(2)

Asetuksella (EU) N:o 182/2011 perustettu järjestelmä on osoittautunut käytännössä yleisesti ottaen toimivaksi , ja sillä on saavutettu sopiva institutionaalinen tasapaino komission ja muiden asianomaisten toimijoiden roolien välillä. Tämän järjestelmän olisi näin ollen jatkettava toimintaansa muuttumattomana lukuun ottamatta eräitä kohdennettuja muutoksia, jotka koskevat tiettyjä menettelyyn liittyviä seikkoja muutoksenhakukomitean tasolla. Näillä muutoksilla on tarkoitus lisätä poliittisesti arkaluonteisia täytäntöönpanosäädöksiä koskevaa poliittista vastuuta ja omistajuutta muuttamatta kuitenkaan oikeudellisia ja institutionaalisia vastuita täytäntöönpanosäädöksistä, sellaisina kuin nämä vastuut on määritelty asetuksessa (EU) N:o 182/2011.

(2)

Asetus (EU) N:o 182/2011 on osoittautunut käytännössä yleisesti ottaen tehokkaaksi , ja sillä on saavutettu sopiva institutionaalinen tasapaino komission ja muiden asianomaisten toimijoiden roolien välillä. Tämän järjestelmän keskeiset osat voivat näin ollen jatkaa toimintaansa muuttumattomina. Asetuksen (EU) N:o 182/2011 tuottama lisäarvo asianmukaisen päätöksentekoprosessin osalta ei kuitenkaan ole ollut täysin tyydyttävä. Vaikuttaa siksi tarpeelliselta tehdä eräitä kohdennettuja muutoksia, jotka koskevat tiettyjä menettelyyn liittyviä seikkoja muutoksenhakukomitean tasolla. Näillä muutoksilla on tarkoitus lisätä poliittisesti arkaluonteisia täytäntöönpanosäädöksiä koskevaa poliittista vastuuta ja omistajuutta muuttamatta kuitenkaan oikeudellisia ja institutionaalisia vastuita täytäntöönpanosäädöksistä, sellaisina kuin nämä vastuut on määritelty asetuksessa (EU) N:o 182/2011. Tällä muutossäädöksellä pyritään myös lisäämään unionin kansalaisten tietämystä täytäntöönpanosäädöksiin liittyvistä menettelyistä. Unionin toimielimiä ja elimiä kohtaan tunnetun luottamuksen lisäämiseksi on olennaisen tärkeää paitsi antaa tietoja unionin kansalaisille päätöksenteosta myös selittää kyseisten toimielinten ja elinten päätösten taustalla olevat syyt.

(3)

Asetuksessa (EU) N:o 182/2011 säädetään asian saattamisesta tietyissä tapauksissa muutoksenhakukomitean käsiteltäväksi. Käytännössä muutoksenhakukomitean puoleen on käännytty tapauksissa, joissa tarkastelumenettelyyn liittyvässä komiteakäsittelyssä ei ole saatu muodostettua määräenemmistöä asian puoltamiseksi tai vastustamiseksi, minkä vuoksi lausuntoa ei ole annettu. Useimmin näin on tapahtunut asioissa, jotka liittyvät muuntogeenisiin organismeihin ja muuntogeenisiin elintarvikkeisiin ja rehuihin sekä kasvinsuojeluaineisiin.

(3)

Asetuksessa (EU) N:o 182/2011 säädetään asian saattamisesta tietyissä tapauksissa muutoksenhakukomitean käsiteltäväksi. Käytännössä muutoksenhakukomitean puoleen on käännytty erityisesti muuntogeenisiä organismeja ja muuntogeenisiä elintarvikkeita ja rehuja sekä kasvinsuojeluaineita koskevissa tapauksissa, joissa tarkastelumenettelyyn liittyvässä komiteakäsittelyssä ei ole saatu muodostettua määräenemmistöä asian puoltamiseksi tai vastustamiseksi, minkä vuoksi lausuntoa ei ole annettu.

(3 a)

Tämän seurauksena ainoastaan hyvin pieni määrä tapauksia on saatettu muutoksenhakukomitean käsiteltäväksi asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti, ja tämä muutossäädös koskee siis näitä tapauksia.

(4)

Kokemuksen mukaan tarkastelukomitean tulos on valtaosassa tapauksista toistunut muutoksenhakukomiteassa, mikä johtaa siihen, että lausuntoa ei anneta. Näin ollen muutoksenhakukomiteasta ei ole ollut apua jäsenvaltioiden kantojen selvittämisessä.

(4)

Kokemuksen mukaan tarkastelukomitean tulos on valtaosassa tapauksista toistunut muutoksenhakukomiteassa, mikä johtaa siihen, että lausuntoa ei anneta. Näin ollen muutoksenhakukomiteasta ei ole ollut apua jäsenvaltioiden kantojen selvittämisessä tai sen ongelman korjaamisessa, että tarkastelumenettelyssä ei anneta lausuntoja. Asetuksessa (EU) N:o 182/2011 säädetään, että komissio voi näissä tapauksissa hyväksyä ehdotuksen täytäntöönpanosäädökseksi, jolloin komissio päättää jäsenvaltioiden puolesta tarpeesta ja keinoista varmistaa lainsäädännön tehokas täytäntöönpano .

(5)

Asetuksessa (EU) N:o 182/2011 säädetään, että komissio voi näissä tapauksissa hyväksyä täytäntöönpanosäädöksen, eli komissiolla on harkintavalta.

(6)

Tämä harkintavalta on kuitenkin merkittävästi vähäisempi tapauksissa, jotka liittyvät luvan antamiseen jollekin tuotteelle tai aineelle esimerkiksi muuntogeenisten elintarvikkeiden ja rehujen alalla, sillä komission on tehtävä asiassa päätös kohtuullisessa ajassa eikä se voi pidättyä tekemästä päätöstä.

(6)

Tämä harkintavalta on kuitenkin merkittävästi vähäisempi tapauksissa, jotka liittyvät luvan antamiseen jollekin tuotteelle tai aineelle esimerkiksi muuntogeenisten elintarvikkeiden ja rehujen alalla, sillä komission on tehtävä asiassa päätös kohtuullisessa ajassa eikä se voi pidättyä tekemästä päätöstä. Euroopan oikeusasiamies huomautti tältä osin päätöksessään asiassa 1582/2014, että komission on noudatettava voimassa olevia säännöksiä, jotka koskevat luvan myöntämiselle muuntogeenisille organismeille asetettuja määräaikoja.

(7)

Vaikka komissiolla on toimivalta tehdä näissä tapauksissa päätös, kyseessä olevien asioiden erityisen arkaluonteisuuden vuoksi myös jäsenvaltioiden olisi kannettava täysi vastuunsa päätöksentekoprosessista. Näin ei kuitenkaan ole silloin kun jäsenvaltiot eivät kykene muodostamaan määräenemmistöä muun muassa siksi , että monet niistä ovat pidättäytyneet äänestämästä tai olleet poissa äänestyksestä .

(7)

Vaikka komissiolla on toimivalta tehdä näissä tapauksissa päätös, kyseessä olevien asioiden erityisen arkaluonteisuuden vuoksi myös jäsenvaltioiden olisi kannettava suurempi vastuu päätöksentekoprosessista. Kun perussäädös koskee ihmisten, eläinten tai kasvien terveyden tai turvallisuuden suojelua ja jos jäsenvaltiot eivät kykene muodostamaan määräenemmistöä hyväksyäkseen ehdotusta täytäntöönpanosäädökseksi , jossa säädetään luvan myöntämisestä jollekin tuotteelle tai aineelle, kyseinen lupa olisi katsottava evätyksi .

(8)

Jotta voitaisiin lisätä muutoksenhakukomitean lisäarvoa, sen roolia olisi vahvistettava säätämällä mahdollisuudesta järjestää toinen muutoksenhakukomitean kokous, jos lausuntoa ei ole annettu. Asianmukainen edustuksen taso muutoksenhakukomitean toisessa kokouksessa olisi ministeritaso, jotta keskustelua voitaisiin käydä poliittisella tasolla. Jotta toinen kokous olisi mahdollista järjestää, määräaikaa muutoksenhakukomitean lausunnon antamiselle olisi pidennettävä.

(8)

Jotta voitaisiin lisätä muutoksenhakukomitean lisäarvoa, sen roolia olisi vahvistettava säätämällä mahdollisuudesta järjestää toinen muutoksenhakukomitean kokous, jos lausuntoa ei ole annettu. Asianmukainen edustuksen taso muutoksenhakukomitean toisessa kokouksessa olisi oltava riittävän korkea poliittinen taso, kuten ministeritaso, jotta keskustelua voitaisiin käydä poliittisella tasolla. Jotta toinen kokous olisi mahdollista järjestää, määräaikaa muutoksenhakukomitean lausunnon antamiselle olisi pidennettävä. Määräajan pidennys olisi kuitenkin tehtävä vain lyhyeksi ajaksi.

(10)

Komissiolla pitäisi olla tietyissä tapauksissa mahdollisuus pyytää neuvostolta sen mielipidettä ja näkemystä lausunnon puuttumisen laajemmista vaikutuksista, mukaan lukien institutionaaliset, oikeudelliset, poliittiset ja kansainväliset vaikutukset. Komission olisi otettava neuvoston ilmaisema kanta huomioon kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asia on saatettu sen käsiteltäväksi. Asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa komissio voi ilmoittaa lyhyemmän määräajan saattaessaan asian neuvoston käsiteltäväksi.

(10)

Komissiolla pitäisi olla tietyissä tapauksissa mahdollisuus pyytää Euroopan parlamenttia ja neuvostoa ilmaisemaan kantansa ja näkemyksensä lausunnon puuttumisen laajemmista vaikutuksista, mukaan lukien institutionaaliset, oikeudelliset , taloudelliset , poliittiset ja kansainväliset vaikutukset. Komission olisi otettava Euroopan parlamentin ja neuvoston ilmaisema kanta huomioon kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asia on saatettu niiden käsiteltäväksi. Asianmukaisesti perustelluissa kiireellisissä tapauksissa komissio voi ilmoittaa lyhyemmän määräajan saattaessaan asian niiden käsiteltäväksi. Euroopan parlamentin ja neuvoston ilmaisemat kannat olisi myös välitettävä viipymättä Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja tapauksen mukaan Europan parlamentille ja neuvostolle.

(10 a)

Kun vaikuttaa siltä, että jäsenvaltioilta olisi vaikea saada myönteisiä lausuntoja useista samankaltaisista ehdotuksista täytäntöönpanosäädöksiksi, olisi harkittava, että asiaa koskevissa perussäädöksissä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa tarkastellaan uudelleen.

(11)

Avoimuutta jäsenvaltioiden edustajien äänistä muutoksenhakukomitean tasolla olisi lisättävä, ja yksittäisten jäsenvaltioiden edustajien äänet olisi julkistettava.

(11)

Jäsenvaltioiden edustajien ääniä koskevaa avoimuutta olisi lisättävä neuvoa-antavan menettelyn ja tarkastelumenettelyn kaikissa vaiheissa , ja yksittäisten jäsenvaltioiden edustajien äänet olisi julkistettava. Kun säädös koskee erityisen arkaluonteisia aloja, kuten kuluttajansuojaa, ihmisten, eläinten tai kasvien terveyttä tai turvallisuutta tai ympäristönsuojelua, jokaisen jäsenvaltion edustajan olisi esitettävä tapauskohtaiset ja yksityiskohtaiset perustelut äänille ja äänestämästä pidättäytymiselle. Komission olisi myös annettava tietoja komiteoiden kokoonpanosta, kuten läsnä olevista henkilöistä sekä viranomaisista ja organisaatioista, joihin kyseiset henkilöt kuuluvat, sekä kokousten esityslistoista ja käsiteltävistä asiakirjoista ja säädösehdotuksista.

(11 a)

Unionin kansalaisten tietoisuuden ja ymmärryksen lisäämiseksi menettelystä ja menettelyn näkyvyyden lisäämiseksi jokaisen jäsenvaltion edustajan olisi perusteltava äänensä tai äänestämästä pidättäytyminen tai poissaolo äänestyksestä.

(11 b)

Rekisterin saatavuutta olisi parannettava edelleen ja sen sisältöä olisi muutettava päätöksentekoprosessin avoimuuden lisäämiseksi erityisesti lisäämällä siihen enemmän tietoja kyseisestä prosessista. Rekisterin hakutoimintojen parantaminen siten, että hakuja voidaan tehdä politiikanaloittain, olisi tässä yhteydessä olennaisen tärkeää.

b a)

Lisätään kohta seuraavasti:

b b)

Lisätään kohta seuraavasti:

-a)

b)

komiteoiden kokousten esityslistat;

”b)

komiteoiden kokousten esityslistat , mukaan lukien päätöksen kohteena olevat säädösehdotukset ja käsiteltävät asiakirjat ;”

-a a)

c)

yhteenvedon kokouspöytäkirjoista sekä luettelot viranomaisista ja organisaatioista, joihin jäsenvaltioiden edustajikseen nimeämät henkilöt kuuluvat;

”c)

yhteenvedon kokouspöytäkirjoista sekä luettelot kokouksessa läsnä olleista henkilöistä sekä viranomaisista ja organisaatioista, joihin jäsenvaltioiden edustajikseen nimeämät henkilöt kuuluvat;”

”e)

äänestystulokset, mukaan lukien muutoksenhakukomitean osalta jokaisen jäsenvaltion edustajan äänet;”.

”e)

äänestystulokset, mukaan lukien jokaisen jäsenvaltion edustajan äänet ja äänestämästä pidättäytyminen sekä perustelut äänelle tai äänestämästä pidättäytymiselle sekä perustelut poissaololle äänestyksestä, ja kun säädös koskee erityisen arkaluonteisia aloja, kuten kuluttajansuojaa, ihmisten, eläinten tai kasvien terveyttä tai turvallisuutta tai ympäristöä, tapauskohtaiset ja yksityiskohtaiset perustelut äänelle tai äänestämästä pidättäytymiselle ;”

a a)

Korvataan 3 kohta seuraavasti:

b a)

Lisätään kohta seuraavasti:

3 a)