EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 7.2.2018

COM(2018) 57 final

KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

verkoston luomisesta Euroopan yhteisön maatilojen tuloja ja taloutta koskevien kirjanpitotietojen keruuta varten 30 päivänä marraskuuta 2009 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1217/2009 komissiolle siirretyn delegoitujen säädösten antamisvallan käyttämisestä

1. JOHDANTO

Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1217/2009 1 vahvistetaan säännöt, jotka koskevat verkoston luomista Euroopan unionin maatilojen tuloja ja taloutta koskevien kirjanpitotietojen keruuta varten.

Asetuksen 19 a artiklassa siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä lisäraportoinnin sisällön täsmentämisestä, sillä jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle lisäraportteja, jotka koskevat verkoston luomista Euroopan yhteisön maatilojen tuloja ja taloutta koskevien kirjanpitotietojen keruuta varten. Lisäraportointi koskee muun muassa FADN-piirien luetteloa, kynnysten ja suunnitelmien vahvistamista koskevia sääntöjä, standardituotosten viitekausia, maatilan tuotantosuuntaa ja tiedonkeruuta.

2. OIKEUSPERUSTA

Tätä kertomusta vaaditaan neuvoston asetuksen (EY) N:o 1217/2009 19 a artiklassa. Kyseisen säännöksen nojalla komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä viiden vuoden ajaksi 20. joulukuuta 2013 alkaen, ja komission on laadittava siirrettyä säädösvaltaa koskeva kertomus.

3. SIIRRETYN SÄÄDÖSVALLAN KÄYTTÄMINEN

Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1217/2009 voimaantulon jälkeen komissio on hyväksynyt kaksi delegoitua säädöstä: Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1198/2014 2 ja komission delegoitu asetus (EU) 2017/2278 3 .

Neuvoston asetuksella (EY) N:o 1217/2009 siirretään komissiolle valta antaa delegoituja asetuksia, joilla vahvistetaan maatilojen tulojen selvittämiseen ja maatilojen taloudellisen toiminnan analysointiin liittyviä tietoja koskevat säännöt, jotta voidaan varmistaa yhdenmukaistetut puitteet tiedoille, jotka jäsenvaltioiden on toimitettava.

Kuten asetuksen 3 artiklassa, 5 artiklan 1 kohdassa, 5 a artiklan 1 kohdassa, 5 b artiklan 2 ja 3 kohdassa sekä 8 artiklan 3 kohdassa säädetään, delegoidussa säädöksessä olisi ennen kaikkea vahvistettava seuraavia koskevat säännöt:

a) FADN-piirejä koskevan luettelon ajantasaistaminen;

b) kynnysarvojen vahvistaminen seuranta-alueen rajaamiseksi;

c) kirjanpitotilojen valintasuunnitelmien laatiminen;

d) standardituotosten viitekauden vahvistaminen ja yleistuotantosuuntien ja päätuotantosuuntien määrittäminen; sekä

e) kerättävien kirjanpitotietojen pääryhmät sekä yleiset säännöt, joita on noudatettava tässä yhteydessä.

3.a Säädösvallan siirto asetuksen (EY) N:o 1217/2009 3 artiklan osalta: FADN-piirien luettelo jäsenvaltioittain

FADN-piiri on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1217/2009 2 artiklassa määritelty maatalouden kirjanpidon tietoverkon piiri eli jäsenvaltion alue tai siitä kirjanpitotilojen valitsemiseksi rajattu osa. Tällaisten piirien luettelo on asetuksen liitteessä I.

Asetuksen 3 artiklassa varmistetaan, että FADN-piirien luettelo voidaan saattaa ajan tasalle jäsenvaltion pyynnöstä, ja siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 19 a artiklan mukaisesti liitteen I luettelon muuttamiseksi.

Saksa pyysi 31. toukokuuta 2017, että FADN-piirit Schleswig-Holstein ja Hampuri yhdistettäisiin yhdeksi FADN-piiriksi: Schleswig-Holstein/Hampuri.

Komissio on käyttänyt toimivaltaansa antamalla komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 2017/2278 4 , jolla muutetaan liitettä I jäsenvaltiokohtaisen FADN-piirejä koskevan luettelon osalta ja yhdistetään Saksan piirit Schleswig-Holstein ja Hampuri yhdeksi FADN-piiriksi Schleswig-Holstein/Hampuri.

Saksan FADN-piirejä koskeva luettelo korvattiin liitteessä I seuraavasti:

”Saksa

1. Schleswig-Holstein/Hampuri

2. Niedersachsen

3. Bremen

4. Nordrhein-Westfalen

5. Hessen

6. Rheinland-Pfalz

7. Baden-Württemberg

8. Bayern

9. Saarland

10. Berlin

11. Brandenburg

12. Mecklenburg-Vorpommern

13. Sachsen

14. Sachsen-Anhalt

15. Thüringen”

Komissio antoi 4. syyskuuta 2017 delegoidun asetuksen, joka tuli voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se oli julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä 12. joulukuuta 2017. Sitä sovelletaan maatalouden kirjanpidon tietoverkkoon varainhoitovuodesta 2018 alkaen.

3.b Säädösvallan siirto asetuksen (EY) N:o 1217/2009 5 artiklan osalta: taloudellisen koon raja-arvon vahvistamista koskevat säännöt

Seuranta-alan rajaamiseksi esitettävien kynnysarvojen olisi mahdollistettava se, että seuranta-alalta saadaan edustavia tuloksia. Kynnysarvoilla olisi maksimoitava kustannus-hyötysuhde, ja ne olisi määritettävä siten, että seuranta-alaan sisällytetään markkinasuuntautuneista tiloista ne tilat, jotka edustavat mahdollisimman suurta osaa maataloustuotoksesta, maatalousmaasta ja maatilojen työvoimasta.

Asetuksen (EY) N:o 1217/2009 5 artiklassa siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 19 a artiklan mukaisesti säännöistä, jotka koskevat sellaisen euroina ilmaistun kynnyksen vahvistamista, joka vastaa yhtä saman asetuksen 5 b artiklassa määriteltyä unionin maatilaluokituksen alemmista taloudellisen kokoluokan rajoista, koska 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu seuranta-alue käsittää maatilat, joiden taloudellinen koko on suurempi tai yhtä suuri kuin edellä mainittu kynnys.

Komissio on käyttänyt tätä valtaa antamalla komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1198/2014 5 , jossa säädetään seuraavaa:

Asetuksen (EY) N:o 1217/2009 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulla kynnyksellä on varmistettava, että seuranta-ala edustaa mahdollisimman suurta osaa markkinasuuntautuneiden tilojen maataloustuotoksesta, maatalousmaasta ja työvoimasta.

Komissio antoi 1. elokuuta 2014 delegoidun asetuksen, joka tuli voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se oli julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä 7. marraskuuta 2014. Sitä sovellettiin maatalouden kirjanpidon tietoverkkoon varainhoitovuodesta 2015 alkaen.

3.c Säädösvallan siirto asetuksen (EY) N:o 1217/2009 5 a artiklan osalta: kunkin jäsenvaltion kirjanpitotilojen valintasuunnitelmien laatimista koskevat säännöt

Valintasuunnitelmassa olisi oltava tietyt vähimmäistiedot edustavan otoksen valintamenetelmästä, jotta tutkimuksella voidaan täyttää maatalouden kirjanpidon tietoverkon tavoitteet.

Asetuksen (EY) N:o 1217/2009 5 a artiklassa siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 19 a artiklan mukaisesti säännöistä, jotka koskevat jäsenvaltioiden velvollisuutta laatia kirjanpitotilojen valintasuunnitelmat, joilla varmistetaan, että seuranta-alalta saadaan edustava kirjanpito-otos. Tällaisilla säännöillä varmistetaan, että kirjanpitotilojen valintasuunnitelmat

– laaditaan uusimpien tilastotietojen perusteella,

– esitetään unionin maatilaluokituksen mukaisesti, ja

– sisältävät erityisesti kirjanpitotilojen jaottelun tilaluokkiin ja kyseisten tilojen valintaa koskevat yksityiskohtaiset säännöt.

Komissio on käyttänyt tätä valtaa antamalla komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1198/2014, jossa säädetään, että jokaisen jäsenvaltion on laadittava kirjanpitotilojen valintasuunnitelma, joka sisältää tekijät, joilla varmistetaan, että seuranta-alalta saadaan edustava kirjanpito-otos. Suunnitelman on erityisesti oltava seuraavanlainen:

a) sen on perustuttava kaikkein uusimpaan tilastolliseen lähdeaineistoon;

b) siinä on selitettävä menettely, jolla seuranta-ala on jaettu luokkiin asetuksen (EY) N:o 1217/2009 liitteessä I tarkoitettujen piirien mukaan sekä asetuksen (EY) N:o 1217/2009 5 b artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen tuotantosuuntien ja taloudellisten kokoluokkien mukaan;

c) siinä on jaoteltava tilat seuranta-alalla asetuksen (EY) N:o 1217/2009 5 b artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen tuotantosuuntien ja taloudellisten kokoluokkien mukaan vastaten vähintään päätuotantosuuntia;

d) siinä on esitettävä, millä tilastollisilla menetelmillä valittavien tilojen määrä kussakin osiossa on määritetty, kirjapitotilojen valintamenettelyt ja kuinka paljon kirjanpitotiloja on tarkoitus valita kussakin käyttöön otetussa osiossa.

3.d Säädösvallan siirto asetuksen (EY) N:o 1217/2009 5 b artiklan osalta: standardituotoksien viitekauden vahvistaminen sekä yleistuotantosuuntien ja päätuotantosuuntien määrittäminen

Standardituotokset perustuvat tietyn viiteajanjakson keskimääräisiin tietoihin. Niiden arvot tulisi päivittää säännöllisesti taloudellinen kehitys huomioon ottaen, jotta typologian soveltamista voidaan tarkoituksenmukaisesti jatkaa. Päivitystiheyden olisi oltava yhteydessä unionin maatilojen rakennetutkimusten tekemisvuosiin.

Yleistuotantosuunnat ja päätuotantosuunnat on järjestettävä siten, että yhtenäisiä tilaryhmiä voidaan muodostaa enemmän tai vähemmän aggregoidusti ja että maatilaryhmien tilanteita voidaan verrata.

Asetuksen (EY) N:o 1217/2009 5 artiklassa siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 19 a artiklan mukaisesti säännöistä, jotka koskevat standardituotoksien viitekauden vahvistamista sekä yleistuotantosuuntien ja päätuotantosuuntien määrittämistä.

Tilan tuotantosuunta määritetään sen perusteella, mikä on kyseisen tilan eri ominaisuuksien standardituotoksen suhteellinen osuus tilan kokonaisstandardituotoksesta. Maatilat luokitellaan yhtenäisesti unionin maatilaluokituksen mukaisesti niiden tuotantosuunnasta, taloudellisesta koosta ja suoraan tilan toimintaan liittyvän muun ansiotoiminnan osuudesta riippuen. Luokitusta käytetään pääasiassa esittämään tilan tuotantosuunnan ja taloudellisen kokoluokan mukaan ryhmiteltyjä tietoja, jotka on kerätty unionin maatilojen rakennetutkimusten ja maatalouden kirjanpidon tietoverkon avulla.

Yleis- ja päätuotantosuuntien vastaavuudet sekä erityistuotantosuuntien erikoistumisalojen ja päätuotantosuuntien vastaavuudet määritellään tarkemmin. Tilan taloudellinen koko määritetään tilan kokonaisstandardituotoksen perusteella. Kunkin jäsenvaltion saman asetuksen 7 artiklan mukaisesti nimeämän yhdyselimen tai sellaisen elimen, jolle tämä tehtävä on siirretty, on ilmoitettava komissiolle standardituotokset ja niiden määrittämiseen käytetyt tiedot.

Komissio on käyttänyt tätä valtaa antamalla komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1198/2014, jossa säädetään standardituotoksien viitekauden vahvistamisesta seuraavasti:

Viitekausi, jota käytetään standardituotosten laskemiseksi unionin maatilojen rakennetutkimusta varten vuodelle N, koostuu viidestä peräkkäisestä vuodesta alkaen vuodesta N-5 ja päättyen vuoteen N-1. Standardituotokset määritetään käyttäen ensimmäisessä alakohdassa säädetyn viitekauden keskimääräisiä perustietoja, ja niihin viitataan tavallisesti ”N-3-standardituotoksina”. Kyseisiä N-3-standardituotoksia on taloudellisen kehityksen huomioon ottamiseksi päivitettävä vähintään aina, kun unionin maatilojen rakennetutkimus tehdään.

Komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1198/2014 liitteessä I esitetään yhteenveto yleistuotantosuunnista ja päätuotantosuunnista sekä niiden välisestä vastaavuudesta seuraavasti:

Yleistuotantosuunta	Kuvaus	Päätuotantosuunta	Kuvaus
1.	Peltoviljelyyn erikoistuneet	15.	Viljojen, öljykasvien ja valkuaiskasvien viljelyyn erikoistuneet
		16.	Yleinen peltoviljely
2.	Puutarhaviljelyyn erikoistuneet	21.	Puutarhaviljelyyn erikoistuneet – kasvihuoneviljely
		22.	Puutarhaviljelyyn erikoistuneet – avomaaviljely
		23.	Muu puutarhaviljely
3.	Monivuotisten kasvien viljelyyn erikoistuneet	35.	Erikoistuneet viinitarhat
		36.	Sitrushedelmien ja muiden hedelmien viljelyyn erikoistuneet
		37.	Oliivien viljelyyn erikoistuneet
		38.	Erilaisten monivuotisten kasvien yhdistetty viljely
4.	Laiduneläinten kasvatukseen erikoistuneet	45.	Maitotalouteen erikoistuneet
		46.	Nautakarjan kasvatukseen ja lihotukseen erikoistuneet
		47.	Nautakarja – yhdistetty maitotalous, nautakarjan kasvatus ja lihotus
		48.	Lampaiden, vuohien ja muiden laiduneläinten kasvatus
5.	Yksimahaisten kasvatukseen erikoistuneet	51.	Sikatalouteen erikoistuneet
		52.	Siipikarjatalouteen erikoistuneet
		53.	Erilaisten yksimahaisten yhdistetty kasvatus
6.	Sekaviljely	61.	Sekaviljely
7.	Sekakarjatilat	73.	Sekakarjan, pääasiassa laiduneläinten kasvatus
		74.	Sekakarjan, pääasiassa yksimahaisten kasvatus
8.	Sekaviljely ja sekakarjatilat	83.	Yhdistetty peltoviljely ja laiduneläinten kasvatus
		84.	Erilaisten kasvien viljely ja karjankasvatus
9.	Luokittelemattomat tilat	90.	Luokittelemattomat tilat

3.e Säädösvallan siirto asetuksen (EY) N:o 1217/2009 8 artiklan osalta: kerättävien kirjanpitotietojen pääryhmät ja tiedonkeruussa noudatettavat yleiset säännöt

Maatilailmoituksessa esitettävien tietojen avulla tulisi olla mahdollista saada kuva kirjanpitotiloista tuotannontekijöiden osalta, arvioida maataloustulon tasoa ja saada selvyys mukana olevilla tiloilla vallitsevista teknisistä, taloudellisista ja sosiaalisista olosuhteista. Tätä tarkoitusta varten olisi määritettävä kerättävien kirjanpitotietojen pääryhmät ja tiedonkeruun yleiset säännöt.

Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1217/2009 8 artiklassa siirretään komissiolle valta antaa 19 a artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla määritetään kerättävien kirjanpitotietojen pääryhmät ja tiedonkeruun yleiset säännöt.

Tietojen on liityttävä yksittäiseen maatilaan ja yhteen tilikauteen, jossa on 12 perättäistä kuukautta, ja tietojen on koskettava ainoastaan kyseistä maatilaa. Tietojen on koskettava tilan maataloustoimintaa ja suoraan tilan toimintaan liittyvää muuta ansiotoimintaa.

Komissio on käyttänyt tätä valtaa antamalla komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1198/2014, jonka liitteessä I säädetään yleistuotantosuunnnista ja päätuotantosuunnista sekä niiden välisestä vastaavuudesta. Lisäksi kyseisen asetuksen liitteessä II vahvistetaan maatilailmoituksia varten kerättävien kirjanpitotietojen pääryhmät ja tiedonkeruussa noudatettavat yleiset säännöt.

Komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1198/2014liitteessä II esitetään yhteenveto maatilailmoituksia varten kerättävien kirjanpitotietojen pääryhmistä ja tiedonkeruussa noudatettavista yleisistä säännöistä seuraavasti:

Maatilailmoitus – kerättävien kirjanpitotietojen pääryhmät

– Maatilaa koskevat yleiset tiedot, kuten tilan sijaintia, asemaa, tyyppiä ja luokittelua koskevat tiedot.

– Hallintamuoto: yhteenvetotiedot tilan käyttämän maatalousmaan hallintamuodoista.

– Työvoima: tilalla käytettävää työvoimaa kuvaavat tiedot, kuten tilan työntekijöiden lukumäärä, työaika ja työsuhteen laatu.

– Omaisuuserät: tilivuoden aikana tilan toiminnassa käytettäviä tilan omaisuuseriä, eri ryhmiin jaoteltuina, kuvaavat tiedot.

– Kiintiöt ja muut oikeudet: tilan toimintaan tilivuoden aikana liittyviä kiintiöitä ja muita oikeuksia kuvaavat tiedot.

– Velat: tiedot tilan velkaantuneisuudesta tilivuoden aikana.

– Arvonlisävero: tiedot arvonlisäverojärjestelmien käytöstä tilalla.

– Tuotantopanokset: tiedot tilan toiminnassa tilivuoden aikana tuotosten aikaansaamiseksi käytetyistä tuotantopanoksista, esimerkiksi erityiset kustannukset ja yleiskustannukset.

– Viljelykasvit: tiedot viljelykasvien tuotannosta ja käytöstä tilalla.

– Kotieläintuotanto: tiedot kotieläintuotannosta ja kotieläinten käytöstä tilalla.

– Eläintuotteet ja -palvelut: tiedot eläintuotteiden ja -palveluiden tuotannosta ja käytöstä tilalla.

– Suoraan tilan toimintaan liittyvä muu ansiotoiminta: tiedot suoraan tilan toimintaan liittyvästä muusta ansiotoiminnasta kuin maataloustoiminnasta, kun toiminnalla on taloudellista vaikutusta maatilaan ja jos käytetään joko tilan resursseja (maa-alaa, rakennuksia, koneita, maataloustuotteita jne.) tai tilan tuotteita.

– Tuet: tilan tilivuoden aikana saamiin tukiin liittyvät tiedot.

Maatilailmoitus – tiedonkeruun yleiset säännöt

a) Asetuksen (EY) N:o 1217/2009 8 artiklan 3 kohdassa määritelty kahdentoista peräkkäisen kuukauden pituinen tilikausi päättyy aikaisintaan 31. joulukuuta ja viimeistään 30. kesäkuuta.

b) Maatilailmoituksen tietojen on perustuttava kirjanpitoon, johon on kirjattu tilikauden tapahtumat järjestelmällisesti ja säännöllisesti.

c) Maatilailmoituksen tiedot olisi annettava taloudellisina arvoina, euroina tai kansallisena valuuttana, fyysisinä mittayksiköinä (paino, määrä, pinta-ala, lukumäärä) tai muina vastaavina yksikköinä tai lukemina.

d) Kirjanpitotiedot ilmoitetaan rahamääräisesti ilman alv:tä.

e) Rahamääräiset kirjanpitotiedot ilmoitetaan ottamatta huomioon avustuksia ja tukia, jotka on kirjattava erikseen. Avustuksella ja tuella tarkoitetaan kaikkea julkisista varoista maksettavaa suoraa tukea, josta on koitunut erityistä tuloa.

4. PÄÄTELMÄ

Komissio on käyttänyt sille delegoitua toimivaltaa asianmukaisesti ja pyytää Euroopan parlamenttia ja neuvostoa ottamaan huomioon tämän kertomuksen.

(1)

Neuvoston asetus (EY) N:o 1217/2009, annettu 30 päivänä marraskuuta 2009, verkoston luomisesta Euroopan yhteisön maatilojen tuloja ja taloutta koskevien kirjanpitotietojen keruuta varten (EUVL L 328, 15.12.2009, s. 27).

(2)

KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) N:o 1198/2014, annettu 1 päivänä elokuuta 2014, verkoston luomisesta Euroopan unionin maatilojen tuloja ja taloutta koskevien kirjanpitotietojen keruuta varten annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1217/2009 täydentämisestä (EUVL L 321, 7.11.2014, s. 2).

(3)

KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) 2017/2278, annettu 4 päivänä syyskuuta 2017, verkoston luomisesta Euroopan unionin maatilojen tuloja ja taloutta koskevien kirjanpitotietojen keruuta varten annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1217/2009 liitteen I muuttamisesta (EUVL L 328, 12.12.2017, s. 1).

(4)

Ks. alaviite 3.

(5)

Ks. alaviite 2.