Euroopan alueiden komitean lausunto aiheesta ”Euroopan työviranomaisen perustaminen”

(2018/C 461/03)

Yleisesittelijä:

Doris KAMPUS (AT, PES), sosiaaliasioista, työllisyydestä ja integraatiosta vastaava Steiermarkin osavaltiohallituksen jäsen

Viiteasiakirja:

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan työviranomaisen perustamisesta, 13. maaliskuuta 2018 (ETA:n ja Sveitsin kannalta merkityksellinen teksti)

COM(2018) 131 final

I. MUUTOSEHDOTUKSET

Muutosehdotus 1

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 5 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

(5)

Jotta voidaan lisätä oikeudenmukaisuutta ja luottamusta sisämarkkinoilla, olisi perustettava Euroopan työviranomainen, jäljempänä ”työviranomainen”. Työviranomaisen olisi tuettava jäsenvaltioita ja komissiota pyrittäessä parantamaan työvoiman rajatylittävään liikkuvuuteen liittyviä oikeuksia ja velvollisuuksia koskevien tietojen ja asiaan liittyvien palvelujen saatavuutta yksityishenkilöiden ja työnantajien kannalta, tuettava sääntöjen noudattamista ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä unionin lainsäädännön tehokkaan soveltamisen varmistamiseksi näillä aloilla sekä soviteltava ja edistettävä ratkaisun löytämistä rajatylittävien riita-asioiden tai työmarkkinahäiriöiden tapauksessa.

(5)

Perustelu

Voidakseen valvoa työvoiman rajatylittävään liikkuvuuteen ja sosiaaliturvajärjestelmien koordinointiin liittyvien unionin säädösten täytäntöönpanoa selkeällä, oikeudenmukaisella ja tehokkaalla tavalla jäsenvaltio- ja aluetason viranomaiset tarvitsevat asianmukaisia täytäntöönpanon valvontamekanismeja, joilla on myös ennalta ehkäisevä pelotevaikutus.

Muutosehdotus 2

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 14 a kappale (uusi)

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

(14 a)

Oikeusturvan vahvistamiseksi ja oikeuden yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi (myös paikallisissa tuomioistuimissa) on välttämätöntä säätää tarkastusten yhteydessä kerättyjen tietojen oikeudellisesta käytöstä (esimerkiksi niiden kelpaamisesta todistusaineistoksi). Tulisi huolehtia siitä, että yhteisten tarkastusten tuottamia tuloksia voidaan käyttää yhdenmukaisella tavalla.

Perustelu

Johtavien työsuojelutarkastajien komitea (SLIC) on jo vuosia suosittanut, että yhteisten toimien asema tehdään EU:n laajuisesti selväksi.

Muutosehdotus 3

Ehdotus asetukseksi

5 artiklan c alakohta

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

c)	koordinoitava ja tuettava 9 ja 10 artiklan mukaisesti samanaikaisia tai yhteisiä tarkastuksia;

c)	vahvistettava , koordinoitava ja tuettava 9 ja 10 artiklan mukaisesti samanaikaisia tai yhteisiä tarkastuksia;

Perustelu

Jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten suorittamien samanaikaisten ja yhteisten tarkastusten luonnetta olisi vahvistettava huomattavasti tulosten täytäntöönpanokelpoisuuden parantamiseksi.

Muutosehdotus 4

Ehdotus asetukseksi

5 artiklan h alakohta (uusi)

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

h)	helpotettava nykyisten, hyvin toimivien rakenteiden toiminnan jatkumista. Tällaisiin rakenteisiin kuuluvat Eures-raja-aluekumppanuudet, joilla edistetään yhteistyötä raja-alueilla tavoitteena tukea oikeudenmukaista rajatylittävää liikkuvuutta.

Perustelu

Olisi varmistettava komission lupailemat synergiavaikutukset ja huolehdittava nykyisten, hyvin toimivien rakenteiden (esimerkiksi alueiden kannalta tärkeiden Eures-raja-aluekumppanuuksien) yhdistämisestä ja myös niiden määrärahojen turvaamisesta.

Muutosehdotus 5

Ehdotus asetukseksi

6 artiklan c alakohta

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

c)	annettava työnantajille asiaankuuluvia tietoja työmarkkinasäännöistä ja elin- ja työoloista, jotka koskevat rajatylittävää liikkuvuutta harjoittavia työntekijöitä, mukaan luettuna lähetetyt työntekijät;

c)	annettava työnantajille ja työntekijöille asiaankuuluvia tietoja työmarkkinasäännöistä ja elin- ja työoloista, jotka koskevat rajatylittävää liikkuvuutta harjoittavia työntekijöitä, mukaan luettuna lähetetyt työntekijät;

Perustelu

Räätälöityjä tietoja olisi asetettava kaikkien työmarkkinaosapuolten käyttöön.

Muutosehdotus 6

Ehdotus asetukseksi

6 artiklan g alakohta (uusi)

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

g)	edistettävä tiedonkulkua liikkuvuuden kanssa tekemisissä olevien alueiden, kaupunkien ja kuntien kesken, jotta osaamista ja kokemuksia voidaan vaihtaa ja jakaa järjestelmällisellä tavalla.

Perustelu

Paikallisista olosuhteista ja kokemuksista saatavilla tiedoilla on tärkeä merkitys yhteistyön parantamisessa, valmiuksien kehittämisessä ja olemassa olevan osaamisen hyödyntämisessä ja vahvistamisessa.

Muutosehdotus 7

Ehdotus asetukseksi

7 artiklan 1 kohdan e alakohta (uusi)

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

e)	edistettävä hyvien käytänteiden vaihtoa liikkuvuuden kanssa tekemisissä olevien alueiden, kaupunkien ja kuntien kesken ja levitettävä tietoa asiasta saaduista kokemuksista.

Perustelu

Kokemusten vaihdosta olisi huolehdittava myös palvelujen osalta.

Muutosehdotus 8

Ehdotus asetukseksi

8 artiklan 1 kohdan d alakohta

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

d)	helpotettava seuraamusten ja sakkojen rajatylittäviä täytäntöönpanomenettelyjä;

d)	helpotettava kansallisten seuraamusten ja sakkojen rajatylittäviä täytäntöönpanomenettelyjä ja laadittava ehdotuksia tällaisten kansallisten seuraamusten täytäntöönpanon avoimuuden ja johdonmukaisuuden edistämiseksi rajatylittävissä tilanteissa ;

Perustelu

Kansallisten seuraamusten ja sakkojen täytäntöönpanoon liittyvän vastuuvelvollisuuden riittämätön sääntely rajatylittävien tilanteiden osalta vaarantaa unionin lainsäädännön tehokkaan soveltamisen alueviranomaisten yhteistyössä.

Muutosehdotus 9

Ehdotus asetukseksi

9 artiklan 1 kohta

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

1. Yhden tai useamman jäsenvaltion pyynnöstä työviranomaisen on koordinoitava samanaikaisia tai yhteisiä tarkastuksia työviranomaisen toimivaltaan kuuluvilla aloilla. Pyynnön voi toimittaa yksi tai useampi jäsenvaltio. Työviranomainen voi myös ehdottaa asianomaisten jäsenvaltioiden viranomaisille, että ne suorittavat samanaikaisen tai yhteisen tarkastuksen.

1. Yhden tai useamman jäsenvaltion pyynnöstä työviranomaisen on koordinoitava samanaikaisia tai yhteisiä tarkastuksia työviranomaisen toimivaltaan kuuluvilla aloilla. Pyynnön voi toimittaa yksi tai useampi jäsenvaltio asianomaisten jäsenvaltioiden työmarkkina-asioissa soveltamien kansallisten käytäntöjen mukaisesti . Työviranomainen voi myös ehdottaa asianomaisten jäsenvaltioiden viranomaisille, että ne suorittavat samanaikaisen tai yhteisen tarkastuksen.

Perustelu

Olisi otettava huomioon lainsäädännön noudattamisen valvonnan kansallisten perinteiden moninaisuus (mukaan luettuina kansallisten viranomaisten kanssa yhteistyössä toimivat elimet).

Muutosehdotus 10

Ehdotus asetukseksi

9 artiklan 2 kohta

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

2. Jos jonkin jäsenvaltion viranomainen päättää olla osallistumatta 1 kohdassa tarkoitettuun samanaikaiseen tai yhteiseen tarkastukseen tai olla suorittamatta tällaista tarkastusta, sen on ilmoitettava työviranomaiselle kirjallisesti päätöksensä syyt asianmukaisesti etukäteen. Tällaisissa tapauksissa työviranomaisen on ilmoitettava asiasta muille asianomaisille kansallisille viranomaisille.

Muutosehdotus 11

Ehdotus asetukseksi

10 artiklan 5 a kohta (uusi)

Komission ehdotus	AK:n muutosehdotus
	5 a. Toimivaltaiset viranomaiset voivat käyttää yhteisten tarkastusten tuloksia osanottajajäsenvaltioissa samanarvoisina oikeudellisina todisteina kuin niiden omalta lainkäyttöalueelta kerättyjä asiakirjoja.

Perustelu

Johtavien työsuojelutarkastajien komitea (SLIC) on jo vuosia suosittanut, että yhteisten toimien oikeudellisen sitovuus tehdään EU:n laajuisesti selväksi.

Yhteistyön lujittamiseen olisi kuuluttava myös se, että yhteisten tarkastusten tuottamien tulosten käyttö oikeudellisiin tarkoituksiin on säännelty ja turvattu kaikilla viranomaistasoilla.

Muutosehdotus 12

Ehdotus asetukseksi

11 artiklan 2 kohdan d alakohta (uusi)

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

d)	pitää nämä tiedot ajan tasalla. Tätä varten huolehditaan säännöllisestä tietojen vaihdosta sekä vastaanottajamaiden että lähtömaiden niiden alueiden, kaupunkien ja kuntien kanssa, joita asia koskee eniten.

Perustelu

Myös analyysien ja riskiarviointien osalta olisi huolehdittava säännöllisestä kokemusten vaihdosta ja siitä, että aineistoa saadaan niiltä alueilta, joita asia koskee eniten.

Muutosehdotus 13

Ehdotus asetukseksi

18 artikla (uusi)

Komission ehdotus	AK:n muutosehdotus
1. Hallintoneuvosto koostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion korkean tason edustajasta ja kahdesta komission edustajasta, joilla kaikilla on äänioikeus.	1. Hallintoneuvosto koostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion korkean tason edustajasta, kahdesta komission edustajasta ja yhdestä jäsenvaltioiden alueviranomaisten edustajasta , joilla kaikilla on äänioikeus.
2. Jokaisella hallintoneuvoston jäsenellä on varajäsen. Varajäsen edustaa varsinaista jäsentä tämän poissaollessa.	2. Jokaisella hallintoneuvoston jäsenellä on varajäsen. Varajäsen edustaa varsinaista jäsentä tämän poissaollessa.
3. Jäsenvaltioitaan edustavat hallintoneuvoston jäsenet ja varajäsenet nimittää kunkin oma jäsenvaltio heidän 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja aloja koskevan tietämyksensä perusteella ottaen huomioon asianmukaiset johtamis-, hallinto- ja varainhoitotaidot.	3. Jäsenvaltioitaan edustavat hallintoneuvoston jäsenet ja varajäsenet nimittää kunkin oma jäsenvaltio heidän 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja aloja koskevan tietämyksensä perusteella ottaen huomioon asianmukaiset johtamis-, hallinto- ja varainhoitotaidot.
Komissio nimittää omat edustajansa.	Komissio nimittää omat edustajansa.
	Alueiden komitea nimittää jäsenvaltioiden alueviranomaisten edustajan sellaisia Euroopan unionin jäsenvaltioita edustavien jäsentensä keskuudesta, joissa työllisyyspolitiikkaa koskeva lainsäädäntövalta on jaettu alueiden kanssa.
Hallintoneuvoston toiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi jäsenvaltioiden ja komission on pyrittävä rajoittamaan edustajiensa vaihtuvuutta hallintoneuvostossa. Kaikkien osapuolten on pyrittävä naisten ja miesten tasapuoliseen edustukseen hallintoneuvostossa.	Hallintoneuvoston toiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi jäsenvaltioiden, komission ja alueiden komitean on pyrittävä rajoittamaan edustajiensa vaihtuvuutta hallintoneuvostossa. Kaikkien osapuolten on pyrittävä naisten ja miesten tasapuoliseen edustukseen hallintoneuvostossa.
4. Jäsenten ja heidän varajäsentensä toimikausi on neljä vuotta. Toimikausi voidaan uusia.	4. Jäsenten ja heidän varajäsentensä toimikausi on neljä vuotta. Toimikausi voidaan uusia.
5. Edustajat kolmansista maista, jotka soveltavat tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvaa unionin lainsäädäntöä, voivat osallistua hallintoneuvoston kokouksiin tarkkailijoina.	5. Edustajat kolmansista maista, jotka soveltavat tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvaa unionin lainsäädäntöä, voivat osallistua hallintoneuvoston kokouksiin tarkkailijoina.

Perustelu

Eräissä jäsenvaltioissa työllisyyspolitiikkaa koskeva lainsäädäntövalta on jaettu valtion ja alueiden kesken, joten on paikallaan säätää alueviranomaisten edustajasta työviranomaisen hallintoneuvostossa, jotta varmistetaan intressien tasapuolinen edustus.

II. POLIITTISET SUOSITUKSET

EUROOPAN ALUEIDEN KOMITEA

Yleishuomioita ja yleisarvio ehdotuksesta

on tyytyväinen ehdotuksen tavoitteeseen tehostaa unionin lainsäädännön soveltamista työvoiman rajatylittävän liikkuvuuden ja sosiaaliturvan koordinoinnin aloilla ja siten lisätä oikeudenmukaisuutta sisämarkkinoilla ja vahvistaa luottamusta niitä kohtaan.

kannattaa ehdotettua toimintamallia perustaa Euroopan työviranomainen tukemaan jäsenvaltioita työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen, sijoittautumisvapauteen ja palvelujen tarjoamisen vapauteen liittyvien sääntöjenvastaisuuksien torjunnassa ja tällä tavoin parantaa liikkuvuuden laatua.

korostaa, että näiden vapauksien väärinkäyttö paitsi heikentää EU:n yhteenkuuluvuutta myös aiheuttaa huomattavia sosiaalisia, taloudellisia ja varojen käyttöön liittyviä haittoja alueille, kaupungeille ja kunnille sekä asukkaille itselleen.

toteaa, että tämä johtaa verotulojen ja sosiaaliturvamaksujen vähenemiseen ja vaikuttaa kielteisesti työllisyyteen, työehtoihin ja -oloihin, kilpailuun, paikallis- ja aluekehitykseen, hyvinvointiin ja sosiaaliturvaan.

kannattaakin johdonmukaisuuden lisäämistä ja kansallisten viranomaisten yhteistyön helpottamista, sillä tällä hetkellä alueelliset toimivaltarajat hankaloittavat niiden pyrkimyksiä panna nykyiset säännöt tehokkaasti täytäntöön rajatylittävissä tilanteissa.

korostaa, että työvoiman liikkuvuutta koskevan lainsäädännön rikkomisesta johtuvien seuraamusten parempi koordinointi EU-tasolla voisi ehkäistä lainsäädännön noudattamatta jättämistä ja antaa merkittävän panoksen tehokkaampaan täytäntöönpanojärjestelmään, myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 81 ja 82 artiklan hengessä. Lisäksi näin vahvistettaisiin luottamusta ja oikeudenmukaisuutta sisämarkkinoilla takaamalla muun muassa selkeä liiketoimintaympäristö ja tasapuoliset toimintaedellytykset. Tällaisen koordinoinnin tehokas toteuttaminen edellyttää kaikkien tarvittavien välineiden (kuten IT-alustojen, telemaattisten järjestelmien tai muiden viestintävälineiden välisten yhteyksien) hyödyntämistä.

kannattaa Euroopan työviranomaisen operatiivista roolia. Viranomaisen on tarkoitus ottaa hoitaakseen nykyisten rakenteiden teknisiä tehtäviä tai yhdistää ja kehittää niitä järjestelmässä havaittujen puutteiden korjaamiseksi ja synergian luomiseksi.

toteaa, että tehtävät ja toimivaltuudet olisi määriteltävä selkeästi, jotta kaikilla julkishallinnon tasoilla voidaan toteuttaa tukena toimivia yhteistyötoimia määrätietoisesti ja tehokkaasti ja välttää päällekkäisyyksiä nykyisten rakenteiden kanssa.

kiinnittää huomiota siihen, että Euroopan työviranomaiselle ehdotetulla tehtäväalueella on laaja kirjo kansallisia, alueellisia ja paikallisia käytänteitä ja oikeudellisia tilanteita, ja korostaa, että työviranomaisen toimeksianto olisi sovitettava yhteen tämän moninaisuuden kanssa ja että karttunut osaaminen olisi otettava siinä huomioon.

Tavoitteiden ja tehtävien kriittinen arviointi alueiden näkökulmasta

10.

korostaa, että etenkin rajatylittävää liikkuvuutta harjoittavat työntekijät ovat Euroopassa riskialtis ryhmä, jonka oikeuksia loukataan helpommin, koska he liikkuvat lähtöalueiden ja vastaanottavien alueiden välillä.

11.

vahvistaa, että työvoiman rajatylittävään liikkuvuuteen liittyvät sääntöjenvastaisuudet vaikuttavat paikallis- ja aluetasoon suoraan, että nämä tasot ovat lähimpänä kansalaisia eli myös työnhakijoita ja työnantajia ja että liikkuvuus työmarkkinoilla on luonteeltaan pitkälti alueellista ja siihen voidaan merkittävässä määrin vaikuttaa alueellisesti (1).

12.

toteaa jälleen, että tämän keskeisen roolin vuoksi on välttämätöntä huolehtia siitä, että paikallis- ja alueyhteisöillä on asianmukainen edustus Euroopan työviranomaisen hallintoneuvostossa (2).

13.

muistuttaa, että Euroopan työviranomaisen tulisi kattaa kaikki elinkeinoelämän alat. Jotta kaikkiin erilaisiin ongelmiin kiinnitetään riittävästi huomiota, on varmistettava työmarkkinaosapuolten tiivis osallistuminen toimintaan siten, että sidosryhmien edustajien ryhmässä on sekä eri alojen että eri alueiden edustajia.

14.

korostaa, miten tärkeää tavoitteiden saavuttamisen kannalta on ottaa Euroopan työviranomaisen toiminnan lähtökohdaksi vaatimus täytäntöönpanokelpoisuudesta ja vastuuvelvollisuudesta. Samalla on yhtä lailla turvattava kansallisten järjestelmien itsenäisen aseman säilyminen.

Toissijaisuusperiaate ja suhteellisuusperiaate

15.

korostaa, että toissijaisuusperiaatetta on noudatettava varauksettomasti kaikissa Euroopan työviranomaisen kehittämisvaiheissa ja kaikkea kansallista toimivaltaa työ- ja sosiaalipoliittisissa asioissa on kunnioitettava.

16.

painottaa, että suhteellisuusperiaatetta on noudatettava kaikilta osin, jotta voidaan välttää taloudellisia ja hallinnollisia lisärasitteita.

17.

kiinnittää huomiota siihen, että Euroopan työviranomaisen perustamisen tavoitteena olisi oltava sisämarkkinoiden perusvapauksien vahvistaminen ja että työviranomaisen olisi toimittava kansallisten viranomaisten tukena silloin, kun kansalliset rajat estävät jäsenvaltioita soveltamasta unionin lainsäädäntöä tehokkaasti tai alueellisiin eroihin ei pystytä puuttumaan asianmukaisesti kansallisesta näkökulmasta käsin.

18.

katsoo, että Euroopan työviranomaisen tulee antaa tilaa jäsenvaltioiden mahdollisille erilaisille työmarkkinamalleille ja -prioriteeteille. On ratkaisevan tärkeää, että Euroopan työviranomainen ei rajoita työmarkkinaosapuolten riippumattomuutta eikä niiden keskeistä roolia.

19.

toteaa, että tämän pitäisi parantaa liikkuvuuden laatua nykyisten toimivaltuuksien ja säännöstöjen puitteissa.

20.

toteaa, että myönteisiä vaikutuksia voitaisiin saada aikaan sekä lähtöalueilla että vastaanottavilla alueilla: kansallisten viranomaisten rajatylittävät täytäntöönpanotoimet voitaisiin hoitaa tehokkaammin, vero- ja sosiaaliturvamaksutulojen voitaisiin odottaa kasvavan ja oikeusturvan vahvistamisen ja lainsäädännön yhdenmukaisemman soveltamisen vaikutukset oikeudenmukaisiin työ- ja kilpailuolosuhteisiin voisivat konkretisoitua paikan päällä (3).

Täydentäviä ehdotuksia ja muita sääntelytarpeita

21.

kehottaa huolehtimaan Euroopan työviranomaisen kehittämismahdollisuuksista, kun ajatellaan Euroopan työmarkkinoiden dynaamisuutta, joka kytkeytyy väestörakenteen muutoksiin ja teknologisten haasteisiin, ja ottamaan tässä yhteydessä huomioon toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet.

22.

katsoo, että rajatylittävien tilanteiden hoitamisessa on vahvistettava kaikkien asianomaisten toimijoiden sitoutumista nopeisiin, tehokkaisiin ja johdonmukaisiin jatkotoimiin, jotta saadaan aikaan myönteisiä vaikutuksia paikallis- ja aluetasolla.

23.

suosittaa, että työviranomainen tukeutuisi toimissaan kolmansien maiden kanssa mahdollisuuksien mukaan unionin makroaluestrategioihin, jotka auttavat vahvistetun yhteistyön kautta tarttumaan jäsenvaltioiden ja kolmansia maiden alueelle ulottuvan tietyn maantieteellisen alueen yhteisiin haasteisiin ja edistävät osaltaan sosiaalisen, taloudellisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden saavuttamista.

Bryssel 9. lokakuuta 2018.

Euroopan alueiden komitean puheenjohtaja

Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) AK:n lausunto aiheesta ”Työvoiman liikkuvuus ja Eures-verkoston vahvistaminen”, COR 2014–1315.

(2) AK:n lausunto aiheesta ”Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilari”, COR 2868/2016.

(3) https://cor.europa.eu/en/our-work/Documents/Territorial-impact-assessment/TIA-ELA-Labour-Authority-20180704.pdf