Bryssel 24.6.2019

COM(2019) 289 final

KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

Vuosikertomus EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen
täytäntöönpanosta vuonna 2018


I Johdanto

Euroopan unioni käynnisti EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen 1 vuonna 2014 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 214 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Aloitteen tavoitteena on parantaa EU:n valmiuksia antaa tarveperusteista humanitaarista apua sekä vahvistaa haavoittuvassa asemassa olevien tai katastrofista kärsimään joutuneiden yhteisöjen valmiuksia ja selviytymiskykyä EU:n ulkopuolisissa maissa. Samalla se antaa Euroopan unionin kansalaisille mahdollisuuden osoittaa solidaarisuutta avun tarpeessa olevia kohtaan osallistumalla humanitaarisiin toimiin näissä maissa.

Tässä kertomuksessa kuvataan EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanoa vuonna 2018. Asetuksen (EU) N:o 375/2014 2 27 artiklan 4 kohdan a alakohdassa edellytetään, että komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain kertomuksen asetuksen täytäntöönpanon edistymisestä. Tämä kertomus on laadittu sen mukaisesti. Aiemmat vuosia 2014, 2015, 2016 ja 2017 koskevat kertomukset ovat saatavilla verkossa. 3

Kertomus perustuu tietoihin, jotka kerätään ja analysoidaan aloitteen puitteissa toteutettavien toimien täytäntöönpanoa koskevan seurantakehyksen mukaisesti. Kehyksen ovat laatineet ja hyväksyneet komissio ja koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (EACEA), joka vastaa useimpien aloitteen mukaisten operaatioiden hallinnoinnista.

II Tavoitteet ja painopisteet

Kertomuksessa kuvatut toimet perustuivat EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanoa koskevaan vuoden 2018 työohjelmaan, jonka komissio hyväksyi 4 asetuksen (EU) N:o 375/2014 21 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Aloitteen täytäntöönpanoa varten varattiin talousarviossa yhteensä 19 235 000 euroa. Tällä määrällä oli tarkoitus

·vahvistaa selviytymiskykyä ja parantaa katastrofiriskien hallintaa haavoittuvassa asemassa olevissa, epävakaissa ja katastrofeista tai unohdetuista kriiseistä kärsivissä maissa

·luoda synergioita katastrofivalmiushankkeiden kanssa

·valita, kouluttaa ja lähettää vapaaehtoisia

·vahvistaa lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen valmiuksia ja antaa niille teknistä apua

·sertifioida lähettäviä ja vastaanottavia järjestöjä

·ylläpitää ja kehittää edelleen EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumia, joka on tarkoitettu rekisteröitymiseen, verkostoitumiseen, verkkovapaaehtoistoimintaan ja ‑oppimiseen

·parantaa EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen näkyvyyttä ja tunnettuutta.

III Vuonna 2018 toteutetut toimet

Jäljempänä kohdissa 1–4 esitellyt toimet on siirretty EACEA:lle, joka panee ne täytäntöön yhdessä komission kanssa. 5

EACEA vastaa ehdotus- ja tarjouspyynnöistä, sopimusten hallinnoinnista ja niihin liittyvien budjettimäärärahojen toteuttamisesta komission hyväksymien vuotuisten työohjelmien mukaisesti. Operaatioiden hallinnossa komissio on suoraan vastuussa kumppaneiden ja vapaaehtoisten verkoston ja verkkofoorumin perustamisesta ja ylläpitämisestä sekä viestinnästä ja vuonna 2017 käynnistetystä aloitteen väliarvioinnista. Arviointikertomus ja valmisteluasiakirja hyväksyttiin kesäkuussa 2018. 6

1.Kenttätyöhön lähettäminen

EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten lähettäminen kenttätyöhön humanitaarisiin hankkeisiin katastrofista kärsimään joutuneissa maissa tarjoaa EU:n kansalaisille ja EU:ssa pitkään oleskelleille konkreettisen tilaisuuden osoittaa solidaarisuuttaan avun tarpeessa oleville. Kokoaikaisten vapaaehtoisten lähettämistä EU:n ulkopuolisiin maihin tuetaan verkkovapaaehtoistoiminnalla, johon ihmiset voivat osallistua mistä päin maailmaa tahansa.

Lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen yhteenliittymä julkaisee EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta rahoitettavat vapaaehtoistoimintamahdollisuudet EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumilla 7 .

Jäljempänä olevassa kaaviossa esitetään niiden vapaaehtoisten lukumäärä, joiden lähettäminen kenttätyöhön on rahoitettu vuosina 2015–2018 julkaistujen vuotuisten ehdotuspyyntöjen perusteella.

Kuva 1. Vapaaehtoisten lukumäärä kunakin ehdotuspyyntövuonna

EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten taustat ovat moninaiset, ja heillä on erilaista osaamista, mikä on vapaaehtoisten valinnassa ja lähettämisessä käytettävän tarveperusteisen lähestymistavan ansiota. Vuoden 2019 kuluessa odotetaan olevan saatavilla 368 vapaaehtoistoimintamahdollisuutta, joista järjestöt suunnittelevat tarjoavansa 275 (75,7 %) alemman osaamistason vapaaehtoisille (joilla on asiaankuuluvaa kokemusta alle viisi vuotta) ja 93 (25,3 %) ylemmän osaamistason vapaaehtoisille (yli viiden vuoden asiaankuuluva kokemus). 8

Jäljempänä olevassa kaaviossa esitetään maat, joihin vapaaehtoisia suunnitellaan lähetettävän vuodesta 2019 alkaen vuoden 2018 pyynnön perusteella. Jokaisen maan turvallisuustilanne arvioidaan ennen kuin kenttätyöhön aletaan lähettää (esim. Nicaragua ja Burundi).

Kuva 2. Maat, joihin vapaaehtoisia ehdotetaan lähetettäviksi vuoden 2018 pyynnön tuloksena

Aloitteen alusta lähtien järjestöjen eniten kaipaamia osaamisaloja ovat olleet viestintä (17 %), katastrofiriskien hallinta (11 %), rahoitus (10 %), valmiuksien kehittäminen (10 %), hankehallinto (9 %), yhteisölähtöinen kehittäminen (7 %), sukupuolten tasa-arvo (7 %), seuranta ja arviointi (4 %) ja ilmastonmuutokseen sopeutuminen (4 %).

Aloitteen alusta lähtien on saatettu onnistuneesti päätökseen 77 verkkovapaaehtoistoiminnan tehtävää, joista 54 vuonna 2018. Kysytyimpiä tehtäviä olivat tutkimus, kääntäminen, graafinen suunnittelu, tietämyksen jakaminen sekä teknologinen ja kartoitustoiminta.

Esimerkkejä vuonna 2018 toteutetuista vapaaehtoishankkeista 9

”EU Aid Volunteers strengthening the resilience and response capacity of vulnerable and disaster-affected communities in the Middle East, Africa, Southern and Central America”: Hanke yhdistää kolme lähettävää järjestöä, jotka ovat GVC Italiasta sekä Alianza por la Solidaridad ja Acción Contra El Hambre Espanjasta. Niiden on tarkoitus yhteistyössä lähettää 33 aloitteen vapaaehtoista humanitaarisen avun operaatioihin 19 vastaanottavaan järjestöön. Kohdemaina on 12 EU:n ulkopuolista maata (Tunisia, Palestiinalaisalue, Jordania, Libanon, Bolivia, Peru, Guatemala, Nicaragua, Burkina Faso, Burundi, Mosambik ja Mauritania). Guatemalassa hankkeella pyritään kehittämään paikallisten järjestöjen valmiuksia ottaa vastaan vapaaehtoisia, estää hätätilanteita ja parantaa varautumista katastrofeihin. Eurooppalaiset ja paikallisväestö tekevät yhteistyötä parantaakseen haavoittuvassa asemassa olevien yhteisöjen selviytymiskykyä vähiten kehittyneissä ja epävakaissa maissa. Alemman osaamistason EU-vapaaehtoinen, jonka työhön kuuluvat seuranta, arviointi, vastuuvelvollisuus ja oppiminen, kirjoittaa tehtävästään Guatemalassa, jossa hän teki lasten ravitsemusta koskevia kyselytutkimuksia:

Eniten aikaa vievät ensinnäkin lyhytkestoiset tehtävät hanketasolla. Sellaisia ovat esimerkiksi osallistuminen edunsaajien valintaan, tietyn kyselytutkimuksen otoksen koon laskeminen, kyselyn muotoilu siten, että sitä on helppo käyttää tabletilla, tilastollisten tutkimusten tarkistaminen, indikaattorien määrittely ... Työ on suurelta osin melko teknistä, mutta tunnen itseni hyödylliseksi, kun voin käyttää tietoteknistä ja tilastollista osaamistani hankkeessa. [...] Ammatilliselta kannalta se oli hyvä muistutus siitä, miten vaikeaa kentällä sovellettava teoria on sovittaa todellisuuteen. Miten tehdä satunnaisotos kyselyyn valittavista taloista 2 400 metrin korkeudella, kun osa taloista on 40 minuutin kävelymatkan päässä, erillään muista, virtaavan veden tuolla puolen? [...] Ensimmäisenä päivänä katselin ja sain oppia erittäin ammattitaitoiselta henkilöstöltä, tavoitteenani tehdä tutkimuksia itse ja johtaa toista kahdesta tiimistä, joihin kuului kaksi tutkijaa ja antropometrian asiantuntija. Tiimi mittasi alle viisivuotiaiden lasten painon ja pituuden aliravitsemuksen havaitsemiseksi. ( https://webgate.ec.europa.eu/echo/eu-aid-volunteers_en/story-meal_en )

”Sustainable development through humanitarian aid volunteers”: Hankkeessa, joka täydentää ja tukee EU:n ulkopuolisten kumppanien tekemää työtä, lähetetään humanitaarisen avun asiantuntijoita työskentelemään paikallisissa hankkeissa ja auttamaan niiden edunsaajia. Hanke yhdistää EU-kumppanit Ranskasta (ADICE), Italiasta (ASPEm) ja Virosta (MTÜ Mondo) sekä vastaanottavat järjestöt kymmenestä EU:n ulkopuolisesta maasta (Thaimaa, Nepal, Intia, Uganda, Kenia, Ghana, Peru, Bolivia, Ukraina ja Palestiina). Työtä tehdään vapaaehtoishankkeissa 6–12 kuukautta.

Yhteisölähtöisessä kehittämisessä toimiva ylemmän osaamistason EU-vapaaehtoinen kertoi seuraavaa: Minut lähetettiin Etelä-Thaimaahan pieneen muslimikylään nimeltä Kokpayom, joka sijaitsi merivesikanaalien lähellä mangrovemetsien ympäröimänä. Vastaanottavalla järjestöllä on pitkäaikainen sitoumus kylään. Toiminnan painopisteitä ovat koulutus, elinikäinen oppiminen, yhteisölähtöinen kehittäminen ja ympäristönsuojelu. Autoin vastaanottavaa kansalaisjärjestöä tehostamaan verkostoitumista, jotta se voi kehittää entistä vahvempia ja kestävämpiä kumppanuuksia. Eräs tärkeimmistä tehtävistäni oli tukea kansalaisjärjestöä kehittämään entistä strategisempaa kumppanuutta paikallisen oppilaitoksen kanssa tavoitteena edistää ja tukea jokaisen saatavilla olevaa koulutusta, elinikäistä oppimista tulevaisuudennäkymien parantamiseksi ja yhteisölähtöistä kehittämistä. ( https://webgate.ec.europa.eu/echo/eu-aid-volunteers_en/story-field-eu-aid-volunteer-petya-6-month-thailand_en )

Lisää tarinoita kentältä: https://webgate.ec.europa.eu/echo/eu-aid-volunteers_en/

Vuoden 2018 ehdotuspyyntö EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten lähettämiseksi kenttätyöhön 10 julkaistiin 1. helmikuuta 2018, ja ehdotusten jättämisen määräaika oli 6. huhtikuuta 2018. Ehdotuspyynnössä pyrittiin yhteisrahoittamaan hankkeita, joissa vapaaehtoisia lähetetään kentälle. Pyyntö kattoi myös harjoittelupaikat alemman osaamistason ammattilaisille sekä vapaaehtoisten toteuttamat muut valmiuksien kehittämistoimet. Ehdotuspyyntöön alun perin osoitetut määrärahat olivat 8 400 000 euroa, ja ennakoitiin, että kahdeksan ehdotusta valittaisiin. Ehdotuspyyntöön osoitettiin kuitenkin odotettua enemmän kiinnostusta, ja hakemusten lukumäärä nousi vuoteen 2017 verrattuna kuudesta 13:een. Hakemusten arvioinnin jälkeen määrärahat nostettiin 12 000 000 euroon siirtämällä 3 600 000 euroa teknistä apua ja valmiuksien kehittämistä koskevaan ehdotuspyyntöön osoitetuista määrärahoista. Yhteisrahoitusta varten valittiin 11 hanketta, 11 ja EU:n rahoitusosuuden määrä oli yhteensä 12 015 059 euroa. Hankkeet aloitettiin loka–joulukuussa 2018, ja niiden tuloksena kenttätyöhön lähetetään loppukeväästä 2019 alkaen 368 vapaaehtoista.

2.Tekninen apu ja valmiuksien kehittäminen

Teknistä apua ja valmiuksien kehittämistä koskevilla hankkeilla 12 , joita tuetaan EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta myönnettävällä rahoituksella, vahvistetaan sellaisten järjestöjen valmiuksia, jotka aikovat lähettää vapaaehtoisia kenttätyöhön, ja varmistetaan, että järjestöt noudattavat aloitteessa vahvistettuja sääntöjä ja menettelyjä.

EACEA julkaisi ehdotuspyynnön 13 27. maaliskuuta 2018, ja ehdotusten jättämisen määräaika oli 1. kesäkuuta 2018. Ehdotuspyynnön tavoitteena oli yhteisrahoittaa hankkeita, joilla kehitetään EU:n ulkopuolelle sijoittautuneiden vastaanottavien järjestöjen valmiuksia ja annetaan teknistä apua EU:hun sijoittautuneille lähettäville järjestöille muun muassa seuraavilla aloilla: katastrofiriskien hallinta, vapaaehtoistoiminnan johtaminen ja tarvearvioinnin menetelmät. Vuotuisessa työohjelmassa hankkeiden yhteisrahoittamiseen varattua kokonaismäärärahaa pienennettiin 7 700 000 eurosta 4 100 000 euroon, kun määrärahoja siirrettiin 3 600 000 euroa EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten lähettämistä koskevan ehdotuspyynnön perusteella valittujen hankkeiden yhteisrahoitukseen.

Yhteisrahoitusta varten valittiin seitsemän hakemusta 14 (yksi teknistä apua koskeva hakemus ja kuusi valmiuksien kehittämistä koskevaa hakemusta). EU:n rahoitusosuuden määrä oli yhteensä 4 157 886 euroa.

Vuosina 2014–2018 järjestettyjen ehdotuspyyntöjen perusteella rahoitusta saivat

·28 valmiuksien kehittämishanketta, joihin osallistui 311 edunsaajaa/hankekumppania 18:sta EU:n jäsenvaltiosta ja 60:stä EU:n ulkopuolisesta maasta, ja

·12 teknisen avun hanketta, joihin osallistui 70 edunsaajaa 25:stä EU:n jäsenvaltiosta.

Näillä hankkeilla pyritään vahvistamaan osallistuvien järjestöjen hallinnointi- ja toimintajärjestelmiä ja auttamaan niitä työskentelemään yhdessä kumppanien kanssa humanitaarisen avun tarjoamisen ja vapaaehtoistoiminnan johtamisen parhaiden käytäntöjen soveltamiseksi.

Esimerkkejä vuonna 2018 rahoitusta varten valituista hankkeista

Valmiuksien kehittäminen

Hankkeeseen ”Strengthening the capacity of local organisations to respond effectively in emergencies (SCORE)” kuuluu valmiuksien kehittämisaloitteiden käynnistäminen paikallisen 12 jäsenestä koostuvan yhteenliittymän kanssa. Painopisteitä ovat hätävalmius, muun muassa digitaalinen tietojenkeruu ja kassaperusteinen ohjelmointi, ja Core Humanitarian Standard -laatujärjestelmän (CHS) käyttöönotto siten, että painotetaan suojelun, sukupuoliulottuvuuden ja vastuuvelvollisuuden valtavirtaistamisen periaatteita, sekä henkilöstön/vapaaehtoisten käyttäytyminen, hoito ja johtaminen.

”RESILIACT: Resilience-strengthening of local communities through a transnational EU Aid Volunteers capacity building action” ‑hankkeen toteuttavat neljä EU:n järjestöä ja 19 EU:n ulkopuolista kumppania. Toimella pyritään parantamaan haavoittuvimmassa asemassa olevien ja katastrofeista kärsivien yhteisöjen selviytymiskyvyn vahvistamista ja unionin valmiutta antaa tarveperusteista humanitaarista apua muuttoliikeasioissa, ilmastonmuutoksessa sekä katastrofiriskien vähentämisessä ja hallinnassa ihmishenkien pelastamiseksi ja säilyttämiseksi humanitaarisissa kriiseissä.

”Empowering Youth Led Volunteering in Local Level Responses” ‑hanke on perustettu kehittämään yhteenliittymään kuuluvien vastaanottavien järjestöjen valmiuksia, jotta ne voivat tehdä menestyksekkäitä sertifiointihakemuksia EU:n vapaaehtoisapua koskevassa aloitteessa. Hankkeessa painotetaan erityisesti nuorten ja varsinkin nuorten naisten voimaannuttamista paikallisen tason toiminnassa humanitaarisen avun alalla omissa yhteisöissään, jotta saadaan aikaan merkityksellistä paikallista valmiutta vapaaehtoistoimintaan ja edistetään siten vallan siirtoa paikallisesti hallittuihin ja johdettuihin toimiin.

Tekninen apu 

”EU Aid Volunteers - volunteering for humanity” ‑hankkeessa pyritään vahvistamaan yhteenliittymään kuuluvien kansalaisjärjestöjen valmiuksia osallistua EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen kenttätyöhön lähettämiseen liittyvään ohjelmaan. Hankkeeseen osallistuu neljä EU:hun sijoittautunutta ja sertifioinnista kiinnostunutta järjestöä. Tavoite on määrä saavuttaa yhteisillä toimintalinjoilla, räätälöidyllä koulutuksella, seminaareilla, arvioinneilla, työpaikka-twinningtoiminnalla, kumppanikäynneillä ja järjestöjen välisellä mentoroinnilla.

Kuva 3. Teknistä apua ja valmiuksien kehittämistä koskevat hankkeet EU:n vapaaehtoisapua koskevassa aloitteessa vuonna 2018

Organisaatiot, jotka osallistuvat

vain tekniseen apuun

vain valmiuksien kehittämiseen

tekniseen apuun ja valmiuksien kehittämiseen

3.Sertifiointi

Järjestöt, jotka haluavat käyttää EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia, on sertifioitava lähettäviksi tai vastaanottaviksi järjestöiksi aloitteen sertifiointijärjestelmän mukaisesti. Sertifiointijärjestelmässä tarkastetaan, pystyvätkö osallistuvat järjestöt kaikilta osin noudattamaan vapaaehtoistoiminnan johtamista koskevia aloitteen sääntöjä vapaaehtoisten johtamisessa ennen heidän lähettämistään kenttätyöhön ja sen aikana.

Vuonna 2015 julkaistiin avoin hakupyyntö 15 , jossa hakemuksia voidaan tehdä jatkuvasti 30. syyskuuta 2020 saakka. Sertifioituja lähettäviä ja vastaanottavia järjestöjä oli vuoden 2018 lopulla 208 (42 lähettävää ja 166 vastaanottavaa järjestöä), mikä mahdollistaa yhä useampien vapaaehtoisten lähettämisen EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen kautta.

Jäljempänä olevassa kaaviossa esitetään vuosina 2015–2018 sertifioitujen järjestöjen lukumäärä.

Kuva 4. Vuosittain sertifioidut lähettävät ja vastaanottavat järjestöt

Komission täytäntöönpanoasetuksen 1244/2014 16 36 artiklan 1 kohdassa edellytetään, että sertifioitujen lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen on suoritettava uusi sertifiointi kolmen vuoden kuluttua sertifikaatin myöntämistä koskevan komission päätöksen vastaanottamisesta. Vuonna 2018 uuden sertifioinnin hankki 20 vuonna 2015 sertifioitua järjestöä.

4.Koulutusohjelma

EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisille tarkoitetun koulutusohjelman toteuttaa yhteenliittymä, jota johtaa ICF-yritys. Se perustuu osaamiskehykseen, josta säädetään komission delegoidussa asetuksessa (EU) N:o 1398/2014. Koulutusohjelmaan on yhdistetty valmistelevaa verkko-opiskelua, luokkahuoneopiskelua, johon kuuluu pakollisia ja valinnaisia koulutusmoduuleja, sekä skenaarioon perustuva harjoitus. 17

Vuonna 2018 Alankomaiden, Belgian, Italian ja Itävallan koulutuskeskuksissa järjestettiin kahdeksan koulutussykliä 20:lle vapaaehtoisehdokkaiden ryhmälle. Koulutusta sai yhteensä 295 vapaaehtoisehdokasta. Aiempien vuosien tapaan näihin koulutuksiin osallistui joitakin varalla olleita ehdokkaita, millä varmistettiin korvaavien ehdokkaiden saatavuus, jos osa valituista ehdokkaista keskeyttää tai ei enää ole käytettävissä. Lähettävät ja vastaanottavat järjestöt tekevät lopullisen valinnan koulutuksen päättymisen jälkeen.

Kurssit järjestettiin pääasiassa englanniksi. Koulutukseen osallistuneista 20 vapaaehtoisryhmästä neljä sai opetusta espanjaksi ja yksi ranskaksi. Vapaaehtoisehdokkaat ovat edelleen erittäin tyytyväisiä koulutukseen: heidän antamiensa arvosanojen keskiarvo oli 8,7/10.

Vuodesta 2018 alkaen osaan koulutusta on kutsuttu lähettävien järjestöjen edustajia ja aiemmin EU:n vapaaehtoisapua koskevassa aloitteessa vapaaehtoisina toimineita kertomaan omista kokemuksistaan. Vuoden 2018 aikana kolmen lähettävän järjestön edustajat osallistuivat koulutukseen esittelemällä oman järjestönsä ja vaihtamalla mielipiteitä vapaaehtoisehdokkaiden kanssa.

5.Tukitoimenpiteet

Aloitteen viestintätyöhön kuului vuonna 2018 infografiikkasarjan tuottaminen EU:n kaikilla virallisilla kielillä sekä lentolehtisten ja sosiaalisen median julkaisujen tuottaminen. Kansainvälisenä vapaaehtoistoiminnan päivänä (5. joulukuuta) järjestetty sosiaalisen median kampanja saavutti laajan yleisön. Lisäksi sosiaalisessa mediassa jaettiin laajasti edellisinä vuosina tuotettua aineistoa. Vuoden 2018 loppuun mennessä oli saavutettu noin 450 000 ihmistä pääasiassa YouTuben ja Instagramin kautta. Kampanjaa jatkettiin vuonna 2019.

EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumi toimi edelleen vapaaehtoistoimintaa koskevan tiedon keskuksena, jonka kautta jaetaan yksityiskohtaista tietoa avoimista kokoaikaisista vapaaehtoistehtävistä kentällä ja verkkovapaaehtoistoiminnasta. Foorumi tarjoaa myös välineitä vapaaehtoisten johtamiseen, tietokannan koulutuksen suorittaneista vapaaehtoisista, välineitä verkkovapaaehtoistoiminnan tehtävien hallinnointiin, yhteistyöympäristön vapaaehtoisille ja hankkeille, julkisen foorumin, jolla julkaistaan aloitetta koskevia päivityksiä, mahdollisuuden julkaista tarinoita kentältä sekä raportointi- ja kyselytutkimusvälineitä. Foorumilla on 3 360 aktiivista rekisteröitynyttä käyttäjää.

Foorumilla on kävijöitä ympäri maailmaa, ja ilmoitukset avoimista vapaaehtoistehtävistä oli vuoden 2018 lopussa tilannut 2 656 käyttäjää.

Kuva 5. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumilla avoimia paikkoja koskevat ilmoitukset tilanneiden käyttäjien määrä vuonna 2018

Komissio järjesti lisäksi kaksi merkittävää EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen tapahtumaa vuonna 2018. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten verkoston toinen seminaari järjestettiin huhtikuussa 2018 18 , ja siihen osallistui sata osallistujaa 34 maasta (16:sta EU:n jäsenvaltiosta ja 18:sta EU:n ulkopuolisesta maasta). Seminaari toi yhteen järjestöt, jotka on sertifioitu ja jotka ovat osallistuneet EU:n vapaaehtoisapua koskevassa aloitteessa kenttätyöhön lähettämistä koskeviin hankkeisiin, ja järjestöt, jotka ovat osallistuneet valmiuksien kehittämishankkeisiin. Seminaarin tavoitteena oli jakaa kokemuksia kenttätyöhön lähettämisestä, vaihtaa hyviä toimintatapoja ja keskustella siitä, miten EU:n vapaaehtoisapua koskevaa aloitetta voitaisiin auttaa kasvamaan ja kehittymään. Järjestöille, jotka olivat vasta aloittamassa EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen hankkeita, tilaisuus tarjosi mahdollisuuden oppia kokeneemmilta järjestöiltä.

Toinen tapahtuma – EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen Back-to-Base-seminaari – järjestettiin lokakuussa 2018. Siihen otti osaa yli 70 osallistujaa (EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia ja järjestöjä), jotka olivat toimineet aloitteessa siitä asti, kun siitä annettu lainsäädäntö tuli voimaan vuonna 2014. Aloitteen vapaaehtoiset jakoivat kokemuksiaan kenttätyöhön lähettämisen eri vaiheista ja antoivat järjestöille palautetta. Seminaarin tuloksena julkaistiin kenttätyöhön lähettämistä koskeva opas ”Volunteer deployment guide” 19 .

EU:n vapaaehtoisapua koskevaa aloitetta tehtiin tunnetuksi myös useissa muissa vuonna 2018 järjestetyissä tapahtumissa, joita olivat muun muassa seuraavat: kehitysyhteistyökumppaneiden kumppanuusfoorumi, EU:n kehitysyhteistyöpäivät, Espanjan vapaaehtoistoiminnan foorumi, komission humanitaarisen avun kumppanien vuosikokous ja maailmanlaajuinen humanitaarisen ja kehitysavun tapahtuma AidEx. Lisäksi kansainvälisenä vapaaehtoistoiminnan päivänä 5. joulukuuta aiheesta järjestettiin tiedotustilaisuus ulkoisen yhteistyön tiedotuspisteessä Brysselissä.

6.Muut toimet

Komissio toimitti vuonna 2018 riippumattomien arvioijien toimittaman arviointiraportin 20 perusteella Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta annetun asetuksen N:o 375/2014 täytäntöönpanon laadullisten ja määrällisten näkökohtien sekä saatujen tulosten väliarvioinnista 21 . Siinä arvioitiin myös aloitteen vaikutusta humanitaariseen alaan ja ohjelman kustannustehokkuutta vuonna 2014 perustetun aloitteen kolmen ensimmäisen täytäntöönpanovuoden aikana.

Komissio antoi 11. kesäkuuta 2018 vuosia 2021–2027 koskevan uuden monivuotisen rahoituskehyksen yhteydessä ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan solidaarisuusjoukkoja koskevan ohjelman perustamisesta sekä Euroopan solidaarisuusjoukoista vuonna 2018 annetun asetuksen ja asetuksen (EU) N:o 375/2014 kumoamisesta 22 . Ehdotuksen mukaan nykyinen EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite yhdistettäisiin Euroopan solidaarisuusjoukkoihin vuodesta 2021 alkaen. Yhdistäminen perustuu EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen väliarvioinnissa saatuihin tietoihin, ja sen tavoitteena on yhdenmukaistaa eri vapaaehtoisohjelmia ja parantaa niiden kustannustehokkuutta. Yhdistämisen odotetaan yksinkertaistavan menettelyjä ja tarjoavan yksilöille ja järjestöille keskitetyn asiointipisteen. Samalla säilytetään nykyisen EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen erityispiirteet, kuten humanitaarista apua koskevien periaatteiden noudattaminen, korkeat vaatimukset ja vahva panostus vapaaehtoisten suojeluun ja turvallisuuteen.

IV Päätelmät ja jatkotoimet

Aiempina vuosina rahoitettujen kenttätyöhön lähettämistä ja valmiuksien kehittämistä tai teknistä apua koskevien hankkeiden täytäntöönpano on mahdollistanut EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen edistymisen vuonna 2018. Vuonna 2018 rahoitusta varten valittiin 11 vapaaehtoisten lähettämistä koskevaa uutta hanketta, yksi teknisen avun hanke ja kuusi valmiuksien kehittämishanketta. EU:n vapaaehtoisapua koskevassa aloitteessa EU:n ulkopuolisiin maihin kenttätyöhön lähetettyjen vapaaehtoisten määrä oli vuoden 2018 lopussa noin 400, ja vähintään 368 uutta vapaaehtoista lähetetään vuonna 2019. Vapaaehtoiset olivat jälleen erittäin tyytyväisiä koulutusohjelmaan, ja vuodeksi 2019 on suunniteltu lisää koulutustilaisuuksia englanniksi, ranskaksi ja espanjaksi.

Jatkuva sertifiointiprosessi johti yhteensä 208 järjestön sertifiointiin vuonna 2018, ja suuri osa niistä haki uutta sertifiointia seuraaviksi kolmeksi vuodeksi.

EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen foorumia käytettiin vuonna 2018 entistä enemmän vapaaehtoisten ja järjestöjen tarinoiden julkaisemiseen (69 uutta tarinaa vuonna 2018). Foorumia mukautettiin edelleen, jotta se vastaisi vapaaehtoisten johtamiseen liittyviä järjestöjen tarpeita. Foorumi toimii nyt entistä paremmin ja on helppokäyttöisempi.

Aloitteen vuotuisessa työohjelmassa 23 asetettujen tavoitteiden ja painopisteiden mukaisesti edellä kuvattuja toimia jatketaan vuonna 2019, jotta yhä useampi vastaanottava ja lähettävä järjestö voisi hyötyä valmiuksien kehittämistä ja teknistä apua koskevista toimista ja rahoituksesta sekä lähettää yhä useampia EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia EU:n ulkopuolisiin maihin.

Viestintätoimia jatketaan, jotta kiinnostuneet järjestöt ja vapaaehtoiset saisivat tietoa EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta ja sen tärkeimmistä saavutuksista ja vaikutuksista. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten verkostoa tuetaan järjestämällä vuonna 2020 tapahtuma, joka kokoaa yhteen vapaaehtoisia ja osallistuvia järjestöjä.

Lisätietoa EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta on saatavilla osoitteessa http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en .

(1)    Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta (”EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite”) 3 päivänä huhtikuuta 2014 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 375/2014 (EUVL L 122, 24.4.2014, s. 1); vapaaehtoisehdokkaita ja EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia koskevista säännöistä 24 päivänä lokakuuta 2014 annettu komission delegoitu asetus (EU) N:o 1398/2014 (EUVL L 373, 31.12.2014, s. 8); Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta (”EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite”) 3 päivänä huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 375/2014 täytäntöönpanosäännöistä 20 päivänä marraskuuta 2014 annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1244/2014 (EUVL L 334, 21.11.2014, s. 52).
(2)    EUVL L 122, 24.4.2014, s. 1–17.
(3)     http://ec.europa.eu/echo/who/accountability/annual-reports_en
(4)

   EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vuoden 2018 työohjelman hyväksymisestä 22 päivänä tammikuuta 2018 annettu komission täytäntöönpanopäätös C(2018) 165 (englanniksi).

(5)

   Tehtävien jako komission ja EACEA:n välillä perustuu koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastolle koulutus-, audiovisuaali- ja kulttuurialalla toteutettaviin unionin ohjelmiin liittyvien ja erityisesti unionin yleiseen talousarvioon otettujen määrärahojen ja EKR:n määrärahojen toteuttamista koskevien tehtävien hoitamiseksi annettavasta valtuutuksesta 18 päivänä joulukuuta 2013 annettuun komission päätökseen C(2013) 9189 (englanniksi).

(6)     https://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/evaluations/thematic-evaluations_en
(7)     https://webgate.ec.europa.eu/echo/eu-aid-volunteers_en/
(8)    Tiedot ovat vuoden 2018 ehdotuspyyntöön saaduista hakemuksista.
(9) EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta rahoitettujen hankkeiden täytäntöönpanoon osallistuneiden vapaaehtoisten kertomukset on kursivoitu.
(10) EACEA/04/2018.
(11)   https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/euav_deployment_2018_publication_of_results.pdf
(12)    Asetuksen (EU) N:o 375/2014 10 ja 15 artikla.
(13)    EACEA/14/2018.
(14)     https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/euav_ta-cb_2018_publication_of_results.pdf
(15)     https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/certification-call-announcement-012115.pdf
(16)    EUVL L 334, 21.11.2014, s. 52–83.
(17)    Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1244/2014 liite II.
(18)    EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten verkoston ensimmäinen seminaari järjestettiin helmikuussa 2017 (ks. Vuosikertomus EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanosta vuonna 2017).
(19)     https://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en
(20)     http://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/evaluations/thematic-evaluations_en
(21)    COM(2018) 496, 28.6.2018.
(22)    COM(2018) 440, 11.6.2018.
(23)    EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanon rahoittamisesta ja vuoden 2019 työohjelman hyväksymisestä 14 päivänä tammikuuta 2019 annettu komission täytäntöönpanopäätös C(2019) 4 (englanniksi).