KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

Euroopan maatalouden tukirahaston menoista

Varojärjestelmä 1-3/2018

Sisällysluettelo

1.Maataloustukirahaston vuoden 2018 talousarviomenettely

2.Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidotut tulot

3.Kuvaus maataloustukirahaston vuoden 2018 talousarvion alustavasta toteutumisesta

4.Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen toteutuminen

5.Päätelmät

Liite 1:

Maataloustukirahaston määrärahojen alustava käyttö 31.1.2018 asti

1.Maataloustukirahaston vuoden 2018 talousarviomenettely

Euroopan parlamentti hyväksyi EU:n vuoden 2018 talousarvion 30. marraskuuta 2017. Talousarvioon sisältyi Euroopan maatalouden tukirahaston (maataloustukirahasto) maksusitoumus- ja maksumäärärahojen osalta 43 235 miljoonaa euroa suoriin tukiin ja 43 189 miljoonaa euroa markkinoihin liittyviin menoihin.

Maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen ero johtuu siitä, että jaksotettuja määrärahoja käytetään eräisiin toimenpiteisiin, joiden maksut komissio suorittaa suoraan. Ne liittyvät lähinnä maataloustuotteiden menekinedistämistoimenpiteisiin, toimintastrategiaan ja koordinointitoimenpiteisiin.

2.Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidotut tulot

Asetuksen (EU) N:o 1306/2013 43 artiklan säännösten mukaan tulot, jotka saadaan tilien tarkastamista ja hyväksymistä sekä sääntöjenmukaisuuden tarkastamista koskevien päätösten mukaisesti tehdyistä rahoitusoikaisuista ja todetuista sääntöjenvastaisuuksista, ovat maataloustukirahaston menojen rahoittamiseksi tarkoitettuja käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja.

Näiden säännösten mukaan käyttötarkoitukseensa sidotut tulot voidaan käyttää minkä tahansa maataloustukirahaston menojen kattamiseksi. Jos osa tuloista jää varainhoitovuonna käyttämättä, ne siirretään automaattisesti seuraavaan varainhoitovuoteen 1 .

Maataloustukirahaston vuoden 2018 talousarvio sisältää

·komission viimeisimmän arvion määrärahoista, jotka tarvittiin markkinatoimenpiteiden ja suorien tukien rahoittamiseksi,

·arviot käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista, jotka ennakoidaan kerättävän varainhoitovuoden kuluessa,

·ja edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt käyttämättä jääneet käyttötarkoitukseensa sidotut tulot.

Komissio otti maataloustukirahaston vuoden 2018 talousarviomäärärahoja koskevassa ehdotuksessaan huomioon käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen ennakoidun kokonaismäärän ja pyysi vuoden 2018 talousarvioon määrärahoja, joiden määrä on laskettu vähentämällä arvioidut käyttötarkoitukseensa sidotut tulot maataloustukirahastolle arvioitujen tarpeiden määrästä. Budjettivallan käyttäjä hyväksyi maataloustukirahaston talousarvion ja otti huomioon käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen ennakoidun määrän.

Vuoden 2018 talousarviota laadittaessa komissio arvioi käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrän olevan 1 475,9 miljoonaa euroa seuraavasti:

·Käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista varainhoitovuoden 2018 kuluessa saatavaksi määräksi arvioitiin 865,9 miljoonaa euroa (733,9 miljoonaa euroa sääntöjenmukaisuuden tarkastamista koskevien päätösten mukaisesti tehdyistä rahoitusoikaisuista ja 132 miljoonaa euroa sääntöjenvastaisuuksien perusteella);

·Varainhoitovuodelta 2017 varainhoitovuodelle 2018 siirrettäväksi käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määräksi arvioitiin 610 miljoonaa euroa.

Komissio jakoi nämä arvioidut 1 475,9 miljoonan euron tulot seuraaviin järjestelmiin:

·400 miljoonaa euroa hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoihin ja

·1 075,9 miljoonaa euroa perustukijärjestelmään.

Hyväksyttyjen määrärahojen ja näihin järjestelmiin osoitettujen käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen summa jakautuu seuraavasti:

·872 miljoonaa euroa hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoihin ja

·17 402 miljoonaa euroa perustukijärjestelmään.

Liitteessä, jossa esitetään vuoden 2018 talousarvion alustava toteutuminen 31. tammikuuta 2018 asti ulottuvalla jaksolla, hedelmä- ja vihannesalan sekä tuotannosta irrotettujen suorien tukien momenttien talousarviomäärärahoja koskevissa numerotiedoissa ei oteta huomioon edellä mainittuja käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Niiden mukaan hyväksytyt määrärahat ovat hedelmä- ja vihannesalaa koskevalla momentilla 531,8 miljoonaa euroa ja tuotannosta irrotettuja suoria tukia koskevalla momentilla 34 309,1 miljoonaa euroa.

Kun näiden momenttien käyttötarkoitukseensa sidotut tulot otettiin mukaan, vuoden 2018 talousarviossa ennakoidut kokonaismäärärahat ovat hedelmä- ja vihannesalalla 931,8 miljoonaa euroa ja tuotannosta irrotettujen suorien tukien alalla 35 385 miljoonaa euroa.

3.Kuvaus maataloustukirahaston vuoden 2018 talousarvion alustavasta toteutumisesta

Liitteessä esitetään talousarvion alustava toteutuminen 16. lokakuuta 2017 ja 31. tammikuuta 2018 välisenä aikana. Toteutumisen tasoa verrataan asetuksen (EU) N:o 1306/2013 28 artiklan mukaisesti käyttöönotettuun varojärjestelmään perustuvaan menoprofiiliin.

3.1.Markkinatoimenpiteet

Maatalousmarkkinoiden interventioihin osoitettujen määrärahojen käyttö oli 98,4 miljoonaa euroa odotettua suurempaa. Kun otetaan huomioon hedelmä- ja vihannesalalle osoitetut 400 miljoonan euron käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, ylikäyttö on 26,7 miljoonaa euroa laskettuun menoprofiiliin verrattuna. Tämä ero johtuu menekinedistämisen hyvän toteutusmallin sekä siipikarja-alan ja koulujakelujärjestelmän poikkeuksellisten toimenpiteiden hieman odotettua hitaamman talousarvion toteutuksen nettovaikutuksesta.

3.1.1.Menekinedistäminen (+ 68,7 milj. euroa)

Menoprofiilin ylitys johtuu siitä, että tarvittavat määrärahat usean jäsenvaltion ohjelmille varattiin talousarviosta tavallista aiemmin.

3.1.2.Hedelmät ja vihannekset (+ 65,5 milj. euroa)

Tämän näennäisen ylikäytön osalta ei ole otettu huomioon alan käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Kun nämä tulot otetaan huomioon, toteutus on profiilin mukainen: miinus 6,2 miljoonaa euroa eli vain miinus 0,7 % (ks. alaviite * liitteessä).

3.1.3.Koulujakelujärjestelmä (- 24,0 milj. euroa)

Aiemmin erilliset kouluhedelmä- ja koulumaitojärjestelmät yhdistettiin lukuvuodesta 2017–2018 alkaen. Tämän budjettikohdan menoprofiili perustuu aiempien erillisten koulujakelujärjestelmien toteutusmalleihin. Uuden koulujakelujärjestelmän todellinen toteutusmalli näyttää olevan erilainen aiempiin järjestelmiin verrattuna (ei yhtä kehittynyt).

3.1.4.Sianliha, munat ja siipikarjanliha, mehiläishoito ja muut eläintuotteet (- 7,7 milj. euroa)

Aiempina vuosina tähän budjettikohtaan sisältyivät mehiläishoidon ja sianliha-alan toimenpiteiden menot. Vuonna 2018 momentista rahoitetaan mehiläishoidon tukea ja eläintauteihin liittyviä poikkeuksellisia toimenpiteitä. Tämän vuoden toteutusmalli saattaa siten poiketa edellisten vuosien mallien perusteella lasketusta profiilista.

3.2.Suorat tuet

Suoria tukia koskevien määrärahojen käyttö ylitti kulutusprofiilin 1 146,3 miljoonalla eurolla. Kun otetaan huomioon tämän luvun käyttötarkoitukseensa sidotut tulot eli 1 075,9 miljoonaa euroa, ylikäyttö on 358,3 miljoonaa euroa.

3.2.1.Tuotannosta irrotetut suorat tuet (+ 461,6 milj. euroa)

Yllä mainitusta käytöstä ilmenee, että toteutumistasossa on tapahtunut kehitystä. Tämä ei kuitenkaan kerro koko totuutta, kun otetaan huomioon, että tätä momenttia rahoitetaan sekä hyväksytyistä määrärahoista että käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista, kun taas yllä olevaa on verrattu ainoastaan määrärahoihin (lisätietoja yllä kohdassa 2).

Liitteessä olevan alustavaa toteutumista koskevan taulukon alaviitteessä * verrataan kulutusta ja kulutusprofiilia käytettävissä oleviin kokonaisvaroihin. Se osoittaa menojen toteutumisen olevan 326,4 miljoonaa euroa hitaampaa kuin profiilissa (eli vain miinus 0,9 %).

Komissio tarkastelee jäsenvaltioiden toteutustasoja ja menoarvioita kuukausittain. Tässä vaiheessa katsotaan, että ero on väliaikainen ja että tuotannosta irrotetut suorat tuet on varainhoitovuoden lopussa pantu täytäntöön ennakoidulla tavalla.

3.2.2.Muut suorat tuet (+ 684,7 milj. euroa)

Vapaaehtoisen tuotantosidonnaisen tuen maksut ovat erittäin korkeat profiiliin verrattuna. Pienviljelijäjärjestelmän osalta huomataan sitä vastoin määrärahojen alikäyttöä.

Kummassakin tapauksessa erojen katsotaan olevan väliaikaisia, ja muut suorat tuet lienee varainhoitovuoden lopussa pantu täytäntöön ennakoidulla tavalla.

3.3.Maatalousmenojen tarkastaminen (- 28,4 miljoonaa euroa)

Talousarvion luvussa 05 07 alikäyttö osoittaa, että maksuja on suhteessa profiiliin suoritettu vähemmän varainhoitovuoden alussa kuin edellisvuosina keskimäärin. Nämä maksut koskevat pääasiassa jäsenvaltioille myönteisiä rahoitusoikaisuja, jotka johtuvat edellisten vuosien tilien tarkastamista ja hyväksymistä sekä sääntöjenmukaisuuden tarkastamista koskevista päätöksistä.

4.Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen toteutuminen

Liitteessä oleva taulukko osoittaa, että vuoden 2018 tammikuun lopussa oli kerätty 402 miljoonaa euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Erityisesti

·tilien hyväksymistä ja tarkastamista ja sääntöjenmukaisuustarkastuksia koskevien päätösten perusteella tehdyistä oikaisuista saadut tulot olivat 347,5 miljoonaa euroa, ja lisätuloja ennakoidaan saatavan varainhoitovuoden loppuun mennessä,

·sääntöjenvastaisuuksien perusteella saadut tulot olivat 52,6 miljoonaa euroa, ja lisämääriä ennakoidaan saatavan jonkin verran varainhoitovuoden loppuun mennessä, ja

·maidon lisämaksusta vielä saadut tulot olivat 1,9 miljoonaa euroa.

Vuodelta 2017 vuodelle 2018 siirretty käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä oli lopulta 603,3 miljoonaa euroa, mikä on hieman vähemmän kuin vuoden 2018 talousarvion hyväksymisen yhteydessä ennakoitiin.

Maataloustukirahaston menoihin 31. tammikuuta 2018 käytettävissä olevien käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen kokonaismäärä on siis 1 005,3 miljoonaa euroa, ja varainhoitovuoden aikana ennakoidaan kerättävän lisätuloja.

5.Päätelmät

Maataloustukirahaston vuoden 2018 talousarviomäärärahojen alustava toteutuminen 31. tammikuuta 2018 asti ulottuvalla ajanjaksolla osoittaa, että jäsenvaltioille maksetut kuukausikorvaukset ylittivät lasketun kulutusprofiilin mukaisen tason 1 209,9 miljoonalla eurolla.

Käytettävissä olevien käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä on jo 1 005,3 miljoonaa euroa, ja varainhoitovuoden aikana ennakoidaan kerättävän lisätuloja.

Tässä vaiheessa komissio odottaa hyväksyttyjen määrärahojen sekä käytettävissä olevien ja varainhoitovuoden loppuun mennessä saatavien käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen riittävän kattamaan kaikki menot.