Vaikutustenarvioinnin tiivistelmä

TIIVISTELMÄ TEOLLISTEN TRANSRASVOJEN SAANNIN RAJOITTAMISTA EU:SSA KOSKEVAN ALOITTEEN VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA

A. Toimenpiteen tarve

Miksi? Mihin ongelmaan puututaan? Enintään 11 riviä

Transrasvat lisäävät merkittävästi riskiä sairastua sepelvaltimotautiin, joka on yleisin kuolinsyy EU:ssa. Joissain elintarvikkeissa käytetään teollisesti valmistettuja transrasvoja teknisistä syistä ja niiden kilpailukykyisen hinnan vuoksi. Esimerkiksi kekseissä ja suklaassa transrasvoja voi olla runsaasti. Märehtijöistä peräisin olevissa tuotteissa transrasvaa on myös luonnostaan, mutta sen merkitys transrasvan liiallisen saannin kannalta on vähäinen. Jotkut väestöryhmät ovat vaarassa saada runsaasti teollisesti valmistettuja transrasvoja. Kuluttajat eivät kuitenkaan ole kovinkaan tietoisia transrasvojen riskeistä. Ilman EU:n puuttumista asiaan on todennäköistä, että kuluttajien terveys vaarantuu, jos teollisia transrasvoja sisältävien tuotteiden myynti jatkuu ja markkinoille tuodaan yhä uusia transrasvaa sisältäviä tuotteita. Jotkut jäsenvaltiot ovatkin jo toteuttaneet toimenpiteitä teollisesti valmistettujen transrasvojen käytön rajoittamiseksi asettamalla esteitä tavaroiden vapaalle liikkuvuudelle. EU:n toimet vaikuttaisivat kuluttajiin sekä elintarviketuottajiin (joista suurin osa on pk-yrityksiä) ja niitä valvoviin kansallisiin viranomaisiin.

Mitä toimenpiteellä on tarkoitus saada aikaan? Enintään 8 riviä

Teollisesti valmistettuihin transrasvoihin kohdistuvien EU:n toimenpiteiden odotetaan suojaavan tehokkaasti EU:n kuluttajien terveyttä ja vähentävän siten osaltaan terveyteen liittyvää eriarvoisuutta. Lisäksi EU:n toimet edistävät elintarvikkeiden sisämarkkinoiden tehokasta toimintaa. Vaikutustenarvioinnissa vertailluissa vaihtoehdoissa otettiin huomioon määrälliset arviot vaikutuksista terveyskustannuksiin, sairastavuusvakioituihin elinvuosiin sekä yrityksille ja viranomaisille koituviin kustannuksiin. Lisäksi arvioitiin laadullisia vaikutuksia kuluttajahintoihin, tuoteominaisuuksiin, sisämarkkinoihin, kilpailukykyyn ja kauppaan sekä ympäristöön. Kustannusten arvioinnin yhteydessä arvioitiin myös elintarvikkeita tuottaviin pk-yrityksiin kohdistuvia vaikutuksia.

Mitä lisäarvoa saadaan toimenpiteen toteuttamisesta EU:n tasolla? Enintään 7 riviä 

EU:n toimenpiteellä varmistettaisiin elintarviketuottajille tasapuoliset toimintaedellytykset. Nykyisiä toimia transrasvojen elintarvikekäytön rajoittamiseksi toteutetaan jäsenmaissa eri tavoin.

B. Ratkaisut

Mitä lainsäädännöllisiä ja muita toimenpidevaihtoehtoja on harkittu? Onko jokin vaihtoehto arvioitu parhaaksi? Miksi? Enintään 14 riviä 

Parhaaksi arvioitu vaihtoehto niin myönteisten terveysvaikutusten kuin tuottajille koituvien kustannustenkin näkökulmasta on asettaa lakisääteinen raja-arvo teollisesti valmistettujen transrasvojen määrälle elintarvikkeissa. Myös muita vaihtoehtoja on harkittu, mutta ne todettiin tehottomammiksi. Näitä olivat esimerkiksi se, että toimijat sopisivat vapaaehtoisesti teollisesti valmistettujen transrasvojen määrää koskevasta raja-arvosta, tuottajien velvoittaminen merkitsemään teollisesti tuotettua transrasvaa sisältävät tuotteet ja osittain kovetettujen öljyjen käyttökielto (ne sisältävät transrasvoja) tai niiden käytön vapaaehtoinen vähentäminen.

Mitkä toimijat kannattavat mitäkin vaihtoehtoa? Enintään 7 riviä 

Elintarvikealan toimijat, kuluttajat, terveysalan kansalaisjärjestöt ja useat jäsenvaltiot kannattavat EU:n toimenpiteitä teollisesti valmistettujen transrasvojen rajoittamiseksi elintarvikkeissa. Myös Euroopan parlamentti on kehottanut toimenpiteisiin. EU:n toimenpiteet tukisivat myös kansainvälisiä (Maailman terveysjärjestön) pyrkimyksiä poistaa teolliset transrasvat kokonaan maailman elintarviketuotannosta.

C. Parhaaksi arvioidun vaihtoehdon vaikutukset

Mitkä ovat parhaaksi arvioidun vaihtoehdon hyödyt (jos parhaaksi arvioitua vaihtoehtoa ei ole, päävaihtoehtojen hyödyt)? Enintään 12 riviä

Parhaaksi arvioitu vaihtoehto (eli lakisääteinen raja-arvo teollisesti valmistettujen transrasvojen määrälle elintarvikkeissa) vaikuttaa myönteisesti kansanterveyteen ja vähentää terveyteen liittyvää eriarvoisuutta, parantaa osaltaan elintarvikkeiden tasalaatuisuutta Euroopassa ja hyödyttää siten kuluttajia sekä edistää sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa ja sitä kautta liiketoimintaa. Tautitaakan kevenemisestä saatavien kustannussäästöjen määräksi on arvioitu 58–304 miljardia euroa riippuen siitä, lasketaanko arvio siten, että transrasvojen käyttö lopetettaisiin asteittain seuraavan kymmenen vuoden kuluessa myös ilman EU:n toimenpiteitä, vai siten, että niiden käyttö pysyisi nykyisellään tulevaisuudessa. Sairastavuusvakioitujen elinvuosien vähenemisenä laskettujen terveyshyötyjen määräksi on arvioitu 4–66 miljoonaa euroa riippuen siitä, lasketaanko arvio siten, että transrasvojen käyttö lopetettaisiin asteittain seuraavan kymmenen vuoden kuluessa myös ilman EU:n toimenpiteitä, vai siten, että niiden käyttö pysyisi nykyisellään tulevaisuudessa.

Mitkä ovat parhaaksi arvioidun vaihtoehdon kustannukset (jos parhaaksi arvioitua vaihtoehtoa ei ole, päävaihtoehtojen kustannukset)? Enintään 12 riviä

Yrityksille koituvien kustannusten määräksi on arvioitu 0,0066 prosenttia asianomaisten alojen tuotannon arvosta (kun huonompana vaihtoehtona pidetty pakollinen pakkausmerkintä olisi aiheuttanut 0,235 prosentin kustannukset). Kuluttajahintojen on arvioitu nousevan hyvin vähän, mutta määrällistä arviota ei voitu tehdä, koska olennaisia tietoja ei voitu saada.

Mitkä ovat vaikutukset yrityksiin, mukaan lukien pk- ja mikroyritykset? Enintään 8 riviä

Velvoitteisiin tutustuminen, tuotteiden teollisten transrasvojen pitoisuuden ja siten vaatimustenmukaisuuden selvittäminen sekä jatkotoimenpiteistä päättäminen voivat aiheuttaa myös pk‑ ja mikroyrityksille kustannuksia. Vaatimustenvastaisia tuotteita valmistaville pk‑ ja mikroyrityksille mahdollisesti aiheutuvia muita kustannuksia ovat säännösten noudattamisesta aiheutuvat kustannukset (tuotteiden testauksesta ja muokkauksesta ja ainesosien hankinnasta aiheutuvat kustannukset). Todennäköisesti monet pk‑ ja mikroyritykset ottavat käyttöön tavarantoimittajien kehittämiä ratkaisuja kustannusten hillitsemiseksi. Monet elinkeinoelämän järjestöt ja suuret valmistajat ovat luvanneet siirtää vaatimuksenmukaisuuden saavuttamista koskevaa osaamista ja parhaita käytäntöjä auttaakseen pk‑ ja mikroyrityksiä.

Kohdistuuko jäsenvaltioiden budjettiin ja julkishallintoon merkittäviä vaikutuksia? Enintään 4 riviä

Parhaaksi arvioidun vaihtoehdon tapauksessa julkishallinnolle aiheutuisi uusien säännösten täytäntöönpanosta noin 5 miljoonan euron kustannukset, ja seurannasta ja vaatimustenmukaisuuden valvonnasta aiheutuvat kustannukset olisivat noin 6,1 miljoonaa euroa vuodessa ensimmäisten kahden vuoden ajan ja sen jälkeen noin 3,4 miljoonaa euroa vuodessa.

Onko toimenpiteellä muita merkittäviä vaikutuksia? Maximum 6 lines

EU:n toimenpiteestä on hyötyä EU:n tuottajille EU:n ulkopuolisilla markkinoilla, missä teollisesti valmistettujen transrasvojen määrälle elintarvikkeissa on jo asetettu raja-arvoja lainsäädännön keinoin. Tämän merkitys on kuitenkin vähäinen, sillä teollisesti valmistettuja transrasvoja sisältävät tuotteet ovat vain pieni osa kaikesta ulkomaankaupasta.

D. Seuranta

Milloin asiaa tarkastellaan uudelleen? Enintään 4 riviä 

Terveysvaikutuksia seurataan tekemällä säännöllisiä arviointeja Terveyden tila EU:ssa ‑hankkeen puitteissa. Teollisesti valmistettujen transrasvojen pitoisuuksien kehittymistä seuraavat jäsenvaltioiden viranomaiset.