Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi toimenpiteiden vahvistamisesta kestäviä rautatiemarkkinoita varten covid-19-pandemian johdosta”

(COM(2020) 260 final – 2020/0127 (COD))

(2020/C 364/22)

Yleisesittelijä:

Alberto MAZZOLA

Lausuntopyyntö	Euroopan parlamentti, 8.7.2020 neuvosto, 30.6.2020
Oikeusperusta	Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 91 artikla
Vastaava jaosto	Liikenne, energia, perusrakenteet, tietoyhteiskunta
ETSK:n puheenjohtajan hyväksyntä	25.6.2020 (kiireellisyysmenettely, työjärjestyksen 62 artikla)
Hyväksyminen täysistunnossa	16.7.2020
Täysistunnon nro	553
Äänestystulos (puolesta / vastaan / pidättyi äänestämästä)	211/2/2

1. Päätelmät ja suositukset

1.1

ETSK suhtautuu myönteisesti Euroopan komission ehdotukseen ja katsoo sen noudattavan asiakokonaisuuteen TEN/710 (1) kuuluvan ETSK:n lausunnon ”Euroopan rautateiden teemavuosi (2021)” 3.2 kohdassa esitettyä kommenttia rautatiealan selviytymiskyvystä covid-19-pandemian yhteydessä, kun komitea toteaa, että ”vaikka rautateiden rahtiliikenne selvisi hyvin, se olisi voinut selvitä vieläkin paremmin, – – jos rataverkon käyttömaksut olisi poistettu – –.”

1.2

ETSK korostaa, että jäsenvaltioiden ja rataverkon haltijoiden on tärkeää soveltaa mahdollisimman pian Euroopan komission ehdotuksessa myönnettyjä poikkeuksia koko ehdotuksessa ilmoitetun ajanjakson ajan. ETSK katsoo, että ehdotetut toimenpiteet ovat hyödyllisiä lyhyellä aikavälillä ja koko niiden soveltamisajan.

1.3

ETSK katsoo kuitenkin, että ennen ehdotettujen poikkeusten voimassaoloajan päättymistä Euroopan komission ja lainsäätäjien olisi harkittava toimenpiteiden voimassaolon jatkamista erityisesti siinä tapauksessa, että alan talouden elpyminen osoittautuu odotettua hitaammaksi.

1.4

ETSK korostaa niiden säännösten merkitystä, joilla pyritään varmistamaan, että jäsenvaltiot korvaavat rataverkon haltijoille mahdolliset taloudelliset tappiot, jotka aiheutuvat komission direktiiviin 2012/34/EU (2) ehdottamien poikkeuksien soveltamisesta.

2. Komission ehdotus

2.1

Komission ehdotuksen tarkoituksena on muiden viimeaikaisten ehdotusten tapaan tarjota taloudellista tukea Euroopan rautatiealalle. Tässä tapauksessa kaavaillut toimenpiteet liittyvät siihen, että rautateiden infrastruktuurin käytöstä perittävistä maksuista luovuttaisiin tai niitä alennettaisiin tai lykättäisiin ja että kapasiteetin varauksesta perittävistä maksuista luovuttaisiin. Ne kattavat 1. päivästä maaliskuuta 202031. päivään joulukuuta 2020 ulottuvan viiteajanjakson, jonka osalta maksuja voidaan muuttaa poiketen direktiivin 2012/34/EU 27 artiklasta. Kaikki sovellettavat maksut erittelevä verkkoselostus on julkaistava vähintään neljä kuukautta ennen ratakapasiteettia koskevien hakemusten jättämiselle asetetun määräajan päättymistä.

2.2

Ehdotuksessa esitetään erityisesti poikkeamista direktiivin 31 artiklan 3 kohdassa säädetystä periaatteesta, jonka mukaan vähimmäiskäyttömahdollisuuksista perittävät maksut on vahvistettava niiden kustannusten perusteella, jotka aiheutuvat suoraan junaliikenteen harjoittamisesta. Direktiivin 2012/34/EU tietyistä säännöksistä poiketen jäsenvaltiot voivat alentaa perittäviä lisähintoja tietyn aikataulukauden soveltamisaikana. Direktiivin 2012/34/EU 36 artiklasta poiketen rataverkon haltijat voivat päättää luopua kapasiteetin varausmaksuista reiteiltä, jotka on peruttu pandemian aiheuttamien häiriöiden takia.

2.3

Komissio ehdottaa myös, että jäsenvaltioille annetaan lupa korvata rataverkon haltijoille taloudelliset tappiot, jotka aiheutuvat kustakin edellä mainitusta poikkeuksesta direktiiviin 2012/34/EU (suoriin kustannuksiin perustuvat maksut, lisähinnat ja varausmaksut). Poiketen direktiivistä 2012/34/EU rataverkon haltijoille voidaan suorittaa takaisinmaksu direktiivin 8 artiklan 4 kohdassa määriteltyä aikaa lyhyemmässä ajassa eli viimeistään tulonmenetyksen aiheutumisvuotta seuraavan vuoden joulukuun 31. päivänä.

2.4

Verkkoselostuksessa esitellään yksityiskohtaisesti hinnoittelujärjestelmien ja kapasiteetin käyttöoikeuden myöntämisjärjestelmien yleiset säännöt, määräajat, menettelyt ja perusteet, mukaan lukien tiedot, joita tarvitaan ratakapasiteettia koskevissa hakemuksissa. Ehdotuksen mukaan verkkoselostus olisi pidettävä ajan tasalla ja sitä olisi tarvittaessa muutettava viipymättä.

3. Yleistä

3.1

Rautateiden toiminnan jatkuvuus on häiriintynyt merkittävästi ja odottamattomalla tavalla covid-19-pandemian vuoksi, ja liikkuminen on vähentynyt huomattavasti. Kriisihuipun aikana matkustajien määrä väheni useissa maissa yli 90 prosenttia, eikä rautatieliikenteen matkustajien määrä ole vielä sulkutoimien purkamisenkaan jälkeen saavuttanut 50:tä prosenttia kriisiä edeltäneestä tasosta.

3.2

Useiden toimialaorganisaatioiden, kuten Euroopan rautatieyhteisön (CER), tekemiin laskelmiin perustuvien ensimmäisten karkeiden arvioiden mukaan matkustajaliikenteen harjoittajille on pandemian vuoksi aiheutunut yhteenlaskettuna noin 900 miljoonan euron tulonmenetykset joka viikko kriisin puhkeamisesta lähtien. Rautateiden rahtiliikenteen tulot laskivat covid-19-epidemian vaikutuksesta noin 25 prosenttia Euroopan unionissa (EU27) maalis- ja huhtikuussa 2020, ja tulonmenetys oli noin 78 miljoonaa euroa viikossa. Covid-19-pandemia vaikuttaa enenevässä määrin rataverkon haltijoihin liikenteen ja siitä saatavien tulojen vähenemisen vuoksi.

3.3

Direktiivissä 2012/34/EU säädettyä alemmat radan käyttöoikeuksista perittävät maksut ja rataverkon haltijoiden suurempi joustovara reittien käyttöoikeuksien jaossa lievittävät osittain kriisin rautatieliikenteen harjoittajille aiheuttamia vaikutuksia.

Bryssel 16. heinäkuuta 2020.

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja

Luca JAHIER

(1) Katso tämän virallisen lehden sivu 149.

(2) EUVL 343, 14.12.2012, s. 32.