EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 25.9.2020
COM(2020) 582 final
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Liberian tasavallan hallituksen kanssa tehdyn kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen pöytäkirjan tekemiseksi
{SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN TAUSTA
•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Komissio ehdottaa neuvotteluja uudesta pöytäkirjasta, joka vastaa jäsenvaltioiden laivaston nykyisiä mahdollisuuksia ja tarpeita ja on yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 sekä yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta annetusta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukainen.
•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
Euroopan unioni ja Liberian tasavallan hallitus ovat tehneet kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen 1 , joka tuli voimaan 9. joulukuuta 2015 2 . Kumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolo päättyy 8. joulukuuta 2020. Pöytäkirjassa vahvistetaan unionin laivaston kalastusmahdollisuudet sekä unionin ja alusten omistajien niistä suorittama taloudellinen korvaus.
Pöytäkirjassa määrätään kalavaroihin pääsyyn liittyvästä, EU:n talousarviosta rahoitettavasta taloudellisesta korvauksesta, joka on 357 500 euroa vuodessa ensimmäisenä vuonna, 325 000 euroa vuodessa toisena, kolmantena ja neljäntenä vuonna ja 292 500 euroa viidentenä vuonna ja joka vastaa 6 500 tonnin vuotuista viitesaalismäärää. Lisäksi EU:n alusten omistajat ovat velvollisia suorittamaan lupamaksuja, jotka perustuvat myönnetylle kiintiölle pöytäkirjassa vahvistettuihin hintoihin. Tämän lisäksi EU:n talousarviosta osoitetaan 1 625 000 euroa Liberian tasavallan alakohtaisen kalastuspolitiikan tukemiseen pöytäkirjan viisivuotisen keston ajaksi.
Liberian tasavallan kanssa tehdyssä kalastuskumppanuussopimuksessa jaetaan tonnikalan ja laajasti vaeltavien lajien kalastusmahdollisuudet kahden EU:n jäsenvaltion (Espanja ja Ranska) aluksille. Liberian tasavallan kanssa tehty kestävää kalastusta koskeva kumppanuussopimus on osa kehittynyttä kahdenvälisten kalastuskumppanuussopimusten verkostoa Länsi- ja Keski-Afrikassa, ja niitä on tehty Marokon, Mauritanian, Senegalin, Kap Verden, Gambian, Norsunluurannikon ja São Tomén ja Príncipen kanssa.
Kalastuskumppanuussopimuksilla tuetaan yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden edistämistä kansainvälisellä tasolla ja varmistetaan, että unionin vesien ulkopuolella harjoitettava unionin kalastustoiminta perustuu samoihin periaatteisiin ja vaatimuksiin kuin unionin oikeuden nojalla sovelletaan. Tämän lisäksi kalastuskumppanuussopimuksilla edistetään tieteellistä yhteistyötä EU:n ja sen kumppaneiden välillä sekä lisätään avoimuutta ja kestävyyttä kalavarojen parempaa hoitoa varten. Kalastuskumppanuussopimuksilla edistetään hallinnointia tukemalla kansallisten ja ulkomaisten laivastojen toiminnan seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja myöntämällä rahoitusta laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS-kalastus) torjuntaan; lisäksi niillä tuetaan paikallisen kalastusalan kestävää kehitystä.
Kestävää kalastusta koskevat kumppanuussopimukset vahvistavat Euroopan unionin asemaa Kansainvälisen Atlantin tonnikalojen suojelukomission (ICCAT) jäsenenä; ICCAT on kansainvälisen oikeuden nojalla perustettu elin, jonka tehtävänä on laajasti vaeltavien lajien säilyttäminen ja hoito alueella.
• Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Uudesta pöytäkirjasta Liberian tasavallan kanssa käytävät neuvottelut ovat Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) maita koskevan EU:n ulkoisen toiminnan ja erityisesti demokratian periaatteiden ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen liittyvien unionin tavoitteiden mukaiset.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
•Oikeusperusta
Päätöksen oikeusperustan muodostaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artikla (3 ja 4 kohta), joka sisältyy sopimuksen viidennen osan (unionin ulkoinen toiminta) V osastoon (kansainväliset sopimukset) ja jossa määrätään EU:n ja kolmansien maiden välisten sopimusten neuvottelemisessa ja tekemisessä noudatettavasta menettelystä.
•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Ei sovelleta, yksinomainen toimivalta.
•Suhteellisuusperiaate
Päätös on oikeassa suhteessa tavoitteeseen.
•Toimintatavan valinta
Toimintatapa on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 kohdan ja 218 artiklan 4 kohdan mukainen.
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
Komissio toteutti vuosina 2019–2020 EU:n ja Liberian välillä tehdyn kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen nykyisen pöytäkirjan jälkiarvioinnin sekä pöytäkirjan mahdollista uusimista koskevan ennakkoarvioinnin. Arvioinnin päätelmät esitetään erillisessä valmisteluasiakirjassa 3 .
Arvioinnissa todettiin, että EU:n kalastusala (tonnikalanpyynti) on erittäin kiinnostunut toimimaan Liberian kalastusalueella ja että pöytäkirjan uusiminen vaikuttaa selvästi parhaalta vaihtoehdolta. Uusimatta jättäminen veisi EU:lta välineen, jolla voitaisiin vastata eri sidosryhmien tarpeisiin sekä EU:n omiin tarpeisiin, jotka liittyvät valtamerten maailmanlaajuisen hallinnan vahvistamiseen itäisellä Atlantin valtamerellä osana ICCAT:n monenvälistä kehystä.
Liberian osalta EU:n toimet tuottavat lisäarvoa, koska niillä varmistetaan monivuotiset talousarviotulot, virallinen foorumi alakohtaiselle vuoropuhelulle ja suoralle vuorovaikutukselle osana keskinäistä yhteistyötä EU:n kanssa, sekä puitteet EU:n toimien yhteistä seurantaa ja valvontaa varten. Kestävää kalastusta koskevalla kumppanuussopimuksella edistetään vastuullisia kalastuskäytäntöjä, ja sen nojalla voidaan myöntää rahoitustukea erityisestä budjettikohdasta (alakohtainen tuki) kansallisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanoon Liberiassa.
•Sidosryhmien kuuleminen
Arvioinnin yhteydessä kuultiin jäsenvaltioita, kalastusalan edustajia, kansainvälisiä kansalaisyhteiskuntaa edustavia järjestöjä sekä Liberian kalastusviranomaisia ja kansalaisyhteiskuntaa. Myös aavanmeren ja pitkän matkan laivastojen neuvoa-antavan toimikunnan puitteissa on toteutettu kuulemisia.
•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
Ei sovelleta.
•Vaikutustenarviointi
Ei sovelleta.
•Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
Ei sovelleta.
•Perusoikeudet
Kestävää kalastusta koskevaan kumppanuussopimukseen sisällytetään lauseke ihmisoikeuksien ja demokratian periaatteiden loukkaamisesta aiheutuvista seurauksista.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Uuden pöytäkirjan talousarviovaikutuksiin kuuluu Liberialle maksettava taloudellinen korvaus. Se on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen, erityisesti kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten budjettikohtaan 4 osoitettujen määrärahojen osalta. Maksusitoumusten ja maksujen vuotuiset määrät vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä, mukaan lukien varaus ehdotuksille, jotka eivät ole tulleet voimaan vuoden alussa.
5.LISÄTIEDOT
•Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
Liberian tasavallalle ilmoitettiin 23. toukokuuta 2017 komission päätöksellä 2017/C 169/12 5 mahdollisuudesta, että se todetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntaa koskevaan yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä 29. syyskuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1005/2008 nojalla. Neuvottelut Euroopan unionin ja Liberian tasavallan hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen pöytäkirjan tekemiseksi alkavat vasta kun komission päätös 2017/C 169/12 on kumottu.
•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
Komissio suosittaa, että
– neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut Liberian tasavallan hallituksen kanssa tehdyn kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen uuden pöytäkirjan tekemisestä;
– komissio nimetään EU:n neuvottelijaksi tässä asiassa;
– komissio käy neuvottelut kuullen erityiskomiteaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti;
– neuvosto hyväksyy tämän suosituksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet.
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Liberian tasavallan hallituksen kanssa tehdyn kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen pöytäkirjan tekemiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Olisi aloitettava neuvottelut Euroopan unionin ja Liberian tasavallan hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen 6 uuden pöytäkirjan tekemiseksi.
(2)Liberian tasavallalle ilmoitettiin 23 päivänä toukokuuta 2017 komission päätöksellä 2017/C 169/12 mahdollisuudesta, että se todetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntaa koskevaan yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä 29 päivänä syyskuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1005/2008 nojalla. Neuvottelut Euroopan unionin ja Liberian tasavallan hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen pöytäkirjan tekemiseksi alkavat vasta kun komission päätös 2017/C 169/12 7 on kumottu,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Valtuutetaan komissio neuvottelemaan unionin puolesta uusi pöytäkirja Liberian tasavallan hallituksen kanssa tehtyyn kestävää kalastusta koskevaan kumppanuussopimukseen.
Komissio aloittaa nämä neuvottelut sen jälkeen, kun päätös 2017/C 169/12 on kumottu.
2 artikla
Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteenä.
3 artikla
Neuvottelut käydään neuvoston ulkoisen kalastuspolitiikan työryhmää kuullen.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 25.9.2020
COM(2020) 582 final
LIITE
asiakirjaan Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Liberian tasavallan hallituksen kanssa tehdyn kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen pöytäkirjan tekemiseksi
{SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
LIITE
Ohjeet Euroopan unionin ja Liberian hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen uuden pöytäkirjan neuvottelemiseksi
Neuvottelujen tavoitteena on Euroopan unionin ja Liberian tasavallan hallituksen väliseen kestävää kalastusta koskevaan kumppanuussopimukseen liittyvän pöytäkirjan tekeminen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013 1 sekä yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta 13. heinäkuuta 2011 annetusta komission tiedonannosta 2 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien 3 mukaisesti.
Jotta uudella pöytäkirjalla varmistettaisiin kestävän ja vastuullisen kalastuksen edistäminen, komissiolle annettavat neuvotteluohjeet perustuvat seuraaviin seikkoihin:
·varmistetaan unionin laivastoon kuuluville aluksille pääsy Liberian tasavallan kalastusalueelle ja tarvittavat luvat kalastustoiminnan harjoittamiseksi mainitulla alueella;
·otetaan kalastustoiminnan ympäristökestävyyden varmistamiseksi ja parantamiseksi asianmukaisesti huomioon parhaat käytettävissä olevat tieteelliset lausunnot ja alueellisten kalastusjärjestöjen hyväksymät hoitosuunnitelmat, jotta kalastustoiminta kohdistuu yksinomaan käytettävissä oleviin ylijäämäisiin kalavaroihin ottaen huomioon paikallisen laivaston kalastuskapasiteetti ja kiinnittäen samalla erityistä huomiota siihen, että kyse on yhteisistä kalakannoista;
·pyritään saamaan unionin laivastojen käyttöön kohtuullinen ja niiden etujen mukainen osuus kalavaroista silloin, kun nämä kalavarat kiinnostavat myös muita ulkomaisia laivastoja;
·varmistetaan, että kalavaroihin pääsy vastaa unionin laivaston aikaisempaa ja odotettavissa olevaa toimintaa alueella, ottaen huomioon tuoreimmat ja parhaat käytettävissä olevat tieteelliset arviot;
·jatketaan alakohtaisen politiikan tehostamiseen tähtäävää vuoropuhelua vastuullisen kalastuspolitiikan, joka on ympäristön ja yhteiskunnan kannalta vastuullista, täytäntöönpanon edistämiseksi, ottaen huomioon asianomaisen maan määrittelemät kehitystavoitteet, erityisesti kalastustoiminnan hallinnoinnin, valvonnan, seurannan ja tarkkailun sekä tieteellisten lausuntojen osalta; samalla otetaan huomioon paikallisten kalastusyhteisöjen toimeentulo ja edut;
·sisällytetään mukaan lauseke seurauksista, joita sovelletaan ihmisoikeuksia, työelämän perusoikeuksia ja demokratian periaatteita loukattaessa.
Pöytäkirjassa olisi erityisesti määriteltävä
–unionin aluksille myönnettävät kalastusmahdollisuudet kalastusluokittain,
–taloudellinen korvaus ja sen maksamisen edellytykset, sekä
–alakohtaisen tuen täytäntöönpanomekanismit.
Liberian tasavallalle ilmoitettiin 23 päivänä toukokuuta 2017 komission päätöksellä 2017/C 169/12 4 mahdollisuudesta, että se todetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntaa koskevaan yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä 29 päivänä syyskuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1005/2008 nojalla. Neuvottelut Euroopan unionin ja Liberian tasavallan hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen pöytäkirjan tekemiseksi asetuksen (EU) N:o 1380/2013 mukaisesti alkavat vasta kun komission päätös 2017/C 169/12 on kumottu.