EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 10.7.2019
COM(2019) 327 final
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Itäisen Keski-Atlantin kalastuskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
PERUSTELUT
1.Ehdotuksen kohde
Tämä ehdotus koskee päätöstä Itäisen Keski-Atlantin kalastuskomitean (CECAF) istunnoissa vuosina 2019–2023 unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä hyväksyä sitomattomia huomautuksia ja toimenpiteitä, jotka koskevat meren elollisten luonnonvarojen hoitoa.
2.Ehdotuksen tausta
2.1.Yhdistyneiden kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestö
Itäisen Keski-Atlantin kalastuskomitea (CECAF) on perustettu Yhdistyneiden kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön (FAO) neuvoston päätöslauselmalla 1/48 FAO:n perussäännön VI artiklan (2) mukaisesti. FAO:n pääjohtaja vahvisti CECAF:n perussäännöt 19. syyskuuta 1967, ja niitä muutettiin viimeksi vuonna 2003, erityisesti CECAF:n tarkoituksen, tehtävien ja vastuiden osalta.
CECAF:n tarkoituksena on edistää toimivaltaansa kuuluvalla alueella meren elollisten luonnonvarojen kestävää käyttöä kalastuksen ja kalastustoimien asianmukaisen hoidon ja kehittämisen avulla. Komitean työ kattaa kaikki meren elolliset luonnonvarat tällä toimivalta-alueella, joka ulottuu Cap Spartelista Kongojoen suulle.
Euroopan unioni on CECAF:n jäsen samoin kuin Ranska, Kreikka, Italia, Alankomaat, Puola, Romania ja Espanja.
2.2.Itäisen Keski-Atlantin kalastuskomitea
CECAF on neuvoa-antava tekninen ja alueellinen kalastuselin, joka on perustettu FAO:n perussäännön VI artiklan 2 kohdan mukaisesti. CECAF:n sihteeristöä hallinnoi ja rahoittaa FAO. Sen tärkeimpiin tehtäviin kuuluu meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseen ja hoitoon liittyvän tieteellisen tutkimuksen, hallinnoinnin ja toiminnan edistäminen, yhteensovittaminen ja helpottaminen toimivalta-alueellaan. CECAF voi myös antaa jäsenilleen neuvontaa kalastuksen hoidosta, seurannasta, valvonnasta ja tarkkailusta. Lisäksi se pyrkii vahvistamaan tieteellistä perustaa sääntelytoimenpiteille, jotka johtavat meren elollisten luonnonvarojen säilyttämiseen ja hoitoon, sekä antamaan jäsentensä hallituksille neuvontaa niiden hyväksyessä sääntelytoimenpiteitä.
CECAF:n istunnot pidetään yleensä kahden vuoden välein. Jäsenenä unionilla on osallistumis- ja äänioikeus. CECAF:n päätökset tehdään annettujen äänten enemmistöllä, jollei sen työjärjestyksessä toisin määrätä.
2.3.Itäisen Keski-Atlantin kalastuskomitean päätökset
Tarkistettujen perussääntöjensä mukaan CECAF antaa jäsenvaltioiden hallituksille ja toimivaltaisille alueellisille organisaatioille neuvontaa hoitotoimenpiteistä, jäljempänä ’toimenpiteet’. CECAF:n neuvoa-antavan aseman vuoksi sen päätökset eivät sido sen jäseniä.
3.Unionin puolesta otettava kanta
Alueellisiin kalastuksenhoitojärjestöihin sovellettavien menettelyjen mukaisesti CECAF:n kaltaisissa teknisissä ja alueellisissa kalastuselimissä unionin puolesta otettava kanta vahvistetaan kaksiportaisella menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset pääperiaatteet ja suuntaviivat esitetään neuvoston päätöksessä, ja kantaa mukautetaan ennen kutakin vuosikokousta komission epävirallisilla asiakirjoilla, joista keskustellaan neuvoston työryhmässä.
Tässä päätösehdotuksessa
·esitetään yleiset periaatteet ja suuntaviivat, mutta siinä otetaan mahdollisuuksien mukaan huomioon myös CECAF:n erityispiirteet;
·esitetään jäsenvaltioiden pyynnön mukaisesti vakiomenettely unionin kannan vahvistamiseksi vuosittain;
·otetaan huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) N:o 1380/2013 perustuvan uuden yhteisen kalastuspolitiikan periaatteet ja suuntaviivat sekä yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta annetussa komission tiedonannossa esitetyt tavoitteet;
·otetaan huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja komission yhteinen tiedonanto ”Kansainvälinen valtamerten hallinnointi: valtamerten tulevaisuusohjelma” sekä sitä koskevat neuvoston päätelmät; ja
·otetaan huomioon komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle ”EU:n strategia muoveista kiertotaloudessa”.
4. Oikeusperusta
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia”, kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.
4.1.2.Soveltaminen tässä asiassa
CECAF on neuvoa-antava tekninen ja alueellinen kalastuselin, joka on perustettu FAO:n perussäännön VI artiklan 2 kohdan mukaisesti vuonna 1967 annetulla FAO:n päätöslauselmalla 1/48. Vaikka CECAF:n päätökset, jäljempänä ’toimenpiteet’, eivät ole sen jäseniä sitovia, CECAF:n hyväksymät asiakirjat ovat säädöksiä, jotka voivat ratkaisevasti vaikuttaa unionin lainsäätäjän hyväksymän lainsäädännön sisältöön.
Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät kalastukseen. Asetus (EU) N:o 1380/2013 on oikeusperusta, jossa määritellään periaatteet otettavaksi huomioon tässä kannassa.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 43 artiklan 2 kohta.
4.3.Päätelmä
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 43 artiklan 2 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Itäisen Keski-Atlantin kalastuskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’perussopimus’, ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Euroopan unioni on jäsenenä itäisen Keski-Atlantin kalastuskomiteassa (CECAF), joka on Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön (FAO) perussäännön VI artiklan 2 kohdan mukaisesti perustettu alueellinen kalastuskomitea.
(2)Euroopan unioni on FAO:n jäsen.
(3)Tarkistettujen perussääntöjensä mukaan CECAF antaa neuvontaa hoitotoimenpiteistä, jäljempänä ’toimenpiteet’. CECAF:n neuvoa-antavan aseman vuoksi sen päätökset eivät sido sen jäseniä.
(4)CECAF:n tehtävä on komiteaistunnoissaan antaa neuvoa meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä ja hoitoa koskevista toimenpiteistä.
(5)On aiheellista vahvistaa unionin puolesta otettava kanta CECAF:n kokouksissa vuosina 2019–2023 silloin, kun CECAF antaa sitomattomia säädöksiä, jotka voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka EU:n lainsäätäjä antaa. Suurinta osaa neuvoston päätöksistä, joissa vahvistetaan unionin kanta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä, joissa unioni on osapuolena, on määrä tarkistaa ennen alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen vuoden 2024 vuosikokousta. Jotta voidaan parantaa unionin kantojen yhdenmukaisuutta kaikissa alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä ja alueellisissa kalastuselimissä sekä helpottaa tarkistamisprosessia, tätä nyt annettavaa neuvoston päätöstä olisi tarkistettava viimeistään ennen kuin CECAF mahdollisesti kokoontuu vuonna 2024.
(6)Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja komission yhteisessä tiedonannossa ”Kansainvälinen valtamerten hallinnointi: valtamerten tulevaisuusohjelma” ja neuvoston siitä antamissa päätelmissä todetaan, että toimenpiteiden edistäminen alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen tukemiseksi ja niiden tehokkuuden ja tarvittaessa hallinnoinnin parantamiseksi keskeisillä valtamerialueilla on keskeisellä sijalla unionin toiminnassa näillä foorumeilla.
(7)Kuten todetaan komission Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle antamassa tiedonannossa EU:n strategiasta muoveista kiertotaloudessa, tarvitaan erityisiä toimenpiteitä, joilla vähennetään muovijätettä ja merten pilaantumista sekä pyydysten katoamista tai hylkäämistä merellä.
(8)Ottaen huomioon, että CECAF:n alueen kalavarat ovat muutostilassa ja että unionin kannassa on tarpeen ottaa huomioon viimeaikainen kehitys, mukaan lukien ennen CECAF:n istuntoja tai niiden aikana esitetyt uudet tieteelliset ja muut olennaiset tiedot, olisi vuosiksi 2019–2023 vahvistettava Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa esitetyn unionin toimielinten keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön periaatteen mukaisesti menettelyt unionin kannan vuosittain tehtävää tarkennusta varten,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Itäisen Keski-Atlantin kalastuskomitean (CECAF) istunnoissa unionin puolesta otettava kanta esitetään liitteessä I.
2 artikla
CECAF:n kokouksissa otettavan unionin kannan vuosittain tehtävä tarkennus suoritetaan liitteen II mukaisesti.
3 artikla
Komission ehdotuksesta neuvosto arvioi ja tarvittaessa tarkistaa liitteessä I esitettyä unionin kantaa viimeistään ennen kuin CECAF kokoontuu vuonna 2024.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 10.7.2019
COM(2019) 327 final
LIITTEET
ehdotukseen
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Itäisen Keski-Atlantin kalastuskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
LIITE I
1.PERIAATTEET
CECAF:n puitteissa unioni
a) toimii yhteisen kalastuspolitiikan yhteydessä soveltamiensa tavoitteiden ja periaatteiden mukaisesti, erityisesti soveltamalla asetuksen (EU) N:o 1380/2013 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja kestävän enimmäistuoton mahdollistaviin tasoihin liittyviä tavoitteita ekosysteemilähtöisen lähestymistavan käytön edistämiseksi kalastuksenhoidossa, tahattomien saaliiden välttämiseksi ja vähentämiseksi niin pitkälle kuin mahdollista, saaliiden poisheittämisen lopettamiseksi asteittain ja kalastustoiminnasta meriekosysteemeihin ja niiden luontotyyppeihin kohdistuvien kielteisten vaikutusten minimoimiseksi sekä edistämällä taloudellisesti kannattavaa ja kilpailukykyistä unionin kalastusalaa kohtuullisen elintason turvaamiseksi kalastustoiminnasta riippuvaisille tahoille ottaen samalla huomioon kuluttajien edut;
b) pyrkii siihen, että sidosryhmät osallistuvat asianmukaisesti niiden CECAF:n toimenpiteiden valmisteluvaiheeseen, joita CECAF:ssa hyväksytään sen tarkistettujen perussääntöjen mukaisesti;
c) varmistaa, että CECAF:n puitteissa hyväksytyt toimenpiteet ovat kansainvälisen oikeuden, ja erityisesti vuonna 1982 tehdyn YK:n merioikeusyleissopimuksen, vuonna 1995 tehdyn hajallaan olevien kalakantojen ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa koskevan YK:n sopimuksen, aavan meren kalastusalusten kansainvälisten suojelu- ja hoitotoimenpiteiden noudattamisen edistämisestä vuonna 1993 tehdyn sopimuksen sekä satamavaltion toimenpiteistä vuonna 2009 tehdyn elintarvike- ja maatalousjärjestön sopimuksen määräysten, mukaisia;
d)pyrkii ottamaan kantoja, jotka vastaavat alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen ja alueellisten kalastuselinten samalla alueella soveltamia parhaita käytäntöjä, edistää koordinointia alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen ja muiden asiaan liittyvien organisaatioiden – kuten osa-alueellisten kalastusjärjestöjen ja alueellisten meriyleissopimusten – välillä ja tapauksen mukaan yhteistyötä maailmanlaajuisten organisaatioiden kanssa kunkin tahon toimeksiannon puitteissa sekä edistää tarvittaessa myös muiden kuin tonnikalaan liittyvien alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen kesken samanlaisia yhteistyömekanismeja kuin niin kutsuttu Koben prosessi tonnikalaan liittyvillä alueellisilla kalastuksenhoitojärjestöillä;
e) pyrkii yhtenäisyyteen ja synergiaan unionin kahdenvälisissä kalastussuhteissaan kolmansien maiden kanssa harjoittaman politiikan kanssa ja varmistaa johdonmukaisuuden suhteessa muuhun politiikkaansa, erityisesti ulkosuhteiden, työllisyyden, ympäristön, kaupan, kehityksen sekä tutkimuksen ja innovoinnin aloilla;
f)varmistaa unionin kansainvälisten sitoumusten noudattamisen;
g) toimii yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta annetusta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti;
h) pyrkii luomaan tasapuoliset toimintaedellytykset unionin laivastolle CECAF:n toimivalta-alueella samojen periaatteiden ja vaatimusten perusteella kuin sovelletaan unionin lainsäädännön mukaan, sekä edistämään näiden periaatteiden ja vaatimusten yhdenmukaista soveltamista;
i) noudattaa unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission yhteistä tiedonantoa Kansainvälinen valtamerten hallinnointi: valtamerten tulevaisuusohjelma ja neuvoston tästä yhteisestä tiedonannosta antamia päätelmiä sekä edistää toimenpiteitä CECAF:n tukemiseksi ja sen tehokkuuden ja tarvittaessa hallinnon ja toimintakyvyn parantamiseksi, erityisesti tukemalla CECAF:n uudistamista täysipainoiseksi alueelliseksi kalastuksenhoitojärjestöksi, panoksena valtamerten kestävään hallinnointiin sen kaikissa ulottuvuuksissa.
2.SUUNTAVIIVAT
Unioni pyrkii, tapauksen mukaan, tukemaan sitä, että CECAF toteuttaa seuraavat toimet:
a) toimenpiteet, jotka koskevat meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä ja hoitoa CECAF:n toimivalta-alueella parhaiden käytettävissä olevien tieteellisten lausuntojen perusteella;
b) seuranta-, valvonta- ja tarkkailutoimintaa koskevat toimenpiteet CECAF:n toimivalta-alueella, mukaan lukien toimenpiteet laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän (LIS) kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi;
c) toimenpiteet kalastus- ja vesiviljelytoiminnasta meriluonnon monimuotoisuuteen ja meriekosysteemeihin ja niiden luontotyyppeihin kohdistuvien kielteisten vaikutusten minimoimiseksi, mukaan lukien toimenpiteet, joilla pyritään vähentämään merten pilaantumista, estämään muovin päästämistä mereen ja vähentämään meressä olevasta muovista meriluonnon monimuotoisuudelle ja meriekosysteemeille aiheutuvia vaikutuksia, CECAF:n toimivalta-alueella oleviin haavoittuviin meriekosysteemeihin liittyvät suojelutoimenpiteet valtamerillä harjoitettavan syvänmeren kalastuksen hallinnointia koskevien FAO:n kansainvälisten suuntaviivojen mukaisesti sekä toimenpiteet tahattomien saaliiden, erityisesti vaarantuneiden meressä elävien lajien saaliiden, välttämiseksi ja vähentämiseksi niin pitkälle kuin mahdollista ja saaliiden poisheittämisen lopettamiseksi asteittain;
d)toimenpiteet hylättyjen, kadonneiden tai muuten poisheitettyjen pyydysten vaikutusten vähentämiseksi valtameressä ja kyseisten pyydysten tunnistamisen ja talteenoton helpottamiseksi;
e)tapauksen mukaan yhteiset toimintamallit muiden, erityisesti samalla alueella kalastuksenhoitoa harjoittavien, alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen ja alueellisten kalastuselinten kanssa;
f)suositukset, tarvittaessa ja asiaankuuluvien perustamisasiakirjojen sallimassa laajuudessa, kalastusalan työtä koskevan Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleissopimuksen täytäntöönpanon tukemiseksi;
g) muut tekniset toimenpiteet CECAF:n alaisten elinten ja työryhmien lausuntojen perusteella.
LIITE II
Ennen jokaista CECAF:n istuntoa, kun kyseisen elimen on määrä tehdä päätöksiä, jotka voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin lainsäätäjän antamaan säännöstöön, on toteutettava tarvittavat toimenpiteet, jotta unionin puolesta esitettävässä kannassa voidaan ottaa huomioon uusimmat komissiolle toimitetut tieteelliset ja muut olennaiset tiedot, liitteessä I esitettyjen periaatteiden ja suuntaviivojen mukaisesti.
Tätä tarkoitusta varten komissio toimittaa neuvostolle tai sen valmisteluelimille riittävän aikaisin ennen kutakin CECAF:n istuntoa kyseisiin tietoihin perustuvan asiakirjan, jossa esitetään unionin kannan ehdotetun tarkennuksen erityispiirteet unionin puolesta esitettävän kannan yksityiskohdista käytävää keskustelua ja niiden hyväksymistä varten.
Jos jossakin CECAF:n istunnossa ei päästä – myöskään itse paikalla – yksimielisyyteen uusien seikkojen ottamisesta huomioon unionin kannassa, asia saatetaan neuvoston tai sen valmisteluelinten käsiteltäväksi.