Asetuksessa (EU) N:o 1380/2013 1 säädetään niin sanotusta purkamisvelvoitteesta eli siitä, että vähitellen otetaan käyttöön velvollisuus purkaa aluksesta kaikki sellaisten kalakantojen saaliit, joihin sovelletaan saalisrajoituksia tai säilyttämisen vähimmäisviitekokoa. Purkamisvelvoitteen täytäntöönpanon yksityiskohdat määritellään periaatteessa alueellisissa monivuotisissa hoitosuunnitelmissa, jotka hyväksytään yhteispäätösmenettelyllä. Koska oli kuitenkin odotettavissa, että monivuotisten suunnitelmien hyväksyminen vaatii jonkin verran aikaa, asetuksessa (EU) N:o 1380/2013 säädetään väliaikaisratkaisuna, että komissio antaa delegoituja säädöksiä poisheittämissuunnitelmista, jotka laaditaan asianomaisten jäsenvaltioiden yhteisen suosituksen pohjalta enintään kolmen vuoden ajaksi. Poisheittämissuunnitelmiin voi sisältyä säännöksiä kalastuksista tai lajeista, joihin sovelletaan jo purkamisvelvoitetta, tai niissä voidaan joskus ottaa se käyttöön ennen asetuksen (EU) N:o 1380/2013 mukaista määräaikaa. Niissä voidaan myös määritellä poikkeuksia, kuten de minimis -säännös ja korkea eloonjäämisaste, tai niihin voi sisältyä säännöksiä saaliiden kirjausmenettelystä ja tarvittaessa niissä voidaan vahvistaa säilyttämisen vähimmäisviitekoko.

Ensimmäiset komission delegoidut asetuksen poisheittämissuunnitelmista tulivat voimaan 1. tammikuuta 2015, ja niiden voimassaolo päättyy vuoden 2017 lopussa. Asetuksella (EU) N:o 1380/2013 valtuutetaan komissio antamaan alkuperäisen kolmen vuoden ajanjakson jälkeen delegoituja säädöksiä, joihin sisältyy vain de minimis -poikkeuksia, koska monivuotisia suunnitelmia olisi periaatteessa käytettävä meren biologisten luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä koskevan tavoitteen saavuttamiseen siten, että otetaan huomioon eri kalastusten erityispiirteet, ja niihin olisi sisällyttävä tarvittavat valtuutukset sellaisten delegoitujen säädösten antamiseen, joihin sisältyvät purkamisvelvoitteen kitkattoman täytäntöönpanon vaatimat muut joustot.

Tähän mennessä on hyväksytty vasta Itämeren monivuotinen suunnitelma 2 , ja lainsäädäntövallan käyttäjät neuvottelevat parhaillaan kahdesta komission ehdotuksesta, jotka koskevat Pohjanmeren pohjakalojen ja Adrianmeren pienten pelagisten lajien monivuotisia suunnitelmia 3 . Tätä taustaa vasten on tarpeen valtuuttaa komissio hyväksymään poisheittämissuunnitelmia vielä enintään kolmeksi vuodeksi, jotta voidaan helpottaa purkamisvelvoitteen täytäntöönpanoa.

Ehdotus liittyy uudistetun yhteisen kalastuspolitiikan keskeiseen säännökseen, joka koskee purkamisvelvoitetta. Sen tarkoituksena on helpottaa velvoitteen kitkatonta täytäntöönpanoa valtuuttamalla komissio hyväksymään delegoidulla säädöksellä joustot, joita tarvitaan niin pitkään, kun yhteispäätösmenettelyllä hyväksyttäviä monivuotisia suunnitelmia ei vielä ole.

Purkamisvelvoitteen tarkoituksena on lisätä valikoivuutta ja vähentää ei-toivottuja saaliita. Ehdotuksen tarkoituksena on sujuvoittaa tämän velvoitteen täytäntöönpanoa, mikä edistää ympäristöön liittyvää ja sosiaalista ja taloudellista kestävyyttä, jotka ovat monien unionin politiikkojen keskeisiä tavoitteita.

Ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan 2 kohta, jonka mukaan Euroopan parlamentti ja neuvosto säätävät tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden toteuttamisessa tarvittavista säännöksistä.

Ei sovelleta, sillä ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan.

Ehdotuksen tarkoituksena on vain jatkaa komission valtuuttamista antamaan delegoituja säädöksiä poisheittämissuunnitelmista vielä kolmen vuoden ajan, koska monivuotisten suunnitelmien hyväksyminen on viivästynyt. Jatko on tarpeen ja aiheellinen purkamisvelvoitteen kitkattoman täytäntöönpanon turvaamiseksi. Tiukan ajallisen rajoittamisen vuoksi ehdotuksesta ei aiheudu ongelmia suhteellisuuden kannalta.

Ainoastaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella voidaan muuttaa asetusta, jonka Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat hyväksyneet tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

Ei sovelleta

Kyseessä on yksinkertaisesti valtuutuksen väliaikainen jatkaminen, jotta komissio voi hyväksyä poisheittämissuunnitelmia delegoiduilla säädöksillä siihen asti, kun on olemassa monivuotisia suunnitelmia, jotka kattavat myös purkamisvelvoitteen täytäntöönpanon merialueiden tasolla ja lajit asetuksen (EU) N:o 1380/2013 10 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti. Koko uudistetun yhteisen kalastuspolitiikan arviointi ei sen vuoksi ole tarpeen.

Asian kiireellisyyden takia muodollista kuulemista ei ole järjestetty, mutta komissio on saanut useita kirjeitä sekä kansallisilta viranomaisilta että sidosryhmiltä, jotka ovat kertoneet olevansa huolissaan siitä, että ei ole voimassa olevaa valtuutusta uusia vuoden lopussa päättyviä poisheittämissuunnitelmia.

Purkamisvelvoite on merkittävä lähestymistavan muutos, joten sen täytäntöönpano on toimialalle hyvin haastavaa. Sen vuoksi on tarpeen varmistaa, että mahdollistetaan tarvittavat joustot purkamisvelvoitteen käyttöön ottamiseksi asteittain.

Yleisöä ja asiantuntijoita kuultiin laajasti ennen yhteisen kalastuspolitiikan uudistusta koskevan komission ehdotuksen hyväksymistä. Kuuleminen koski myös purkamisvelvoitteeseen liittyviä säännöksiä.

Ei sovelleta

Kyseessä on vain valtuutuksen väliaikainen jatkaminen, jotta komissio voi hyväksyä poisheittämissuunnitelmia delegoiduilla säädöksillä siihen asti, kun on olemassa monivuotisia suunnitelmia, jotka kattavat myös purkamisvelvoitteen täytäntöönpanon merialueiden tasolla. Yleisöä ja asiantuntijoita kuultiin laajasti ennen yhteisen kalastuspolitiikan uudistusta koskevan komission ehdotuksen hyväksymistä. Kuuleminen koski myös purkamisvelvoitteeseen liittyviä säännöksiä.

Ei sovelleta

Kyseessä on vain valtuutuksen väliaikainen jatkaminen, jotta komissio voi hyväksyä poisheittämissuunnitelmia delegoiduilla säädöksillä siihen asti, kun on olemassa monivuotisia suunnitelmia, jotka kattavat myös purkamisvelvoitteen täytäntöönpanon merialueiden tasolla. Koska ehdotuksella ei ole merkittäviä taloudellisia, ympäristöön liittyviä tai sosiaalisia vaikutuksia, uutta vaikutustenarviointia ei tarvita.

Ennen yhteisen kalastuspolitiikan uudistusta koskevan komission ehdotuksen hyväksymistä tehtiin kattava vaikutustenarviointi, joka koski myös purkamisvelvoitteeseen liittyviä säännöksiä.

Ei sovelleta

Ei sovelleta

Kyseessä on vain valtuutuksen väliaikainen jatkaminen, jotta komissio voi hyväksyä poisheittämissuunnitelmia delegoiduilla säädöksillä. Ehdotuksella ei ole vaikutuksia perusoikeuksien suojeluun.

Ei sovelleta

Kyseessä on vain valtuutuksen väliaikainen jatkaminen, jotta komissio voi hyväksyä poisheittämissuunnitelmia delegoiduilla säädöksillä. Sillä ei ole talousarviovaikutuksia.

Asetuksen (EU) N:o 1380/2013 46 artiklan mukaan komission on raportoitava säännöllisesti siirretyn säädösvallan käytöstä. Lisäksi Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat milloin tahansa peruuttaa säädösvallan siirron.

Ei sovelleta

Kyseessä on ehdotus asetukseksi.

Ehdotuksessa on vain yksi varsinainen säännös, jolla muutetaan asetuksen (EU) N:o 1380/2013 15 artiklan 6 kohtaa, jotta komission valtuuttamista hyväksymään poisheittämissuunnitelmia delegoiduilla säädöksillä voidaan jatkaa vielä kolmen vuoden ajaksi, jos merialueille, joita asia koskee, ei vielä ole olemassa monivuotisia suunnitelmia.