EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 25.4.2018
COM(2018) 240 final
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Madagaskarin tasavallan kanssa
{SWD(2018) 143 final}
{SWD(2018) 144 final}
PERUSTELUT
1.SUOSITUKSEN TAUSTA
•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Komissio ehdottaa, että Madagaskarin tasavallan kanssa neuvotellaan uudesta kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta sekä sen pöytäkirjasta, joka vastaa unionin laivaston tarpeita ja on yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) ulkoista ulottuvuutta koskevasta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukainen.
•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
Nykyinen Euroopan unionin ja Madagaskarin välinen kalastuskumppanuussopimus tehtiin 1. tammikuuta 2007 1 . Tämän vuoksi ehdotetaan, että neuvotellaan uudesta kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta, johon sisällytetään eräitä asetuksen (EU) N:o 1380/2013 2 säännöksiä, joita nykyinen kumppanuussopimus ei kata. Kalastuskumppanuussopimuksen nykyistä pöytäkirjaa 3 , joka on voimassa neljä vuotta, alettiin soveltaa 1. tammikuuta 2015, ja sen voimassaolo päättyy 31. joulukuuta 2018. Siinä vahvistetaan unionin laivaston kalastusmahdollisuudet ja unionin ja alusten omistajien niistä suorittama taloudellinen korvaus. EU:n Madagaskarille suorittama vuotuinen taloudellinen korvaus on 1 487 500 euroa 4 , ja siitä 700 000 euroa osoitetaan alakohtaiseen tukeen.
Madagaskarin kanssa tehdyssä kalastuskumppanuussopimuksessa jaetaan tonnikalan ja laajasti vaeltavien lajien kalastusmahdollisuudet neljää jäsenvaltiota (Espanja, Ranska ja Portugali ja Italia) edustaville EU:n aluksille. Euroopan unionilla on Intian valtamerellä jo hyvin kehittynyt kahdenvälisten kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkosto, jonka muodostavat Seychellien ja Mauritiuksen kanssa tehdyt sopimukset.
Kalastuskumppanuussopimuksilla tuetaan yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden edistämistä kansainvälisellä tasolla ja varmistetaan, että unionin vesien ulkopuolella harjoitettava unionin kalastustoiminta perustuu samoihin periaatteisiin ja vaatimuksiin kuin unionin oikeuden nojalla sovelletaan. Lisäksi kalastuskumppanuussopimuksilla edistetään EU:n ja sen kumppanimaiden välistä tieteellistä yhteistyötä, lisätään avoimuutta ja kestävyyttä kalavarojen paremman hoidon varmistamiseksi, kannustetaan kalastusalan hallintaan tukemalla kansallisten ja ulkomaisten laivastojen toiminnan seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja tarjoamalla rahoitusta laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän (LIS) kalastuksen torjuntaan sekä tuetaan paikallisen kalastusalan kestävää kehitystä. Kestävää kalastusta koskevat kumppanuussopimukset vahvistavat Euroopan unionin asemaa kansainvälisissä ja alueellisissa kalastusjärjestöissä, erityisesti Intian valtameren tonnikalatoimikunnassa (IOTC); IOTC on kansainvälisen oikeuden nojalla perustettu elin, jonka tehtävänä on laajasti vaeltavien lajien säilyttäminen ja hoito alueella.
•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Uudesta kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta ja pöytäkirjasta Madagaskarin kanssa käytävät neuvottelut ovat EU:n Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) maihin nähden toteuttaman ulkoisen toiminnan mukaiset, ottaen erityisesti huomioon unionin tavoitteet, jotka liittyvät demokratian periaatteisiin ja ihmisoikeuksiin.
.
2.SUOSITUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
•Oikeusperusta
Päätöksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artikla, joka sisältyy sopimuksen viidennen osan (unionin ulkoinen toiminta) V osastoon (kansainväliset sopimukset) ja jossa määrätään EU:n ja kolmansien maiden välisten sopimusten neuvottelemisessa ja tekemisessä noudatettavasta menettelystä.
•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Ei sovelleta, yksinomainen toimivalta.
•Suhteellisuusperiaate
Päätös on oikeassa suhteessa tavoitteeseen.
•Toimintatavan valinta
Toimintatapa on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 kohdan ja 218 artiklan 4 kohdan mukainen.
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
•Voimassa olevan lainsäädännön jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
Komissio toteutti vuosina 2017–2018 Madagaskarin kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen nykyisen pöytäkirjan jälkiarvioinnin sekä sen mahdollista uusimista koskevan ennakkoarvioinnin. Arvioinnin päätelmät esitetään erillisessä valmisteluasiakirjassa.
Arvioinnissa pääteltiin, että tonnikalan pyyntiä harjoittava EU:n kalastussektori on erittäin kiinnostunut kalastamaan Madagaskarin alueella ja että uuden pöytäkirjan avulla voitaisiin tehostaa seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja parantaa kalastuksen hallintaa kyseisellä alueella. Madagaskarin lainkäyttövaltaan kuuluvan kalastusalueen laajuus huomioon ottaen on tärkeää, että EU:lla on edelleen käytössään väline, jonka avulla se voi tehdä kyseisen merkittävän toimijan kanssa tiivistä alakohtaista yhteistyötä valtamerten hallinnoinnissa aluetasoa alemmalla tasolla. EU:n kalastuslaivastolle ja erityisesti Reunionin saarille sijoittautuneille nuottaa käyttäville tonnikala-aluksille ja pintasiima-alukselle tämä merkitsee, että niillä on edelleen pääsy tärkeälle kalastusalueelle toteuttamaan hyödyntämisstrategioita monivuotisen kansainvälisen oikeudellisen kehyksen puitteissa. Madagaskarin viranomaisten tavoitteena on puolestaan ylläpitää suhteita EU:n kanssa valtamerten hallinnoinnin tehostamiseksi hyödyntämällä alakohtaisen tuen tarjoamia monivuotisia rahoitusmahdollisuuksia.
•Sidosryhmien kuuleminen
Arvioinnin yhteydessä kuultiin jäsenvaltioita, kalastusalan edustajia, kansainvälisiä kansalaisyhteiskuntaa edustavia järjestöjä sekä Madagaskarin kalastusviranomaisia ja kansalaisyhteiskuntaa. Myös aavanmeren ja pitkän matkan laivastojen neuvoa-antavan toimikunnan puitteissa on toteutettu kuulemisia.
•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
Ei sovelleta
•Vaikutustenarviointi
Ei sovelleta
•Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
Ei sovelleta
•Perusoikeudet
Ehdotetuissa päätöksen liitteenä olevissa neuvotteluohjeissa suositetaan, että annetaan valtuutus aloittaa neuvottelut ja sisällytetään mukaan lauseke ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukattaessa sovellettavista seuraamuksista.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Uuteen pöytäkirjaan sisältyy velvoite taloudellisen korvauksen suorittamisesta Madagaskarille vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen mukaisesti ja erityisesti määrärahojen osoittaminen kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten budjettikohtaan. Maksusitoumusten ja maksujen vuotuiset määrät vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä, mukaan lukien varaus ehdotuksille, jotka eivät ole tulleet voimaan vuoden alussa.
5.LISÄTIEDOT
•Täytäntöönpanosuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
Neuvottelut on tarkoitus aloittaa vuoden 2017 toisella neljänneksellä.
•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
Komissio suosittaa, että
- neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Madagaskarin tasavallan kanssa;
- komissio nimetään EU:n neuvottelijaksi tässä asiassa;
- komissio käy neuvottelut erityiskomiteaa kuullen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti;
- neuvosto hyväksyy tämän suosituksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet.
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Madagaskarin tasavallan kanssa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo, että olisi aloitettava neuvottelut uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Madagaskarin kanssa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Valtuutetaan komissio aloittamaan neuvottelut Madagaskarin kanssa uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi.
2 artikla
Neuvottelut käydään yhteistyössä neuvoston ulkoisen kalastuspolitiikan työryhmän kanssa tämän päätöksen liitteessä esitettyjen neuvotteluohjeiden mukaisesti.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 25.4.2018
COM(2018) 240 final
LIITE
asiakirjaan
Suositus neuvoston päätökseksi
luvan antamisesta aloittaa Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Madagaskarin tasavallan kanssa
{SWD(2018) 143 final}
{SWD(2018) 144 final}
LIITE
Neuvotteluohjeet uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Euroopan unionin ja Madagaskarin tasavallan välillä
–Neuvottelujen tavoitteena on kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekeminen Euroopan unionin ja Madagaskarin välillä yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta 13. heinäkuuta 2011 annetusta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 hyväksyttyjen neuvoston päätelmien mukaisesti.
–Jotta uudella pöytäkirjalla edistettäisiin kestävää ja vastuullista kalastusta varmistaen samalla EU:n ja Madagaskarin molemminpuoliset hyödyt, komission neuvottelutavoitteiden olisi perustuttava seuraavaan:
·Varmistetaan EU:n laivaston aluksille pääsy Madagaskarin kalastusalueelle sekä tarvittavat luvat kyseisellä alueella harjoitettavaa kalastusta varten ja näin muun muassa ylläpidetään EU:n toimijoiden käytettävissä olevien kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkostoa.
·Otetaan huomioon paras käytettävissä oleva tieteellinen tieto sekä asiaa koskevat alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen hyväksymät hoitosuunnitelmat, jotta pystytään varmistamaan kalastustoimien kestävyys ja edistämään valtamerten hallinnointia kansainvälisessä mittakaavassa. Kalastustoimet olisi kohdistettava yksinomaan käytettävissä oleviin ylijäämäisiin kalavaroihin ottaen huomioon paikallisen laivaston kalastuskapasiteetti ja kiinnittäen samalla erityistä huomiota siihen, että eräät kyseessä olevista kannoista ovat luonteeltaan laajasti vaeltavia.
·Pyritään saamaan EU:n laivastojen käyttöön kohtuullinen ja niiden etujen mukainen osuus kalavaroista silloin, kun nämä kalavarat kiinnostavat myös muita ulkomaisia laivastoja, ottaen huomioon EU:n laivaston toiminta, alueella tuoreimpien ja parhaiden käytettävissä olevat tieteellisten arvioiden valossa.
·Käynnistetään vuoropuhelu alakohtaisen politiikan tehostamiseksi. Tällöin tavoitteena on erityisesti kannustaa toteuttamaan vastuullisen kalastuksen politiikkaa asianomaisen maan kehitystavoitteiden mukaisesti, erityisesti kalastuksen hallinnan, laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjunnan, kalastustoiminnan valvonnan, seurannan ja tarkkailun sekä tieteellisen tiedon tuottamisen osalta, sekä parantaa työllisyystilannetta, minkä kautta voidaan muun muassa edistää Madagaskarin sosioekonomista kehitystä.
·Sisällytetään pöytäkirjaan lauseke seurauksista, joita sovelletaan ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukattaessa.
·Sisällytetään pöytäkirjaan lauseke, jonka mukaan EU:n laivastolla on etuuskohteluun perustuva pääsy käytettävissä oleviin ylijäämäisiin kalavaroihin, ja lauseke samojen teknisten edellytysten soveltamisesta kaikkiin ulkomaisiin laivastoihin.
·Sisällytetään pöytäkirjaan yksinoikeuslauseke.
–Jotta kalastustoiminta ei keskeytyisi, uuteen sopimukseen ja pöytäkirjaan olisi sisällytettävä niiden väliaikaista soveltamista koskeva lauseke.
–Pöytäkirjassa olisi erityisesti määriteltävä
·Euroopan unionin aluksille myönnettävät kalastusmahdollisuudet kalastusluokittain,
·taloudellinen korvaus ja sen maksamisen edellytykset, sekä
·painopisteet ja alakohtaisen tuen tehokasta täytäntöönpanoa ja säännöllistä seurantaa koskevat menettelyt.