Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 767/2008, asetuksen (EY) N:o 810/2009, asetuksen (EU) 2017/2226, asetuksen (EU) 2016/399, asetuksen (EU) 2018/… (yhteentoimivuudesta annettu asetus) ja päätöksen 2004/512/EY muuttamisesta ja neuvoston päätöksen 2008/633/YOS kumoamisesta”

(COM(2018) 302 final)

(2018/C 440/26)

Yleisesittelijä:

Ionuţ SIBIAN

Lausuntopyyntö	Euroopan parlamentti, 2.7.2018
Oikeusperusta	Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 304 artikla
Vastaava erityisjaosto	”työllisyys, sosiaaliasiat, kansalaisuus”
Työvaliokunnan päätös	10.7.2018
Hyväksyminen täysistunnossa	19.9.2018
Täysistunnon nro	537
Äänestystulos (puolesta / vastaan / pidättyi äänestämästä)	97/3/0

1.   Päätelmät ja suositukset

1.1

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea tukee viisumipolitiikkaa, joka on ja jonka olisi vastaisuudessakin oltava väline, jolla edistetään matkailua ja liiketoimintaa ja samalla ehkäistään turvallisuusriskejä ja EU:hun suuntautuvaa laitonta muuttoliikettä.

1.2

ETSK kannattaa viisumitietojärjestelmän (VIS) edelleen kehittämistä parhaana teknisenä ratkaisuna, jolla helpotetaan lyhytaikaisia viisumeja koskevaa menettelyä ja autetaan viisumi-, raja-, turvapaikka- ja maahanmuuttoviranomaisia tarkistamaan nopeasti ja tehokkaasti tarvittavat tiedot kolmansien maiden kansalaisista, jotka tarvitsevat viisumin EU:hun matkustamista varten.

1.3

ETSK katsoo, että viisumipolitiikkaa koskevien EU:n jäsenvaltioiden menettelyjen, käytäntöjen ja tulosten yhdenmukaistamisen tulisi olla yksi tämän alan toiminnan keskeisistä tavoitteista.

1.4

Erityisten riski-indikaattoreiden kehittämisestä viisumihakemusten käsittelyä varten ETSK toteaa, että se todennäköisesti rajoittaisi hakijoiden oikeuksia. ETSK kehottaa EU:n toimielimiä ja jäsenvaltioiden viranomaisia informoimaan ja kouluttamaan kentällä työskenteleviä ja johtohenkilöstöä asianmukaisesti, jotta vältetään mahdollinen profilointi rodun, sukupuolen, etnisen alkuperän, uskonnon, seksuaalisen suuntautumisen tai minkä tahansa muun henkilökohtaisen ominaisuuden perusteella.

1.5

ETSK tukee tavoitetta kadonneiden henkilöiden tunnistamisen helpottamisesta. Lasten sormenjälkien ottamista koskevan ikärajan alentaminen 12 vuodesta 6 vuoteen voi kuitenkin olla ongelmallista. Ehdotuksessa ei esitellä lastensuojeluvirastojen ja -järjestöjen näkemyksiä tai lausuntoja, minkä vuoksi ETSK ei ole voinut kaikilta osin arvioida ehdotuksen vaikutuksia lapsiin ja heidän suojeluunsa.

1.6

Tästä samasta tavoitteesta on todettava, että vaikka hakijan matkustusasiakirjan henkilötietosivun jäljennöksen tallentaminen viisumitietojärjestelmään on hyväksyttävää ja tarpeellista, kyseisen uuden tiedonkeruuvälineen rakentaminen palautusmenettelyjen tukemiseksi, kuten komission ehdotuksessa todetaan, on kyseenalaista. ETSK ei katso, että ehdotetut muutokset johtaisivat välttämättä kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseen. Välineen tulisi sen sijaan kannustaa jäsenvaltioita ottamaan toiminnassaan asianmukaisesti huomioon sekä oleskelun laillisuus että asianomaisen henkilön etu ja hyvinvointi. Viranomaisten olisi kannustettava ja avustettava kolmansien maiden kansalaisia laillistamaan oleskelunsa sekä kannustettava heitä harkitsemaan paluuta lähtöpaikkakunnalleen.

1.7

Ehdotuksen liitännäistavoitteena on antaa kansallisille lainvalvontaviranomaisille ja Europolille tiukoin edellytyksin pääsy viisumitietojärjestelmän tietoihin lainvalvontatarkoituksia varten. ETSK korostaa, että pääsylle on asetettava tarkkaan rajatut ehdot. Pääsyn tulisi mieluiten edellyttää tuomioistuimen päätöstä, millä varmistetaan, että kyseessä on henkilötietojen suojan periaatetta koskeva välttämätön rajoitus.

1.8

ETSK on tyytyväinen ehdotuksesta järjestetyn kuulemisen laajuuteen. On kuitenkin todettava, että komiteaa, muita toimielimiä ja suurta yleisöä olisi hyödyttänyt suuresti, jos ehdotus olisi sisältänyt enemmän kuulemismenettelyyn osallistuneiden tahojen esittämiä tietoja ja näkemyksiä. Jää epäselväksi, minkälaisia tietoja on esitetty ja missä määrin ne ovat vaikuttaneet lopulliseen ehdotukseen.

1.9

ETSK suhtautuu myönteisesti siihen, että komissio keskittyy perusoikeuksien suojeluun. Komitea suosittaa, että kiinnitetään aiempaa enemmän huomiota siihen, miten jäsenvaltiot käyttävät viisuminhakijoiden henkilötietoja. Kuten edellä todetaan, tarvitaan lisää suojatoimia sellaisia käytänteitä vastaan, jotka johtavat lyhyt- tai pitkäaikaista viisumia tai oleskelulupaa hakevien kolmansien maiden kansalaisten syrjintään.

1.10

Ehdotuksessa olisi ollut hyödyllistä esittää maittain sekä EU:n jäsenvaltioiden että kolmansien maiden osalta yksityiskohtaisempaa ja tarkempaa tietoa lyhyt- ja pitkäaikaisista viisumeista ja oleskeluluvista. Lapsikauppaan liittyen myös oleskeluaikojen ylityksistä olisi ollut erittäin hyödyllistä saada enemmän tietoa. Tiedot ovat välttämättömiä, jotta voidaan arvioida liikkuvuuden luonnetta ja rakennetta sekä käytettyjen välineiden asianmukaisuutta.

1.11

ETSK suosittaa lisäksi entistä vahvempaa sitoutumista yhteistyöhön kolmansien maiden hallintotahojen ja kansalaisyhteiskunnan kanssa, jotta voidaan informoida ja valmistaa kyseisten maiden kansalaisia koko viisuminhakumenettelyä silmällä pitäen ja auttaa heitä siinä.

2.   Yleistä

2.1

ETSK tukee viisumipolitiikkaa, joka on ja jonka olisi vastaisuudessakin oltava väline, jolla edistetään matkailua ja liiketoimintaa ja samalla ehkäistään turvallisuusriskejä ja EU:hun suuntautuvaa laitonta muuttoliikettä.

2.2

Vaikka ETSK tunnustaa muuttoliikkeeseen ja turvallisuuteen liittyvät viime vuosien haasteet, se kannustaa jäsenvaltioita ja EU:n toimielimiä omaksumaan yhteisymmärrykseen perustuvan tasapainoisen ja oikeasuhtaisen lähestymistavan, jonka tavoitteena on pitää EU mahdollisimman avoimena, vastuullisena, osallistavana ja innovatiivisena.

2.3

ETSK kannattaa viisumitietojärjestelmän (VIS) edelleen kehittämistä parhaana teknisenä ratkaisuna, jolla helpotetaan lyhytaikaisia viisumeja koskevaa menettelyä ja autetaan viisumi-, raja-, turvapaikka- ja maahanmuuttoviranomaisia tarkistamaan nopeasti ja tehokkaasti tarvittavat tiedot kolmansien maiden kansalaisista, jotka tarvitsevat viisumin EU:hun matkustamista varten.

2.4

ETSK tukee tarkastelun kohteena olevan aloitteen yleistavoitteita parantaa turvallisuutta EU:ssa ja sen rajoilla, helpottaa laillisesti matkustavien oikeutta ylittää ulkoraja ja liikkua ja oleskella vapaasti alueella, jonka sisärajoilla ei suoriteta tarkastuksia, sekä helpottaa Schengen-alueen ulkorajojen valvontaa.

2.5

ETSK tukee aloitteen erityisiä tavoitteita eli viisumien hakumenettelyn helpottamista, tarkastusten helpottamista ja vahvistamista ulkorajojen ylityspaikoissa ja jäsenvaltioiden alueella ja Schengen-alueen sisäisen turvallisuuden parantamista helpottamalla jäsenvaltioiden välistä tietojenvaihtoa kolmansien maiden kansalaisista, joilla on pitkäaikainen viisumi tai oleskelulupa.

2.6

ETSK kannattaa niin ikään rajaturvallisuutta ja sisäistä turvallisuutta koskevien jäljellä olevien tietovajeiden korjaamista sisällyttämällä pitkäaikaiset viisumit ja oleskeluluvat viisumitietojärjestelmään.

2.7

Viisumihakemusten käsittelyyn liittyviä tarkastuksia on tarkoitus lisätä yhteentoimivuuden avulla, todentamalla ja arvioimalla hakijoiden toimittamia tietoja sekä hyödyntämällä hakua, jonka viisumitietojärjestelmä tekee automaattisesti kustakin hakemuksesta kaikissa tarjolla olevissa järjestelmissä. ETSK pitää tätä myönteisenä menettelyllisenä ja teknologisena kehityksenä.

2.8

Erityisten riski-indikaattoreiden kehittämisestä viisumihakemusten käsittelyä varten ETSK toteaa, että se todennäköisesti rajoittaisi hakijoiden oikeuksia. Vaikka riski-indikaattorit eivät sisältäisi henkilötietoja, ne perustuisivat jäsenvaltioiden toimittamiin tilastoihin ja tietoihin, jotka koskevat uhkia, maahanpääsyn epäämisen ja oleskeluajan ylityksen tavanomaisesta poikkeavia osuuksia tietyissä kolmansien maiden kansalaisten ryhmissä sekä kansanterveydellisiä riskejä. On olemassa huomattava riski, että viisumien käsittelystä vastaavat viranomaiset käyttävät näitä tietoja ja indikaattoreita hylätäkseen viisumihakemuksia järjestelmään rakennettujen profiilien eivätkä hakijan yksilöllisen tilanteen perusteella. ETSK kehottaa EU:n toimielimiä ja jäsenvaltioiden viranomaisia informoimaan ja kouluttamaan kentällä työskenteleviä ja johtohenkilöstöä asianmukaisesti, jotta vältetään mahdollinen profilointi rodun, sukupuolen, etnisen alkuperän, uskonnon, seksuaalisen suuntautumisen tai minkä tahansa muun henkilökohtaisen ominaisuuden perusteella.

2.9

ETSK tukee tavoitetta kadonneiden henkilöiden tunnistamisen helpottamisesta. Lasten sormenjälkien ottamista koskevan ikärajan alentaminen 12 vuodesta 6 vuoteen voi kuitenkin olla ongelmallista. Ehdotuksessa ei esitellä lastensuojeluvirastojen ja -järjestöjen näkemyksiä tai lausuntoja, minkä vuoksi ETSK ei ole voinut kaikilta osin arvioida ehdotuksen vaikutuksia lapsiin ja heidän suojeluunsa.

2.10

Tästä samasta tavoitteesta on todettava, että vaikka hakijan matkustusasiakirjan henkilötietosivun jäljennöksen tallentaminen viisumitietojärjestelmään on hyväksyttävää ja tarpeellista, kyseisen uuden tiedonkeruuvälineen rakentaminen palautusmenettelyjen tukemiseksi, kuten komission ehdotuksessa todetaan, on kyseenalaista. ETSK ei katso, että ehdotetut muutokset johtaisivat välttämättä kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseen. Välineen tulisi sen sijaan kannustaa jäsenvaltioita ottamaan toiminnassaan asianmukaisesti huomioon sekä oleskelun laillisuus että asianomaisen henkilön etu ja hyvinvointi. Viranomaisten olisi kannustettava ja avustettava kolmansien maiden kansalaisia laillistamaan oleskelunsa sekä kannustettava heitä harkitsemaan paluuta lähtöpaikkakunnalleen.

2.11

Ehdotuksen liitännäistavoitteena on antaa kansallisille lainvalvontaviranomaisille ja Europolille tiukoin edellytyksin pääsy viisumitietojärjestelmän tietoihin lainvalvontatarkoituksia varten. ETSK korostaa, että pääsylle on asetettava tarkkaan rajatut ehdot. Pääsyn tulisi mieluiten edellyttää tuomioistuimen päätöstä, millä varmistetaan, että kyseessä on henkilötietojen suojan periaatetta koskeva välttämätön rajoitus.

2.12

ETSK on hyvillään siitä, että komissio on tilannut aiheesta kolme riippumatonta tutkimusta. Niistä yksi koskee lasten sormenjälkien ottamista viisumimenettelyssä koskevan ikärajan alentamisen toteutettavuutta, tarpeellisuutta ja oikeasuhtaisuutta sekä viisuminhakijoiden matkustusasiakirjan jäljennöksen tallentamista VIS-järjestelmään. Kaksi muuta koskee sitä, onko tarpeellista ja oikeasuhtaista laajentaa viisumitietojärjestelmä koskemaan pitkäaikaisia viisumeja ja oleskeluasiakirjoja koskevia tietoja.

2.13

ETSK on tyytyväinen tässä yhteydessä toteutettujen kuulemisten laajuuteen. Niihin kutsuttiin mukaan kaikki sidosryhmät, mukaan lukien kansalliset viranomaiset, jotka pääsevät viisumitietojärjestelmään syöttämään, muuttamaan, poistamaan tai tarkastelemaan tietoja, maahanmuuttoasioista ja palauttamisesta vastaavat viranomaiset, lastensuojeluviranomaiset, poliisiviranomaiset ja ihmiskaupan torjunnasta vastaavat viranomaiset, konsuliasioista vastaavat viranomaiset sekä ulkorajojen ylityspaikkojen tarkastuksista vastaavat kansalliset viranomaiset. Lisäksi kuultiin useita EU:n ulkopuolisia viranomaisia ja valtiosta riippumattomia järjestöjä, jotka toimivat lasten oikeuksien alalla. On kuitenkin todettava, että komiteaa, muita toimielimiä ja suurta yleisöä olisi hyödyttänyt suuresti, jos ehdotus olisi sisältänyt enemmän kuulemismenettelyyn osallistuneiden tahojen esittämiä tietoja ja näkemyksiä. Jää epäselväksi, minkälaisia tietoja on esitetty ja missä määrin ne ovat vaikuttaneet lopulliseen ehdotukseen.

2.14

ETSK suhtautuu myönteisesti siihen, että komissio keskittyy perusoikeuksien suojeluun. Komitea suhtautuu myönteisesti ehdotetulla asetuksella käyttöön otettaviin lisäsuojatoimiin, jotka kattavat viisumitietojärjestelmän piiriin kuuluvien uusien tietoluokkien, tietojenkäsittelytoimien ja rekisteröityjen erityistarpeet osana laajempaa pyrkimystä suojella yksilön oikeutta tutustua tietoihinsa ja oikaista ja poistaa niitä. Komitea suosittaa, että kiinnitetään aiempaa enemmän huomiota siihen, miten jäsenvaltiot käyttävät viisuminhakijoiden henkilötietoja. Kuten edellä todetaan, tarvitaan lisää suojatoimia sellaisia käytänteitä vastaan, jotka johtavat lyhyt- tai pitkäaikaista viisumia tai oleskelulupaa hakevien kolmansien maiden kansalaisten syrjintään.

2.15

Ehdotuksessa olisi ollut hyödyllistä esittää maittain sekä EU:n jäsenvaltioiden että kolmansien maiden osalta yksityiskohtaisempaa ja tarkempaa tietoa lyhyt- ja pitkäaikaisista viisumeista ja oleskeluluvista. Lapsikauppaan liittyen myös oleskeluaikojen ylityksistä olisi ollut erittäin hyödyllistä saada enemmän tietoa. Tiedot ovat välttämättömiä, jotta voidaan arvioida liikkuvuuden luonnetta ja rakennetta sekä käytettyjen välineiden asianmukaisuutta.

2.16

ETSK suosittaa lisäksi entistä vahvempaa sitoutumista yhteistyöhön kolmansien maiden hallintotahojen ja kansalaisyhteiskunnan kanssa, jotta voidaan informoida ja valmistaa kyseisten maiden kansalaisia viisuminhakumenettelyä silmällä pitäen ja auttaa heitä siinä.