Bryssel 7.4.2017

COM(2017) 166 final

2017/0077(NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin puolesta omaksuttavasta kannasta muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen liitteiden muuttamista koskeviin ehdotuksiin yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin kahdettatoista kokousta varten


PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemisesta tehdyn yleissopimuksen (tunnetaan myös CMS- tai Bonnin yleissopimuksena) tavoitteena on maalla tai meressä elävien muuttavien lajien sekä muuttavien lintujen suojelu niiden koko esiintymisalueella. Kyseessä on hallitustenvälinen yleissopimus, joka on tehty YK:n ympäristöohjelman puitteissa. Se koskee luonnonvaraisten eläinten ja luontotyyppien maailmanlaajuista suojelua. Euroopan unioni on ollut yleissopimuksen sopimuspuoli 1. marraskuuta 1983 alkaen 1 .

Suojeltavat muuttavat lajit luetellaan yleissopimuksen liitteessä I (uhanalaiset lajit) ja liitteessä II (sopimuksiin sisällytettävät muuttavat lajit).

Sopimuspuolten konferenssi on yleissopimuksen päätöksentekoelin, jolla on valtuudet arvioida muuttavien eläinlajien suojelun tasoa ja muuttaa tarvittaessa yleissopimuksen liitteitä I ja II.

Yleissopimuksen XI artiklan mukaan jokainen sopimuspuoli voi esittää muutoksia. Yleissopimuksen liitteisiin tehdyt muutokset tulevat voimaan kaikkien sopimuspuolten osalta 90 päivän kuluttua siitä sopimuspuolten konferenssin kokouksesta, jossa muutokset hyväksyttiin, lukuun ottamatta niitä sopimuspuolia, jotka ovat jättäneet varauman.

Yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin kahdestoista kokous järjestetään Manilassa Filippiineillä 22.–28. lokakuuta 2017. Tätä kokousta varten ehdotetaan, että unioni tekee ehdotukset yleissopimuksen liitteen II muuttamiseksi. Tarkoituksena on lisätä kahden lintulajin, Lanius excubitor excubitor ja Lanius minor, suojelua lajien esiintymisalueella, myös unionin ulkopuolella, seuraavien näkökohtien perusteella: 1) näiden lajien sisällyttäminen on tieteellisesti perusteltua; 2) lajien sisällyttäminen on EU:n lainsäädännön mukaista; ja 3) unioni on sitoutunut kansainväliseen yhteistyöhön luonnon monimuotoisuuden suojelemiseksi. Tämän vuoksi on tarpeen, että neuvosto tekee päätöksen unionin puolesta omaksuttavasta kannasta muutoksia koskeviin ehdotuksiin sopimuspuolten konferenssin kahdettatoista kokousta varten.

Määräaika, jonka yleissopimuksen sihteeristö on yleissopimuksen XI artiklan 3 kappaleen mukaisesti asettanut muutoksia koskevien ehdotuksen jättämiselle, on 25. toukokuuta 2017.

Yleissopimuksen sihteeristö voi ennen sopimuspuolten konferenssin kahdettatoista kokousta toimittaa tiedoksi muiden sopimuspuolten tekemät ehdotukset yleissopimuksen liitteiden I ja II muuttamisesta, ja tämä voi myös edellyttää päätöstä unionin puolesta omaksuttavasta kannasta kyseisiin ehdotuksiin.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

Tämä ehdotus ei edellyttäisi muutoksia unionin lainsäädäntöön, koska se koskee kahta lajia, joita jo suojellaan asianmukaisesti unionin lainsäädännöllä, erityisesti lintudirektiivillä 2 .

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

Ehdotus on yhdenmukainen seitsemännen ympäristöalan toimintaohjelman 3 ja vuoteen 2020 ulottuvan luonnon monimuotoisuutta koskevan EU:n strategian 4 , erityisesti sen tavoitteen 6 (maailman luonnon monimuotoisuuden häviämisen torjumisen edistäminen) kanssa.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

Ehdotuksen oikeusperustana on SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö

Ranska toimitti unionin puolesta lintu- ja luontodirektiivien asiantuntijaryhmän kautta harkittavaksi muutosehdotukset, jotka sisältyvät tähän ehdotukseen. Jäsenvaltioiden kantoja kuultiin epävirallisesti.

4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Ei sovelleta

5.LISÄTIEDOT

•Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt

Ehdotuksella ei luoda uusia seuranta- tai raportointivaatimuksia. Täytäntöönpanon suunnittelu ja seuranta toteutettaisiin osana yleissopimuksen tavanomaisia suunnittelu- ja raportointitoimia.

2017/0077 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin puolesta omaksuttavasta kannasta muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen liitteiden muuttamista koskeviin ehdotuksiin yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin kahdettatoista kokousta varten

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen, jäljempänä 'yleissopimus', sellaisena kuin se on hyväksyttynä neuvoston päätöksellä 82/461/ETY 5 , sopimuspuolena Euroopan unioni voi tehdä ehdotuksia suojeltavien lajien luettelot sisältävien yleissopimuksen liitteiden muuttamiseksi.

(2)Sopimuspuolten konferenssi on yleissopimuksen päätöksentekoelin, jolla on valtuudet muun muassa arvioida muuttavien eläinlajien suojelun tasoa ja tarvittaessa muuttaa yleissopimuksen liitteitä I ja II.

(3)Vaikuttaa siltä, että lajien Lanius excubitor excubitor ja Lanius minor sisällyttäminen liitteeseen II olisi tieteellisesti perusteltua ja unionin lainsäädännön mukaista ja se vastaisi unionin sitoumusta kansainväliseen yhteistyöhön luonnon monimuotoisuuden suojelemiseksi.

(4)Sopimuspuolten konferenssin Manilassa Filippiineillä 22.–28. lokakuuta 2017 järjestettävää kahdettatoista kokousta varten unionin olisi ehdotettava liitteen II muuttamista siten, että siihen sisällytetään lajit Lanius excubitor excubitor ja Lanius minor.

(5)Nämä ehdotukset olisi toimitettava yleissopimuksen sihteeristölle,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Komissio valtuutetaan muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin kahdettatoista kokousta varten toimittamaan unionin puolesta ehdotus muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelua koskevan yleissopimuksen liitteen II muuttamisesta niin, että siihen sisällytetään lajit Lanius excubitor excubitor ja Lanius minor.

Komissio toimittaa nämä ehdotukset yleissopimuksen sihteeristölle.

2 artikla

Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.

Tehty Brysselissä

   Neuvoston puolesta

   Puheenjohtaja

(1) Neuvoston päätös 82/461/ETY, tehty 24 päivänä kesäkuuta 1982, muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen tekemisestä, EYVL L 210, 24.6.1982, s. 10.
(2) Neuvoston direktiivi 79/409/ETY, annettu 2 päivänä huhtikuuta 1979, luonnonvaraisten lintujen suojelusta, EYVL L 103, 25.4.1979, s. 1.
(3) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1386/2013/EU, annettu 20 päivänä marraskuuta 2013, vuoteen 2020 ulottuvasta yleisestä unionin ympäristöalan toimintaohjelmasta ”Hyvä elämä maapallon resurssien rajoissa”, EUVL L 354, 28.12.2013, s. 171.
(4) KOM(2011) 244 lopullinen ”Luonnonpääoma elämämme turvaajana: luonnon monimuotoisuutta koskeva EU:n strategia vuoteen 2020”.
(5) Neuvoston päätös 82/461/ETY, tehty 24 päivänä kesäkuuta 1982, muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen tekemisestä, EYVL L 210, 24.6.1982, s. 10.