EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 12.11.2020
COM(2020) 700 final
2020/0314(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen IV (Energia) muuttamiseen
[32015R1222 – Ylikuormituksen hallintaa koskevat suuntaviivat]
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN TAUSTA
•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
ETA:n sekakomitean päätösluonnoksella (joka on ehdotetun neuvoston päätöksen liitteenä) on tarkoitus muuttaa ETA-sopimuksen liitettä IV (Energia) siten, että kapasiteetin jakamista ja ylikuormituksen hallintaa koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta 24 päivänä heinäkuuta 2015 annettu komission asetus (EU) 2015/1222 1 otetaan osaksi ETA-sopimusta.
Sähkön verkkosäännöissä ja suuntaviivoissa, sellaisena kuin ne on vahvistettu kolmannen energiapaketin pohjalta, vahvistetaan tekniset säännöt kaupan helpottamiseksi EU:ssa sähkön sisämarkkinoilla. Täysin toimivat ja yhteenliitetyt energian sisämarkkinat ovat olennaisen tärkeät, jotta voidaan saavuttaa toimitusvarmuutta koskevat tavoitteet, lisätä kilpailukykyä ja varmistaa, että kuluttajat voivat ostaa energiaa kohtuuhintaan. ETA:n EFTA-valtion Norjan ja EU:n jäsenvaltioiden välille on luotu merkittäviä sähköyhteenliitäntöjä. Sen vuoksi on välttämätöntä, että EU:n sähkön sisämarkkinoilla käytävään kauppaan sovellettavat tekniset säännöt ulotetaan koskemaan ETA-maita, jotta voidaan varmistaa oikeudellinen yhdenmukaisuus sähkökaupan perustana.
Komission asetuksessa (EU) 2015/1222 vahvistetaan säännöt, jotka koskevat rajat ylittävissä yhdysjohdoissa käytettävissä olevan kapasiteetin jakamista sähkön sisämarkkinoilla. Tavoitteena on helpottaa vuorokausimarkkinoilla ja päivänsisäisillä markkinoilla käytävää kauppaa. Siinä vahvistetaan vaatimukset, joita sovelletaan yhteisten menetelmien vahvistamiseen saatavilla olevien kapasiteettimäärien määrittämiseksi, kriteerit tehokkuuden arviointia varten ja tarjousalueita koskeva arviointiprosessi. Sitä sovelletaan kaikkiin siirtoverkonhaltijoihin lukuun ottamatta saarilla sijaitsevia siirtoverkkoja, joita ei ole liitetty toiseen verkkoon.
Liitteenä olevassa ETA:n sekakomitean päätösluonnoksessa olevat mukautukset eivät ole pelkästään neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2894/94 tarkoitettuja teknisiä mukautuksia. Näin ollen neuvosto vahvistaa unionin kannan.
•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
Liitteenä olevalla luonnoksella ETA:n sekakomitean päätökseksi laajennetaan jo voimassa oleva EU:n politiikka koskemaan ETA:n EFTA-valtioita (Norja, Islanti ja Liechtenstein).
•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
EU:n säännöstön laajentaminen koskemaan ETA:n EFTA-valtioita ottamalla se osaksi ETA-sopimusta toteutetaan sopimuksen tavoitteiden ja periaatteiden mukaisesti. Niiden mukaan ETA-sopimuksen tavoitteena on perustaa dynaaminen ja yhdenmukainen Euroopan talousalue, joka perustuu yhteisiin sääntöihin ja yhdenvertaisiin kilpailuedellytyksiin.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
•Oikeusperusta
ETA-sopimuksen osaksi otettava lainsäädäntö perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 194 artiklaan.
Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 2 1 artiklan 3 kohdan mukaan neuvosto hyväksyy komission ehdotuksesta unionin puolesta esitettävän kannan tällaisiin päätöksiin.
•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen seuraavasta syystä:
Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän ehdotuksen tavoitetta, joka on sisämarkkinoiden yhtenäisyyden varmistaminen, vaan se voidaan vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla.
•Suhteellisuusperiaate
Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä ehdotuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen sen tavoitteen saavuttamiseksi.
•Toimintatavan valinta
Valittu säädöstyyppi on ETA-sopimuksen 98 artiklan mukaisesti ETA:n sekakomitean päätös. ETA:n sekakomitea varmistaa ETA-sopimuksen tehokkaan täytäntöönpanon ja toiminnan. Tätä varten se tekee päätöksiä ETA-sopimuksessa määrätyissä tapauksissa.
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
Ei sovelleta.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Edellä mainitun asetuksen ottamisella osaksi ETA-sopimusta ei odoteta olevan talousarviovaikutuksia.
5.LISÄTIEDOT
•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
Mukautus a – ei sovelleta Islantiin eikä Liechtensteiniin
Koska Islannin siirtoverkkoa ei ole liitetty toisiin siirtoverkkoihin, komission asetusta (EU) 2015/1222 ei pitäisi soveltaa Islantiin.
Komission asetusta (EU) 2015/1222 ei pitäisi soveltaa Liechtensteiniin, koska sillä ei ole omaa sähkönsiirtoverkkoa maan pienen koon ja sähköasiakkaiden vähäisen määrän vuoksi.
Mukautus b ja johdanto-osan 6 kappale – arkaluonteiset tiedot sähköjärjestelmästä
Komission asetuksessa (EU) 2015/1222 säädetään velvollisuudesta toimittaa tietoja sähkön siirtoverkonhaltijoiden eurooppalaiselle verkostolle (Sähkö-ENTSO) ja energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirastolle (ACER). Mukautus b mahdollistaa sen, että siirtoverkonhaltijat ja sääntelyviranomaiset vaihtavat tällaisia tietoja ja suojaavat niitä.
Mukautus c ja johdanto-osan 7 kappale – viittaus Norjan siirtoverkonhaltijan, nimetyn sähkömarkkinaoperaattorin ja kansallisen sääntelyviranomaisen oikeuteen osallistua ehtojen, edellytysten ja menetelmien laatimiseen ja hyväksymiseen
Edellä mainituilla mukautuksella ja johdanto-osan kappaleella mukautetaan komission asetuksen (EU) 2015/1222 9 artiklan asiaankuuluvia säännöksiä, jotka koskevat asianomaisten elinten oikeuksia osallistua ehtojen, edellytysten ja menetelmien laatimiseen ja hyväksymiseen, Norjan sisällyttämiseksi niihin.
2020/0314 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen IV (Energia) muuttamiseen
[32015R1222 – Ylikuormituksen hallintaa koskevat suuntaviivat]
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 194 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 28 päivänä marraskuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 3 ja erityisesti sen 1 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Euroopan talousalueesta tehty sopimus 4 , jäljempänä ’ETA-sopimus’, tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
(2)ETA-sopimuksen 98 artiklan mukaan ETA:n sekakomitea voi päättää muuttaa muun muassa ETA-sopimuksen liitettä IV.
(3)Kapasiteetin jakamista ja ylikuormituksen hallintaa koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta 24 päivänä heinäkuuta 2015 annettu komission asetus (EU) 2015/1222 5 olisi otettava osaksi ETA-sopimusta.
(4)Sen vuoksi olisi muutettava ETA-sopimuksen liitettä IV.
(5)Unionin kannan ETA:n sekakomiteassa olisi sen vuoksi perustuttava tähän päätökseen liitettyyn päätösluonnokseen,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
ETA:n sekakomiteassa unionin puolesta esitettävä kanta ETA-sopimuksen liitteen IV (Energia) ehdotettuun muutokseen perustuu tähän päätökseen liitettyihin ETA:n sekakomitean päätösluonnoksiin.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 12.11.2020
COM(2020) 700 final
LIITE
asiakirjaan
Ehdotus neuvoston päätökseksi
ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen IV (Energia) muuttamiseen
[32015R1222 – Ylikuormituksen hallintaa koskevat suuntaviivat]
LIITE
ETA:N SEKAKOMITEAN PÄÄTÖS
N:o […],
annettu […],
ETA-sopimuksen liitteen IV (Energia) muuttamisesta
ETA:N SEKAKOMITEA, joka
ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’ETA-sopimus’, ja erityisesti sen 98 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Kapasiteetin jakamista ja ylikuormituksen hallintaa koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta 24 päivänä heinäkuuta 2015 annettu komission asetus (EU) 2015/1222 1 olisi otettava osaksi ETA-sopimusta.
(2)Komission asetusta (EU) 2015/1222 ei sovelleta saarilla sijaitseviin siirtoverkkoihin, joita ei ole liitetty muihin siirtoverkkoihin yhdysjohdoilla.
(3)Koska Islannin siirtoverkkoa ei ole liitetty toiseen siirtoverkkoon, komission asetusta (EU) 2015/1222 ei pitäisi soveltaa Islantiin.
(4)Liechtensteinilla ei ole omaa sähkönsiirtoverkkoa maan pienen koon ja sähköasiakkaiden vähäisen määrän vuoksi. Sen vuoksi komission asetusta (EU) 2015/1222 ei pitäisi soveltaa Liechtensteiniin.
(5)Viittaukset siirtoverkonhaltijoihin, nimitettyihin sähkömarkkinaoperaattoreihin, sääntelyviranomaisiin ja sidosryhmiin olisi ymmärrettävä viittauksina myös Norjan siirtoverkonhaltijoihin, nimitettyihin sähkömarkkinaoperaattoreihin, sääntelyviranomaisiin ja sidosryhmiin.
(6)Kun ehtoja, edellytyksiä ja menetelmiä laaditaan yhdessä komission asetuksen (EU) 2015/1222 mukaisesti, on olennaisen tärkeää, että kaikki tarvittavat tiedot toimitetaan viipymättä. Siirtoverkonhaltijoiden ja sääntelyviranomaisten tiiviillä yhteistyöllä olisi varmistettava, että arkaluonteiset tiedot, kuten yksityiskohtaiset tiedot sähköasemista, maanalaisen siirron tarkka sijainti, tiedot valvontajärjestelmistä ja yksityiskohtaiset haavoittuvuusanalyysit, joita voidaan käyttää sabotointiin, suojataan tehokkaasti tässä ehtojen, edellytysten tai menetelmien laatimisprosessissa. Tämän asetuksen tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi olisi Norjan kanssa tehtävässä yhteistyössä otettava käyttöön samantasoinen yhteistyö tietojenvaihdon ja arkaluonteisten tietojen suojaamisen osalta.
(7)Tehokkaan rajat ylittävän sääntelykehyksen kannalta on olennaista, että sellaisten alueellisten tai ETA:n laajuisten ehtojen, edellytysten ja menetelmien laatimiseen, joista voi tulla sitovia sääntelyn hyväksynnän kautta, saadaan kaikkien keskeisten sidosryhmien panos. Siirtoverkonhaltijoiden ja muiden sidosryhmien olisi näin ollen osallistuttava tämän asetuksen eri säännösten mukaisia ehtoja, edellytyksiä ja menetelmiä koskevien ehdotusten laatimisprosesseihin. Norjan siirtoverkonhaltijoiden ja nimitettyjen sähkömarkkinaoperaattoreiden olisi siten osallistuttava sidosryhmien päätöksentekoon samalla tavalla kuin EU:n jäsenvaltiota edustavien siirtoverkonhaltijoiden ja nimitettyjen sähkömarkkinaoperaattoreiden.
(8)Jos siirtoverkonhaltijoiden tai nimitettyjen sähkömarkkinaoperaattoreiden tekemien alueellisten tai unionin laajuisten ehdotusten hyväksyminen edellyttää useamman kuin yhden sääntelyviranomaisen päätöstä, sääntelyviranomaisten olisi kuultava toisiaan ja tehtävä yhteistyötä sopimukseen pääsemiseksi ennen päätöksen tekemistä. Norjan sääntelyviranomaisen olisi osallistuttava tähän yhteistyöhön.
(9)Koska tämä asetus on annettu verkkoon pääsyä koskevista edellytyksistä rajat ylittävässä sähkön kaupassa ja asetuksen (EY) N:o 1228/2003 kumoamisesta 13 päivänä heinäkuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 714/2009 2 perusteella, 5 päivänä toukokuuta 2017 annetun ETA:n sekakomitean päätöksen N:o 93/2017 3 mukaisesti laaditut ja hyväksytyt mukautustekstit sellaisten asetuksen (EY) N:o 714/2009 ja erityisesti sen 1 artiklan 1 ja 5 kohdan säännösten täytäntöönpanemiseksi, jotka koskevat energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston roolia ETA:n yhteydessä, ovat merkityksellisiä tämän asetuksen soveltamiseksi ETA-alueella erityisesti sen 9 artiklan 11 ja 12 kohdan osalta.
(10)Sen vuoksi olisi muutettava ETA-sopimuksen liitettä IV,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Lisätään ETA-sopimuksen liitteessä IV olevan 48 kohdan (komission asetus (EU) N:o 543/2013) jälkeen seuraava:
”49. 32015 R 1222: Komission asetus (EU) 2015/1222, annettu 24 päivänä heinäkuuta 2015, kapasiteetin jakamista ja ylikuormituksen hallintaa koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta (EUVL L 197, 25.7.2015, s. 24).
Tätä sopimusta sovellettaessa asetuksen säännöksiä koskevat seuraavat mukautukset:
a)Asetusta ei sovelleta Islantiin ja Liechtensteiniin.
b)Lisätään 13 artiklaan seuraava:
”Siirtoverkonhaltijoiden ja/tai sääntelyviranomaisten välisillä sopimuksilla voidaan varmistaa luottamuksellisten tai arkaluonteisten tietojen tehokas suoja ja auttaa takaamaan, että kaikki yhteisten ehtojen, edellytysten ja menetelmien laatimiseksi tarvittavat tiedot toimitetaan viipymättä.”
c)9 artiklassa:
i) Viittausten ”unionin väestöön” 9 artiklan 2 kohdan b alakohdassa, ”asianomaisen alueen väestöön” 9 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan b alakohdassa ja ”osallistuvien jäsenvaltioiden väestöön” 9 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa katsotaan kattavan myös Norjan väestön, kun tarkastellaan, täyttyykö määräenemmistöön vaadittava väestömäärä.
ii) Viittauksia ”useammasta kuin viidestä jäsenvaltiosta koostuviin alueisiin” 9 artiklan 3 kohdan ensimmäisessä alakohdassa ja ”enintään viidestä jäsenvaltiosta koostuviin alueisiin” 9 artiklan 3 kohdan kolmannessa alakohdassa pidetään viittauksina ”useammasta kuin neljästä jäsenvaltiosta ja Norjasta koostuviin alueisiin” ja ”enintään neljästä jäsenvaltiosta ja Norjasta koostuviin alueisiin”.”
2 artikla
Asetuksen (EU) 2015/1222 islanniksi ja norjaksi laaditut tekstit, jotka julkaistaan Euroopan unionin virallisen lehden ETA-täydennysosassa, ovat todistusvoimaisia.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan […] tai sitä päivää seuraavana päivänä, jona viimeinen ETA-sopimuksen 103 artiklan 1 kohdan mukainen ilmoitus on tehty ETA:n sekakomitealle 4*, sen mukaan, kumpi ajankohta on myöhäisempi.
4 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisen lehden ETA-osastossa ja ETA-täydennysosassa.
Tehty Brysselissä […] päivänä […] kuuta […].
ETA:n sekakomitean puolesta
Puheenjohtaja
[…]
ETA:n sekakomitean sihteerit
[…]