EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 12.8.2021
COM(2021) 476 final
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
euron suojaamista rahanväärennykseltä koskevan Perikles 2020 -ohjelman täytäntöönpanosta ja tuloksista vuonna 2020
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
euron suojaamista rahanväärennykseltä koskevan Perikles 2020 -ohjelman täytäntöönpanosta ja tuloksista vuonna 2020
1.Yleistä
Perikles 2020 -ohjelma (jäljempänä ’ohjelma’) on tietojenvaihtoa, avunantoa ja koulutusta koskeva toimintaohjelma euron suojaamiseksi rahanväärennykseltä. Se korvaa vuonna 2001 perustetun Perikles-ohjelman, joka oli käytössä vuosina 2002–2013. Ohjelma perustettiin 11. maaliskuuta 2014 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 331/2014. Sen soveltaminen ulotettiin muihin kuin osallistuviin jäsenvaltioihin 11. toukokuuta 2015 annetulla neuvoston asetuksella (EU) 2015/768. Asetuksessa (EU) N:o 331/2014 vahvistetaan ohjelman jatkuvan 31. joulukuuta 2020 saakka. Asetuksen 13 artiklan 3 kohdassa edellytetään, että komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittaiset tiedot ohjelman tuloksista. Tällä vuotuisella kertomuksella vastataan kyseiseen vaatimukseen vuoden 2020 osalta.
Perikles-ohjelman toteuttamiseen vaikuttivat vuonna 2020 merkittävästi covid-19-pandemia ja siihen liittyvät lähikontaktien välttäminen ja matkustusrajoitukset. Perikles-ohjelma edistää valtioiden välistä yhteistyötä keskuspankkien ja lainvalvontaviranomaisten välillä EU:ssa ja kansainvälisesti, jotta voidaan varmistaa euron maailmanlaajuinen suojaaminen väärentämiseltä. Ohjelma toteutetaan pääasiassa konferenssien, teknisen koulutuksen ja henkilöstövaihtojen välityksellä. Niissä on mukana hyvin monenlaisia osallistujia EU:n jäsenvaltioista ja kolmansista maista. Näistä syistä sekä aiheen arkaluonteisuuden ja teknisyyden vuoksi tapahtumiin osallistutaan pääasiassa paikan päällä ja matka-, majoitus-, tapahtumapaikka- ja oleskelukulut korvataan. Pandemian vuoksi maaliskuusta 2020 alkaen käyttöön otetut matkustusrajoitukset ja fyysisen kokoontumisen rajoitukset merkitsivät sitä, ettei näiden toimien turvallinen toteuttaminen ollut enää mahdollista, minkä vuoksi lähes kaikki toimet siirrettiin vuoteen 2021. Suurin osa tässä kertomuksessa mainituista toimista on siis vielä toteuttamatta. Jos pandemian kehittymisen perusteella on mahdollista ja tarpeen, jotkin suunnitellut tapahtumat voidaan muuntaa virtuaali- tai hybriditapahtumiksi.
2.Vuoden 2020 työohjelma
a.Vuoden 2020 työohjelman täytäntöönpano
Ohjelman täytäntöönpanoa varten vuoden 2020 talousarvioksi vahvistettiin 1 100 000 euroa, ja se rahoitettiin Euroopan unionin vuoden 2020 yleisen talousarvion budjettikohdasta 01 02 04 00. Vuonna 2020 sidottiin yhteensä 1 095 203 euroa. Ohjelma pannaan täytäntöön käyttäen jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten yhteisrahoittamia toimia (avustuksia) ja komission suoraan järjestämiä komission toimia. Vuonna 2020 komission toimille osoitetuista määrärahoista siirrettiin 121 046 euroa avustusmäärärahoihin jäsenvaltioiden toimien toteutuksen tukemiseksi.
Ohjelman täytäntöönpano kuvastaa jäsenvaltioiden ja komission sitoutumista euron suojaamiseen väärentämiseltä. Euroväärennösten torjunnan asiantuntijaryhmässä käytyjen, monivuotista strategiaa koskevien keskustelujen ansiosta kokonaisbudjetista pystyttiin vuonna 2020 sitomaan 99,56 prosenttia. Ohjelmasta sitouduttiin rahoittamaan yhteensä yhdeksää hanketta. Jäsenvaltioiden toimivaltaisilta viranomaisilta peräisin olevista avustushakemuksista hyväksyttiin seitsemän, eli vähemmän kuin vuonna 2019 hyväksytyt 10 hakemusta. Toiseen määräaikaan mennessä jätetylle hakemukselle ei myönnetty avustusta, koska se ei täyttänyt tukikelpoisuusperusteita. Lisäksi rahoitettiin kaksi komission toimea, joista toinen oli peruutettava covid-19-tilanteen vuoksi. Toinen on sitoumus kattaa kustannukset, jotka aiheutuvat tulevan Perikles IV -ohjelman (2021–2027) sisällyttämisestä eGrants-järjestelmään (täysin sähköinen (paperiton) avustusten hallinnointijärjestelmä).
Epidemiologisesta kehityksestä riippuen kaikki toimet toteutetaan joko fyysisinä kokoontumisina vuonna 2021 ja sen jälkeen tai komissio kannustaa kansallisia viranomaisia mahdollisuuksien mukaan muuttamaan ne virtuaali- tai hybriditoimiksi.
Kuvio I ja kuvio II: Rahoitettujen toimien tyyppi ja suunniteltujen toimien lukumäärä jäsenvaltioittain (toimet, joihin on sidottu varoja vuonna 2020, ks. liite I)
Huomionarvoista on, että Ranska, Italia ja Espanja eli jäsenvaltiot, joihin euron väärentäminen vaikuttaa eniten, saivat vuonna 2020 jälleen Perikles-avustuksia. Lisäksi avustuksia ohjelmasta vuonna 2020 saivat Alankomaat ja Romania. Erityistä huomiota on kiinnitettävä Alankomaiden poliisiin, joka haki Perikles 2020 -ohjelmaan ensimmäistä kertaa. Tämä osoittaa, että ohjelmaan osallistuu tuensaajan ominaisuudessa yhä enemmän toimivaltaisia kansallisia viranomaisia. Näiden maiden toimet parantavat euron suojaa, mistä on hyötyä kaikille muillekin jäsenvaltioille.
Toimet, joita koskevat maksusitoumukset tehtiin vuonna 2020, koostuvat kahdesta konferenssista, kahdesta teknisestä koulutuksesta, kahdesta henkilöstövaihdosta, yhdestä tutkimuksesta ja eGrants-järjestelmään siirtymisen hankkeesta. Toimia on määrä toteuttaa sekä EU:ssa että sen ulkopuolella riippuen täsmällisistä euron väärentämiseltä suojaamisen tarpeista. Ohjelman perustamisesta lähtien sen alueellista toimintatapaa on pyritty lujittamaan toteuttamalla toimia, joihin osallistuu väärennösten torjunnan kannalta erityisen tärkeitä maailman alueita. Vuonna 2020 myönnettiin avustuksia toimiin, jotka toteutetaan Latinalaisessa Amerikassa (pandemiarajoitusten salliessa Espanjan on määrä järjestää Uruguayssa koulutusseminaari, johon osallistuu edustajia kaikkiaan 19:stä Latinalaisen Amerikan maasta) ja Kaakkois-Euroopassa (pandemiarajoitusten salliessa Romanian on määrä järjestää Bukarestissa kolmipäiväinen konferenssi, johon osallistuu edustajia yhteensä 13 maasta, joihin kuuluu sekä EU:n jäsenvaltioita että muita alueen maita).
Lisätietoja niiden osallistujien kotimaasta ja ammatillisesta taustasta, joiden odotetaan osallistuvan ohjelman vuoden 2020 sitoumusten mukaisiin tilaisuuksiin, annetaan jossakin seuraavassa Perikles-vuosikertomuksessa edellyttäen, että toimet voidaan toteuttaa covid-19-pandemian salliessa.
b.Yleiskatsaus vuoden 2020 työohjelman mukaisiin toimiin
Liitteessä I esitetään kattava katsaus Perikles-toimiin, joihin on sidottu varoja vuoden 2020 työohjelman yhteydessä. Niistä annetaan tarkempi yhteenveto jossakin seuraavassa Perikles-vuosikertomuksessa edellyttäen, että toimet voidaan toteuttaa covid-19-pandemian salliessa.
3.Ohjelman edellisten talousarvioiden puitteissa tehtyjen sitoumusten kohteina olevien toimien toteutus vuonna 2020
Vuonna 2020 toteutettiin yksi komission järjestämä toimi, johon varat oli sidottu ohjelman edellisistä talousarvioista. Kyseessä oli Belgradissa Serbiassa 3.–5. maaliskuuta 2020 järjestetty eurokolikoiden suojaamista koskeva tekninen koulutus. Toimella pyrittiin lisäämään tietoisuutta eurokolikoiden väärentämisestä Serbiassa ja sen naapurimaissa, lisäämään Serbian teknisiä valmiuksia sekä tehostamaan yhteistyötä Serbian ja Montenegron välillä sekä Serbian ja EU:n välillä. Toimi liittyy Perikles-ohjelman jatkuvaan ensisijaiseen tavoitteeseen, joka on alueellisen yhteistyön parantaminen Kaakkois-Euroopassa rahanväärentämisen torjumiseksi.
Covid-19-pandemian vuoksi yhteensä viisi Kroatian, Bulgarian, Portugalin ja Italian toimivaltaisten viranomaisten suunnittelemaa ja osana vuoden 2019 ehdotuspyyntöä rahoitettua toimea, jotka oli määrä toteuttaa vuonna 2020, on siirretty vuoteen 2021 tai myöhempään ajankohtaan. Yksityiskohtaisempi katsaus näihin toimiin esitetään jossakin tulevassa Perikles-vuosikertomuksessa, jos ne pystytään covid-19-pandemian salliessa toteuttamaan.
4.Päätelmät ja jatkotoimet
Perikles 2020 -ohjelma on edelleen tärkeä ja tehokas väline rahanväärentämisen torjunnassa. Ohjelman välityksellä tuetaan tutkimuksia, pidetään yllä ja kehitetään yhteistyötä ja vaihdetaan parhaita käytäntöjä kaikkien niiden toimijoiden keskuudessa, jotka osallistuvat euron suojaamiseen väärentämiseltä. Ohjelman puolesta puhuu myös se, että vuonna 2020 sen kokonaistalousarviosta sidottiin 99,56 prosenttia, mikä kertoo jäsenvaltioiden ohjelmaa kohtaan osoittamasta kiinnostuksesta ja yhä useampien toimivaltaisten kansallisten viranomaisten osallistumisesta ohjelmaan tuensaajina. Vuoden 2020 työohjelman yhteydessä tehdyt sitoumukset vastaavat ohjelman väliarviointiin sisältyvää suositusta, jonka mukaan toimivaltaisia kansallisia viranomaisia olisi kannustettava osallistumaan ohjelmaan laajemmin.
Komissio toimittaa aina ohjelmasta tuettujen toimien tulokset euroväärennösten torjunnan asiantuntijaryhmälle. Vuonna 2020 järjestettiin kaksi asiantuntijaryhmän kokousta. Koska ohjelmassa keskitytään yksinomaan tietyn järjestäytyneen rikollisuuden muodon eli euron väärentämisen ehkäisemiseen ja torjumiseen, se on hyvin yhdenmukainen muiden asiaan liittyvien unionin tason ohjelmien ja toimien kanssa ja täydentää niitä. Ohjelma on yhdenmukainen naapuruuspolitiikan ja laajentumisneuvottelujen pääosaston teknisen avun ohjelman (TAIEX) kanssa, jota käytetään useimmiten liittymisneuvottelujen tukena, ja muuttoliike- ja sisäasioiden pääosaston sisäisen turvallisuuden rahaston poliisiyhteistyötä koskevan osion kanssa, joka kattaa rikosten ehkäisyn ja torjunnan yleisellä tasolla.
Komissio, Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat aloittaneet lainsäädäntömenettelyn ohjelman jatkamiseksi vuoden 2020 jälkeen Perikles IV -ohjelmana osana seuraavaa monivuotista rahoituskehystä.
Ohjelman täytäntöönpanon tulosten ja euroväärennösten torjunnan asiantuntijaryhmän keskustelujen kohteena olevien uusien uhkien jatkuvan analyysin pohjalta vuoden 2021 painopisteet ovat seuraavat:
·sellaisten toimien tukeminen, joiden tarkoituksena on parantaa väärennösten tuotannosta ja jakelusta erityisesti kärsivien jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä;
·niiden kolmansien maiden viranomaisten kanssa tehtävän yhteistyön edistäminen, joissa on epäilyjä tai näyttöä väärennettyjen eurojen tuotannosta;
·tehokkaan kehyksen ylläpitäminen euron suojaamiseksi Kaakkois-Euroopassa;
·ajankohtaiset kysymykset:
oeurokolikoiden turvaominaisuudet;
orahaväärennösten ja korkealaatuisten komponenttien jakelu pimeässä verkossa; verkossa saatavilla olevat rekvisiitaksi tarkoitetut ”elokuvasetelit” (movie money ja prop copy), mukaan lukien setelit, joiden ulkoasua on muutettu;
oeurometallirahojen aitouden tarkistamisesta ja kiertoon kelpaamattomien eurometallirahojen käsittelystä annetun asetuksen (EU) N:o 1210/2010 täytäntöönpano,
okansallisten keskustoimistojen perustamisen/vahvistamisen tukeminen.
Koska covid-19-pandemia vaikuttaa edelleen Perikles 2020 -ohjelmaan ja tulevaan Perikles IV -ohjelmaan (2021–2027), komissio soveltaa ohjelman täytäntöönpanoon vuonna 2021 jousto- ja yksinkertaistamispolitiikkaa. Se kannustaa sekä nykyisiä tuensaajia että tulevia hakijoita tutkimaan mahdollisuutta muuttaa suunnitellut toimensa virtuaali- tai hybriditoimiksi.