KOMISSION TIEDONANTO

Liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärän julkaiseminen direktiivillä 2003/87/EY markkinavakausvarannon tarkoituksia varten

(2017/C 150/03)

1.   Johdanto

Neuvosto ja Euroopan parlamentti tekivät vuonna 2015 päätöksen markkinavakausvarannon perustamisesta (1) unionin kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmään, joka perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2003/87/EY (2). Markkinavarausvarannon on määrä olla toiminnassa vuonna 2019. Markkinavarausvarannon tarkoituksena on välttää sitä, että EU:n hiilimarkkinoilla vallitsisi suuri rakenteellinen päästöoikeuksien ylijäämä, jolloin unionin päästökauppajärjestelmä ei antaisi toivottua investointisignaalia hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi kustannustehokkaasti.

Päätöksen mukaan komissio julkaisee vuodesta 2017 alkaen kunkin vuoden 15 päivään toukokuuta mennessä liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärän. Tämän luvun perusteella määritetään, olisiko päästöoikeudet, jotka on tarkoitus huutokaupata seuraavana vuonna, lisättävä varantoon.

Tässä tiedonannossa, joka koskee vuotta 2016, julkaistaan ensimmäisen kerran liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärä markkinavakausvarannon tarkoituksia varten. Lisäksi tässä tiedonannossa selitetään, miten kokonaismäärä on laskettu. Koska markkinavarausvaranto aloittaa toimintansa vasta vuonna 2019, kokonaismäärä julkaistaan vain tiedoksi. Näin tehdään markkinavarausvarannosta tehdyn päätöksen 1 artiklan 4 kohdan noudattamiseksi, mutta tämän tiedonannon perusteella ei lisätä päästöoikeuksia varantoon.

2.   Markkinavarausvarannon toiminta

Markkinavarausvaranto toimii automaattisesti, kun liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärä ylittää etukäteen määritetyn määrän. Varantoon lisätään päästöoikeuksia, jos liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärä ylittää 833 miljoonan kynnysarvon (3). Varannosta vapautetaan päästöoikeuksia, jos liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärä on alle 400 miljoonaa. Varantoon lisätään päästöoikeuksia huutokauppaamalla niitä vähemmän, ja niitä vapautetaan varannosta lisäämällä tulevaisuudessa huutokaupattaviin päästöoikeuksiin 100 miljoonaa päästöoikeutta.

Liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärän julkaiseminen on sen vuoksi keskeistä varannon toiminnan kannalta, koska sen perusteella päästöoikeuksia lisätään varantoon tai vapautetaan varannosta.

3.   Liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärä

Päätöksen (EU) 2015/1814 1 artiklan 4 kohdan mukaan ”liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärän perustana kunakin vuonna on kyseisen kauden aikana 1 päivästä tammikuuta 2008 myönnettyjen päästöoikeuksien kumulatiivinen määrä, mukaan lukien päästöoikeudet, jotka kyseisenä kautena on myönnetty direktiivin 2003/87/EY 13 artiklan 2 kohdan mukaisesti, sekä laitosten hyödyntämät oikeudet käyttää unionin päästökauppajärjestelmän nojalla kansainvälisiä hyvityksiä ennen 31 päivää joulukuuta kyseisenä vuonna syntyneiden päästöjen osalta; tästä vähennetään unionin päästökauppajärjestelmään kuuluvista laitoksista peräisin olevat todennettujen päästöjen kumulatiiviset määrät tonneina 1 päivän tammikuuta 2008 ja kyseisen vuoden 31 päivän joulukuuta väliseltä ajalta, direktiivin 2003/87/EY 12 artiklan 4 kohdan mukaisesti mitätöidyt päästöoikeudet sekä varannossa olevien päästöoikeuksien määrä.”

Markkinavakausvarantoon lisättävien ja sieltä vapautettavien päästöoikeuksien kannalta merkityksellinen liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärä lasketaan seuraavalla kaavalla:

kokonaismäärä = tarjonta – (kysyntä + varannossa olevat päästöoikeudet)

Liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärä määräytyy kolmen tekijän perusteella: päästöoikeuksien tarjonta 1 päivästä tammikuuta 2008; palautettujen ja mitätöityjen päästöoikeuksien määrä (”kysyntä”); varannossa olevat päästöoikeudet.

Tässä yhteydessä ei oteta huomioon ilmailun päästöoikeuksia ja ilmailun todennettuja päästöjä.

3.1   Tarjonta

Päästöoikeuksien tarjonta markkinoille määräytyy viiden tekijän perusteella:

EU:n päästökauppajärjestelmän vaiheesta 2 siirrettyjen päästöoikeuksien määrä on 1 749 540 826 päästöoikeutta (5). Siirrettyjen päästöoikeuksien kokonaismäärä vastaa siten tarkasti niiden EU:n päästökauppajärjestelmän vaiheen 2 aikana myönnettyjen päästöoikeuksien kokonaismäärää, joita ei palautettu todennettujen päästöjen kattamiseksi tai mitätöity. Liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärän määrittämiseksi se vastaa siten niiden päästöoikeuksien määrää, jotka ovat liikkeeseen laskettuja kauden 2013–2020 alussa (vaihe 3) 1 päivänä tammikuuta 2013, ja se otetaan sellaisena huomioon laskennassa.

Yhteisessä huutokauppapaikassa ja muissa huutokauppapaikoissa pidettyjä huutokauppoja (6) koskevien raporttien mukaisesti 1 päivän tammikuuta 2013 ja 31 päivän joulukuuta 2016 välisenä aikana huutokaupattujen päästöoikeuksien määrä, ns. varhaiset huutokaupat mukaan lukien, on 2 774 262 500.

Maksutta jaettujen päästöoikeuksien määrä, mukaan lukien uusien osallistujien varannosta jaetut päästöoikeudet, 1 päivän tammikuuta 2013 ja 31 päivän joulukuuta 2016 välisenä aikana on 3 600 800 263 (7).

Euroopan investointipankki (EIP) on muuntanut rahaksi 300 000 000 päästöoikeutta NER300-ohjelmaa varten (8).

Kansainvälisten päästöhyvitysten käyttöoikeudet, joita laitokset käyttävät 31 päivään joulukuuta 2016 saakka syntyneiden päästöjen osalta, ovat 408 812 200 (9).

3.2   Kysyntä

Kysyntä koostuu laitoksissa 1 päivän tammikuuta 2013 (10) ja 31 päivän joulukuuta 2016 välisenä aikana syntyneiden todennettujen päästöjen kokonaismäärästä, joka on 7 139 317 195 (11), ja samana aikana mitätöidyistä päästöoikeuksista, jotka vastaavat 193 697 päästöoikeutta.

3.3   Markkinavarausvarannossa olevat päästöoikeudet

Koska markkinavarausvaranto aloittaa toimintansa vuonna 2019, varannossa ei tällä hetkellä ole päästöoikeuksia.

3.4   Liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärä

Edellä mainitun perusteella liikkeeseen laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärä on 1 693 904 897 päästöoikeutta.

4.   Päätelmät

Sovittujen markkinavakausvarantosääntöjen mukaisesti varantoon on ei lisätä päästöoikeuksia vuonna 2017 julkaistun indikaattorin perusteella.

Seuraavan kerran tiedot julkaistaan toukokuussa 2018, ja sen perusteella määritetään ensimmäisen kerran varantoon lisättävät päästöoikeudet kaudella tammikuusta elokuuhun 2019.

Taulukko 1

Yleiskatsaus

(1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2015/1814, annettu 6 päivänä lokakuuta 2015, markkinavakausvarannon perustamisesta unionin kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmään, sen toiminnasta sekä direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta (EUVL L 264, 9.10.2015, s. 1).

(2)  EYVL L 275, 25.10.2003, s. 32.

(3)  Tämä kynnysarvo perustuu tämänhetkiseen lainsäädäntöön. Se voi muuttua tilapäisesti, jos markkinavarausvarannon parametreihin tehdään muutoksia päästökauppajärjestelmän tarkistuksen yhteydessä.

(4)  Tämä luku sisältää ns. varhaiset huutokaupat eli kaudella 2013–2020 voimassa olevat päästöoikeudet, jotka on huutokaupattu ennen 1 päivää tammikuuta 2013.

(5)  Katso hiilimarkkinakertomus vuodelta 2015; COM (2015) 576

(6)  Saatavilla seuraavista osoitteista: http://www.eex.com/en/products/environmental-markets/emissions-auctions/archive ja https://www.theice.com/marketdata/reports/148

(7)  Perustuu EU:n tapahtumalokin otteeseen 1 päivältä huhtikuuta 2017.

(8)  Ensimmäisessä osuudessa myytiin 200 miljoonaa päästöoikeutta vuosina 2011 ja 2012 ja toisessa osuudessa myytiin 100 miljoonaa päästöoikeutta vuosina 2013 ja 2014. Katso lisätietoja osoitteesta https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/lowcarbon/ner300/docs/summary_report_ner300_monetisation_en.pdf.

(9)  Perustuu EU:n tapahtumalokin otteeseen 1 päivältä huhtikuuta 2017.

(10)  Kauden 2008–2012 todennettujen päästöjen osalta katso siirrettyjen päästöoikeuksien kokonaismäärää koskevat selitykset (kohta 3.1.).

(11)  Todennettujen päästöjen kokonaismäärä perustuu EU:n tapahtumalokin otteeseen 1 päivältä huhtikuuta 2017, ja siinä otetaan huomioon 31 päivään maaliskuuta 2017 mennessä todennetut päästöt. Sen jälkeen raportoituja päästöjä ei siten ole otettu huomioon tässä kokonaismäärässä.