EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 5.7.2019
COM(2019) 321 final
2019/0148(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksen kolmannessatoista istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta yleissopimuksen liitteiden muuttamista koskeviin ehdotuksiin
PERUSTELUT
1.Ehdotuksen kohde
Tämä ehdotus koskee päätöstä muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksen kolmannessatoista istunnossa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä tehdä ehdotuksia yleissopimuksen liitteiden muuttamisesta.
2.Ehdotuksen tausta
2.1.Yleissopimus muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemisesta (CMS)
Muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemisesta tehdyn yleissopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, tavoitteena on maalla, meressä tai ilmassa elävien muuttavien luonnonvaraisten lajien sekä muuttavien luonnonvaraisten lintujen suojelu. Kyseessä on hallitustenvälinen yleissopimus, joka on tehty YK:n ympäristöohjelman puitteissa. Se koskee luonnonvaraisten eläinten, kasvien ja elinympäristöjen maailmanlaajuista suojelua. Suojeltavat muuttavat lajit luetellaan sopimuksen liitteessä I (uhanalaiset lajit) ja liitteessä II (sopimuksiin sisällytettävät muuttavat lajit). Sopimus tuli voimaan 1. marraskuuta 1983.
Euroopan unioni on sopimuksen 1 osapuoli.
2.2.Sopimuspuolten kokous
Sopimuspuolten kokous on sopimuksen päätöksentekoelin, jolla on valtuudet arvioida muuttavien eläinlajien suojelun tasoa ja muuttaa tarvittaessa sopimuksen liitteitä I ja II. Sopimuksen XI artiklan mukaisesti kuka tahansa sopimuspuoli voi tehdä muutosehdotuksia, jotka hyväksytään läsnä olevien ja äänestävien sopimuspuolten kahden kolmasosan enemmistöllä.
Yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksen kolmastoista istunto järjestetään Intian Gandhinagarissa 15.–22. helmikuuta 2020. Määräaika, jonka sopimuksen sihteeristö on sopimuksen XI artiklan 3 kohdan mukaisesti asettanut muutoksia koskevien ehdotuksen jättämiselle, on 19. syyskuuta 2019. Tämän vuoksi on tarpeen, että neuvosto tekee päätöksen unionin puolesta omaksuttavasta kannasta toimitettaviin muutoksia koskeviin ehdotuksiin sopimuspuolten kokouksen kolmattatoista istuntoa varten.
Sopimuksen sihteeristö voi ennen sopimuspuolten kokouksen kolmattatoista istuntoa toimittaa tiedoksi muiden sopimuspuolten tekemät ehdotukset sopimuksen liitteiden I ja II muuttamisesta, ja tämä voi edellyttää uutta päätöstä unionin puolesta omaksuttavasta kannasta kyseisiin ehdotuksiin.
2.3.Suunniteltu sopimuspuolten kokouksen säädös
Sopimuspuolten kokouksen kolmattatoista istuntoa varten ehdotetaan, että unioni tekee ehdotukset sopimuksen liitteen I muuttamiseksi siten, että yhden lintulajin (Tetrax tetrax) suojelutilannetta parannetaan, ja sopimuksen liitteen II muuttamiseksi siten, että saman lintulajin (Tetrax tetrax) sekä kahden hailajin (Galeorhinus galeus ja Sphyrna zygaena) suojelutilannetta parannetaan niiden koko levinnäisyysalueella, unionin ulkopuoliset alueet mukaan luettuina.
Jos ehdotettu säädös hyväksytään, siitä tulee sopimuspuolia sitova sopimuksen XI artiklan mukaisesti; kyseisessä artiklassa määrätään, että sopimuksen liitteisiin tehtävä muutos tulee voimaan kaikkiin sopimuspuoliin nähden 90 päivän kuluttua siitä sopimuspuolten kokouksen istunnosta, jossa muutos on hyväksytty, lukuun ottamatta niitä sopimuspuolia, jotka esittävät varauman.
3.Unionin puolesta otettava kanta
Unionin ehdotukset liitteiden muuttamiseksi perustuvat seuraaviin seikkoihin: 1) näiden lajien sisällyttäminen on tieteellisesti perusteltua, 2) lajien sisällyttäminen on EU:n lainsäädännön mukaista ja 3) unioni on sitoutunut kansainväliseen yhteistyöhön luonnon monimuotoisuuden suojelemiseksi.
Ehdotus on yhdenmukainen seitsemännen ympäristöalan toimintaohjelman 2 ja vuoteen 2020 ulottuvan luonnon monimuotoisuutta koskevan EU:n strategian 3 , erityisesti sen tavoitteen 6 (maailman luonnon monimuotoisuuden häviämisen torjumisen edistäminen) kanssa. Tämä ehdotus ei edellyttäisi muutoksia unionin lainsäädäntöön, koska se koskee lajeja, joita jo suojellaan asianmukaisesti unionin lainsäädännöllä eli lintudirektiivillä 4 ja EU:n yhteisellä kalastuspolitiikalla 5 .
Ehdotuksella ei luoda uusia seuranta- tai raportointivaatimuksia. Täytäntöönpanon suunnittelu ja seuranta toteutettaisiin osana sopimuksen tavanomaisia suunnittelu- ja raportointitoimia. Ehdotuksella ei myöskään ole vaikutuksia talousarvioon.
Jäsenvaltioiden kanssa on käyty epävirallista ajatustenvaihtoa, jossa on kuultu kirjallisesti sekä biologista monimuotoisuutta ja luontoa käsittelevän koordinointiryhmän (CGBN) että lintu- ja luontodirektiivien asiantuntijaryhmän (NADEG) edustajia jäsenvaltioista.
Unionin puolesta esitettävän kannan olisi sen vuoksi oltava se, että komissio valtuutetaan antamaan edellä mainitut ehdotukset sopimuksen sihteeristölle.
4.Oikeusperusta
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ’voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa’ 6 .
4.1.2.Soveltaminen tässä asiassa
Sopimuspuolten kokous on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevalla yleissopimuksella.
Säädös, joka sopimuspuolten kokouksen on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen XI artiklan mukaisesti.
Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät ympäristöön.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on 192 artiklan 1 kohta.
4.3.Päätelmät
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
2019/0148 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksen kolmannessatoista istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta yleissopimuksen liitteiden muuttamista koskeviin ehdotuksiin
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Unioni hyväksyi muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, neuvoston päätöksellä 82/461/ETY 7 , ja se tuli voimaan 1 päivänä marraskuuta 1983.
(2)Sopimuksen XI artiklan nojalla sopimuspuolten kokous voi hyväksyä muutoksia sopimuksen liitteiden I ja II muuttamisesta.
(3)Sopimuspuolten kokouksen on määrä hyväksyä 15.–22. helmikuuta 2020 pidettävässä kolmannessatoista istunnossaan tällaisia muutoksia. Yleissopimuksen sihteeristö on ilmoittanut yleissopimuksen sopimuspuolille, että kaikista muutosehdotuksista on ilmoitettava sopimuksen XI artiklan 3 kohdan mukaisesti 19 päivään syyskuuta 2019 mennessä. Unioni voi yleissopimuksen sopimuspuolena tehdä tällaisia ehdotuksia.
(4)On aiheellista vahvistaa unionin puolesta esitettävä kanta sopimuksen liitteiden muuttamista koskevien ehdotusten tekemiseen, koska tällaiset muutokset tulevat olemaan unionia sitovia.
(5)Vaikuttaa siltä, että lajin Tetrax tetrax sisällyttäminen sopimuksen liitteeseen I ja lajien Tetrax tetrax, Galeorhinus galeus ja Sphyrna zygaena sisällyttäminen liitteeseen II olisi tieteellisesti perusteltua ja unionin lainsäädännön mukaista sekä vastaisi unionin sitoumusta tehdä kansainvälistä yhteistyötä luonnon monimuotoisuuden suojelemiseksi. Komissio olisi sen vuoksi valtuutettava tekemään asiaa koskevia muutosehdotuksia.
(6)Komission olisi toimitettava nämä ehdotukset sopimuksen sihteeristölle,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Komissio valtuutetaan tekemään unionin puolesta ehdotus muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemisesta tehdyn yleissopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, sopimuspuolten kokouksen kolmattatoista istuntoa varten seuraavista muutoksista:
a) sopimuksen liitteen I muuttaminen siten, että siihen sisällytetään laji Tetrax tetrax;
b) sopimuksen liitteen II muuttaminen siten, että siihen sisällytetään lajit Tetrax tetrax, Galeorhinus galeus ja Sphyrna zygaena.
2. Komissio toimittaa nämä 1 kohdassa tarkoitetut ehdotukset yleissopimuksen sihteeristölle.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja