EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 9.6.2020
COM(2020) 227 final
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen pöytäkirjasta
{SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN TAUSTA
•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Komissio ehdottaa, että neuvotellaan uudesta pöytäkirjasta, joka vastaa jäsenvaltioiden laivaston nykyisiä mahdollisuuksia ja tarpeita ja on yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 sekä yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta annetusta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukainen.
•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
Euroopan unioni ja Cookinsaarten hallitus ovat tehneet kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen 1 , joka tuli voimaan 14. lokakuuta 2016 2 . Kumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolo päättyy 13. lokakuuta 2020. Pöytäkirjassa vahvistetaan unionin laivaston kalastusmahdollisuudet sekä unionin ja alusten omistajien niistä suorittama taloudellinen korvaus.
Pöytäkirjassa määrätään kalavaroihin pääsyyn liittyvästä, EU:n talousarviosta rahoitettavasta taloudellisesta korvauksesta, joka on 385 000 euroa vuodessa ensimmäisenä ja toisena vuonna ja 350 000 euroa vuodessa kolmantena ja neljäntenä vuonna ja joka vastaa 7 000 tonnin vuotuista viitesaalismäärää. Lisäksi EU:n alusten omistajat ovat velvollisia suorittamaan lupamaksuja, jotka perustuvat myönnetylle kiintiölle pöytäkirjassa vahvistettuihin hintoihin. Tämän lisäksi EU:n talousarviosta osoitetaan vuosittain 350 000 euroa Cookinsaarten alakohtaisen kalastuspolitiikan tukemiseen pöytäkirjan nelivuotisen keston ajaksi.
Cookinsaarten kanssa tehdyssä kalastuskumppanuussopimuksessa jaetaan tonnikalan ja laajasti vaeltavien lajien kalastusmahdollisuudet kahden EU:n jäsenvaltion (Espanja ja Ranska) aluksille. Cookinsaarten kanssa tehty kestävää kalastusta koskeva kumppanuussopimus on nykyisin ainoa voimassa oleva aktiivinen kalastussopimus Tyynenmeren alueella 3 .
Kestävää kalastusta koskevilla kumppanuussopimuksilla tuetaan yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden edistämistä kansainvälisellä tasolla ja varmistetaan, että unionin vesien ulkopuolella harjoitettava unionin kalastustoiminta perustuu samoihin periaatteisiin ja vaatimuksiin kuin unionin oikeuden nojalla sovelletaan. Tämän lisäksi kalastuskumppanuussopimuksilla edistetään tieteellistä yhteistyötä EU:n ja sen kumppaneiden välillä sekä lisätään avoimuutta ja kestävyyttä kalavarojen parempaa hoitoa varten. Kalastuskumppanuussopimuksilla edistetään hallinnointia tukemalla kansallisten ja ulkomaisten laivastojen toiminnan seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja myöntämällä rahoitusta laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS-kalastus) torjuntaan; lisäksi niillä tuetaan paikallisen kalastusalan kestävää kehitystä sekä kalastustoimintaan liittyvää ihmisarvoista työtä. Kalastuskumppanuussopimukset vahvistavat EU:n asemaa kansainvälisissä ja alueellisissa kalastusjärjestöissä, Cookinsaarten osalta erityisesti Länsi- ja Keski-Tyynenmeren laajasti vaeltavien kalakantojen suojelukomissiossa (WCPFC) 4 . Kalastuskumppanuussopimusten mukaisesti myönnetyt kalastusmahdollisuudet perustuvat parhaaseen saatavilla olevaan tieteelliseen tietoon ja parantavat osaltaan kansainvälisten toimenpiteiden noudattamista.
•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Uudesta pöytäkirjasta Cookinsaarten kanssa käytävät neuvottelut ovat Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) maita koskevan EU:n ulkoisen toiminnan ja erityisesti demokratian periaatteiden ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen liittyvien unionin tavoitteiden mukaiset.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
•Oikeusperusta
Päätöksen oikeusperustan muodostaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artikla (3 ja 4 kohta), joka sisältyy sopimuksen viidennen osan (unionin ulkoinen toiminta) V osastoon (kansainväliset sopimukset) ja jossa määrätään EU:n ja kolmansien maiden välisten sopimusten neuvottelemisessa ja tekemisessä noudatettavasta menettelystä.
•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Ei sovelleta, yksinomainen toimivalta.
•Suhteellisuusperiaate
Päätös on oikeassa suhteessa tavoitteeseen.
•Toimintatavan valinta
Toimintatapa on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 kohdan ja 218 artiklan 4 kohdan mukainen.
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
Komissio toteutti vuosina 2019–2020 EU:n ja Cookinsaarten kanssa tehdyn kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen nykyisen pöytäkirjan jälkiarvioinnin sekä pöytäkirjan mahdollista uusimista koskevan ennakkoarvioinnin. Arvioinnin päätelmät esitetään erillisessä valmisteluasiakirjassa 5 .
Arvioinnissa todettiin, että EU:n kalastusala (tonnikalanpyynti) on erittäin kiinnostunut toimimaan Cookinsaarten kalastusalueella ja että pöytäkirjan uusiminen vaikuttaa selvästi parhaalta vaihtoehdolta. Uusimatta jättäminen veisi EU:lta välineen, jolla voitaisiin vastata eri sidosryhmien tarpeisiin sekä EU:n omiin tarpeisiin, jotka liittyvät valtamerten maailmanlaajuisen hallinnan vahvistamiseen Länsi- ja Keski-Tyynellämerellä osana WCPFC:n monenvälistä kehystä.
Cookinsaarten osalta EU:n toimet tuottavat lisäarvoa, koska niillä varmistetaan monivuotiset talousarviotulot, virallinen foorumi alakohtaiselle vuoropuhelulle ja suoralle vuorovaikutukselle osana keskinäistä yhteistyötä, sekä puitteet EU:n toimien yhteistä seurantaa ja valvontaa varten. Kestävää kalastusta koskevalla kumppanuussopimuksella edistetään vastuullisia kalastuskäytäntöjä, ja sen nojalla voidaan myöntää rahoitustukea erityisestä budjettikohdasta (alakohtainen tuki) kansallisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanoon Cookinsaarilla.
•Sidosryhmien kuuleminen
Arvioinnin yhteydessä kuultiin jäsenvaltioita, kalastusalan edustajia, kansainvälisiä kansalaisyhteiskuntaa edustavia järjestöjä sekä Cookinsaarten kalastusviranomaisia ja kansalaisyhteiskuntaa. Myös aavanmeren ja pitkän matkan laivastojen neuvoa-antavan toimikunnan puitteissa on toteutettu kuulemisia.
•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
Ei sovelleta
•Vaikutustenarviointi
Ei sovelleta
•Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
Ei sovelleta
•Perusoikeudet
Kestävää kalastusta koskevaan kumppanuussopimukseen sisällytetään lauseke ihmisoikeuksien ja demokratian periaatteiden loukkaamisesta aiheutuvista seurauksista.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Uuden pöytäkirjan talousarviovaikutuksiin kuuluu Cookinsaarille maksettava taloudellinen korvaus. Se on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen, erityisesti kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten budjettikohtaan 6 osoitettujen määrärahojen osalta. Maksusitoumusten ja maksujen vuotuiset määrät vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä, mukaan lukien varaus ehdotuksille, jotka eivät ole tulleet voimaan vuoden alussa.
5.LISÄTIEDOT
•Täytäntöönpanosuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
Neuvottelut on tarkoitus aloittaa vuoden 2020 toisella tai kolmannella neljänneksellä.
•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
Komissio suosittaa, että
– neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut Cookinsaarten kanssa tehdyn kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen uuden pöytäkirjan tekemisestä,
– komissio nimetään EU:n neuvottelijaksi tässä asiassa,
– komissio käy neuvottelut kuullen erityiskomiteaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti,
– neuvosto hyväksyy tämän suosituksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet.
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen pöytäkirjasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Olisi aloitettava neuvottelut Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimukseen uuden pöytäkirjan tekemiseksi.
(2)Jos tämä on tarpeen kalastustoiminnan pitkäaikaisen keskeytymisen välttämiseksi, olisi myös annettava lupa neuvotella Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen nykyisen pöytäkirjan 7 voimassaolon rajoitetusta jatkamisesta,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Valtuutetaan komissio neuvottelemaan unionin puolesta uusi pöytäkirja Cookinsaarten hallituksen kanssa tehtyyn kestävää kalastusta koskevaan sopimukseen.
Valtuutetaan komissio myös neuvottelemaan Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen nykyisen pöytäkirjan voimassaolon rajoitetusta jatkamisesta.
2 artikla
Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteenä.
3 artikla
Neuvottelut käydään neuvoston ulkoisen kalastuspolitiikan työryhmää kuullen.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel XXX
COM(2020) 227 final
LIITE
asiakirjaan
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen pöytäkirjasta
{SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
LIITE
Ohjeet Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen välisen kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen uuden pöytäkirjan neuvottelemiseksi
Neuvottelujen tavoitteena on Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen väliseen kestävää kalastusta koskevaan kumppanuussopimukseen liittyvän pöytäkirjan tekeminen yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013 1 sekä yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta 13. heinäkuuta 2011 annetusta komission tiedonannosta 2 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien 3 mukaisesti.
Jotta uudella pöytäkirjalla varmistettaisiin kestävän ja vastuullisen kalastuksen edistäminen, komissiolle annettavat neuvotteluohjeet perustuvat seuraaviin seikkoihin:
·varmistetaan unionin laivastoon kuuluville aluksille pääsy Cookinsaarten kalastusalueelle ja tarvittavat luvat kalastustoiminnan harjoittamiseksi mainitulla alueella;
·otetaan kalastustoiminnan ympäristökestävyyden varmistamiseksi ja parantamiseksi asianmukaisesti huomioon parhaat käytettävissä olevat tieteelliset lausunnot ja alueellisten kalastusjärjestöjen hyväksymät hoitosuunnitelmat, jotta kalastustoiminta kohdistuu yksinomaan käytettävissä oleviin ylijäämäisiin kalavaroihin ottaen huomioon paikallisen laivaston kalastuskapasiteetti ja kiinnittäen samalla erityistä huomiota siihen, että kyse on yhteisistä kalakannoista;
·pyritään saamaan unionin laivastojen käyttöön kohtuullinen ja niiden etujen mukainen osuus kalavaroista silloin, kun nämä kalavarat kiinnostavat myös muita ulkomaisia laivastoja;
·varmistetaan, että kalavaroihin pääsy vastaa unionin laivaston aikaisempaa ja odotettavissa olevaa toimintaa alueella, ottaen huomioon tuoreimmat ja parhaat käytettävissä olevat tieteelliset arviot;
·jatketaan alakohtaisen politiikan tehostamiseen tähtäävää vuoropuhelua vastuullisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanon edistämiseksi, ottaen huomioon asianomaisen maan määrittelemät kehitystavoitteet, erityisesti kalastustoiminnan hallinnoinnin, valvonnan, seurannan ja tarkkailun sekä tieteellisten lausuntojen osalta; samalla otetaan huomioon paikallisten kalastusyhteisöjen toimeentulo ja edut;
·sisällytetään mukaan lauseke seurauksista, joita sovelletaan ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukattaessa;
·varmistetaan, että pöytäkirja edistää kasvua ja ihmisarvoista työtä merialalla Kansainvälisen työjärjestön (ILO) asiaa koskevien yleissopimusten mukaisesti.
Pöytäkirjassa olisi erityisesti määriteltävä
–unionin aluksille myönnettävät kalastusmahdollisuudet kalastusluokittain,
–taloudellinen korvaus ja sen maksamisen edellytykset, sekä
–alakohtaisen tuen täytäntöönpanomekanismit.
Jotta kalastustoiminta ei keskeytyisi, uuteen pöytäkirjaan olisi sisällytettävä lauseke, jonka mukaan uutta pöytäkirjaa sovelletaan väliaikaisesti nykyisen pöytäkirjan voimassaolon päättymistä seuraavasta päivästä.
Jos neuvottelut Euroopan unionin ja Cookinsaarten hallituksen väliseen kestävää kalastusta koskevaan kumppanuussopimukseen liitettävästä uudesta pöytäkirjasta kestävät odotettua pidempään 4 ja jotta kalastustoiminta ei tällöin keskeytyisi pitkäksi aikaa, komissiolla olisi oltava mahdollisuus sopia Cookinsaarten hallituksen kanssa nykyisen pöytäkirjan 5 voimassaolon jatkamisesta rajoitetuksi (jos mahdollista enintään yhden vuoden) ajaksi, samalla kun se pyrkii pääsemään sopuun uudesta pöytäkirjasta edellä mainittujen tavoitteiden mukaisesti.