(1)

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ”SEUT-sopimus”, 176 artiklassa määrätään, että Euroopan aluekehitysrahaston, jäljempänä ”EAKR”, tarkoituksena on myötävaikuttaa keskeisimmän alueellisen epätasapainon poistamiseen unionissa. Kyseisen artiklan sekä SEUT-sopimuksen 174 artiklan toisen ja kolmannen kohdan mukaan EAKR:n tarkoituksena on osaltaan vähentää eri alueiden välisiä kehityseroja ja muita heikommassa asemassa olevien alueiden jälkeenjääneisyyttä. Näiden alueiden osalta erityistä huomiota kiinnitetään vakavista ja pysyvistä luontoon tai väestöön liittyvistä haitoista kärsiviin alueisiin, kuten pohjoisimpiin alueisiin, joiden väestöntiheys on erittäin alhainen, sekä saaristo-, rajaseutu- ja vuoristoalueisiin.

(2)

Koheesiorahasto perustettiin edistämään yleistä tavoitetta eli lujittamaan unionin taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta osallistumalla ympäristöalan hankkeiden rahoittamiseen sekä Euroopan laajuisten verkkohankkeiden rahoittamiseen liikenteen infrastruktuurin alalla (TEN-T) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1315/2013 (4) mukaisesti.

(3)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2018/XXX [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] (5) vahvistetaan yhteiset säännöt, joita sovelletaan useisiin rahastoihin, mukaan lukien Euroopan aluekehitysrahastoon, jäljempänä ”EAKR”, Euroopan sosiaalirahasto plussaan, jäljempänä ”ESR+”, koheesiorahastoon, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoon, jäljempänä ”maaseuturahasto”, Euroopan meri- ja kalatalousrahastoon, jäljempänä ”EMKR”, turvapaikka- ja maahanmuuttorahastoon, jäljempänä ”AMIF”, sisäisen turvallisuuden rahastoon, jäljempänä ”ISF”, ja rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitusvälineeseen, jäljempänä ”BMVI”, jotka toimivat yhteisen kehyksen puitteissa, jäljempänä ”rahastot”. [tark. 1]

(3 a)

Jäsenvaltiot ja komissio varmistavat Euroopan aluekehitysrahaston, jäljempänä ”EAKR”, koheesiorahaston, Euroopan sosiaalirahasto plussan, jäljempänä ”ESR+”, Euroopan meri- ja kalatalousrahaston, jäljempänä ”EMKR”, ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston, jäljempänä ”maaseuturahasto”, välisen koordinoinnin, täydentävyyden ja johdonmukaisuuden, jotta ne voivat täydentää toisiaan silloin, kun se on hyödyllistä menestyksekkäiden hankkeiden perustamiselle. [tark. 2]

(4)

EAKR:ään ja koheesiorahastoon ohjelmakaudella 2014–2020 sovellettavien sääntöjen yksinkertaistamiseksi olisi annettava yksi asetus, jossa vahvistetaan kumpaakin rahastoa koskevat yhteiset säännöt.

(5)

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, jäljempänä ”SEU-sopimus”, 3 artiklassa ja SEUT-sopimuksen 10 artiklassa määrättyjä horisontaalisia periaatteita, myös SEU-sopimuksen 5 artiklassa vahvistettuja toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita, olisi noudatettava EAKR:n ja koheesiorahaston täytäntöönpanossa, jossa olisi otettava huomioon myös Euroopan unionin perusoikeuskirja ja Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilari . Jäsenvaltioiden olisi lisäksi noudatettava vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevasta Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksesta johtuvia velvoitteita ja varmistettava yleissopimuksen 9 artiklassa tarkoitettu esteettömyys ja saavutettavuus noudattaen unionin lainsäädäntöä, jolla yhdenmukaistetaan tuotteiden ja palvelujen esteettömyysvaatimukset. Jäsenvaltioiden ja komission olisi pyrittävä poistamaan sosiaalista ja palkkoihin liittyvää epätasa-arvoa, edistämään miesten ja naisten välistä tasa-arvoa ja ottamaan sukupuolinäkökohdat huomioon köyhyyden torjumista, laadukkaiden ja työntekijöiden oikeudet turvaavien työpaikkojen säilyttämistä ja luomista sekä varmistamaan, että EAKR:stä ja koheesiorahastosta edistetään kaikkien yhtäläisiä mahdollisuuksia, ja torjumaan sukupuoleen, rotuun tai etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvaa syrjintää. Rahastoista ei saa Rahastoista olisi tuettava myös siirtymistä laitoshoidosta perhe- ja yhteisöperustaiseen hoitoon erityisesti niiden osalta, joihin kohdistuu moninkertaista syrjintää. Rahastoista ei saisi tukea toimia, joilla millään tavalla edistetään erottelua. EAKR:n ja koheesiorahaston tavoitteiden toteuttamisessa olisi otettava huomioon kestävä kehitys, saastuttaja maksaa -periaate sekä se, että unioni edistää ympäristön laadun säilyttämistä, suojelua ja parantamista SEUT-sopimuksen 11 artiklan ja 191 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Yrityksiä hyödyttävien toimenpiteiden olisi sisämarkkinoiden yhtenäisyyden suojaamiseksi oltava SEUT-sopimuksen 107 ja 108 artiklaan sisältyvien valtiontukisääntöjen mukaisia. EAKR:stä tuettavilla investoinneilla olisi ESR+:n toimien kanssa yhteisvaikutuksia luoden myötävaikutettava sosiaalisen osallisuuden edistämiseen ja köyhyyden torjuntaan sekä kansalaisten elämänlaadun parantamiseen vammaisten henkilöiden oikeuksista tehdyn YK:n yleissopimuksen ja lapsen oikeuksista tehdyn YK:n yleissopimuksen velvoitteiden mukaisesti. [tark. 3]

(6)

On tarpeen antaa säännökset, jotka koskevat EAKR:n tukea Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun -tavoitteen ja Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (Interreg) toteuttamiseen.

(7)

EAKR:stä ja koheesiorahastosta tuettavien toiminnan lajien määrittämiseksi olisi vahvistettava erityiset toimintapoliittiset tavoitteet, joiden mukaisesti rahastoista myönnetään tukea. Näin voidaan varmistaa, että rahastoilla edistetään vähintään yhtä asetuksen (EU) 2018/xxx [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista yhteisistä toimintapoliittisista tavoitteista.

(8)

Koska maailmasta tulee koko ajan verkottuneempi ja koska väestörakenteessa ja muuttoliikkeessä tapahtuu jatkuvasti muutoksia, on selvää, että unionin maahanmuuttopolitiikka edellyttää yhteistä lähestymistapaa, joka perustuu synergiaan ja täydentävyyteen eri rahoitusvälineiden välillä. Jotta jäsenvaltioiden välistä solidaarisuutta ja vastuunjakoa muuttoliikkeen hallinnan alalla voitaisiin tukea yhtenäisellä, vahvalla ja johdonmukaisella tavalla, EAKR:stä osoitettavalla tuella olisi edistettävä maahanmuuttajien pitkän aikavälin kotoutumista. EAKR:n on kiinnitettävä erityistä huomiota väestörakenteen muutokseen keskeisenä haasteena ja painopisteenä ohjelmien suunnittelussa ja täytäntöönpanossa. Jotta varmistetaan johdonmukainen, vahva ja jatkuva tuki solidaarisuudelle ja vastuullisuudelle ja pyritään yhdessä eri jäsenvaltioiden kanssa hallinnoimaan muuttoliikettä, koheesiopolitiikalla voitaisiin edistää kansainvälisen suojelun piiriin kuuluvien pakolaisten ja maahanmuuttajien integrointiprosessia , siten että omaksutaan maahanmuuttajien ihmisarvon ja oikeudet turvaava lähestymistapa ottaen huomioon etenkin integroinnin ja paikallisen talouskasvun toisiaan vahvistava suhde , erityisesti tarjoamalla infrastruktuuritukea kaupungeille ja paikallisviranomaisille, jotka osallistuvat integrointipolitiikkojen toteutukseen . [tark. 4]

(9)

Jotta voidaan tukea jäsenvaltioiden ja alueiden ponnisteluja vastata uusiin haasteisiin, kaventaa EU:n eri alueiden välisiä kehityseroja ja yhdenmukaistaa erilaisia tilanteita, valmistautua vastaamaan sosiaalisiin eroavuuksiin ja uusiin haasteisiin ja varmistaa osallistavat yhteiskunnat ja korkea turvallisuuden taso kansalaisille ja ehkäistä sekä ehkäistä marginalisoitumista ja radikalisoitumista siten, että samalla hyödynnetään synergiaa ja täydentävyyttä unionin muiden politiikkojen kanssa, EAKR:stä tuettavilla investoinneilla olisi osaltaan parannettava turvallisuutta liikenteen ja energian kaltaisilla aloilla, joilla on tarpeen varmistaa julkisten tilojen ja kriittisen infrastruktuurin turvallisuus. olisi tuettava viestinnän, julkisen liikenteen, energian ja laadukkaiden, kaikkien saatavilla olevien julkisten palvelujen kaltaisia aloja, joilla on tarpeen varmistaa nykyaikaiset, esteettömät ja turvalliset julkiset tilat ja kriittinen infrastruktuuri, koska ne ovat ratkaisevan tärkeitä alueellisten ja sosiaalisten erojen kaventamiseksi ja sosiaalisen koheesion ja alueellisen kehityksen edistämiseksi, sekä kannustettava yrityksiä ja ihmisiä jäämään alueelleen. [tark. 5]

(10)

Lisäksi EAKR:stä tuettavilla investoinneilla olisi edistettävä kattavan ja nopean digitaalisen infrastruktuuriverkon kehittämistä koko unionissa ja myös maaseutualueilla, joilla se on erittäin tärkeä pieniä ja keskisuuria yrityksiä, jäljempänä ”pk-yritykset”, tukeva tekijä, sekä puhdasta saasteetonta ja kestävää multimodaalista kaupunkiliikennettä liikkuvuutta, jossa painotetaan kävelyä, pyöräilyä, joukkoliikennettä ja yhteiskäyttöön perustuvaa liikennettä . [tark. 6]

(10 a)

Monet Euroopan suurimmista haasteista vaikuttavat yhä enemmän syrjäytyneisiin romaniyhteisöihin, jotka elävät usein kaikkein heikoimmassa asemassa olevilla mikroalueilla, joilta puuttuu turvallinen ja esteettömästi saatavilla oleva juomavesi, viemäröinti ja sähkö ja joilla ei ole liikennemahdollisuuksia, digitaalisia yhteyksiä, uusiutuvan energian järjestelmiä tai katastrofivalmiuksia. EAKR-koheesiorahaston avulla on tämän vuoksi parannettava romanien elinoloja ja tarjottava heille mahdollisuudet hyödyntää EU:n kansalaisuuteen liittyviä mahdollisuuksiaan. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että EAKR-koheesiorahaston kaikkien viiden toimintapoliittisen tavoitteen edut kattavat myös romanit. [tark. 7]

(11)

SEUT-sopimuksessa esitetyn, koheesiorahaston yleisen tavoitteen mukaisesti on tarpeen vahvistaa ja rajata ne erityistavoitteet, joita koheesiorahastosta olisi tuettava.

(12)

Jotta voidaan edistää asianmukaista hallinnointia, täytäntöönpanoa, rajatylittävää yhteistyötä ja älykkään erikoistumisen ja kiertotalouden alan parhaiden käytäntöjen ja innovointien levittämistä sekä parantaa instituutioiden yleisiä hallinnollisia valmiuksia ja hallintotapaa niissä jäsenvaltioissa, joissa toteutetaan Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun -tavoitteen mukaisia ohjelmia, myös alueellisella ja paikallisella tasolla monitasoisen hallinnon periaatteiden mukaisesti, on tarpeen sallia tukitoimenpiteet kaikkien erityistavoitteiden osalta edistää rakenteellisia hallinnon lujittamistoimenpiteitä kaikkien erityistavoitteiden tukemiseksi. Koska nämä toimenpiteet perustuvat mitattavissa oleviin ja kansalaisille ja yrityksille ilmoitettaviin tavoitteisiin ja yksinkertaistavat ja vähentävät edunsaajien ja hallintoviranomaisten hallinnollisia rasitteita, niillä on mahdollista saada oikeudenmukaisella tavalla tasapainoon politiikan tulostavoitteet ja valvonnan ja tarkistusten taso. [tark. 8]

(13)

Jotta yhteistyötoimenpiteitä voidaan edistää ja tukea, Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun -tavoitteen mukaisissa ohjelmissa on tehostettava yhteistyötä kumppanien , myös paikallisen ja alueellisen tason kumppanien kanssa joko tietyssä jäsenvaltiossa tai eri jäsenvaltioiden välillä, kun on kyse kaikkien erityistavoitteiden mukaisesti osoitettavasta tuesta. Tällainen tiiviimpi yhteistyö täydentää Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (Interreg) mukaista yhteistyötä, ja sen avulla olisi erityisesti tuettava jäsenneltyjen kumppanuuksien välistä yhteistyötä, jonka tavoitteena on alueellisten strategioiden täytäntöönpano, kuten todetaan komission tiedonannossa Innovoinnin tehostaminen Euroopan alueilla: sopeutumiskykyistä, osallistavaa ja kestävää kasvua koskevat strategiat (6). Kumppanit voivat olla peräisin miltä tahansa unionin alueelta, mutta niihin voi kuulua myös raja-alueita sekä alueita , jotka kuuluvat eurooppalaisen alueellisen yhteistyön yhtymiin , joita varten on laadittu makroalue- tai merialuestrategia, tai niiden yhdistelmiä. [tark. 9]

(13 a)

Tulevassa koheesiopolitiikassa voidaan ottaa riittävän hyvin huomioon ne unionin alueet, joihin Yhdistyneen kuningaskunnan ero unionista vaikuttaa tuntuvimmin, ja erityisesti alueet, joista tulee sen myötä unionin meri- tai maaulkorajoja, ja kohdentaa niille riittävästi tukea. [tark. 10]

(14)

EAKR:n ja koheesiorahaston tavoitteiden toteuttamisessa olisi otettava huomioon kestävä kehitys, kuten erityisesti se, että on tärkeää torjua ilmastonmuutosta Pariisin sopimuksen, Yhdistyneiden kansakuntien Agenda 2030 -toimintaohjelman ja Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen tavoitteiden täytäntöönpanoa koskevien unionin sitoumusten mukaisesti, ja se, että unioni edistää ympäristön laadun säilyttämistä, suojelua ja parantamista SEUT-sopimuksen 11 artiklan ja 191 artiklan 1 kohdan mukaisesti, ottaen huomioon saastuttaja maksaa -periaatteen ja keskittyen köyhyyteen, eriarvoisuuteen ja oikeudenmukaiseen siirtymään sosiaalisesti ja ympäristön kannalta kestävään talouteen osallistavasti ja yhteistyössä asiaankuuluvien julkisten viranomaisten ja talouselämän osapuolten, työmarkkinaosapuolten sekä kansalaisyhteiskunnan järjestöjen kanssa. Koska on tärkeää torjua ilmastonmuutosta ja biologisen monimuotoisuuden häviämistä, jotta edistetään sellaisten toimien rahoitusta, joita unionin tasolla sekä kansallisella ja paikallisella tasolla on toteutettava Pariisin sopimuksen täytäntöönpanoa koskevien unionin sitoumusten ja Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen tavoitteiden mukaisesti sekä taata sellaiset yhdennetyt toimet katastrofien ehkäisemiseksi , joilla yhdistetään sopeutumiskyky, riskien ennaltaehkäisy, varautuminen ja avustustoimet , rahastoista edistetään ilmastotoimien valtavirtaistamista ja pyrkimistä yleiseen tavoitteeseen, jonka mukaan 25 prosentilla biologisen monimuotoisuuden suojelua kohdentamalla 30 prosenttia EU:n talousarviomenoista olisi tuettava ilmastotavoitteita ilmastotavoitteiden tukemiseen . Rahastoilla on edistettävä merkittävästi kierto- ja vähähiilisen talouden saavuttamista kaikilla unionin alueilla ottaen alueellisen ulottuvuuden kaikilta osin huomioon. EAKR:stä tuettavien toimien osuuden ilmastotavoitteiden rahoitukseen osoitettavista EAKR:n kokonaismäärärahoista odotetaan olevan 30 prosenttia olisi oltava vähintään 35 prosenttia . Koheesiorahastosta tuettavien toimien osuuden ilmastotavoitteiden rahoitukseen osoitettavista koheesiorahaston kokonaismäärärahoista odotetaan olevan 37 prosenttia 40 prosenttia . Näitä prosenttiosuuksia olisi noudatettava koko ohjelmakauden ajan. Tämän vuoksi asiaan liittyvät toimet yksilöidään rahastojen valmistelun ja täytäntöönpanon aikana, ja niitä arvioidaan uudelleen asianomaisten arviointien ja uudelleentarkastelujen yhteydessä. Nämä toimet ja niiden täytäntöönpanoon varatut määrärahat on sisällytettävä yhdennettyihin kansallisiin energia- ja ilmastosuunnitelmiin asetuksen (EU) 2018/xxxx [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] liitteen IV mukaisesti samoin kuin energiatehokkuutta koskevalla tarkistetulla direktiivillä (EU) 2018/844 käynnistetty pitkän aikavälin kunnostusstrategia, jolla myötävaikutetaan vähähiilisen rakennuskannan saavuttamiseen vuoteen 2050 mennessä, ja liitettävä ohjelmiin. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä hiili-intensiivisiin alueisiin, jotka kohtaavat haasteita hiilestä irrottautumista koskevien sitoumusten vuoksi, niiden auttamiseksi hiilivapaaksi saattamista koskevien unionin ilmastositoumuksen kanssa johdonmukaisten ja yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa vahvistettujen strategioiden sekä päästökauppadirektiivin (EU) 2018/410 mukaisesti. Lisäksi työntekijöitä olisi suojeltava tarjoamalla heille ammatillista koulutusta ja uudelleenkoulutusmahdollisuuksia. [tark. 11]

(15)

Jotta EAKR:stä voidaan osoittaa tukea Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (Interreg) mukaisesti sekä infrastruktuuri-investointeina että niihin liittyvinä investointeina ja koulutus- ja integrointitoimina hallinnollisten taitojen ja valmiuksien parantamiseksi ja kehittämiseksi , on tarpeen säätää, että EAKR:stä voidaan tukea myös Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2018/xxxx [uusi ESR+] (7) perustetun ESR+:n erityistavoitteiden mukaista toimintaa. [tark. 12]

(16)

Jotta rajalliset resurssit voitaisiin hyödyntää mahdollisimman tehokkaasti, EAKR:stä osoitettava tuki asianomaisen erityistavoitteen mukaisiin tuotannollisiin investointeihin olisi rajoitettava koskemaan pelkästään komission suosituksessa 2003/361/EY (8) tarkoitettuja mikroyrityksiä sekä pieniä ja keskisuuria yrityksiä, jäljempänä ”pk-yritykset”, paitsi jos investointeihin liittyy yhteistyötä pk-yritysten kanssa tutkimus- ja innovaatiotoiminnan alalla. suunnattava pelkästään komission suosituksessa 2003/361/EY19 tarkoitetuille mikroyrityksille sekä pienille ja keskisuurille yrityksille, jäljempänä ”pk-yritykset”, ja muille yrityksille kuin pk-yrityksille, sanotun kuitenkaan vaikuttamatta työpaikkoihin, jotka liittyvät asetuksen (EU) …/… [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] 60 artiklassa tarkoitettuun samaan tai samanlaiseen toimintaan muilla unionin alueilla. [tark. 190/rev]

(17)

EAKR:n olisi myötävaikutettava keskeisimmän alueellisen epätasapainon poistamiseen unionissa ja alueiden välisten kehityserojen sekä muita heikommassa asemassa olevien alueiden jälkeenjääneisyyden vähentämiseen, mukaan lukien niiden alueiden tukeminen, joiden on vaikea noudattaa hiilestä irtautumista koskevia sitoumuksia tarjoamalla rahoitustukea siirtymäkauden ajan. Sen olisi myös parannettava sopeutumiskykyä ja ehkäistävä heikossa asemassa olevien alueiden jälkeenjääminen . EAKR:stä Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun -tavoitteen mukaisesti osoitettu tuki olisi näin ollen keskitettävä unionin tärkeimpiin prioriteetteihin, jotka ovat yhdenmukaisia asetuksessa (EU) 2018/xxx [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] vahvistettujen toimintapoliittisten tavoitteiden kanssa. Sen takia EAKR:n tuki olisi keskitettävä toimintapoliittisiin tavoitteisiin ”älykkäämpi Eurooppa edistämällä innovatiivisia ja älykkäitä taloudellisia muutoksia” ja erityisesti kahteen toimintapoliittiseen tavoitteeseen ”älykkäämpi Eurooppa edistämällä innovatiivista, älykästä ja osallistavaa taloudellista kehitystä ja muutosta, alueellista yhteenliitettävyyttä teknologian alalla, tieto- ja viestintätekniikan kehittämistä, yhteenliitettävyyttä ja tehokasta julkishallintoa” sekä ”vihreämpi, vähähiilinen Eurooppa ja sopeutumiskykyinen Eurooppa kaikkia varten edistämällä puhdasta ja oikeudenmukaista energiakäännettä, edistämällä vihreitä ja sinisiä investointeja, kiertotaloutta, ilmastonmuutokseen sopeutumista ja riskien ehkäisemistä ja hallinnointia”. Tämä ottaen huomioon yleiset poliittiset tavoitteet yhteenkuuluvammasta ja yhteisvastuullisemmasta Euroopasta edistämällä taloudellisten, sosiaalisten ja alueellisten erojen vähentämistä . Tällainen temaattinen keskittäminen olisi toteutettava kansallisella tasolla samalla kun mahdollistetaan jousto mahdollistaen joustomarginaalit yksittäisten ohjelmien tasolla sekä niiden kolmen ryhmän välillä, jotka jäsenvaltioista muodostetaan niiden bruttokansantulon perusteella eri alueryhmien välillä ottaen huomioon myös eri kehitystasot . Lisäksi menetelmät, joiden mukaisesti jäsenvaltiot alueet ryhmitellään, olisi määriteltävä yksityiskohtaisesti ottaen huomioon syrjäisimpien alueiden erityistilanne. [tark. 14]

(17 a)

Jotta varmistetaan EAKR:stä ja koheesiorahastosta yhteisrahoitettavien investointien strateginen merkitys, jäsenvaltiot voisivat esittää asianmukaisesti perustellun pyynnön lisätä nykyisen vakaus- ja kasvusopimuksen puitteissa joustoa julkisten tai vastaavien rakenteellisten menojen osalta. [tark. 15]

(18)

Jotta tuki voidaan keskittää unionin tärkeimpiin prioriteetteihin ja SEUT-sopimuksen 174 artiklassa esitettyjen sosiaalisen, taloudellisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden tavoitteiden ja asetuksessa (EU) 2018/xxx [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] esitettyjen poliittisten tavoitteiden mukaisesti , on lisäksi asianmukaista, että temaattista keskittämistä koskevia vaatimuksia noudatetaan koko ohjelmakauden ajan, myös silloin kun on kyse varojen siirroista ohjelman toimintalinjojen tai eri ohjelmien välillä. [tark. 16]

18 a)

EAKR:n toimissa olisi puututtava ongelmiin, joita vuoden 1994 liittymisasiakirjassa olevassa, tavoitetta 6 koskevista rakennerahastoihin liittyvistä erityismääräyksistä Suomessa ja Ruotsissa tehdyssä pöytäkirjassa nro 6 tarkoitetuilla erittäin harvaan asutuilla alueilla on markkinoille pääsyssä, ja myös ongelmiin, joita alueiden syrjäisyys suurilta markkinoilta aiheuttaa. EAKR:n toimilla olisi myös puututtava sellaisten tiettyjen saarten, raja-alueiden, vuoristoalueiden ja harvaan asuttujen alueiden erityisongelmiin, joiden maantieteellinen sijainti hidastaa niiden kehitystä, jotta voidaan tukea näiden alueiden kestävää kehitystä. [tark. 17]

(19)

Tässä asetuksessa olisi vahvistettava ne toiminnan lajit, joista aiheutuvia kustannuksia voidaan kattaa EAKR:stä ja koheesiorahastosta tuettavilla investoinneilla SEUT-sopimuksessa esitettyjen rahastojen tavoitteiden mukaisesti , joukkorahoitus mukaan lukien . Koheesiorahastosta olisi voitava tukea ympäristöön ja TEN-T-verkkoon liittyviä investointeja. EAKR:n osalta toimintojen luetteloa luettelossa olisi otettava huomioon erityiset kansalliset ja alueelliset erityistarpeet ja sitä olisi yksinkertaistettava, ja rahastosta olisi voitava tukea infrastruktuuri-investointeja, mukaan lukien tutkimus- ja innovointi-infrastruktuuri ja -järjestelmät, kulttuurin ja kulttuuriperinnön infrastruktuurit, kestävän matkailun infrastruktuuri myös turistialueiden avulla ja yrityspalvelut, sekä asuntoinvestointeja, palvelujen saantiin liittyviä investointeja erityisesti muita heikommassa asemassa olevien , syrjäytyneiden ja eristyksissä elävien yhteisöjen hyväksi , pk-yrityksiin tehtäviä tuotannollisia investointeja, laitteita, ohjelmistoja ja aineettomia hyödykkeitä, kannustimia alueille hiilestä irrottautumisen siirtymäkauden ajan sekä toimenpiteitä, jotka liittyvät tiedotukseen, viestintään, tutkimuksiin, verkostoitumiseen, yhteistyöhön ja kokemusten vaihtoon kumppanien kesken , sekä toimintaa, johon liittyy klustereita. Jotta voidaan tukea ohjelmien toteuttamista, rahastoista olisi lisäksi voitava tukea teknisen avun toimia. Jotta Interreg-ohjelmissa voitaisiin tukea mahdollisimman monenlaisia toimia, soveltamisala olisi laajennettava kattamaan myös erilaisten välineiden ja henkilöresurssien jakaminen sekä kustannukset, jotka liittyvät ESR+:n soveltamisalaan kuuluviin toimenpiteisiin. [tark. 18]

(20)

Asetuksessa (EU) N:o 1316/2013 tarkoitettuja, Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevia hankkeita rahoitetaan edelleen koheesiorahastosta, myös puuttuvien yhteyksien ja pullonkaulojen poistamiseksi tasapainotetulla tavalla ja myös nykyisten siltojen ja tunnelien turvallisuuden parantamiseksi, ja niitä hallinnoidaan sekä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa että suoraan Verkkojen Eurooppa -välineen puitteissa. Kyseisten verkkojen on edistettävä julkisia palveluja maaseutualueilla, erityisesti harvaan asutuilla alueilla ja alueilla, joilla väestö on ikääntynyttä, jotta voidaan parantaa maaseudun ja kaupunkien välistä yhteenliitettävyyttä, edistää maaseudun kehitystä ja kaventaa digitaalista kuilua. [tark. 19]

(21)

Samanaikaisesti on tärkeä yhtäältä määrittää synergioita ja toisaalta selkeyttää EAKR:n ja koheesiorahaston ulkopuolelle jäävää toimintaa, mukaan lukien investointeja, joilla pyritään vähentämään Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY (9) liitteessä I luetelluista toiminnoista aiheutuvia kasvuhuonekaasupäästöjä, jotta voidaan saavuttaa kerrannaisvaikutuksia tai välttää päällekkäisyys kyseisen direktiivin perusteella jo käytettävissä olevan rahoituksen kanssa. Lisäksi olisi erikseen säädettävä, että SEUT-sopimuksen liitteessä II luetellut merentakaiset maat ja alueet eivät voi saada tukea EAKR:stä eivätkä koheesiorahastosta. [tark. 20]

(22)

Jäsenvaltioiden olisi toimitettava säännöllisesti komissiolle tietoja edistymisestä liitteessä I esitettyjen yhteisten tuotos- ja tulosindikaattoreiden käytössä. Yhteisiä tuotos- ja tulosindikaattoreita voitaisiin tarvittaessa täydentää ohjelmakohtaisilla tuotos- ja tulosindikaattoreilla. Komission olisi otettava jäsenvaltioiden toimittamat tiedot perustaksi raportoidessaan edistymisestä erityistavoitteiden saavuttamisessa koko ohjelmakauden ajan käyttäen tähän tarkoitukseen liitteessä II esitettyjä keskeisiä indikaattoreita.

(23)

Paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 22 ja 23 kohdan nojalla rahastoja on arvioitava erityisten seurantavaatimusten mukaisesti kerättyjen tietojen perusteella välttäen kuitenkin ylisääntelyä ja varsinkin jäsenvaltioille aiheutuvaa hallinnollista rasitusta. Näihin vaatimuksiin voidaan tarvittaessa sisällyttää mitattavissa olevia indikaattoreita, joiden perusteella kerätään näyttöä rahastojen käytännön vaikutuksista. [tark. 21]

(24)

Alueelliseen kehitykseen osoitetun tuen maksimoimiseksi ja jotta voidaan vastata tehokkaammin taloudellisiin, väestöllisiin, ympäristöön liittyviin ja sosiaalisiin haasteisiin SEUT-sopimuksen 174 artiklassa tarkoitetuilla alueilla, joilla on luontoon tai väestöön liittyviä haittoja, mukaan lukien ikääntyminen, maaseudun autioituminen ja väestön väheneminen, tai joilla on vaikeuksia saada peruspalveluja, tämän alan toimien olisi perustuttava yhdennettyihin alueellisiin ohjelmiin, toimintalinjoihin tai strategioihin myös kaupunkialueilla tai maaseutuyhteisöissä . Näiden toimien olisi oltava saman kolikon kaksi puolta eli niiden pitäisi perustua keskeisimpiin kaupunkikeskuksiin ja niitä ympäröivään rakenteeseen ja myös kauempana niistä sijaitseviin syrjäisempiin maaseutualueisiin. Näihin strategioihin voidaan myös soveltaa EAKR:stä, ESR+:sta, EMKR:stä ja maaseuturahastosta rahoitettavia yhdennettyjä toimia. EAKR:n varoista vähintään viisi prosenttia olisi osoitettava kansallisella tasolla yhdennettyyn alueelliseen kehitykseen . Sen takia EAKR:stä osoitettu tuki olisi toteutettava käyttäen asetuksen (EU) 2018/xxx [uusi yhteisiä säännöksiä koskeva asetus] 22 artiklassa esitettyjä tukimuotoja, joiden avulla varmistetaan tuki olisi toteutettava varmistaen paikallis-, alue- ja kaupunkiviranomaisten , talouselämän osapuolten ja työmarkkinaosapuolten sekä kansalaisyhteiskunnan ja valtiosta riippumattomien järjestöjen edustajien asianmukainen osallistuminen. [tark. 22]

24 a)

Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä hiili-intensiivisiin alueisiin, jotka kohtaavat haasteita hiilestä irrottautumista koskevien sitoumusten vuoksi, niiden auttamiseksi strategioiden noudattamisessa johdonmukaisesti unionin yhtä lailla vaikutusten kohteena olevia työntekijöitä ja yhteisöjä suojelevan Pariisin sopimuksen mukaisen ilmastositoumuksen kanssa. Tällaisten alueiden olisi saatava kohdennettua tukea taloutensa hiilestä irrottamista koskevien suunnitelmien laatimiseen ja toteutukseen ottaen huomioon työntekijöiden kohdennetun ammatillisen koulutuksen ja uudelleenkoulutusmahdollisuuksien tarve. [tark. 23]

(25)

Kestävän kaupunkikehityksen turvaamiseksi katsotaan tarpeelliseksi tukea yhdennettyä alueellista kehitystä, jotta voidaan vastata tehokkaammin taloudellisiin sekä ympäristöön, ilmastoon ja väestörakenteeseen ja teknologiaan liittyviin ja sosiaalisiin ja kulttuuria koskeviin haasteisiin kaupunkialueilla, mukaan lukien toiminnalliset kaupunkialueet ja maaseutuyhteisöt , samalla kun otetaan huomioon tarve edistää kaupunki- ja maaseutualueiden välisiä yhteyksiä , tarvittaessa myös kaupunkeja lähellä olevien alueiden kautta . Periaatteet, joiden perusteella valitaan kaupunkialueet, joilla on määrä toteuttaa niiden kestävää kaupunkikehitystä tukevia yhdennettyjä toimenpiteitä, ja näitä toimenpiteitä koskevat alustavat määrät olisi vahvistettava Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun -tavoitteen mukaisissa ohjelmissa siten, että vähintään kuusi prosenttia EAKR:n varoista kohdennetaan tähän tarkoitukseen kansallisella tasolla. Mainittuihin strategioihin voidaan myös soveltaa EAKR:stä, ESR+:sta, EMKR:stä ja maaseuturahastosta rahoitettavia yhdennettyjä toimia. EAKR:n varoista vähintään 10 prosenttia olisi kohdennettava kansallisella tasolla ensisijaisesti kaupunkialueiden kestävään kehitykseen. Lisäksi olisi vahvistettava, että tätä prosenttiosuutta on noudatettava koko ohjelmakauden ajan silloin, kun varoja siirretään ohjelman toimintalinjojen tai eri ohjelmien välillä, mukaan lukien väliarvioinnissa. [tark. 24]

(26)

Jotta voidaan määrittää tai tarjota uusia ratkaisuja ongelmiin, jotka koskevat kestävää kaupunkikehitystä unionin tasolla, kaupunkialueiden innovatiiviset toimenpiteet innovatiivisia toimenpiteitä olisi kestävän kaupunkikehityksen alalla korvattava eurooppalaisella kaupunkialoitteella, jota toteutetaan joko suoraan tai välillisesti hallinnoiden. Aloitteen jatkettava ja niitä olisi kehitettävä eurooppalaiseksi kaupunkialoitteeksi. Aloitteella olisi katettava kaikki kaupunkialueet, ja sillä olisi tuettava Euroopan unionin kaupunkiagendaa (10) , jolla pyritään edistämään kasvua, asuinkelpoisuutta ja innovointia sekä määrittelemään sosiaaliset haasteet ja vastaamaan niihin menestyksekkäästi . [tark. 25]

(27)

Syrjäisimpiin alueisiin olisi kiinnitettävä erityistä huomiota hyväksymällä SEUT-sopimuksen 349 artiklan mukaisia toimenpiteitä, joilla syrjäisimmille alueille myönnetään lisämääräraha korvaamaan lisäkustannuksia, joita näillä alueilla aiheutuu yhdestä tai useammasta SEUT-sopimuksen 349 artiklassa mainitusta pysyvästä rajoituksesta, joita ovat syrjäinen sijainti, saaristoluonne, pieni koko, vaikea pinnanmuodostus ja ilmasto sekä taloudellinen riippuvuus muutamista harvoista tuotteista ja joiden pysyvyys ja yhteisvaikutukset haittaavat vakavasti näiden alueiden kehitystä. Tämä lisämääräraha voi kattaa investoinnit, toimintakustannukset ja julkisen palvelun velvoitteet, joilla on tarkoitus korvata edellä mainituista rajoituksista aiheutuvat lisäkustannukset. Toimintatuella voidaan kattaa rahdinkuljetuspalveluista , vihreästä logistiikasta, liikkuvuuden hallinnasta ja kuljetuspalvelujen käynnistämisestä aiheutuvia menoja sekä sellaisista toimista aiheutuvia menoja, jotka liittyvät varastointirajoitteisiin, tuotantovälineiden liialliseen kokoon ja huoltoon sekä henkilöresurssien niukkuuteen paikallisilla markkinoilla. Tähän lisämäärärahaan ei sovelleta temaattista keskittämistä sellaisena kuin siitä säädetään tässä asetuksessa. Kuten kaikkien EAKR:stä ja koheesiorahastosta yhteisrahoitettavien toimien kohdalla, EAKR:stä toiminta- ja investointituen rahoittamiseen syrjäisimmillä alueilla osoitettavan tuen olisi sisämarkkinoiden yhtenäisyyden suojaamiseksi oltava SEUT-sopimuksen 107 ja 108 artiklaan sisältyvien valtiontukisääntöjen mukaista. [tark. 26]

(28)

Komissiolle olisi tämän asetuksen tiettyjen, muiden kuin keskeisten osien muuttamiseksi siirrettävä valta hyväksyä SEUT-sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia säädöksiä, joilla mukautetaan, silloin kun se on perusteltua, Euroopan parlamentille ja neuvostolle ilmoitettavien, ohjelmien tuloksia koskevien tietojen perustana käytettävien indikaattoreiden luetteloa liitteessä II. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että nämä kuulemiset toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa (11) vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetaan kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla on järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.

(29)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden lujittaminen vähentämällä keskeisintä alueellista epätasapainoa unionissa soveltamalla kansalaispainotteista lähestymistapaa, jonka avulla tuetaan yhteisöjohtoista kehitystä ja edistetään aktiivista kansalaisuutta , vaan se voidaan eri alueiden välisten kehityserojen sekä muita heikommassa asemassa olevien alueiden jälkeenjääneisyyden sekä jäsenvaltioiden ja alueiden rahoitusvarojen rajallisuuden vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä SEU-sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen, [tark. 27]