EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 31.1.2019
COM(2019) 23 final
2019/0011(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen kuningaskunnan ilmoituksesta halustaan olla enää osallistumatta joihinkin maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston perustamisesta 19 päivänä helmikuuta 2004 annettuun neuvoston asetukseen (EY) N:o 377/2004 sisältyviin Schengenin säännöstön määräyksiin
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN TAUSTA
•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, osaksi Euroopan unionia sisällytetystä Schengenin säännöstöstä tehdyn pöytäkirjan 5 artiklan ja Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan pyynnöstä saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön määräyksiin 29 päivänä toukokuuta 2000 tehdyn neuvoston päätöksen 2000/365/EY 1 8 artiklan 2 kohdan mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta osallistui maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston perustamisesta 19 päivänä helmikuuta 2004 annettuun neuvoston asetukseen (EY) N:o 377/2004, sellaisena kuin se on muutettuna 5 päivänä huhtikuuta 2011 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 493/2011.
Komissio ehdotti 16. toukokuuta 2018 asetuksen (EY) N:o 377/2004 muuttamista uudelleenlaadinnan avulla. 2 Ehdotus toimitettiin neuvostolle kaikilla vaadituilla kielillä 2. heinäkuuta 2018.
Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyn, osaksi Euroopan unionia sisällytetystä Schengenin säännöstöstä tehdyn pöytäkirjan (N:o 19) 5 artiklan 2 kohdassa määrätyn menettelyn mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti 1. lokakuuta 2018 neuvoston puheenjohtajalle, että se ei halua osallistua 16. toukokuuta 2018 tehtyyn uudelleenlaadintaehdotukseen. Näin ollen Yhdistynyt kuningaskunta ei enää osallistu tämän ehdotuksen antamiseen.
Koska jäsenvaltio ei voi maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston luonteen takia olla verkoston jäsen, jos muutettua verkoston perustamissäädöstä ei enää sovelleta kyseiseen jäsenvaltioon, edellä mainitun ilmoituksen toinen seuraus on, että Yhdistynyt kuningaskunta ei uudelleenlaadintaehdotuksen voimaantulopäivästä alkaen enää osallistu maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkostoon.
Osaksi Euroopan unionia sisällytetystä Schengenin säännöstöstä tehdyn pöytäkirjan (N:o 19) 5 artiklan 3 kohdan mukaisesti neuvosto päättää, miltä osin ja millä edellytyksin Yhdistynyt kuningaskunta ei enää osallistu edellä mainitun ilmoituksen kohteena oleviin Schengenin säännöstön osiin. Neuvosto tekee ratkaisunsa määräenemmistöpäätöksellä komission ehdotuksesta.
Osaksi Euroopan unionia sisällytetystä Schengenin säännöstöstä tehdyn pöytäkirjan (N:o 19) 5 artiklan 3 kohdan mukaisessa neuvoston päätöksessä otetaan huomioon seuraavat perusteet: tarve säilyttää ilmoituksen tehneen jäsenvaltion mahdollisimman laaja osallistuminen Schengenin säännöstöön vahingoittamatta vakavasti säännöstön käytännön toimivuutta ja kunnioittaen sen johdonmukaisuutta.
Toukokuun 16. päivänä 2018 annetulla uudelleenlaadintaehdotuksella pyritään lisäämään maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden välistä koordinointia ja optimoimaan yhteyshenkilöiden käyttö, mukaan lukien kolmansiin maihin lähetetyt uudet eurooppalaiset yhteyshenkilöt, jotta voidaan toteuttaa tehokkaammin EU:n muuttoliikeasioiden painopisteisiin liittyviä toimia.
Toukokuun 16. päivänä 2018 annetulla uudelleenlaadintaehdotuksella on samat tavoitteet kuin asetuksella (EY) N:o 377/2004, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) N:o 493/2011. Ehdotuksessa keskeistä on yhteistyön ja koordinoinnin tehostaminen kolmansiin maihin lähetettyjen maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden välillä erityisesti asettamalla velvollisuus luoda yhteyshenkilöistä koostuvia paikallisia tai alueellisia verkostoja ja edistämällä erityisen sähköisen välineen käyttöä tietojen säännölliseen vaihtamiseen paikallisten verkostojen sisällä sekä ottamalla käyttöön järjestelmä maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden verkostojen toiminnasta raportointia varten. Siinä ei kuitenkaan edellytetä operatiivista vuorovaikutusta muiden Schengenin säännöstöön sisältyvien järjestelmien tai oikeudellisten välineiden kanssa.
Johtuen 16. toukokuuta 2018 esitetyn uudelleenlaadintaehdotuksen ja olemassa olevan asetuksen (EY) N:o 377/2004, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) N:o 493/2011, luonteesta nämä toimenpiteet ovat Schengenin säännöstön sisällä itsenäisiä, eivätkä ne ole toiminnallisesti vuorovaikutuksessa muiden Schengenin säännöstöön sisältyvien oikeudellisten välineiden kanssa.
Sen vuoksi tässä hyvin poikkeuksellisessa tapauksessa voidaan katsoa, että vaikka Yhdistynyt kuningaskunta ei jatkossa enää osallistu asetukseen (EY) N:o 377/2004, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) N:o 493/2011, Yhdistyneen kuningaskunnan osallistuminen niihin jäljellä oleviin Schengenin säännöstön osiin, joihin se nyt osallistuu, auttaa jatkossa varmistamaan Yhdistyneen kuningaskunnan mahdollisimman laajan osallistumisen Schengenin säännöstöön eikä vahingoita vakavasti Schengenin säännöstön käytännön toimintaa, vaan tukee sen johdonmukaisuutta.
•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Ei sovelleta.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
•Oikeusperusta
Tämä ehdotus perustuu osaksi Euroopan unionia sisällytetystä Schengenin säännöstöstä tehdyn pöytäkirjan (N:o 19) 5 artiklan 3 kohtaan.
•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Ei sovelleta.
• Suhteellisuusperiaate
Ei sovelleta.
•Toimintatavan valinta
Osaksi Euroopan unionia sisällytetystä Schengenin säännöstöstä tehdyssä pöytäkirjassa (N:o 19) esitetään menettelyt, joilla säännellään Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumista Schengenin säännöstöön perustuviin toimenpiteisiin.
3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Tämän ehdotuksen luonne ja laajuus huomioon ottaen jälkiarvioinnit, sidosryhmien kuulemiset ja vaikutustenarvioinnit eivät ole tarpeen.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole talousarviovaikutuksia.
2019/0011 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen kuningaskunnan ilmoituksesta halustaan olla enää osallistumatta joihinkin maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston perustamisesta 19 päivänä helmikuuta 2004 annettuun neuvoston asetukseen (EY) N:o 377/2004 sisältyviin Schengenin säännöstön määräyksiin
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyn, osaksi Euroopan unionia sisällytetystä Schengenin säännöstöstä tehdyn pöytäkirjan (N:o 19) ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen 1 päivänä lokakuuta 2018 päivätyllä kirjeellä neuvoston puheenjohtajalle toimittaman, osaksi Euroopan unionia sisällytetystä Schengenin säännöstöstä tehdyn pöytäkirjan (N:o 19) 5 artiklan 2 kohdan mukaisen ilmoituksen halustaan olla osallistumatta ehdotukseen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi maahanmuuttoalan eurooppalaisen yhteyshenkilöverkoston perustamisesta, 3
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Yhdistynyt kuningaskunta osallistui neuvoston asetukseen (EY) N:o 377/2004 4 , sellaisena kuin se on muutettuna 5 päivänä huhtikuuta 2011 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 493/2011 5 .
(2)Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti neuvoston puheenjohtajalle 1 päivänä lokakuuta 2018 eli vaaditussa kolmen kuukauden määräajassa halustaan olla osallistumatta maahanmuuttoalan eurooppalaisen yhteyshenkilöverkoston perustamisesta annetun asetuksen uudelleenlaaditun toisinnon hyväksymiseen sellaisena kuin komissio sitä ehdotti 16 päivänä toukokuuta 2018 ja neuvosto sen vastaanotti kaikilla vaadituilla kielillä 2 päivänä heinäkuuta 2018.
(3)Asetuksen (EY) N:o 377/2004 tarkoituksena on tehostaa yhteistyötä kolmansiin maihin lähetettyjen maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden välillä erityisesti asettamalla velvollisuus luoda yhteyshenkilöiden paikallisia tai alueellisia verkostoja ja edistämällä erityisen sähköisen välineen käyttöä tietojen säännölliseen vaihtamiseen paikallisten verkostojen sisällä sekä ottamalla käyttöön raportointijärjestelmä, jossa puheenjohtajavaltio raportoi kahdesti vuodessa maahanmuuttoalan yhteyshenkilöiden verkostojen toiminnasta, mutta siinä ei edellytetä operatiivisten järjestelmien käyttöä eikä se ole suoraan vuorovaikutuksessa muiden Schengenin säännöstöön sisältyvien oikeudellisten välineiden säännösten kanssa.
(4)Toukokuun 16 päivänä 2018 annetulla ehdotuksella maahanmuuttoalan eurooppalaisen yhteyshenkilöverkoston perustamista koskevan asetuksen uudelleenlaatimiseksi pyritään lisäämään yhteyshenkilöiden välistä koordinointia ja optimoimaan yhteyshenkilöiden käyttö, mukaan lukien kolmansiin maihin lähetetyt uudet eurooppalaiset yhteyshenkilöt, jotta voidaan toteuttaa tehokkaammin EU:n muuttoliikeasioiden painopisteisiin liittyviä toimia, eikä ehdotus poikkea luonteeltaan voimassa olevasta asetuksesta (EY) N:o 377/2004, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) N:o 493/2011, siltä osin kuin on kyse sen käytännön vuorovaikutuksesta Schengenin säännöstön muiden osien kanssa.
(5)Samoin kuin asetus (EY) N:o 377/2004, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) N:o 493/2011, ehdotus maahanmuuttoalan eurooppalaisen yhteyshenkilöverkoston perustamista koskevan asetuksen uudelleenlaatimiseksi on siten Schengenin säännöstöön sisältyvä itsenäinen toimenpide, eikä se ole toiminnallisesti vuorovaikutuksessa muiden Schengenin säännöstöön sisältyvien oikeudellisten välineiden kanssa.
(6)Tässä poikkeustapauksessa ja ottaen huomioon asetuksen (EY) N:o 377/2004, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) N:o 493/2011, itsenäinen luonne Schengenin säännöstön sisällä voidaan katsoa, että jos Yhdistynyt kuningaskunta ei enää osallistu tähän asetukseen tai sen myöhempiin muutoksiin, mutta osallistuu edelleen niihin jäljellä oleviin Schengenin säännöstön osiin, joihin se tällä hetkellä osallistuu neuvoston päätöksen 2000/365/EY 6 nojalla, näin varmistettaisiin Yhdistyneen kuningaskunnan mahdollisimman laaja osallistuminen vahingoittamatta vakavasti muiden Schengenin säännöstön osien käytännön toimintaa ja kunnioittaen niiden johdonmukaisuutta.
(7)Osaksi Euroopan unionia sisällytetystä Schengenin säännöstöstä tehdyn pöytäkirjan (N:o 19) 5 artiklan 3 kohdan mukaisesti päätöksen 2000/365/EY 8 artiklan 2 kohtaa olisi sen vuoksi lakattava asetuksen (EY) N:o 377/2004 ehdotetun uudelleenlaadinnan voimaantulosta alkaen soveltamasta Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneeseen kuningaskuntaan siltä osin kuin on kyse asetuksesta (EY) N:o 377/2004, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) N:o 493/2011, ja sen mahdollisista myöhemmistä muutoksista, mukaan lukien ehdotus asetuksen (EY) N:o 377/2004 uudelleenlaatimiseksi.
(8)Näin ollen neuvoston päätöksen 2004/926/EY 7 liitteessä I olevaa 6 kohtaa olisi saman pöytäkirjan 5 artiklan 3 kohdan mukaisesti lakattava soveltamasta ehdotetun uudelleenlaadinnan voimaantulosta alkaen siltä osin kuin on kyse asetuksesta (EY) N:o 377/2004,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Päätöstä 2000/365/EY ja päätöksen 2004/926/EY liitteessä I olevaa 6 kohtaa lakataan soveltamasta Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneeseen kuningaskuntaan siltä osin kuin on kyse maahanmuuttoalan yhteyshenkilöverkoston perustamisesta annetusta neuvoston asetuksesta (EY) N:o 377/2004, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) N:o 493/2011, ja sen mahdollisista myöhemmistä muutoksista, maahanmuuttoalan eurooppalaisen yhteyshenkilöverkoston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen uudelleenlaadintaa koskevan ehdotuksen voimaantulopäivästä alkaen.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja