EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 30.9.2020

SWD(2020) 312 final

KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA

Oikeusvaltiokertomus 2020






Luku: Oikeusvaltiotilanne Kyproksessa

Oheisasiakirja

KOMISSION TIEDONANTOON EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE

Oikeusvaltiokertomus 2020




Oikeusvaltiotilanne Euroopan unionissa

{COM(2020) 580 final} - {SWD(2020) 300 final} - {SWD(2020) 301 final} - {SWD(2020) 302 final} - {SWD(2020) 303 final} - {SWD(2020) 304 final} - {SWD(2020) 305 final} - {SWD(2020) 306 final} - {SWD(2020) 307 final} - {SWD(2020) 308 final} - {SWD(2020) 309 final} - {SWD(2020) 310 final} - {SWD(2020) 311 final} - {SWD(2020) 313 final} - {SWD(2020) 314 final} - {SWD(2020) 315 final} - {SWD(2020) 316 final} - {SWD(2020) 317 final} - {SWD(2020) 318 final} - {SWD(2020) 319 final} - {SWD(2020) 320 final} - {SWD(2020) 321 final} - {SWD(2020) 322 final} - {SWD(2020) 323 final} - {SWD(2020) 324 final} - {SWD(2020) 325 final} - {SWD(2020) 326 final}

I.Oikeuslaitos

Tuomioistuinjärjestelmä 1 koostuu kuudesta aluetuomioistuimesta, kuudesta nykyisin toimivasta rikostuomioistuimesta 2 , hallintotuomioistuimesta 3 , kansainvälisen suojelun hallintotuomioistuimesta 4 ja korkeimmasta oikeudesta 5 . Lisäksi on perhetuomioistuimia, vuokranvalvontatuomioistuimia, työtuomioistuimia ja sotilastuomioistuimia. Tasavallan presidentti nimittää korkeimman oikeuden tuomarit tuomioistuinlaitoksen tuomareiden keskuudesta korkeimman oikeuden suosituksesta. Ensimmäisen oikeusasteen tuomarit nimittää, siirtää ja ylentää ylin tuomarineuvosto, joka koostuu kaikista korkeimman oikeuden jäsenistä (presidentti ja 12 tuomaria) 6 . Kaikissa ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimissa toimii yhteensä 88 tuomaria ja korkeimmassa oikeudessa 13 tuomaria. Syyttäjävirasto on riippumaton, ja se toimii tasavallan ylimmän syyttäjän alaisuudessa. Ylimmällä syyttäjällä on oikeus harkintansa mukaan yleisen edun nimissä panna vireille, hoitaa, ottaa vastuulleen ja lopettaa ketä tahansa (luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä) vastaan tehtyä rikosta koskeva menettely. Ylin syyttäjä myös johtaa tasavallan syyttäjälaitosta, joka on riippumaton virasto, joka ei ole minkään ministeriön alainen 7 . Ylin syyttäjä on myös tasavallan, presidentin, ministerineuvoston ja yksittäisten ministerien oikeudellinen neuvonantaja. Hän hoitaa kaikkia muita perustuslaissa tai muussa lainsäädännössä hänelle annettuja tehtäviä 8 .

Riippumattomuus

Parhaillaan keskustellaan rakenteellisista muutoksista, jotka koskevat tuomioistuinten organisaatiota ja tuomareiden nimittämistä. Oikeus- ja yleisen järjestyksen ministeriö toimitti 30. toukokuuta 2019 edustajainhuoneelle 9 lakiehdotuksen nykyisen korkeimman oikeuden jakamisesta kahdeksi erilliseksi tuomioistuimeksi eli uudeksi erilliseksi perustuslakituomioistuimeksi ja korkeimmaksi oikeudeksi. Samassa edustajainhuoneen käsiteltävänä olevassa lakiehdotuksessa 10 esitetään, että perustetaan muutoksenhakutuomioistuin, jossa on 16 tuomaria. Toisessa edustajainhuoneen käsiteltävänä olevassa lakiehdotuksessa 11 käsitellään uuden perustuslakituomioistuimen ja korkeimman oikeuden tuomareiden nimittämistä. Lakiehdotus perustuu nykyiseen järjestelmään, jossa tasavallan presidentti nimittää korkeimman oikeuden tuomarit kahden korkeimman tuomioistuimen tuomarin ehdotuksesta. Lakiehdotuksessa esitetään myös, että uuden muutoksenhakutuomioistuimen tuomarit nimittää ylin tuomarineuvosto, johon kuuluvat myös ylin syyttäjä, asianajajaneuvoston puheenjohtaja ja pitkään toiminut asianajaja.

Oikeuslaitoksen riippumattomuuden koetaan olevan keskimääräisellä tasolla. 55 prosenttia kansalaisista pitää oikeuslaitoksen riippumattomuutta melko hyvänä tai erittäin hyvänä; näiden vastausten osuus laski hieman vuonna 2020. Yritysten vastaava osuus on 48 prosenttia, ja se on laskenut viime vuosina 12 .

Tuomareiden nimittämiseen sovelletaan uusia yksityiskohtaisia perusteita. Korkein oikeus otti heinäkuussa 2019 13 käyttöön uudet yksityiskohtaiset perusteet, joita sovelletaan tuomareiden valintaan, nimittämiseen, arviointiin ja ylentämiseen. Tavoitteena on yhdenmukaistaa nämä menettelyt EU:ssa käytössä olevien parhaiden käytäntöjen kanssa. Näitä uusia perusteita käytetään uusien tuomareiden rekrytoinnissa sekä tuomareiden ylentämisessä 14 . Valinta ja nimittäminen perustuvat hakuilmoitukseen, joka julkaistaan laajalti, muun muassa Kyproksen virallisessa lehdessä. Ylin tuomarineuvosto päättää, ketkä hakijoista läpäisevät kilpailun, noudattaen menettelyä, jonka tarkoituksena on varmistaa, että hakijat täyttävät objektiiviset perusteet ja että heillä on asianmukaiset tiedot ja että he täyttävät henkilöä koskevat vaatimukset.

Tasavallan syyttäjälaitoksen uudistus on käynnissä. Syyttäjävirasto toimii tasavallan ylimmän syyttäjän alaisuudessa. Säännöksillä kielletään ketään antamasta ohjeita ylimmälle syyttäjälle tai puuttumasta tämän tehtäviin 15 . Kaikki syyttäjät käsittelevät rikosasioita ylimmän syyttäjän ohjeiden mukaisesti ja tämän puolesta 16 . Lisäksi ylin syyttäjä on myös syyttäjälaitoksen päällikkö 17 ja tasavallan oikeudellinen neuvonantaja. Tämä moninkertainen tehtävä voi herättää huolta yksittäisten oikeusviranomaisten ja syyttäjien kyvystä hoitaa tehtävänsä itsenäisesti 18 . Riippumattomat asiantuntijat tarkastelivat syyttäjälaitoksen toimintaa vuonna 2019. Tämän kertomuksen pohjalta viimeisteltiin toimintasuunnitelma, jonka ministerineuvosto hyväksyi 15. lokakuuta 2019. Toimintasuunnitelmassa esitetään tasavallan syyttäjälaitoksen kattavaa uudistamista. Uudistukseen sisältyvät muun muassa uudelleenjärjestely ja erillisten ja itsenäisten syyttäjälaitoksen sisäisten osastojen perustaminen, uusien virkojen luominen, menettelyjen järkeistäminen, tehtävien eriyttäminen ja rekrytointimenettelyt. Ylin syyttäjä ja valtiovarainministeriö keskustelevat parhaillaan syyttäjälaitoksen talousarvion riippumattomuutta koskevasta lakiesityksestä 19 .

Laatu

Oikeuslaitosta vaivaa puutteellinen digitalisointi. Kansalaisten saatavilla on hyvin vähän oikeuslaitokseen liittyvää tietoa 20 . Asioiden etenemisestä ei myöskään ole saatavilla sähköistä tietoa eikä sähköistä asianhallintajärjestelmää ole olemassa 21 . Tätä ongelmaa on käsitelty myös vuoden 2020 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetussa suosituksessa oikeuslaitoksen digitalisoinnin parantamisesta 22 . Yksi tämänhetkisten uudistusten päätavoitteista on ottaa käyttöön sähköinen tuomioistuinten hallintojärjestelmä. Sen täytäntöönpano ja siihen liittyvät julkiset hankintamenettelyt ovat kuitenkin viivästyneet vuodesta 2017. Tällä välin kaikkiin väestörekistereihin ja korkeimpaan oikeuteen on luotu sähköinen minirekisteri, joka mahdollistaa hakemusten tehokkaamman käsittelyn odotettaessa sähköisen oikeusjärjestelmän täysimääräistä täytäntöönpanoa 23 . Tässä yhteydessä on huomattava, että korkein oikeus ilmoitti tuomioistuinmenettelyjen keskeyttämisestä kiireellisiä tapauksia lukuun ottamatta osana kiireellisiä covid-19-pandemian torjuntatoimenpiteitä. Tuomioistuinmenettelyjä on vähitellen käynnistetty 4. toukokuuta 2020 alkaen.

Laki tuomareiden (elinikäisestä) koulutuksesta on hyväksytty. Laki tuomareiden koulutuslaitoksen perustamisesta hyväksyttiin 14. elokuuta 2020 24 . Tuomareiden koulutuslaitos sijoitetaan korkeimman oikeuden yhteyteen, ja se vastaa tuomareiden koulutuksesta 25 ja oikeudellisiin asioihin liittyvän tieteellisen tutkimuksen kehittämisestä.

Tehokkuus

Oikeuslaitoksella on vakavia tehokkuuteen liittyviä haasteita. Siviili-, kauppa- ja hallinto-oikeudellisten asioiden ratkaisemiseen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimissa kuluva aika (737 päivää vuonna 2018 verrattuna 1118 päivään vuonna 2017) on edelleen EU:n korkeimpia. Hallinto-oikeuden alalla ensimmäisen oikeusasteen toiminnan tehostuminen näkyi menettelyjen lyhentymisenä (487 päivää vuonna 2018 verrattuna 2162 päivään vuonna 2017) ja korkeampina selvitysasteina (noin 219 prosenttia vuonna 2018 verrattuna noin 74 %:iin vuonna 2017). Asioiden käsittely viimeisessä oikeusasteessa kestää kuitenkin edelleen hyvin kauan (2156 päivää vuonna 2018) 26 . Tarve parantaa oikeuslaitoksen tehokkuutta on tuotu esiin myös edellä mainitussa suosituksessa, jota käsiteltiin vuoden 2020 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä 27 .

Näihin tehokkuushaasteisiin vastaamiseksi on hyväksytty toimintasuunnitelma, ja sen täytäntöönpano on käynnissä, vaikkakin hieman myöhässä. Merkittävä edistysaskel uudistusohjelmassa oli maaliskuussa 2018 päätetty Kyproksen tuomioistuinten toiminnan tarkastelua koskeva tutkimus 28 , jossa annettiin useita suosituksia korkeimman oikeuden ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuinten toiminnasta sekä tuomioistuinten hallinnosta. Hallitus on laatinut näiden suositusten pohjalta yksityiskohtaisen toimintasuunnitelman oikeuslaitoksen uudistamiseksi 29 . Toimintasuunnitelman täytäntöönpanon helpottamiseksi ja sen tukemiseksi on perustettu tuomioistuinten uudistuskomitea, johon asiaankuuluvat sidosryhmät osallistuvat 30 . Vaikka viranomaiset ovat ilmaisseet sitoutumisensa oikeusjärjestelmän puutteiden korjaamiseen, useimpien suunniteltujen toimien täytäntöönpano on viivästynyt. Ne ovat yhä edustajainhuoneen käsiteltävänä.

Uudistuksilla perustetaan uusia tuomioistuimia. On ehdotettu uutta lainsäädäntöä kauppatuomioistuimen perustamiseksi 31 . Siinä säädetään tuomioistuimen toimivaltaan kuuluvista asioista ja tuomareiden pätevyydestä. Tarkoituksena on tarjota sopiva alusta korkean tason kauppaoikeudellisten asioiden ratkaisemista varten. Lain hyväksymistä ennakoiden on jo hyväksytty viisi oikeuslaitoksen virkaa, jotka on sisällytetty valtion talousarvioon. Lisäksi toisessa uudessa lakiesityksessä esitetään uuden toimivallan antamisesta aluetuomioistuimille, ja tämä lakiesitys on myös vireillä edustajainhuoneessa. Lakiesityksen mukaisesti kaikilla aluetuomioistuimen tuomareilla on toimivalta käsitellä luottojärjestelyistä johtuvia tai niihin liittyviä riitoja koskevat hakemukset riippumatta riidan laajuudesta ja omaisuuden arvosta. Uusi kansainvälisen suojelun hallintotuomioistuin aloitti toimintansa kesäkuussa 2019 32 . Sen perustamisesta annetun lain mukaisesti sille siirretään kansainvälistä suojelua koskevat asiat hallintotuomioistuimelta, jotta niiden käsittely nopeutuu. Samalla hallintotuomioistuin saa enemmän aikaa käsitellä muita asioita. Tuomioistuimen valmiuksia on parannettu, 1. syyskuuta palkattiin kaksi uutta tuomaria (tarvittava muutos hyväksyttiin tammikuussa 2020) ja kymmenen hallintovirkamiestä avustamaan tuomareita (viisi virkaa on jo täytetty) 33 .

Oikeusistuimiin kertyneiden viivästyneiden asioiden suman selvittäminen on uudistusprosessin tärkeä tehtävä. Korkein oikeus on nimittänyt erään aluetuomioistuimen presidentin toimimaan ”asioiden hallinnoijana”, jonka tehtävänä on seurata ja valvoa, että käsittelyä odottavat asiat käsitellään oikeaan aikaan. Tuomareiden työryhmän perustaminen on aloitettu rekrytoimalla lisää tuomareita (menettely on käynnissä) ja rekrytoimalla avustavaa henkilöstöä. Korkein oikeus päätti helmikuussa 2019 siirtää järjestämättömiin lainoihin liittyvien talousriitojen käsittelyn kuudelle jo palveluksessa olevalle aluetuomioistuimen tuomarille, minkä jälkeen joulukuussa 2019 järjestettiin erityiskoulutusta 34 .

Siviiliprosessisäännön uudelleentarkastelu, jonka odotettiin valmistuvan kesäkuuhun 2020 mennessä, valmistuu vasta lokakuussa. Kyseessä on merkittävä uudistus, jonka on tarkoitus osaltaan parantaa oikeusjärjestelmän tehokkuutta. Siviiliprosessilain muutoksella pyritään helpottamaan irtaimen omaisuuden takavarikointia koskevien tuomioistuinten päätösten täytäntöönpanoa. Lisäksi odotetaan, että siviiliprosessisääntöjen tarkistaminen parantaa tuomioiden täytäntöönpanoa.

II.Korruptiontorjunnan kehys

Kypros muutti korruption torjuntaa koskevaa oikeudellista kehystään ja horisontaalista korruption vastaista toimintasuunnitelmaansa, jolla pannaan täytäntöön ministerineuvoston toukokuussa 2019 hyväksymän kansallisen korruptiontorjuntastrategian keskeiset osat. Ylimmällä syyttäjällä on yleinen toimivalta nostaa rikossyytteitä, myös korruptiosta. Syyttäjänvirasto antaa oikeudellista neuvontaa korruptiorikoksia tutkiville lainvalvontaviranomaisille. Useita oikeudellisia toimenpiteitä on vielä hyväksymättä, muun muassa riippumattoman korruptiontorjuntaviranomaisen perustamista koskeva lakiehdotus, lobbausta koskeva lakiehdotus ja korruptiorikoksista ilmoittamista koskeva lakiehdotus, johon sisältyy väärinkäytösten paljastajien suojelua koskevia säännöksiä.

Kyproksen pistemäärä Transparency Internationalin vuoden 2019 korruptioindeksissä oli 58/100, ja se oli EU:n jäsenvaltioista sijalla 12 ja maailmanlaajuisesti sijalla 41 35 . Vuoden 2020 Eurobarometri-tutkimuksen vastaajista 95 prosenttia pitää korruptiota laajalle levinneenä ongelmana (EU:n keskiarvo 71 %), ja 60 prosenttia on sitä mieltä, että korruptio vaikuttaa heidän jokapäiväiseen elämäänsä (EU:n keskiarvo 26 %) 36 . Yrityksistä 88 prosenttia pitää korruptiota laajalle levinneenä (EU:n keskiarvo 63 %), ja 48 prosenttia yrityksistä katsoo, että korruptio haittaa liiketoimintaa (EU:n keskiarvo 37%). Vastaajista 24 prosenttia katsoo syytetoimien johtaneen tuomioon niin usein, että se voi ehkäistä korruptoituneita käytäntöjä (EU:n keskiarvo 36 %), ja 11 prosenttia yrityksistä on sitä mieltä, että johtavien viranhaltijoiden lahjonnasta kiinni jääviä henkilöitä ja yrityksiä rangaistaan asianmukaisesti (EU:n keskiarvo 31 %). 37

Korruptionvastainen rikoslainsäädäntö on suurelta osin valmis. Rikos- ja prosessioikeudelliset näkökohdat sekä rikosten määritelmät ja vanhentumissäännöt ovat olemassa, ja ne ovat pitkälti kansainvälisten normien mukaisia 38 . Korruptiosta tuomituille oikeushenkilöille määrättäviin seuraamuksiin kuuluu myös heidän sulkemisensa julkisten hankintamenettelyjen ulkopuolelle. Lakiehdotuksessa esitetään sakkojen korottamista ja yritysten väliaikaista sulkemista oikeushenkilöiden tekemien korruptiorikosten vuoksi. Joulukuun 15. päivänä 2017 annetulla urheilukilpailujen manipuloinnin torjuntaa koskevalla lailla pyritään torjumaan korruptiota urheilussa, ja siinä määritellään alan uudet korruptiorikokset. Kyproksen tasavallan tuomioistuinten ekstraterritoriaalinen toimivalta on vahvistettu kaikkien korruptioon liittyvien rikosten osalta.

Kansallisen korruption vastaisen toimintasuunnitelman täytäntöönpano on käynnissä. Ministerineuvosto hyväksyi toukokuussa 2019 kansallisen horisontaalisen korruption vastaisen toimintasuunnitelman, jolla pannaan täytäntöön kansallisen korruptiontorjuntastrategian 39 keskeiset osat. Joitakin toimintasuunnitelman keskeisiä toimenpiteitä ei ole vielä hyväksytty, erityisesti lakiesitystä riippumattoman korruptiontorjuntaviranomaisen perustamisesta. Lisäksi edustajainhuoneessa on ollut toukokuusta 2017 lähtien vireillä korruption paljastamiseen liittyvä lakiesitys, mukaan lukien väärinkäytösten paljastajia koskevat säännökset, ja toukokuusta 2019 lähtien julkisten päätöksentekomenettelyjen läpinäkyvyyttä ja siihen liittyviä kysymyksiä koskeva lakiesitys, mukaan lukien lobbausta koskevat säännökset. Odotettaessa riippumattoman viranomaisen perustamista 40 vastuu kansallisen horisontaalisen toimintasuunnitelman täytäntöönpanon seurannasta on väliaikaisesti uskottu läpinäkyvyydestä ja korruption ehkäisemisestä vastaavalle virastolle. Julkisiin elimiin on nimetty yhteyspisteitä, mutta virastolla on liian vähän henkilöstöä 41 .

Korruption ehkäisemistä, tutkimista ja siihen liittyvää syytteeseenpanoa koskeva toimivalta on jaettu useiden viranomaisten kesken. Oikeus- ja yleisen järjestyksen ministeriö vastaa korruption torjuntaa koskevan politiikan koordinoinnista. Ylimmällä syyttäjällä on yleinen vastuu syytteeseenpanosta, mukaan lukien oikeus päättää asian käsittely. Syyttäjänvirasto (tasavallan ylimmän syyttäjän viraston syyttäjävirasto) antaa poliisin tutkintaviranomaisille suoraa oikeudellista neuvontaa. Se neuvoo heitä korruptiota, rikosoikeutta, rikosoikeudellisia menettelyjä ja todistusaineistoa koskevissa kysymyksissä. Se on poliisin ja tasavallan syyttäjäviraston (ylimmän syyttäjän virasto) välinen yhteyspiste. Viranomaiset ilmoittivat, että vuosina 2013–2018 tutkittiin tai oli tutkittavana yhteensä 120 korruptiotapausta, joista 98 on saatettu päätökseen ja 22 on edelleen tutkittavana. 47 tapausta odottaa käsittelyä tai on käsiteltävänä. Korruptiosta tuomittiin 37 henkilöä 26 tapauksessa, ja näistä 12 oli korkean tason korruptiotuomioita, mukaan lukien ylimmän syyttäjän sijainen, edustajainhuoneen jäseniä ja entisiä ministereitä. Poliisilla on talousrikoksiin erikoistunut tutkimusryhmä. Tähän ryhmään kuuluu viisi rahoitusanalyytikkojen hyväksymää kirjanpitäjää tai tilintarkastajaa ja kaksi kokenutta poliisin tutkijaa. Sen tarkoituksena on tarjota tukea ja asiantuntemusta poliisin tutkintaviranomaisille, jotka tutkivat vakavia talousrikostapauksia, mukaan lukien korruptiotapaukset. Lisäksi on olemassa sisäisten asioiden yksikkö, joka vastaa poliisinsisäisten korruptiosyytösten tutkinnasta. Yksikkö tutkii kaikki poliisien korruptoituneita käytäntöjä tai laiminlyöntejä koskevat syytökset ja valitukset, myös nimettöminä tehdyt. Sisäisten asioiden yksikkö toimii, ja se on tutkinut 12 korruptiotapausta, joista yksi johti tuomioon 42 .

Laissa ei ole vielä säädetty väärinkäytösten paljastajien suojelusta. Väärinkäytösten paljastajien suojeleminen sisäisten menettelyiden avulla pohjautuu työnantajan harkintaan. Edustajainhuoneessa on vireillä korruption paljastamiseen liittyvä lakiesitys. Lakiesityksellä on tarkoitus antaa väärinkäytösten paljastajien suojelua koskevia täydentäviä säännöksiä 43 .

Lobbausta ei säännellä. Lakiesitys lobbauksen sääntelemiseksi on ollut toukokuusta 2019 lähtien parlamentin hyväksyttävänä 44 . Lakiesityksessä edellytetään, että kaikki lobbausryhmät rekisteröidään ja että niiden kokoukset kirjataan. Tämä laki on tarkoitus hyväksyä riippumattoman korruptiontorjuntaviranomaisen perustamisen yhteydessä. Viranomaisen tehtävänä on ylläpitää lobbausrekisteriä. Tällä hetkellä lobbaajien toimintaa ei säännellä itsesääntelyllä eikä Kyproksella ole lobbaajien ammatillisia yhdistyksiä.  

Eturistiriitoihin on kiinnitettävä huomiota. Eturistiriitojen osalta lobbausta koskevaan lakiehdotukseen sisältyy säännöksiä, joilla säännellään korkeiden virkamiesten eturistiriitoja. Lisäksi otetaan käyttöön karenssiaika, jonka seurauksena korkeat virkamiehet voivat rekisteröityä rekisteriin vain, jos heidän palvelussuhteensa päättymisestä on kulunut kaksi vuotta. Vaikka hallituksen jäsenillä, virkamiehillä ja syyttäjillä on käytännesäännöt, edustajainhuoneen jäsenillä ei ole vastaavia sääntöjä. Menettely parlamentin jäsenten menettelysääntöjen laatimiseksi ja hyväksymiseksi aloitettiin vuoden 2019 lopulla. Menettelysäännöissä on tarkoitus antaa ohjeita siitä, miten parlamentin jäseniä koskevia eturistiriitoja voidaan ehkäistä ja hallita.

Varallisuuden ilmoittamista koskevat säännöt ovat voimassa, ja säännösten noudattamatta jättämisestä on tarkoitus määrätä seuraamuksia. Presidentin, ministerien, edustajainhuoneen jäsenten, tiettyjen tasavallan virkamiesten, korkeiden virkamiesten ja muiden julkisesti vaikutusvaltaisten henkilöiden on toimitettava yksityiskohtaiset ilmoitukset omaisuudestaan sekä puolisonsa ja alaikäisten lastensa omaisuudesta. Ilmoitukset on tehtävä/toimitettava kolmen kuukauden kuluessa tehtävän aloittamisesta, kolmen vuoden välein tehtävän hoitamisen ajan ja kolmen kuukauden kuluessa tehtävän päättymisestä. Tasavallan presidentin, ministerien ja edustajainhuoneen jäsenten varallisuusilmoitukset toimitettiin parlamentin erityisvaliokunnalle, ja ne julkaistiin vuonna 2019. Muiden virkamiesten ja poliittisesti vaikutusvaltaisten henkilöiden ilmoitusten tarkastamisesta vastaava elin on erityisneuvosto, joka koostuu kolmesta ministerineuvoston vuonna 2017 nimittämästä jäsenestä. Ilmoitusten tarkastamisesta vastaavat kaksi elintä (parlamentin erityisvaliokunta ja erityisneuvosto) voivat siirtää tutkimuksia valantehneille kirjanpitäjille 45 . Vaikka vuoden 2020 eurooppalaista ohjausjaksoa koskevassa kertomuksessa todetaan, että säännöt ovat voimassa, varojen todentamiseen liittyi ongelmia. Todentamisesta vastaava neuvosto on kirjannut useita sakkoja ilmoitusten esittämättä jättämisestä. Lisäksi ilmoitusten oikeellisuuteen liittyy ongelmia 46 .

III.Tiedotusvälineiden moniarvoisuus

Kyproksen tasavallan perustuslain 19 §:ssä taataan sananvapauden ja tiedonsaantioikeuden erityinen oikeudellinen ja muodollinen suoja. Johdetun oikeuden säännöksillä suojellaan nimenomaisesti toimittajien oikeutta suojella lähteitään 47 ja edistetään tiedotusvälineiden moniarvoisuutta radio- ja televisioalalla 48 . Lehdistölakia tarkistetaan, kun tarkistettu audiovisuaalisia mediapalveluja koskeva direktiivi saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä. Ilmoitetut muutokset johtaisivat siihen, että sähköisiin tiedotusvälineisiin sovellettaisiin ensimmäistä kertaa nimenomaista sääntelyä ja että käyttöön otettaisiin toimittajien oikeuksia koskevia lisäsäännöksiä. Julkisen sektorin tietojen saatavuutta koskevan lain (2017) odotetaan tulevan voimaan joulukuussa 2020. Kypros poisti kunnianloukkauksen rangaistavuuden vuonna 2003 49 .

Audiovisuaalisten mediapalvelujen sääntelyviranomaisen eli Kyproksen radio- ja televisioviranomaisen riippumattomuus on oikeudellisesti taattu. Sen toimivallasta ja vastuualueista säädetään radio- ja televisiolähetystoiminnan harjoittajia koskevan lain 7(I)/1998, sellaisena kuin se on muutettuna, 3 §:ssä. Näitä ovat muun muassa mediapalvelujen tarjoajien tosiasiallisen omistusaseman valvonta niiden riippumattomuuden varmistamiseksi ja keskittymisen, oligopolien tai monopolien poistaminen. Valvonnalla varmistetaan mediapalvelujen tarjoajien työntekijöiden journalistinen ja luova riippumattomuus, ja joka kolmas vuosi laaditaan kertomus moniarvoisuuden kehittymisestä ja mediapalvelujen tarjoajien osakkeiden keskittymisestä.

Tällä sääntelyjärjestelmällä perustetaan oikeudellisesti riippumaton viranomainen, jolla on selkeästi määritellyt toimivaltuudet ja riittävät taloudelliset resurssit. Tiedotusvälineiden moniarvoisuuden seurantaväline (MPM) huomauttaa, että valvontaviranomaisen päätökset julkaistaan säännöllisesti, niihin voidaan hakea muutosta tuomioistuimessa eikä hallitus voi kumota niitä. Näin ollen MPM arvioi, että riippumattomuuteen kohdistuva kokonaisriski on vähäinen, kun otetaan huomioon viranomaisen toiminnallinen riippumattomuus, täytäntöönpanovaltuudet ja resurssien riittävyys. Viranomaisen tosiasialliseen riippumattomuuteen kohdistuu kuitenkin keskisuuri riski. Tämä johtuu siitä, että hallitus on huolissaan valintaperusteista, joita käytetään viranomaisen jäsenten nimittämiseen, käytännön riippumattomuudesta sekä läpinäkyvyyteen ja vastuuvelvollisuuteen liittyvistä kysymyksistä 50 .

Kyproksella on riippumaton lehdistöneuvosto, mediaan liittyviä valituksia käsittelevä komitea 51 . Komitea koostuu 13 jäsenestä, se on vastuussa sekä kirjallisen että sähköisen uutismedian itsesääntelystä, ja se on täysin hallituksen puuttumisen ja oikeudellisen valvonnan ulottumattomissa. Sitä rahoittavat yksinomaan sen perustajat, ja se panee täytäntöön menettelyohjeita 52 , joissa määritellään toimittajien velvollisuudet ja oikeudet. Komitea hyväksyy kansalaisten kantelut, jotka koskevat muun muassa tietojen paikkansapitävyyttä, oikeutta vastalauseisiin, oikeutta yksityisyyteen, tekijänoikeutta, syyttömyysolettamaa, syrjintää, luottamuksellisuutta ja yleistä etua. Tiedotusvälineiden moniarvoisuuden seurantaväline suosittelee, että Kyproksen tiedotusvälineiden, järjestäytyneiden ja järjestäytymättömien toimittajien ja kaikkien tiedotusvälineiden sidosryhmien olisi vahvistettava rooliaan saavuttaakseen jälleen kansalaisten luottamuksen 53 .

Kyproksen sääntelykehys mahdollistaa tiedotusvälineiden tietynasteisen omistuksen läpinäkyvyyden audiovisuaalisen median alalla. Radio- ja televisioviranomainen takaa läpinäkyvyyden pääasiassa edellä mainitussa laissa säädettyjen yksityiskohtaisten lupa- ja rekisteröintimenettelyjen avulla 54 . Mitä tulee valvontaviranomaisen suorittamaan järjestelmälliseen valvontaan, sen täytäntöönpanon käytännön tehokkuus herättää huolta MPM 2020 -raportissa. Lisäksi ei ole olemassa kehystä, jolla taattaisiin omistuksen läpinäkyvyys lehdistön ja digitaalisen median aloilla, mikä vaikeuttaa näiden alojen lopullisten omistajien tai ristiinomistuksen tunnistamista ja todentamista. Näin ollen MPM arvioi, että tiedotusvälineiden omistuksen läpinäkyvyys on suuressa vaarassa (81 %). Tämä tekijä yhdessä muiden tekijöiden, kuten uutismedian huomattavan keskittymisen ja sääntelemättömien verkkomarkkinoiden, kanssa on johtanut siihen, että markkinoiden moniarvoisuuden alalla MPM-riskiluokitus on muuttunut alhaisen keskitason riskistä (34 %) vuonna 2017 suureen riskiin vuonna 2020 (74 %). MPM kuitenkin huomauttaa, että televisioala on hyvin monimuotoinen, kun otetaan huomioon, että neljä seitsemästä kaupallisesta televisiokanavasta ja julkinen yleisradioyhtiö saavat liki yhtä suuren yleisön.

Käytössä on mekanismeja, joilla turvataan poliittista riippumattomuutta ja ehkäistään eturistiriitoja. Poliittisen riippumattomuuden osalta toimivaltaiset sääntelyviranomaiset panevat tehokkaasti täytäntöön omistussuhteita koskevia kynnysarvoja ja omistusta koskevia rajoituksia, joista säädetään julkisessa virassa olevien henkilöiden yhteensopimattomuudesta hoitamaan tiettyjä tehtäviä annetussa laissa 55 , ja edistävät siten moniarvoisuutta. MPM kuitenkin huomauttaa, että yritysten painostus näyttää edistävän itsesensuurin ilmapiiriä toimitushenkilöstön keskuudessa. Tällä hetkellä ei ole olemassa puitteita, joilla säänneltäisiin valtion mainonnan jakautumista, vaikka MPM huomauttaakin, että järjestelmä vaikuttaa käytännössä toimivan oikeudenmukaisesti. Viranomaiset ilmoittivat komissiolle, että uusi poliittisen kampanjamainonnan tasapuolista jakautumista koskeva mekanismi on tarkoitus ottaa käyttöön vuoden 2020 loppuun mennessä.

Toimittajien turvallisuuteen kohdistuvat uhat ovat hyvin harvinaisia. Euroopan neuvoston foorumi journalismin suojelun ja toimittajien turvallisuuden edistämiseksi ei julkaissut yhtään Kyprosta koskevaa varoitusta vuonna 2019. Vuonna 2020 julkaistiin yksi varoitus kotitekoisesta putkipommista, joka räjähti MC Digital Media ‑uutistoimiston sisäänkäynnin luona 4. maaliskuuta 2020 aiheuttaen rakennukselle huomattavaa vahinkoa. (MC Digital Media isännöi paikallista verkkouutiskanavaa Cyprustimes.com ja muita verkossa toimivia urheilu-, talous- ja viihdenimikkeitä.) Hallitus tuomitsi hyökkäyksen nopeasti ja ilmoitti, että valtio toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet rikoksentekijöiden tunnistamiseksi 56 .

IV.Muut hallitusjärjestelmän osien keskinäiseen valvontaan liittyvät institutionaaliset kysymykset

Kyproksen tasavalta on presidentin johtama tasavalta. Kyproksen presidentti on sekä valtion että hallituksen päämies. Edustajainhuone on parlamentti, ja sillä on lainsäädäntövalta. Sekä edustajilla että ministereillä on oikeus tehdä lainsäädäntöaloitteita. Korkein oikeus on toimivaltainen lakien perustuslaillisuuden osalta 57 . Useat riippumattomat kansalliset viranomaiset, järjestöt ja instituutiot pyrkivät suojelemaan ja turvaamaan ihmisoikeuksia.

Parhaillaan pyritään parantamaan sidosryhmien kuulemista lainsäädännön valmistelussa. Paremman sääntelyn hankkeen 58 sekä valtiovarainministeriön ja oikeudellisen yksikön asiaa koskevien kiertokirjeiden yhteydessä on toteutettava kaikille sidosryhmille avoin julkinen kuuleminen ennen hallituksen esityksen käsittelyä. Kaikkiin ministerineuvostolle hyväksyttäväksi toimitettuihin ja edustajainhuoneelle hyväksyttäväksi esitettyihin lakiehdotuksiin liitetään kokonaisuudessaan täytetty kyselylomake, joissa selitetään kaikki ehdotettua lainsäädäntöä koskevat ja kuulemisen yhteydessä esiin tulleet seikat 59 . Kyproksen vuonna 2017 käyttöön ottamaan sekä primaarilainsäädännön että sen nojalla annettujen asetusten vaikutustenarviointikehykseen liittyy useita haasteita. Näihin haasteisiin voitaisiin tarttua tarkastelemalla useampia kustannuksia ja hyötyjä ja perustamalla valvontaelin vaikutusten arvioinnin laadunvalvontaa varten 60 .

Hallitukselle on annettu valtuudet toteuttaa toimenpiteitä covid-19-pandemian torjumiseksi. Perustuslakiin kirjattua hätätilaa ei ole julistettu 61 , mutta hallitus on tukeutunut epidemioiden torjuntaa koskevaan lakiin (karanteenilaki), jossa ministerineuvostolle, terveysministerille ja muille ministereille annetaan valtuudet antaa asetuksia hätätilanteen hoitamiseksi 62 .

Lakiesitys ennakoi perustuslakituomioistuimen perustamista, joka ottaisi hoitaakseen lakien perustuslaillisuuden valvonnan korkeimmalta oikeudelta. Korkeimmalla oikeudella on toimivalta ratkaista, onko jokin laki yhteensopiva perustuslain kanssa. Sillä on myös valta ratkaista tasavallan elimien tai viranomaisten väliseen toimivaltaan liittyvät kiistat. Lisäksi sillä on toimivalta antaa tasavallan presidentin pyynnöstä lausunto siitä, onko edustajainhuoneen hyväksymä laki ristiriidassa perustuslakiin nähden. Perustuslain mukaan kuka tahansa oikeudenkäynnin osapuoli voi ottaa esille minkä tahansa sellaisen lain tai päätöksen perustuslaillisuuden, joka liittyy oikeudenkäynnin kohteena olevan asian ratkaisemiseen. Tässä tapauksessa tuomioistuin, jossa tällainen kysymys on esitetty, lykkää asian käsittelyä, kunnes korkein oikeus on ratkaissut asian lopullisesti.

Tuomioistuinten päätösten täytäntöönpanoa julkishallinnossa pyritään parantamaan uudistuksella. Perustuslain mukaan hallintotuomioistuimella ja korkeimmalla oikeudella on toimivalta arvioida, onko niiden päätökset pantu täytäntöön, ja jos näin ei ole tehty, määrätä seuraamuksia laissa säädetyllä tavalla. Tarvittavaa oikeusperustaa ei kuitenkaan ole vielä vahvistettu. Edustajainhuoneessa on vireillä lakiesitys, jossa esitetään seuraamuksia siinä tapauksessa, että elin, viranomainen tai henkilö rikkoo velvollisuuttaan noudattaa tuomioistuimen päätöksiä.

Hallintovaltuutettu, joka myötävaikuttaa perusoikeuksien turvaamiseen, on kohdannut tiettyjä haasteita. Ihmisoikeus- ja hallintovaltuutettu (oikeusasiamies) on kansallinen ihmisoikeusinstituutio, jolle GANHRI 63 on myöntänyt B-statuksen vuonna 2015. Akkreditointikertomuksessaan GANHRI:n akkreditoinnin alakomitea antoi oikeusasiamiehen nimittämiseen, resurssien jakamiseen ja talousarvion hallinnointiin liittyviä suosituksia 64 . Oikeusasiamiehen valmiuksia on hiljattain vahvistettu, ja vuodeksi 2020 on pyydetty lisää henkilöstöä 65 . Se on kuitenkin kohdannut haasteita, sillä päätilintarkastaja yritti tutkia tapaa, jolla se käyttää toimivaltaansa, mitä valtuutettu piti puuttumisena riippumattomuuteensa. Kansainvälinen oikeusasiamiesinstituutti (IOI) 66 tuki tätä kantaa, ja tämän seurauksena ylin syyttäjä keskeytti menettelyn. Valtuutetun ehdotukset tai suositukset eivät ole sitovia. Hänellä on valmiudet keskustella viranomaisen kanssa, jotta viranomainen voisi omaksua valtuutetun kannan ja noudattaa sitä käytännön tasolla 67 .

Kyproksen kansalaisyhteiskunnan tilaa pidetään avoimena. 68 Vapaaehtoistyöstä ja kansalaisjärjestöistä vastaavan valtuutetun virasto perustettiin vuonna 2013. Sen tavoitteena on kannustaa aktiivista paikallistason kansalaisvaikuttamista ja edistää järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan merkitystä kaikilla tasoilla hallituksen politiikan laadinnassa. Lisäksi Kyproksen tasavallan ministerineuvosto hyväksyi kolme valtuutetun laatimaa poliittista asiakirjaa: ”Charter of Active Citizenship and Active Citizen” (aktiivisen kansalaisuuden ja aktiivisen kansalaisen peruskirja), ”The Organized Civil Society of Cyprus” (Kyproksen järjestäytynyt kansalaisyhteiskunta) ja ”Charter of the Rights and Responsibilities of Volunteers” (vapaaehtoisten oikeuksien ja vastuun peruskirja). Vapaaehtoisten talot tarjoavat kansalaisjärjestöille maksuttomia toimistotiloja. Kansalaisyhteiskunnan järjestöjen rekisteröinti näyttää kuitenkin aiheuttavan huolta. Vaikka vuonna 2017 hyväksytyllä uudella lailla 69 on selkeytetty rekisteröintiprosessin sääntöjä ja sidosryhmät ovat yleisesti suhtautuneet siihen myönteisesti 70 , vaatimusta, jonka mukaan järjestössä on oltava vähintään 20 perustajajäsentä, pidetään edelleen erityisen raskaana 71 .

Liite I: Lähteet aakkosjärjestyksessä*

* Luettelo oikeusvaltiota koskevaan vuosikertomukseen 2020 liittyvän kuulemisen yhteydessä toimitetuista asiakirjoista on saatavilla osoitteessa (komission verkkosivusto).

CEPEJ (2018), Study on the functioning of judicial systems in the EU Member States.

CIVICUS, Monitor tracking civic space: Cyprus. https://monitor.civicus.org/country/cyprus/ .

Cyprus Media Complaints Commission (CMCC) Website: http://www.cmcc.org.cy/about_us.html .

Euroopan kansallisten ihmisoikeusinstituutioiden verkosto (2020), Contribution from the European Network of National Human Rights Institutions for the stakeholder consultation for the 2020 Rule of Law Report.

Euroopan komissio (2018), Kyproksen tuomioistuinjärjestelmän toiminnan tarkastelu: http://www.supremecourt.gov.cy/judicial/sc.nsf/All/4F4B016078A6DA93C22583BD003D9CDB?OpenDocument .

Euroopan komissio (2019), Creation of Objective Criteria for the recruitment and promotion of Judges in Cyprus (Kyproksen tuomareiden palvelukseen ottamista ja ylentämistä koskevien objektiivisten perusteiden laatiminen).

Euroopan komissio (2019, 2020), EU:n oikeusalan tulostaulu.

Euroopan komissio (2020), Kyprosta koskeva maaraportti (SWD(2020) 512 final).

Euroopan tuomarineuvostojen verkosto (ENCJ) / Euroopan unionin asianajajaliittojen neuvosto (CCBE): Survey among lawyers on the independence of Judges, 2018–2019 – Independence and Accountability of the Judiciary.

Eurooppa-ohjelmien, koordinoinnin ja kehityksen pääosasto – Kyproksen kansallinen Eurooppa 2020 ‑uudistusohjelma.

European Centre for Non-Profit Law, A more progressive NGO Law adopted in Cyprus (Kyproksessa hyväksytty edistyksellisempi kansalaisjärjestöjä koskeva laki):  https://ecnl.org/republic-cyprus-adopted-progressive-ngo-law/ .

GRECO (2016), Fourth evaluation round – Evaluation Report on Cyprus on corruption prevention in respect of members of Parliament, judges and prosecutors.

GRECO (2018), Fourth evaluation round – Compliance Report on Cyprus on corruption prevention in respect of members of Parliament, judges and prosecutors.

Kyproksen hallitus (2020), Kyproksen panos oikeusvaltiota koskevaan vuosikertomukseen 2020.

Kyproksen tasavalta (2020), Kyproksen tasavallan viranomaisten vastaus varoitukseen ”Pipe Bomb Attack on Cyprus MC Digital News Media Agency Offices”.

Neuvoston suositus Kyproksen vuoden 2020 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Kyproksen vuoden 2020 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto.

OECD (2019), sääntelypolitiikan ja hallinnon indikaattorit – Kypros: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/indicators-of-regulatory-policy-and-governance-2019-cyprus.pdf . 

Oikeusvaltiota koskeva vuosikertomus 2020 – virtuaalinen maavierailu: Kypros

Perusoikeusvirasto (2020), perusoikeusviraston sidosryhmien kuulemisessa vuoden 2020 oikeusvaltiota koskevaan kertomukseen antamat tiedot.

Tiedotusvälineiden moniarvoisuuden ja vapauden keskus (2020): tiedotusvälineiden moniarvoisuuden seurantaväline 2020:  https://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/mpm-2020/ .

Toimittajat ilman rajoja (2020), lehdistönvapausindeksi.

Toimittajien menettelyohjeet: www.cmcc.org.cy/code_practice.html .

Transparency International (2019), korruptioindeksi.

Viestinnän pääosasto (2019), Flash-eurobarometri 482: Yritysten suhtautuminen korruptioon EU:ssa.

Viestinnän pääosasto (2020), erityiseurobarometri 502: Korruptio.

Liite II: Maavierailu Kyprokseen

Komission yksiköt järjestivät kesäkuussa 2020 virtuaalikokouksia seuraavien tahojen kanssa:

·Kansallinen poliisi

·Korkein oikeus

·Lehdistö- ja tiedotustoimisto

·Oikeusministeriö

·Radio- ja televisioviranomainen

·Sisäministeriö

·Ylimmän syyttäjän virasto

* Lisäksi komissio tapasi seuraavien organisaatioiden edustajia useissa horisontaalisissa tapaamisissa:

·Amnesty International

·Civil Liberties Union for Europe

·Civil Society Europe

·Conference of European Churches

·EuroCommerce

·European Center for Not-for-Profit Law

·European Centre for Press and Media Freedom

·European Civic Forum

·Free Press Unlimited

·Front Line Defenders

·ILGA-Europe

·International Commission of Jurists

·International Federation for Human Rights

·International Press Institute

·Lifelong learning Platform

·Open Society Justice Initiative/Open Society European Policy Institute

·Reporters without Borders

·Transparency International EU

(1)      CEPEJ:n Euroopan komissiolle tekemässä vuosittaisessa tutkimuksessa on oikeudellisen rakenteen kuvaus.

(2)      Rikostuomioistuimella on täysi kuulemis- ja harkintavalta toimiessaan ensimmäisenä oikeusasteena rikosasiassa.

(3)      Laki 131(I)/2015 hallintotuomioistuimen perustamisesta ja toiminnasta.

(4)      Laki 73(I)/2018 kansainvälisen suojelun hallintotuomioistuimen perustamisesta ja toiminnasta.

(5)      Korkein oikeus toimii muutoksenhakuelimenä. Se toimii myös perustuslakituomioistuimena.

(6)      Kyproksen perustuslain 157.2 §:ssä säädetään, että oikeusvirkamiesten nimittäminen, ylentäminen, siirtäminen, nimityksen päättäminen, erottaminen ja kurinpitoasiat kuuluvat yksinomaan ylimmän tuomarineuvoston toimivaltaan. Edellä mainittua perustuslain säännöstä tarkennetaan oikeuslaitosta koskevan lain nro 33/64 10 §:ssä.

(7)      Toiminnot on erotettu toisistaan, ja nämä kaksi yksikköä toimivat kahdella eri tavalla.

(8)      Kyproksen perustuslain 112 §.

(9)      Edustajainhuone on Kyproksen tasavallan parlamentti.

(10)      Kyproksen tasavallan perustuslain 11. tarkistusta koskeva lakiehdotus.

(11)      Lakiehdotus oikeuslaitosta koskevan lainsäädännön tarkistamiseksi, s. 1 215.

(12)      EU:n oikeusalan tulostaulu 2020, kaaviot 44 ja 46. Käsitys oikeuslaitoksen riippumattomuuden tasosta on luokiteltu seuraavasti: erittäin huono (alle 30 % vastaajista pitää oikeuslaitoksen riippumattomuutta melko hyvänä ja erittäin hyvänä); huono (30–39 %), keskitasoa (40–59 %), hyvä (60–75 %), erittäin hyvä (yli 75 %). Tuoreen 19 EU:n jäsenvaltiota kattavan tutkimuksen mukaan asianajajien käsitys Kyproksen tuomareiden riippumattomuudesta on hyvin huono (viisi ja puoli pistettä kymmenestä). ENCJ/CCBE: asianajajien kyselytutkimus tuomareiden riippumattomuudesta, 2018–2019 – Oikeuslaitoksen riippumattomuus ja vastuuvelvollisuus (kaavio 7).

(13)      Euroopan komissio (2019), Cyprus: Creation of Objective Criteria for the recruitment and promotion of Judges (Tuomareiden palvelukseen ottamista ja ylentämistä koskevien objektiivisten perusteiden laatiminen).

(14)      Korkein oikeus julkaisi uusiin perusteisiin perustuvan hakuilmoituksen 1. marraskuuta 2019.

(15)      Kyproksen perustuslain 45 §:ssä säädetään lisäksi ylimmän syyttäjän riippumattomuudesta ja siitä, että tasavallan presidentti voidaan asettaa syytteeseen epärehellisyyteen tai moraaliseen rappeutuneisuuteen liittyvästä rikoksesta ylimmän syyttäjän valitseman syytteen perusteella.

(16)      Perustuslain 112 §. Ylimmällä syyttäjällä on yleisen edun nimissä oikeus panna vireille, hoitaa, ottaa vastuulleen ja lopettaa mikä tahansa rikosta koskeva menettely harkintansa mukaan.

(17)      Tasavallan syyttäjälaitos antaa ministeriöille oikeudellisia lausuntoja ja neuvoja mahdollisesti esiin tulevissa oikeudellisissa kysymyksissä. Se vastaa myös hallituksen lakiehdotusten oikeudellisesta tarkastuksesta ennen niiden esittämistä edustajainhuoneelle keskustelua ja hyväksymistä varten. Syyttäjälaitos myös edustaa tasavaltaa tuomioistuimissa kaikissa hallinto- ja siviilioikeudellisissa riita-asioissa, joissa tasavalta on osapuolena.

(18)      GRECO Fourth Evaluation Round – Evaluation report, s. 39 ja 2018 Compliance Report, s. 11. (GrecoRC4(2018)9).

(19)      Kyproksen panos oikeusvaltiota koskevaan vuosikertomukseen 2020.

(20)      On myös huomattava, että nykyiset oikeusjärjestelmää koskevat tilastotiedot eivät mahdollista siviili- ja kauppaoikeudellisten riita-asioiden käsittelyaikaan liittyvien tietojen ilmoittamista EU:n oikeusalan tulostaulussa.

(21)      EU:n oikeusalan tulostaulu 2019 ja 2020, kaavio 27.

(22)      Neuvoston suositus Kyproksen vuoden 2020 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Kyproksen vuoden 2020 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto.

(23)      Kyproksen panos oikeusvaltiota koskevaan vuosikertomukseen 2020.

(24)      Laki tuomareiden koulutuslaitoksen perustamisesta ja toiminnasta: Ν. 101(Ι)/2020.

(25)      Laki tuomioistuimia koskevien lakien muuttamisesta: Ν. 102(Ι)/2020).

(26)      EU:n oikeusalan tulostaulu 2020, kaaviot 5, 9, 10 ja 12.

(27)      Neuvoston suositus Kyproksen vuoden 2020 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Kyproksen vuoden 2020 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto.

(28)      Euroopan komissio (2018), Kyproksen tuomioistuinjärjestelmän toiminnan tarkastelu.

(29)      Kyproksen panos oikeusvaltiota koskevaan vuosikertomukseen 2020.

(30)      Korkeimman oikeuden presidentti (presidentin ominaisuudessa) ja kaksi korkeimman oikeuden tuomaria, tuomariyhdistyksen puheenjohtaja, uudistus- ja koulutusosaston johtaja, pääkirjaaja, valtiovarainministeriön sekä oikeus- ja yleisen järjestyksen ministeriön edustajat sekä Kyproksen asianajajaliiton puheenjohtaja.

(31)      Ks. edellä oleva alaviite.

(32)      Laki nro 73(I)/2018 kansainvälisen suojelun hallintotuomioistuimen perustamisesta ja toiminnasta.

(33)      Kyproksen panos oikeusvaltiota koskevaan vuosikertomukseen 2020.

(34)      Ks. edellä oleva alaviite.

(35)      Transparency International (2019), korruptioindeksi.

(36)      Erityiseurobarometri 502 (2020).

(37)    Flash-eurobarometri 482 (2019).

(38)      GRECO, Third Evaluation Round.

(39)      Ministerineuvosto hyväksyi kansallisen korruptiontorjuntastrategian marraskuussa 2017.

(40)      Lakiesitys annettiin parlamentin hyväksyttäväksi maaliskuussa 2019.

(41)      Oikeus- ja yleisen järjestyksen ministeriö hallinnoi noin 200 000 euron suuruista vuotuista kansallista talousarviota, jolla toteutetaan kansallista kansallisen horisontaalisen korruption vastaista toimintasuunnitelmaa; hanketta rahoittaa lisäksi Euroopan komissio 300 000 eurolla.

(42)      Kyproksen panos oikeusvaltiota koskevaan vuosikertomukseen 2020. Tiedot saatu maavierailun yhteydessä.

(43)      Eurooppa-ohjelmien, koordinoinnin ja kehityksen pääosasto – Kyproksen kansallinen Eurooppa 2020 ‑uudistusohjelma.

(44)      Ks. edellä oleva alaviite.

(45)      Jos virkamiehet, joihin sovelletaan lakia 50(I)/2004, sellaisena kuin se on muutettuna, eivät toimita omaisuusilmoitusta, neuvosto määrää sakon, joka on enintään 5 000 euroa ja enintään 100 euroa jokaiselta päivältä, jona vaatimuksia ei noudateta.

(46)      Euroopan komission Kyprosta koskeva maaraportti 2020 (SWD(2020) 512 final).

(47)      Lehdistölain 8 §.

(48)      Radio- ja televisiolähetystoiminnan harjoittajia koskeva laki.

(49)      Vuosien 2019 ja 2020 välillä Kypros nousi yhden sijan verran Toimittajat ilman rajoja ‑järjestön lehdistönvapausindeksissä, ja se on maailmanlaajuisessa tarkastelussa 27. sijalla (https://rsf.org/en/ranking).

(50)      Media Pluralism Monitor 2020 (Tiedotusvälineiden moniarvoisuuden seurantaväline 2020) – Kyprosta koskeva kertomus, s. 10.

(51)      Kyproksen mediaan liittyviä valituksia käsittelevän komitean verkkosivusto: http://www.cmcc.org.cy/about_us.html.

(52)      Toimittajien menettelyohjeet: www.cmcc.org.cy/code_practice.html.

(53)      Tiedotusvälineiden moniarvoisuuden seurantaväline 2020 – Kyprosta koskeva kertomus, s. 17.

(54)      Lain 16, 18, 19, 20 ja 23 §.

(55)      Vuonna 2014 annettu laki nro 12(I), jolla muutetaan vuonna 2008 annettua lakia nro 7(I) tiettyjen viranhaltijoiden yhteensopimattomuudesta hoitamaan tiettyjä viranhoitoon kuuluvia ja muita tehtäviä.

(56)      Kyproksen tasavalta (2020), Kyproksen tasavallan viranomaisten vastaus varoitukseen ”Pipe Bomb Attack on Cyprus MC Digital News Media Agency Offices”: https://rm.coe.int/cyprus-reply-en-pipe-bomb-attack-on-mc-digital-media-agency-offices-12/16809ce95e.

(57)      Suunnitteilla on perustaa perustuslakituomioistuin, joka ottaa hoitaakseen lakien perustuslaillisuuden valvonnan korkeimmalta oikeudelta (ks. I jakso). Kyproksen panos oikeusvaltiota koskevaan vuosikertomukseen 2020.

(58)      OECD (2019) , sääntelypolitiikan ja hallinnon indikaattorit – Kypros. 

(59)      Kyproksen panos oikeusvaltiota koskevaan vuosikertomukseen 2020.

(60)      OECD (2019) , sääntelypolitiikan ja hallinnon indikaattorit – Kypros.

(61)      Tasavallan presidentin ministerineuvoston ylimääräisen kokouksen jälkeen 15. maaliskuuta 2020 antama julkilausuma. Perustuslain 183 §:ssä tarkoitettua hätätilaa ei julistettu. Perustuslain mukaisen hätätilan julistaa ministerineuvosto (jonka puheenjohtajana toimii presidentti), ja se esitetään parlamentille, joka hyväksyy tai hylkää hätätilan.

(62)      Nämä asetukset ovat voimassa, kunnes ne kumotaan. Rajoitusten purkaminen aloitettiin 21. päivänä toukokuuta.

(63)      The Global Alliance of National Human Rights Institutions (kansallisten ihmisoikeusinstituutioiden kansainvälinen verkosto).

(64)

     Yhdistyneiden kansakuntien yleinen määräaikaisarviointi (2019) – Kypros hyväksyi seitsemän suositusta kansallisen ihmisoikeusinstituution Pariisin periaatteiden mukaisuuden varmistamiseksi.

(65)      Euroopan kansallisten ihmisoikeusinstituutioiden verkoston antamat tiedot oikeusvaltiota koskevaan vuosikertomukseen 2020, s. 58.

(66)      IOI katsoi, että päätilintarkastajan kanta oli ristiriidassa Venetsian komission periaatteiden kanssa, jotka koskevat oikeusasiamieslaitoksen suojelua ja edistämistä.

(67)      Kyproksen panos oikeusvaltiota koskevaan vuosikertomukseen 2020, s. 42.

(68)      Civicus-järjestön luokitus, jossa käytetään viisiportaista asteikkoa, joka jakautuu seuraaviin luokkiin: avoin, kavennettu, estetty, sorrettu ja suljettu.

(69)      Yhdistyksiä ja säätiöitä sekä muita niihin liittyviä asioita koskeva laki. Kyproksen panos oikeusvaltiota koskevaan vuosikertomukseen 2020, s. 47.

(70)      European Centre for Non-Profit Law, A more progressive NGO Law adopted in Cyprus (Kyproksessa hyväksytty edistyksellisempi kansalaisjärjestöjä koskeva laki).

(71)    Perusoikeusvirasto, valtiosta riippumattomien järjestöjen pysyvä ja operatiivinen toimintaympäristö perusoikeuksien kunnioittamisen ja edistämisen edistämiseksi EU:n jäsenvaltioissa, Kypros 2017, s. 4.