EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 31.10.2019
COM(2019) 556 final
LIITE
asiakirjaan
Ehdotus neuvoston päätökseksi
metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevan Euroopan unionin ja Vietnamin sosialistisen tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen 18 artiklan nojalla perustetussa yhteisessä täytäntöönpanokomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta yhteisen täytäntöönpanokomitean työjärjestyksen vahvistamisen osalta
LIITE
Metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevan Euroopan unionin ja Vietnamin sosialistisen tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, alaisen
YHTEISEN TÄYTÄNTÖÖNPANOKOMITEAN TYÖJÄRJESTYS
1 artikla
Kokoonpano ja puheenjohtajuus
1. Yhteinen täytäntöönpanokomitea muodostetaan sopimuksen 18 artiklan mukaisesti.
2. Yhteisen täytäntöönpanokomitean puheenjohtajina toimivat Euroopan unionin puolesta Euroopan unionin Vietnamin sosialistisessa tasavallassa sijaitsevan edustuston päällikkö ja Vietnamin sosialistisen tasavallan puolesta maataloudesta ja maaseudun kehittämisestä vastaavan ministeriön varaministeri, jäljempänä ’osapuolet’.
2 artikla
Edustajat
Kukin osapuoli ilmoittaa toiselle osapuolelle valtuuskuntansa aiotun kokoonpanon ennen kutakin yhteisen täytäntöönpanokomitean kokousta.
3 artikla
Tarkkailijat ja asiantuntijat
Yhteisen täytäntöönpanokomitean puheenjohtajat voivat yhteisymmärryksessä osapuolten kanssa kutsua asiantuntijoita ja tarkkailijoita kokouksiinsa antamaan tietoja erityisistä aiheista ja tarvittaessa sopimuksen täytäntöönpanosta.
4 artikla
Työryhmät ja avustavat elimet
Yhteisen täytäntöönpanokomitean osapuolet voivat yhteisestä sopimuksesta perustaa työryhmiä tai muita avustavia elimiä, kuten
i) yhteisiä asiantuntijakokouksia, jotka tukevat yhteisen täytäntöönpanokomitean työtä teknisellä tasolla ja tutkivat tarpeellisiksi katsottuja teknisiä kysymyksiä,
ii) mitä tahansa muita elimiä, jotka yhteinen täytäntöönpanokomitea katsoo asianmukaisiksi.
5 artikla
Sihteeristö
Euroopan unionin Vietnamin sosialistisessa tasavallassa sijaitsevan edustuston virkamies ja Vietnamin sosialistisen tasavallan maataloudesta ja maaseudun kehittämisestä vastaavan ministeriön alaisen metsähallinnon virkamies toimivat yhdessä yhteisen täytäntöönpanokomitean sihteeristönä, joka tarjoaa hallinnollista tukea yhteiselle täytäntöönpanokomitealle ja elimille, jotka se päättää perustaa.
6 artikla
Kirjeenvaihto
1. Sopimuksen täytäntöönpanoa koskevasta virallisesta viestinnästä vastaavat sopimuksen 20 artiklan mukaisesti osapuolten edustajina toimivat Euroopan unionin Vietnamin sosialistisessa tasavallassa sijaitsevan edustuston päällikkö ja Vietnamin sosialistisen tasavallan maataloudesta ja maaseudun kehittämisestä vastaavan ministeriön varaministeri.
2. Kaikki yhteiselle täytäntöönpanokomitealle osoitettu kirjeenvaihto ohjataan yhteisen täytäntöönpanokomitean sihteeristölle.
3. Sihteeristö varmistaa, että yhteiselle täytäntöönpanokomitealle osoitettu kirjeenvaihto toimitetaan eteenpäin komitean kahdelle puheenjohtajalle ja jaetaan tarvittaessa tämän työjärjestyksen 9 artiklassa tarkoitettuina asiakirjoina kaikille muille yhteisen täytäntöönpanokomitean jäsenille.
4. Sihteeristö toimittaa yhteisen täytäntöönpanokomitean puheenjohtajien lähettämän kirjeenvaihdon vastaanottajille ja jakaa sen tarvittaessa tämän työjärjestyksen 9 artiklassa tarkoitettuina asiakirjoina kaikille muille yhteisen täytäntöönpanokomitean jäsenille.
7 artikla
Kokoukset
1. Yhteinen täytäntöönpanokomitea kokoontuu kahden ensimmäisen vuoden aikana vähintään kahdesti vuodessa ja sen jälkeen kerran vuodessa sellaisena ajankohtana ja sellaisen esityslistan mukaan, joista osapuolet ovat sopineet ennakolta.
2. Kumpi tahansa osapuoli voi ehdottaa ylimääräisten kokousten järjestämistä olosuhteiden vaatiessa, jos osapuolet näin sopivat. Tällaiset ylimääräiset kokoukset voidaan järjestää samassa tilassa tai videokokouksena, jos osapuolet näin yhdessä sopivat.
3. Yhteisen täytäntöönpanokomitean kokoukset kutsuu koolle yhteisen täytäntöönpanokomitean sihteeristö.
8 artikla
Kokousten esityslistat
1. Yhteisen täytäntöönpanokomitean sihteeristö laatii jokaista yhteisen täytäntöönpanokomitean kokousta varten osapuolten tekemien ehdotusten perusteella alustavan esityslistan. Se toimitetaan yhteisen täytäntöönpanokomitean puheenjohtajille ja jäsenille viimeistään viisitoista (15) työpäivää ennen kokouksen alkua.
2. Sihteeristön on saatava esityslistaan tehtävät lisäykset tai muutokset viimeistään kymmenen (10) työpäivää ennen kokouksen alkua, ja näitä lisäyksiä tai muutoksia ei sisällytetä alustavaan esityslistaan, ellei sihteeristö saa asianmukaisia liiteasiakirjoja viimeistään kymmenen (10) työpäivää ennen kokousta.
3. Yhteinen täytäntöönpanokomitea vahvistaa esityslistan kunkin kokouksen alussa. Muu kuin alustavassa esityslistassa oleva asia voidaan ottaa esityslistalle osapuolten yhteisellä suostumuksella.
4. Sihteeristö voi osapuolten suostumuksella lyhentää 1 kohdassa asetettuja määräaikoja jonkin erityistapauksen sitä edellyttäessä.
9 artikla
Asiakirjat
Osapuolten on lähetettävä kaikki asiaankuuluvat asiakirjat sihteeristölle vähintään kymmenen (10) työpäivää ennen seuraavaa yhteisen täytäntöönpanokomitean kokousta. Jos asiakirjat eivät välttämättä vaikuta yhteisen täytäntöönpanokomitean työhön, asiakirjat voidaan lähettää milloin tahansa ennen yhteisen täytäntöönpanokomitean seuraavaa kokousta.
10 artikla
Päätökset ja suositukset
1. Yhteinen täytäntöönpanokomitea antaa päätöksiä ja suosituksia yhteisestä sopimuksesta siltä osin kuin sillä on tähän valtuudet sopimuksen nojalla.
2. Kokousten välisenä aikana yhteinen täytäntöönpanokomitea voi molempien osapuolten niin sopiessa antaa päätöksiä ja suosituksia kirjallisella menettelyllä. Kirjallisella menettelyllä tarkoitetaan osapuolten välistä tiedonantojen vaihtoa. Puheenjohtajilla on valtuudet vaihtaa tällaisia tiedonantoja ja vahvistaa tarvittaessa suostumus mihin tahansa päätökseen.
3. Yhteisen täytäntöönpanokomitean päätöksille ja suosituksille annetaan otsikko ”päätös” tai ”suositus”, jonka jäljessä on järjestysnumero, niiden antamispäivä sekä kuvaus aiheesta. Kussakin päätöksessä ilmoitetaan sen voimaantulopäivä.
4. Euroopan unionin edustaja Vietnamin sosialistisessa tasavallassa ja Vietnamin sosialistisen tasavallan puolesta maataloudesta ja maaseudun kehittämisestä vastaava ministeriö vahvistavat yhteisen täytäntöönpanokomitean antamat päätökset ja suositukset.
5. Päätökset ja suositukset toimitetaan kaikille sopimuksen 20 artiklassa tarkoitetuille puheenjohtajille.
11 artikla
Pöytäkirja
1. Osapuolet laativat yhdessä pöytäkirjan kunkin yhteisen täytäntöönpanokomitean kokouksen päätteeksi. Pöytäkirja on allekirjoitettava ja julkistettava.
2. Pöytäkirjaan on sisällettävä kaikki lausunnot tai päätökset, jotka jompikumpi osapuoli on pyytänyt sisällyttämään.
3. Pöytäkirja on laadittava englanniksi ja vietnamiksi.
12 artikla
Kenttäoperaatiot
Jos jompikumpi osapuoli pyytää sopimukseen liittyvän kenttäoperaation toteuttamista, osapuolten on sovittava yhdessä operaation tehtävänmäärityksestä ja aikataulusta.
13 artikla
Kielet
1. Yhteisen täytäntöönpanokomitean työkielet ovat englanti ja vietnam.
2. Yhteisen täytäntöönpanokomitean työskentely ja sen antamat päätökset ja suositukset perustuvat englanniksi ja vietnamiksi laadittuihin asiakirjoihin ja ehdotuksiin.
14 artikla
Kulut
Osapuolet vastaavat niille yhteisen täytäntöönpanokomitean kokouksiin osallistumisesta aiheutuvista henkilöstö-, matka- ja oleskelukuluista sekä postitus- ja televiestintäkuluista.
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 31.10.2019
COM(2019) 556 final
2019/0244(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevan Euroopan unionin ja Vietnamin sosialistisen tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen 18 artiklan nojalla perustetussa yhteisessä täytäntöönpanokomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta yhteisen täytäntöönpanokomitean työjärjestyksen vahvistamisen osalta
PERUSTELUT
1.Ehdotuksen kohde
Tämä ehdotus koskee päätöstä metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevan Euroopan unionin ja Vietnamin sosialistisen tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen 18 artiklan nojalla perustetussa yhteisessä täytäntöönpanokomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta yhteisen täytäntöönpanokomitean työjärjestyksen hyväksymisen osalta
2.Ehdotuksen tausta
2.1.Metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskeva Euroopan unionin ja Vietnamin sosialistisen tasavallan vapaaehtoinen kumppanuussopimus
Metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevan Euroopan unionin ja Vietnamin sosialistisen tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, tavoitteena on varmistaa, että kaikki Vietnamin sosialistisesta tasavallasta Euroopan unioniin tuotu puutavara ja puutuotteet on tuotettu laillisesti. Tämä toteutetaan perustamalla ja panemalla täytäntöön Vietnamin puutavaran laillisuuden varmistusjärjestelmä, jäljempänä ’VNTLAS-järjestelmä’, jolla varmennetaan, että puutavara ja puutuotteet on tuotettu laillisesti, ja varmistetaan, että unioniin viedään ainoastaan tällaisiksi varmennettuja lähetyksiä. Sopimus tuli voimaan 1 päivänä kesäkuuta 2019.
2.2.Yhteinen täytäntöönpanokomitea
Sopimuksen 18 artiklassa mainittu ja sopimuksen liitteessä IX tarkemmin kuvattu yhteinen täytäntöönpanokomitea helpottaa kyseisen sopimuksen hallinnointia, seurantaa ja tarkastelua. Lisäksi yhteinen täytäntöönpanokomitea helpottaa sopimuksen osapuolten välistä vuoropuhelua ja tietojenvaihtoa. Yhteinen täytäntöönpanokomitea tekee päätöksensä yksimielisesti. Yhteisen täytäntöönpanokomitean puheenjohtajina toimivat maataloudesta ja maaseudun kehittämisestä vastaavan ministeriön varaministeri sekä Euroopan unionin Vietnamin sosialistisessa tasavallassa sijaitsevan edustuston päällikkö.
2.3.Suunniteltu yhteisen täytäntöönpanokomitean säädös
Yhteisen täytäntöönpanokomitean on määrä vahvistaa ensimmäisessä kokouksessaan työjärjestyksensä, jäljempänä ’suunniteltu säädös’, 11 päivän ja 15 päivän marraskuuta 2019 välisenä aikana.
Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on säännellä sitä, kuinka sopimuksen osapuolet toimivat yhteistyössä yhteisessä täytäntöönpanokomiteassa. Siinä kuvataan sen kokoonpano, mahdollisuus perustaa sen alaisia elimiä, sen sihteeristö ja se, kuinka yhteisen täytäntöönpanokomitean kokoukset järjestetään. Suunnitellun säädöksen mukaan yhteinen täytäntöönpanokomitea antaa yksimielisiä päätöksiä ja suosituksia kirjallisella menettelyllä, joka koostuu tiedonantojen vaihdosta, siltä osin kuin sillä on tähän valtuudet sopimuksen nojalla.
3.Unionin puolesta otettava kanta
Suunnitellulla säädöksellä vahvistetaan kanta, joka otetaan unionin puolesta sopimuksen 18 artiklan mukaisesti perustetussa yhteisessä täytäntöönpanokomiteassa, yhteisen täytäntöönpanokomitean työjärjestyksen hyväksymiseen.
Sopimuksen osapuolet ovat hyväksyneet työjärjestyksen luonnoksen. Jollei unionin päätöksentekomenettelyistä muuta johdu, se olisi hyväksyttävä yhteisen täytäntöönpanokomitean ensimmäisessä kokouksessa, joka on määrä pitää marraskuussa 2019.
Tähän päätökseen liitetty yhteisen täytäntöönpanokomitean työjärjestys on hyvin samankaltainen kuin muilla vapaaehtoisilla kumppanuussopimuksilla perustettujen yhteisten täytäntöönpanokomiteoiden hyväksymät työjärjestykset.
Tämän asiakirjan hyväksyminen on välttämätöntä sopimuksen määräysten soveltamisen aloittamiseksi. Tarkemmin ottaen se antaa yhteiselle täytäntöönpanokomitealle mahdollisuuden panna täytäntöön 9 artiklan (FLEGT-lupia koskevissa kuulemisissa esiin nousevat ratkaisemattomat erimielisyydet tai vaikeudet), 10 artiklan (täytäntöönpanokomitean käsiteltäväksi siirretyt riippumattoman arvioijan työtä koskevat valitukset), 12 artiklan (ilmoittaminen, riippumattoman arvioinnin teettäminen FLEGT-lupajärjestelmästä ja suositus päivämäärästä, jona täysilaajuinen FLEGT-lupajärjestelmä otetaan käyttöön), 18 artiklan (yhteisen täytäntöönpanokomitean perustaminen ja toiminta) ja sopimuksen liitteen (yhteisen täytäntöönpanokomitean tehtävät) säännökset.
4.Oikeusperusta
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 1 .
4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Yhteinen täytäntöönpanokomitea on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevalla Euroopan unionin ja Vietnamin sosialistisen tasavallan vapaaehtoisella kumppanuussopimuksella.
Säädös, joka yhteisen täytäntöönpanokomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia, koska siinä säännellään tapaa, jolla sopimuksen osapuolet tekevät yhteistyötä sopimuksen täytäntöönpanemiseksi, mukaan lukien sen liitteisiin mahdollisesti tehtävien muutosten hyväksymiseksi.
Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät yleisesti sopimuksen perusteella perustettujen kansainvälisten elinten toimintaan. Tästä seuraa, että alaa, johon riidanalainen päätös kuuluu, on arvioitava koko sopimuksen nojalla (Asia C-244/17, komissio v. neuvosto (Kazakhstan), ECLI:EU:C:2018:662). Sopimuksen tavoitteena on luoda oikeudellinen kehys, jolla pyritään varmistamaan, että kaikki Vietnamin sosialistisesta tasavallasta Euroopan unioniin tuotu sopimuksen soveltamisalaan kuuluva puutavara ja puutuotteet on tuotettu laillisesti. Sopimuksen tärkein osa on yhteinen kauppapolitiikka.
Sen vuoksi päätösehdotuksen aineellisena oikeusperustana ovat SEUT-sopimuksen 207 artiklan 3 kohta ja 207 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta.
4.3.Päätelmät
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artiklan 3 kohta ja 207 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
2019/0244 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevan Euroopan unionin ja Vietnamin sosialistisen tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen 18 artiklan nojalla perustetussa yhteisessä täytäntöönpanokomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta yhteisen täytäntöönpanokomitean työjärjestyksen vahvistamisen osalta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 3 kohdan ja 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Unioni hyväksyi metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevan Euroopan unionin ja Vietnamin sosialistisen tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, 15 päivänä huhtikuuta 2019 annetulla neuvoston päätöksellä (EU) 2019/854 2 , ja sopimus tuli voimaan 1 päivänä kesäkuuta 2019.
(2)Sopimuksen 18 artiklan 3 kohdan mukaisesti sopimuksen yhteinen täytäntöönpanokomitea vahvistaa työjärjestyksensä.
(3)Yhteisen täytäntöönpanokomitean on määrä vahvistaa työjärjestyksensä 13 päivänä marraskuuta 2019 pidettävässä kokouksessaan.
(4)On aiheellista vahvistaa täytäntöönpanokomiteassa unionin puolesta otettava kanta, koska työjärjestys tulee olemaan unionia sitova.
(5)Yhteisen täytäntöönpanokomitean olisi ensimmäisessä kokouksessaan hyväksyttävä tähän päätökseen liitetty työjärjestys Euroopan unionin ja Vietnamin sosialistisen tasavallan välisen sujuvan ja avoimen yhteistyön varmistamiseksi alusta alkaen sopimuksen täytäntöönpanon sekä ennen pitkää EU:n metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja puukauppaa koskevan lupajärjestelmän osalta,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1.Yhteisen täytäntöönpanokomitean ensimmäisessä kokouksessa unionin puolesta otettava kanta perustuu tähän päätökseen liitettyyn yhteisen täytäntöönpanokomitean työjärjestysluonnokseen.
2.Ottaen huomioon tilanteen kehittymisen tulevassa osapuolten konferenssissa unionin edustajat voivat sopia vähäisistä muutoksista tähän päätökseen liitettyyn työjärjestysluonnokseen ilman uutta neuvoston päätöstä kuultuaan asiasta jäsenvaltioita paikalla järjestettävissä koordinointikokouksissa.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja