20.10.2017   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 353/9

(1)

Liitteenä olevassa päätösluonnoksessa todetaan sulautuma-asetuksen 2 artiklan 2 kohdan ja 8 artiklan 2 kohdan sekä ETA-sopimuksen 57 artiklan mukaisesti yhdysvaltalaisten yritysten The Dow Chemical Company (Dow) ja E.I. du Pont de Nemours and Company (DuPont) välinen sulautuma sisämarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi.

(2)

Komissio vastaanotti 22. kesäkuuta 2016 neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 4 artiklan mukaisen ilmoituksen ehdotetusta yrityskeskittymästä, jolla Dow ja DuPont sulautuvat sulautuma-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetussa merkityksessä 11. joulukuuta 2015 päivättyjen sulautumasopimuksen ja -suunnitelman mukaisesti (’liiketoimi’). Dow ja DuPont ovat jäljempänä yhdessä ’osapuolet’, ja liiketoimen tuloksena syntyvä yritys on jäljempänä ’sulautuman tuloksena syntyvä yritys’.

(3)

Komissio totesi 11. elokuuta 2016 antamassaan päätöksessä, että liiketoimen soveltuvuudesta sisämarkkinoille on vakavia epäilyjä, ja aloitti sulautuma-asetuksen 6 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisen menettelyn.

(4)

Perusteellinen tutkimus vahvisti alustavasti tunnistetut kilpailuongelmat.

(5)

Osapuolet toimittivat 17. helmikuuta 2017 lopulliset sitoumukset, jotka tekevät liiketoimesta sisämarkkinoille soveltuvan.

(6)

Päätösluonnoksesta kuultiin jäsenvaltioita 14. maaliskuuta 2017 keskittymiä käsittelevässä neuvoa-antavassa komiteassa, joka antoi puoltavan lausunnon. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja antoi menettelystä myönteisen lausunnon 16. maaliskuuta 2017 antamassaan kertomuksessa.

(7)

Dow ja DuPont ilmoittivat 11. joulukuuta 2015”tasavertaisten kumppaneiden sulautumisesta”. Dow’n ja DuPontin yhdessä muodostama kokonaisuus olisi pörssiarvoltaan noin 130 miljardia Yhdysvaltain dollaria. Myöhemmässä vaiheessa Dow ja DuPont aikovat perustaa yhdistettyjen liiketoimintojensa pohjalta kolme erillistä pörssiyhtiötä, joiden toimialat ovat maatalous, materiaalitieteet ja erikoistuotteet.

(8)

Dow on monialainen kemian yritys, jonka päätoimipaikka on Yhdysvalloissa. Sen toimialaan kuuluvat muovit ja kemikaalit, maataloustieteet sekä hiilivety- ja energiatuotteet ja -palvelut. Dow’n myynnin määrä vuonna 2015 oli noin 46 miljardia euroa.

(9)

DuPont on monialayritys, jonka päätoimipaikka on Yhdysvalloissa. Se tuottaa erilaisia kemiallisia tuotteita, polymeerejä, maatalouskemikaaleja, siemeniä, elintarvikkeiden ainesosia ja muita tuotteita. DuPontin myynnin määrä vuonna 2015 oli noin 23 miljardia euroa.

(10)

Asianomaisten yritysten yhteenlaskettu koko maailmasta kertynyt liikevaihto on yli 5 000 miljoonaa euroa (2) (Dow 45 654 milj. euroa; DuPont 21 382 milj. euroa (3)). Kummankin yrityksen EU:n laajuinen liikevaihto ylittää 250 miljoonaa euroa (Dow: (…) euroa; DuPont: (…) euroa (4)), mutta ne eivät saa yli kahta kolmasosaa yhteenlasketusta EU:n alueelta kertyneestä liikevaihdostaan yhdestä ja samasta jäsenvaltiosta.

(11)

Maatalouskemikaaleja tuottavat yritykset myyvät pääasiassa formuloituja tuotteita kasvinsuojelutuotteiden jakelijoille tai viljelijöiden osuuskunnille. Lisäksi tutkimus- ja kehitystyötä tekevät maatalouskemikaalialan yritykset myyvät teknologiaansa tuotantoketjun alkupään markkinoilla lisensoimalla vaikuttavia aineita kilpaileville kasvinsuojelualan toimijoille. Lisäksi on otettava huomioon tutkimus- ja kehitystyötä tekevien maatalouskemikaalialan yritysten innovointi uusien vaikuttavien aineiden löytämiseksi ja kehittämiseksi, jotta myyntiin saataisiin lisää vaikuttavia aineita ja formuloituja tuotteita.

(12)

Komissio on todennut, että formuloitujen tuotteiden merkitykselliset markkinat jakautuvat viljelykasvi/tuholainen -yhdistelmän mukaan. Tämä johtuu siitä, että viljelijät ostavat formuloidun kasvinsuojelutuotteen tiettyyn tarpeeseen, joka perustuu kyseiseen viljelykasviin, tuholaiseen (tai tuholaisiin), ajankohtaan jne.

(13)

Komissio katsoi lisäksi, että formuloitujen tuotteiden markkinat ovat maantieteelliseltä laajuudeltaan kansallisia, koska i) asiakkaiden tarpeet, tavat ja mieltymykset riippuvat maantieteestä ja vaihtelevat ETA-maissa, ii) samojen tuotteiden hintatasossa ja -kehityksessä on kansallisia eroja ja iii) luvat ovat edelleen kansallisia.

(14)

Vaikuttavien aineiden myynnin ja lisensoinnin tuotemarkkinoiden ja maantieteellisten markkinoiden tarkka laajuus jätetään avoimeksi, koska liiketoimi ei aiheuta kilpailuongelmia teknologiamarkkinoilla eikä vaikuttavien aineiden tarjonnassa.

(15)

Komissio katsoi, että innovointia ei tulisi katsoa erillisiksi markkinoiksi vaan panokseksi sekä tuotantoketjun alkupään teknologiamarkkinoilla että formuloitujen tuotteiden loppupään markkinoilla. Tämä ei kuitenkaan estänyt komissiota arvioimasta liiketoimen vaikutusta osapuolten ja niiden kilpailijoiden innovointiin.

(16)

Innovointikilpailun arvioiminen edellyttää ensinnäkin sitä, että määritellään ne yritykset, joilla on teollisuusalan tasolla resursseja ja valmiuksia etsiä ja kehittää uusia vaikuttavia aineita.

(17)

Toiseksi on asianmukaista määrittää ne alueet, joilla kasvinsuojeluaineteollisuuden innovointikilpailua tapahtuu, ja analysoida niitä. Tutkimus- ja kehitystyötä tekevät toimijat eivät innovoi kaikilla kasvinsuojeluaineteollisuuden tuotemarkkinoilla. Ne eivät myöskään innovoi satunnaisesti kohdentamatta toimintaa tietyille kyseisen teollisuuden osa-alueille. Kun tutkimus- ja kehitystyötä tekevät toimijat hankkivat innovointivalmiuksia ja tekevät tutkimustyötä, niillä on tarkat tavoitteet, mitä ne pyrkivät löytämään. Tavoitteet perustuvat keskeisiin viljelykasveihin ja tuholaisiin, ja ne saattavat kattaa vaikuttavia aineita, joita voidaan käyttää useilla formuloitujen tuotteiden loppupään markkinoilla.

(18)

Komissio totesi lisäksi, että tutkimus- ja kehitystyötä tekevien yritysten välinen kilpailu innovointialueilla on maailmanlaajuista ja vahvasti eriytynyttä eri alueiden välillä tai ainakin ETA:n tasolla.

(19)

Siementen osalta komissio totesi, että olisi erotettava toisistaan i) tuotantoketjun alkupään markkinat siemenlajikkeiden kaupalle ja ii) siemenkaupan loppupään markkinat, jotka jakautuvat edelleen erityyppisten satokasvien siementen mukaan. Komissio jätti avoimeksi sen, voidaanko markkinat jaotella edelleen sen mukaan, ovatko siemenet muuntogeenisiä, koska liiketoimi ei aiheuta kilpailuongelmia mahdollisen tarkemman jaottelun osalta. Komissio katsoi myös, että siemenlajikkeiden markkinat ovat ETA:n laajuiset ja siementen markkinat kansalliset.

(20)

Geenimuokkauksen osalta kyseisen tuotteen markkinoiden tarkka laajuus jätettiin avoimeksi, koska liiketoimi ei aiheuta geenimuokkaukseen liittyviä kilpailuongelmia siitä riippumatta, katsotaanko eri kasvisukuihin kuuluvien kasvien muokattujen solujen kuuluvan samoille merkityksellisille tuotemarkkinoille. Samasta syystä komissio katsoi, että geenimuokkauksen merkityksellisten maantieteellisten markkinoiden tarkka laajuus voidaan jättää avoimeksi.

(21)

Liiketoimi koskee erityisesti pientiheyspolyeteenituotteita, jotka on valmistettu suurpaineprosesseilla, ja etenkin happokopolymeerejä ja ionomeerejä.

(22)

Happokopolymeerejä tuotetaan polymeroimalla korkeassa paineessa eteeniä ja jotakin monomeeriä, joka on joko i) jääakryylihappo, jolloin saadaan eteeniakryylihappo-kopolymeerejä; tai ii) jäämetakryylihappo, jolloin saadaan eteenimetakryylihappo-kopolymeerejä.

(23)

Komissio on todennut, että tuotteen merkitykselliset markkinat ovat happokopolymeerien markkinat. Komissio jätti kuitenkin avoimeksi sen, voidaanko markkinat jaotella edelleen tuotteiden eri sovellusten mukaan, happokopolymeerin perustana olevan monomeerin mukaan tai happokopolymeerin happopitoisuuden mukaan. Komissio katsoi, että merkitykselliset maantieteelliset markkinat ovat vähintään ETA:n laajuiset.

(24)

Ionomeerit ovat polymeerejä, joiden välillä on ionisidoksia. Ionomeerejä tuotetaan happokopolymeereistä. DuPont tuottaa ja myy eteenimetakryylihappoon perustuvia ionomeerejä. Dow tuottaa ja myy eteeniakryylihappoon perustuvia ionomeerejä.

(25)

Komissio totesi, että merkitykselliset tuotemarkkinat ovat ionomeerien markkinat. Lisäksi komissio katsoi, että merkitykselliset maantieteelliset markkinat ovat ETA:n markkinat erityisesti johtuen ionomeerien markkinoilla ostettujen tuotteiden kauppavirroista ja alkuperästä.

(26)

Muiden materiaalitieteen alan tuotteiden tuotemarkkinoiden ja maantieteellisten markkinoiden tarkka laajuus jätettiin avoimeksi, koska liiketoimi ei aiheuta kilpailuongelmia niiden osalta.

(27)

Liiketoimi yhdistää osapuolten erikoistuotteisiin liittyvän toiminnan (DuPont: elektroniikka ja viestintä, turvallisuus ja suojelu, ravinto ja terveys sekä teollinen biotekniikka; Dow: elektroniikkateollisuuden materiaalit). Kyseisten tuotteiden tuotemarkkinoiden ja maantieteellisten markkinoiden tarkka laajuus jätettiin avoimeksi, koska liiketoimi ei aiheuta kilpailuongelmia siitä riippumatta, miten markkinat määritellään.

(28)

Komissio tuli siihen tulokseen, että liiketoimi estäisi olennaisesti tehokasta kilpailua seuraavilla markkinoilla: i) viljojen, rapsin, auringonkukan, riisin ja nurmen rikkakasvien torjunta-aineet, ii) purevien ja imevien tuholaisten torjunta-aineet, iii) fungisidit rice blast -tautia vastaan, iv) happokopolymeerit ja v) ionomeerit ETA-alueella. Lisäksi se estäisi kilpailua kasvinsuojelualan innovoinnin alalla, mukaan lukien rikkakasvien, hyönteisten ja sienitautien torjunta-aineiden kehittelyvaiheessa olevat tuotteet.

(29)

Komissio on todennut, että osapuolet ovat vahvassa asemassa viljojen rikkakasvien torjunta-aineiden alalla useimmissa ETA-maissa. Niillä kummallakin on laaja ja menestynyt valikoima keväällä käytettäviä tuotteita leveälehtisten rikkakasvien torjuntaan. Dow on johtava yritys rapsin, riisin ja nurmen rikkakasvien torjunta-aineiden alalla monissa ETA-maissa. DuPont on pienempi mutta läheinen kilpailija. Osapuolten yhdistetystä valikoimasta on tulossa vieläkin voimakkaampi ja tiiviimpi, sillä Dow on tuomassa markkinoille kaksi lupaavaa uutta tuotetta (Arylex ja Rinskor), jotka todennäköisesti saavuttavat merkittävän markkinaosuuden. (Arylex vahvistaa Dow’n tarjontaa viljojen ja rapsin suojelussa ja Rinskor riisin suojelussa.) Osapuolet, etenkin DuPont, ovat myös kehittämässä useita innovatiivisia rikkakasvien torjunta-aineita, joista monet ylittävät alalla vallitsevan tason.

(30)

Komissio on lisäksi todennut, että kilpailevat rikkakasvien torjunta-aineiden toimittajat eivät todennäköisesti kykene kilpailemaan sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen kanssa kyseisillä markkinoilla. Harvat jäljellä olevat tutkimus- ja kehitystyötä tekevät kilpailijat rikkakasvien torjunta-aineiden alalla keskittyvät pääasiassa eri tuotealoihin, kun taas kilpailua rinnakkaisvalmistajien kanssa rajoittavat osapuolten menestyksekkäät puolustautumisstrategiat. Komission tutkimuksessa ei tullut esiin sellaisia kilpailijoilla kehittelyvaiheessa olevia tuotteita, jotka voisivat muuttaa tulevaa kilpailudynamiikkaa niiden eduksi.

(31)

Komissio päättelee, että liiketoimi estäisi olennaisesti tehokasta kilpailua viljojen (leveälehtisten rikkakasvien torjunta ennen itämistä ja sen jälkeen sekä itämisen jälkeen käytettävät laajakirjoiset torjunta-aineet), rapsin (leveälehtisten rikkakasvien torjunta itämisen jälkeen), auringonkukan (leveälehtisten rikkakasvien torjunta itämisen jälkeen), riisin (itämisen jälkeen käytettävät laajakirjoiset torjunta-aineet) ja nurmen (valikoivat torjunta-aineet) aloilla.

(32)

Viljoihin liittyvien tuotteiden osalta komissio totesi, että liiketoimi johtaisi määräävään markkina-asemaan, vahvistaisi määräävää markkina-asemaa ja/tai poistaisi merkittävästi kilpailupainetta itämisen jälkeen käytettävien leveälehtisten rikkakasvien torjunta-aineiden markkinoilla 21 ETA-maassa (5); ennen itämistä käytettävien leveälehtisten rikkakasvien torjunta-aineiden markkinoilla neljässä ETA-maassa (6); ja itämisen jälkeen käytettävien laajakirjoisten torjunta-aineiden markkinoilla viidessä ETA-maassa (7).

(33)

Rapsiin liittyvien tuotteiden osalta komissio totesi, että liiketoimi vahvistaisi määräävää markkina-asemaa, koska se poistaisi nykyisen tai mahdollisen kilpailijan itämisen jälkeen käytettävien leveälehtisten rikkakasvien torjunta-aineiden markkinoilta kaikissa muissa ETA-maissa paitsi Itävallassa ja mahdollisesti seitsemässä ETA-maassa (8).

(34)

Auringonkukkaan liittyvien tuotteiden osalta komissio totesi, että liiketoimi vahvistaisi määräävää markkina-asemaa itämisen jälkeen käytettävien leveälehtisten rikkakasvien torjunta-aineiden markkinoilla 12 ETA-maassa (9).

(35)

Riisiin liittyvien tuotteiden osalta komissio totesi, että liiketoimi johtaisi itämisen jälkeen käytettävien laajakirjoisten torjunta-aineiden markkinoilla määräävään markkina-asemaan kolmessa ETA-maassa (10).

(36)

Nurmeen liittyvien tuotteiden osalta komissio totesi, että liiketoimi johtaisi määräävään markkina-asemaan tai vahvistaisi määräävää markkina-asemaa valikoivien torjunta-aineiden markkinoilla viidessä ETA-maassa (11).

(37)

Lisäksi komissio totesi, että liiketoimi ei estäisi olennaisesti tehokasta kilpailua itämisen jälkeen käytettävien viljojen rikkakasvien laajakirjoisten torjunta-aineiden, itämisen jälkeen käytettävien juurikkaiden leveälehtisten rikkakasvien torjunta-aineiden eikä itämisen jälkeen käytettävien maissin leveälehtisten rikkakasvien markkinoilla, vaikka osapuolten valikoimissa on päällekkäisyyttä näillä aloilla.

(38)

Komissio totesi, että osapuolilla on useita menestyneitä hyönteisten torjunta-aineita, mukaan lukien uudet tuotteet, jotka on todettu tehokkaiksi monien satokasvien eri tuholaisia vastaan ja joiden toksikologiset profiilit ovat yleisesti hyviä. Näitä ovat esimerkiksi DuPontin myyntimenestys Rynaxypyr ja Dow’n spinosynpohjaiset tuotteet. Osapuolet ovat myös kehittämässä tai tuomassa markkinoille useita lupaavia hyönteisten torjunta-aineita.

(39)

Lisäksi komissio totesi, että vaikka useilla markkinoilla on kilpailevia hyönteisten torjunta-aineiden toimittajia, niiden kyky kilpailla sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen kanssa on monissa tapauksissa todennäköisesti vähäinen. Joihinkin kilpailijoiden tuotteista (kuten neonikotinoideihin) kohdistuu huomattavaa sääntelypainetta, joka todennäköisesti rajoittaa niiden markkinoitavuutta tulevaisuudessa. Komission tutkimuksessa ei tullut esiin, että kilpailijoilla olisi kehitteillä mitään potentiaalisia myyntimenestyksiä.

(40)

Komissio päätteli, että liiketoimi estäisi olennaisesti tehokasta kilpailua tietyillä markkinoilla, jotka liittyvät purevien tuholaisten (kuten Lepidoptera, Coleoptera ja Diptera) ja imevien tuholaisten (kuten Hemiptera) torjuntaan.

(41)

Monien satokasvien (hedelmät, vihannekset, maissi ja puuvilla) purevien tuholaisten torjunnan osalta komissio totesi, että liiketoimi johtaisi joko suuriin markkinaosuuksiin perustuvaan määräävään markkina-asemaan tai merkittävän kilpailuvoiman poistumiseen useissa ETA-maissa (12).

(42)

Tiettyjen hedelmä- ja vihanneskasvien imevien tuholaisten torjunnan osalta komissio totesi, että liiketoimi johtaisi merkittävän kilpailuvoiman poistumiseen etenkin Espanjassa ja Italiassa.

(43)

Komissio päätteli, että liiketoimi ei estäisi olennaisesti tehokasta kilpailua rapsin tuholaisten torjunta-aineiden markkinoilla huolimatta osapuolten valikoiman päällekkäisyydestä tällä alalla, koska sulautuman aiheuttama markkinaosuuden kasvu olisi vähäistä […].

(44)

Rice blast -tautia vastaan käytettävien fungisidien osalta komissio totesi, että Dow’lla on tällä hetkellä määräävä markkina-asema trisyklatsolin osalta Italiassa, Kreikassa ja Espanjassa. DuPont on juuri rekisteröinyt tehokkaan tuotteen rice blast -taudin torjuntaan. Se on pikoksistrobiini. Liiketoimi siis vahvistaisi Dow’n määräävää markkina-asemaa. Harvalukuiset kilpailevat tuotteet eivät myöskään todennäköisesti kykenisi tasoittamaan tätä aseman vahvistumista. Tämän vuoksi komissio päätteli, että liiketoimi estäisi olennaisesti tehokasta kilpailua rice blast -taudin torjunta-aineiden markkinoilla Italiassa, Kreikassa ja Espanjassa.

(45)

Viljojen fungisidien osalta komissio esitti väitetiedoksiannossa kielteisen kannan sen perusteella, että Dow’lla ja DuPontilla on kehitteillä merkittäviä ja tiukasti kilpailevia vaikuttavia aineita, joilla on uudenlainen vaikutustapa. Osapuolten esittämän lisänäytön valossa komissio kuitenkin katsoi, että osapuolet ovat tällä hetkellä erittäin pieniä toimijoita eivätkä todennäköisesti saavuttaisi niin paljoa uutta markkinavoimaa, että se estäisi tehokasta kilpailua. Lisäksi kilpailijat todennäköisesti muodostaisivat jatkossakin tasapainottavan kilpailuvoiman, joka rajoittaisi osapuolten aseman vahvistumista.

(46)

Tämän vuoksi komissio katsoo kokonaisuuden sekä markkinatutkimuksen tulosten ja sen käytettävissä olevan näytön perusteella, että liiketoimi ei estäisi olennaisesti tehokasta kilpailua näillä markkinoilla.

(47)

Komissio totesi myös, että liiketoimi ei olennaisesti estäisi tehokasta kilpailua sisämarkkinoilla muiden fungisidien markkinoiden osalta (fungisidit viljakasvien härmää vastaan Tšekissä, Slovakiassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa; viljakasvien suojeluun käytettävät fungisidit Sloveniassa; rice sheath blight -taudin torjuntaan käytettävät fungisidit Italiassa, Espanjassa ja Kreikassa; vihannesten ja kukkien suojeluun käytettävät fungisidit Tšekissä ja Slovakiassa; viinirypäleen ja -köynnöksen suojeluun käytettävät fungisidit Itävallassa, Unkarissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa).

(48)

Komissio esitti väitetiedoksiannossa kielteisen kannan sillä perusteella, että Dow ja DuPont ovat tällä hetkellä kumpikin oman segmenttinsä markkinajohtajia ankeroisten torjunta-aineiden markkinoilla (kaasutteet ja muuten kuin kaasuttamalla levitettävät kemialliset nematisidit). Lisäksi DuPontin pian markkinoille saattama vaikuttava aine (tuotteen nimi) todennäköisesti vahvistaa osapuolten yhteistä markkina-asemaa. Komissio kuitenkin katsoi osapuolten esittämän lisänäytön perusteella, että Dow’n ja DuPontin tuotteet poikkeavat suuresti toisistaan ja että niiden päällekkäisten sovellusten osuus koko markkinoista on erittäin pieni.

(49)

Tämän vuoksi komissio katsoo kokonaisuuden sekä markkinatutkimuksen tulosten ja käytettävissään olevan näytön perusteella, että liiketoimi ei estäisi olennaisesti tehokasta kilpailua ankeroisten torjunta-aineiden markkinoilla ETA-alueella mukaan lukien kaikki kansalliset ja viljelykasvikohtaiset markkinasegmentit.

(50)

Ensinnäkin komissio totesi, että kasvinsuojeluaineiden markkinoiden ominaispiirteet viittaavat siihen, että kilpailu on todennäköisesti tärkeä innovointiin kannustava tekijä ja että merkittävien kilpailevien innovoijien sulautuma johtaa todennäköisesti innovoinnin vähenemiseen. Tähän on seuraavia syitä: i) yksittäisten viljelykasvien suojelutuotteiden markkinoilla voidaan kilpailla innovaatioiden perusteella; ii) teollis- ja tekijänoikeuksien vahvan suojan ansiosta alkuperäinen innovoija voi odottaa hyötyvänsä innovaatiostaan estämällä kilpailijoita jäljittelemästä menestyksekästä innovaatiota; iii) innovointi perustuu lähinnä tuoteinnovointiin; iv) kilpailevien innovoijien yhdistyminen tuskin johtaa tehokkuusetuihin; ja v) pelko omien, markkinoilla jo olevien tuotteiden syrjäyttämisestä uusilla tuotteilla hillitsee innovointia, ja tämä pelko luultavasti vahvistuu kilpailevien innovoijien sulautumisen myötä.

(51)

Näissä olosuhteissa kilpailua ja innovointia käsittelevä taloustieteellinen kirjallisuus tukee haittaskenaariota sillä perusteella, että kilpailevien innovoijien sulautuminen vähentää kilpailua kyseisellä alalla sekä markkinoilla jo olevien tuotteiden nykyistä ja tulevaa myyntiä uusien tuotteiden viedessä niiden markkinaosuutta, mikä todennäköisesti vähentää sulautuman osapuolten kannustimia innovointiin. Nämä markkinoiden ominaispiirteet saattavat myös selittää sen, miksi tuotannonalan keskittyminen on aiemmin johtanut innovoinnin vähenemiseen.

(52)

Toiseksi on useita tekijöitä, jotka viittaavat siihen, että liiketoimi tapahtuisi sellaisella tuotannonalalla, jolle on jo ennestään ominaista oligopolistinen innovaatiokilpailu. Tähän viittaavat erityisesti seuraavat seikat:

(53)

Komissio katsoi lisäksi, että johtuen erilaisista resursseista, valmiuksista ja vahvuuksista, rajallisesta kapasiteetista ja erilaisista kannustimista niitä toimijoita, joilla on samanlaiset valmiudet ja kannustimet kullakin innovointialueella, on todennäköisesti vieläkin vähemmän kuin maailmanlaajuisesti toimivat viisi tutkimus- ja kehitystyötä tekevää toimijaa.

(54)

Kolmanneksi komissio havaitsi, että ennen liiketoimea osapuolet ovat olleet aktiivisempia ja merkittävämpiä kilpailijoita innovaatiokilpailussa kuin pelkkä analyysi niiden tuotantoketjun loppupään ja innovointimenojen osuuksista antaisi ymmärtää. Tämä koskee etenkin DuPontia.

(55)

Neljänneksi komissio totesi, että osapuolet ovat olleet ja ovat todennäköisesti tulevaisuudessakin monilla innovointialueilla läheisiä ja merkittäviä innovointikilpailijoita. Osapuolet ovat tuoneet tai ovat tuomassa (tai kehittämässä) useille markkinoille kilpailevia tuotteita, joilla ne vievät toistensa tuloja. Niillä on myös useita tutkimuslinjoillaan varhaisessa kehitysvaiheessa olevia tuotteita, joilla ne todennäköisesti vievät toisiltaan tuloja tulevaisuudessa. Niillä innovointialueilla, joille näillä varhaisessa kehitysvaiheessa olevilla tuotteilla tähdätään, on vain vähän vaihtoehtoisia, yhtä tehokkaita kilpailijoita jo markkinoilla tai kehittämässä hankkeita.

(56)

Viidenneksi komissio on tarkastellut osapuolten yhdistymisen suunnitteluasiakirjoja, joissa on verrattu i) kasvinsuojelualan tutkimuksen ja kehityksen budjettisuunnitelmia liiketoimen jälkeiselle ajalle sekä osapuolten yhteenlaskettua tutkimus- ja kehitysbudjettia ilman liiketointa, ii) suunniteltua henkilöstömäärää liiketoimen jälkeen sekä osapuolten yhteenlaskettua henkilöstömäärää ilman liiketointa; ja iii) uusia vaikuttavia aineita koskevia liiketoimen jälkeisiä tavoitteita sekä osapuolten tavoitteita ilman liiketointa. Niiden perusteella komissio on (varmistunut osapuolten suunnitelmista kasvinsuojelua koskevan tutkimus- ja kehitystyön menojen sekä henkilöstömäärän suhteen samoin kuin uusia vaikuttavia aineita koskevien sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen tavoitteiden suhteen).

(57)

Edellä esitettyjen tekijöiden perusteella komissio päätteli, että liiketoimi todennäköisesti vähentäisi merkittävästi kasvinsuojeluaineteollisuuden ja ylipäätään teollisuuden innovointikilpailua useilla innovointialueilla. Komissio päätteli, että innovointikannustimien ja -valmiuksien väheneminen näkyisi todennäköisesti seuraavasti:

(58)

Komissio totesi, että tuotekehittelyssä aktiivisten tutkimus- ja kehitystyötä tekevien toimijoiden ja sellaisten yritysten, joilla on valmiuksia kehitystyöhön, olemassaolo markkinoilla ei todennäköisesti korvaisi liiketoimesta seuraavaa innovointituotoksen vähennystä. Kolmen jäljelle jäävän tutkimus- ja kehitystyötä tekevän toimijan osalta komissio katsoo olevan epätodennäköistä, että ne lisäisivät innovointiaan niin paljon, että se korvaisi osapuolten vähentämän innovointikilpailun, koska i) niillä on erilaiset resurssit, valmiudet ja vahvuudet, ii) niillä on kapasiteettiin liittyviä rajoituksia kehitystyön ja sitä edeltävän vaiheen tasolla, ja iii) niillä ei ole kannustimia aggressiiviseen kilpailuun markkinoilla.

(59)

Komissio totesi, että liiketoimi ei olennaisesti estäisi tehokasta kilpailua siltä osin kuin on kyse siementen ja siemenlajikkeiden markkinoista samoin kuin tuotantoketjun alkupäähän sijoittuvan siemenlajikkeiden kaupan markkinoiden ja loppupäähän sijoittuvan siemenkaupan markkinoiden välisestä vertikaalisesta suhteesta.

(60)

Komissio katsoi, että liiketoimi ei estäisi olennaisesti tehokasta kilpailua geenimuokkaustekniikan alalla.

(61)

Osapuolilla on toimintaa kolmella horisontaalisen vaikutuksen kohteena olevalla alalla: i) happokopolymeerit, ii) ionomeerit ja iii) maleiinianhydridillä oksastetut polymeerit. Komissio katsoi kuitenkin markkinatutkimuksen tulosten ja käytettävissään olevien tietojen perusteella, että liiketoimi ei estäisi olennaisesti tehokasta kilpailua happokopolymeerien ja ionomeerien markkinoilla.

(62)

Happokopolymeerit. Liiketoimi johtaisi happokopolymeerien toimittajien määrän vähenemiseen neljästä kolmeen ETA-alueella. Kilpailun loppuminen osapuolten välillä johtaisi osapuolten läheisyyden vuoksi sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen markkinavoiman kasvuun ja kahden jäljelle jäävän kilpailijan kyvyttömyyteen vaikuttaa kannustimiin, jotka saisivat osapuolet nostamaan hintoja.

(63)

Liiketoimen seurauksena asiakkailla olisi vähemmän mahdollisuuksia vaihtaa toimittajaa. Lisäksi kilpailupainetta muiden tuotteiden kuin happokopolymeerien suunnalta on vähän, markkinoille tulon ja laajentumisen esteet ovat suuria eikä ostajien neuvotteluvoima riittäisi tasapainottamaan liiketoimesta seuraavia merkittäviä koordinoimattomia vaikutuksia.

(64)

Tämän vuoksi komissio katsoi, että liiketoimi estäisi koordinoimattomien vaikutusten vuoksi olennaisesti tehokasta kilpailua happokopolymeerien markkinoilla erityisesti, koska se poistaisi merkittävästi kilpailupainetta.

(65)

Ionomeerit. DuPontilla on tulojen ja myynnin määrän mukaan mitattuna yli (80–90) prosentin markkinaosuus sekä ETA-alueella että maailmanlaajuisesti. Horisontaalisia sulautumia koskevissa suuntaviivoissa todetaan, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan hyvin suuri markkinaosuus (50 prosenttia tai enemmän) voi itsessään olla todiste määräävästä markkina-asemasta.

(66)

Dow’n ionomeerit vaikuttavat olevan merkittävä ja läheinen vaihtoehto DuPontin ionomeereille, ja niiden vaikutus kilpailuun saattaisi ilman sulautumaa kasvaa. Tämän vuoksi komissio katsoi, että Dow aiheuttaa tuntuvaa kilpailupainetta DuPontille ionomeerien osalta huolimatta sen pienestä markkinaosuudesta ((0–5) prosenttia). Markkinatutkimus ei toisaalta osoittanut, että Dow’n lisäksi muut ionomeerien toimittajat aiheuttaisivat merkittävää kilpailupainetta.

(67)

Lisäksi komissio katsoi, että vastaavissa sovelluksissa käytettävät muut polyolefiinituotteet eivät aiheuta ionomeereihin kohdistuvaa riittävää kilpailupainetta. Markkinoille on myös luonteenomaista, että markkinoille tulon ja laajentumisen esteet ovat suuria eikä ostajien neuvotteluvoima riitä tasapainottamaan liiketoimesta ionomeerien suhteen seuraavia kielteisiä vaikutuksia.

(68)

Tämän vuoksi komissio katsoi, että liiketoimi estäisi koordinoimattomien vaikutusten vuoksi olennaisesti tehokasta kilpailua ionomeerien markkinoilla erityisesti, koska se vahvistaisi DuPontin määräävää markkina-asemaa.

(69)

Toimenpide vaikuttaa myös useilla vertikaalisilla markkinoilla. Osapuolten toimittamien markkinatietojen mukaan kilpailuongelmia ei kuitenkaan ole eikä markkinatutkimus osoittanut, että kilpailu estyisi olennaisesti seuraavien tuotteiden osalta: i) polyolefiinielastomeerit (tuotantoketjun alkupää) – maleiinianhydridillä oksastetut polymeerit / polyamidinailonhartsit / polyoksimetyleeni (tuotantoketjun loppupää); ii) metyyliakrylaatti (tuotantoketjun alkupää) – eteeniakryylielastomeeri (tuotantoketjun loppupää); iii) glysidyylimetakrylaatti / butyyliakrylaatti (tuotantoketjun alkupää) – eteeniterpolymeerit: E/nBA/GMA (tuotantoketjun loppupää); iv) jäämetakryylihappo (tuotantoketjun alkupää) – happokopolymeeri (tuotantoketjun loppupää).

(70)

Komissio tuli siihen tulokseen, että liiketoimi ei olennaisesti estäisi tehokasta kilpailua sisämarkkinoilla, koska osapuolilla on horisontaalista päällekkäisyyttä i) syövytejäämien poistoaineiden ja ii) rakennussovelluksiin tarkoitettujen hengittävien kalvojen osalta ja koska osapuolten toiminnassa on vertikaalisia yhteyksiä seuraavilla aloilla: i) fotoresistit polymeerit (248) ja fotoresistit (248 nm); ii) rakennussovelluksiin tarkoitetut hengittävät kalvot ja käännettyjen kattorakenteiden eritysjärjestelmät; iii) (hydroksipropyyli)metyyliselluloosa ja elintarvikkeiden ainesosat; iv) propyleeniglykoli elintarvikkeissa, teollinen biotekniikka ja maatalouden sovellukset; ja v) isopropanoliamiinit ja syövytejäämien poistoaineet.

(71)

Osapuolet toimittivat ensimmäiset sitoumukset, jotta toimenpide saataisiin sisämarkkinoille soveltuvaksi hinta- ja tuotekilpailun osalta seuraavilla aloilla: i) viljojen, rapsin, auringonkukan, riisin ja nurmen rikkakasvien torjunta-aineet, ii) purevien ja imevien tuholaisten torjunta-aineet, iii) fungisidit rice blast -tautia vastaan, iv) happokopolymeerit ja v) ionomeerit ETA-alueella. Lisäksi tarkoitus oli saada se sisämarkkinoille soveltuvaksi kasvinsuojelualan innovointikilpailun osalta, mukaan lukien rikkakasvien, hyönteisten ja sienitautien torjunta-aineiden kehittelyvaiheen tuotteet. Komissio teki ensimmäisiä sitoumuksia koskevan markkinatestin. Markkinatestissä esiin tulleiden ongelmien ratkaisemiseksi osapuolet toimittivat lopulliset sitoumukset 17. helmikuuta 2017.

(72)

Osapuolten toimittamat lopulliset sitoumukset muodostuvat pääasiassa siitä, että suuri osa DuPontin kasvinsuojelualan liiketoiminnasta luovutetaan yhdelle ostajalle, jäljempänä ’luovutettu kasvinsuojelualan liiketoiminta’. Lisäksi lopullisiin sitoumuksiin sisältyy Dow’n happokopolymeeri- ja ionomeeriliiketoimintojen luovutukset yhdelle ostajalle, jäljempänä ’luovutettu polyolefiiniliiketoiminta’.

(73)

Lopullisten sitoumusten mukaan osapuolet sitoutuvat luopumaan kasvinsuojelualan liiketoiminnasta, jonka muodostavat i) rikkakasvien ja hyönteisten torjunta-aineiden yksiköt sekä ii) tutkimus- ja kehitysyksikkö. Tästä ainoan poikkeuksen muodostaa sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen säilyttämät omaisuuserät.

(74)

Rikkakasvien torjunta-aineiden yksikkö kattaa näiden aineiden tuotantoketjun loppupäähän, jossa komissio on havainnut ongelmia, sijoittuvat DuPontin tuotteet, jotka ovat tifensulfuroni, tribenuroni, metsulfuroni, kloorisulfuroni, etametsulfuroni, triflusulfuroni, flupyrsulfuroni, atsimsulfuroni ja lenasiili.

(75)

Hyönteisten torjunta-aineiden yksikkö kattaa näiden aineiden tuotantoketjun loppupäähän, jossa komissio on havainnut ongelmia, sijoittuvat DuPontin tuotteet, jotka ovat Rynaxypyr, Cyazypyr ja indoksakarbi.

(76)

Tutkimus- ja kehitysyksikkö muodostuu luovutetusta tutkimus- ja kehitysorganisaatiosta sekä luovutetuista tuotekehityshankkeista:

(77)

Luovutettu kasvinsuojelualan liiketoiminta kattaa useita tuotantolaitoksia sekä DuPontin formulointi- ja pakkauslaitoksia. Tutkimus- ja kehitysyksikköön kuuluvat i) DuPontin Stine-tutkimuslaitos; ii) 14 kenttäbiologian laitosta tai kehityskeskusta ja iii) DuPontin kasvinsuojelulaboratorio […].

(78)

Luovutettuun kasvinsuojelualan liiketoimintaan kuuluu (300–400) työntekijää rikkakasvien torjunta-aineiden yksiköstä ja (1 200–1 300) työntekijää hyönteisten torjunta-aineiden yksiköstä. Kyseiset työntekijät työskentelevät tuotannossa, myynnissä ja markkinoinnissa, teknisissä tehtävissä ja tavarantoimituksiin liittyvissä tehtävissä. Tutkimus- ja kehitysyksikköön kuuluu (400–500) työntekijää, mikä vastaa DuPontin tutkimus- ja kehitysorganisaation koko henkilöstöä lukuun ottamatta DuPontin itsellään pitämää henkilöstöä.

(79)

Rikkakasvien ja hyönteisten torjunta-aineiden yksiköt käsittävät myös kaikki sellaiset DuPontin tuotteet, tuotemerkit, asiakkaat, asiakasluettelot, rekisteröinnit, DuPontin tekemät (myös luovutushetkellä tekeillä olevat) tutkimukset ja sen tekemien testien tulokset, joista on tukea luovutukseen liittyvässä rekisteröintien, tuotteiden, merkintöjen, lakisääteisten tietojen, tavaramerkkien, patenttien ja muiden teollis- ja tekijänoikeuksien uusimisessa ja jotka liittyvät rikkakasvien ja hyönteisten torjunta-aineiden yksiköihin tai ovat tarpeen näiden yksiköiden elinkelpoisuuden ja kilpailukyvyn varmistamiseksi. Tutkimus- ja kehitysyksikkö käsittää kaikki patentit ja tietotaidon sekä muut DuPontin omistamat teollis- ja tekijänoikeudet, jotka liittyvät sen maailmanlaajuiseen tutkimus- ja kehitysorganisaatioon ja kehityshankkeisiin.

(80)

Luovutettu kasvinsuojelualan liiketoiminta käsittää useita siirtymävaiheen toimitussopimuksia (13). Lisäksi DuPont sitoutuu siirtämään ostajalle tutkimus- ja kehitysosaston mukana sopimukset, joita sillä on tällä hetkellä kolmansien osapuolten kanssa. Siirrettäviin sopimuksiin lukeutuvat Syngentan kanssa tehdyt Rynaxypyria ja Cyazypyria koskevat lisenssisopimukset ja toimitussopimukset.

(81)

Luovutettu kasvinsuojelualan liiketoiminta kattaa pikoksistrobiinia koskevan lisenssin. Siihen sisältyy kyseisen tuotteen toimittaminen ostajalle yksinoikeuslisenssillä käytettäväksi pelkästään riisiviljelmillä ETA-alueella. Toimitukset tapahtuvat (…) (< 10 vuoden) ajan ja (…) sen jälkeen.

(82)

Lopullisten sitoumusten mukaan osapuolet sitoutuvat luopumaan Dow’n i) happokopolymeerien ja ii) ionomeerien liiketoiminnasta.

(83)

Happokopolymeerit. Dow’n happokopolymeerien liiketoiminta kattaa i) Freeportissa sijaitsevan happokopolymeerien tuotantolaitoksen ja ii) Tarragonassa sijaitsevan happokopolymeerien tuotantolaitoksen. Kummatkin tuotantolaitokset ovat (…) happokopolymeerien tuotantolaitoksia, joissa enimmäiskapasiteetti on Freeportissa (…) ja Tarragonassa (…) vuodessa.

(84)

Sulautuman tuloksena syntyvä yritys jatkaa Tarragonan tuotantolaitoksen toiminnan harjoittamista ostajan (…) puolesta alustavan siirtymäkauden ((enintään 2 vuotta)) ajan ja tarvittaessa lisäsiirtymäkauden ((enintään < 2 vuotta)) ajan siirtymäkauden toimintapalvelusopimuksen nojalla, ja sulautuman tuloksena syntyvän yrityksen työntekijöihin sovelletaan tiukkoja palomuureja ja luottamuksellisuutta koskevia sopimuksia.

(85)

Dow myös sitoutuu kattamaan (…) kaikki ne investoinnit (…) enimmäismäärään saakka, joita ostaja tekee (< 4 vuoden) kuluessa voimaantulopäivästä (…).

(86)

Freeportin tuotantolaitoksen osalta luovutukseen liittyy ostajan valinnan mukaan toimintapalvelusopimus, jonka mukaan osapuolten operatiivinen henkilöstö jatkaa kyseisen tuotantolaitoksen toiminnan harjoittamista ostajan hyväksi. Määräysvalta kuuluu pelkästään ostajalle, ja se tekee kaikki kaupalliset ja muut strategiset päätökset. Osapuolten osallistuminen rajoittuu tuotantolaitoksen toiminnan harjoittamiseen ostajan ohjeiden mukaan, ja kaupallisesti arkaluonteisten tietojen vuotaminen estetään palomuureilla.

(87)

Ostajalle siirretään kaikki Dow’n happokopolymeerituotteita ja asiakkaita koskevat tiedot sekä Primacor-tavaramerkki samoin kuin voimassa olevat, nimenomaan happokopolymeerejä koskevat asiakassopimukset, jotka voidaan laillisesti siirtää. Suostumusta edellyttävien sopimusten osalta Dow tekee parhaansa saadakseen tarvittavat suostumukset.

(88)

Dow sitoutuu toteuttamaan kohtuulliset toimet siirtääkseen (20–30) operatiivista työntekijää Tarragonan tuotantolaitokseen ja (5–15) työntekijää lisää Freeportin ja Tarragonan tuotantolaitoksiin.

(89)

Lisäksi osapuolet ovat ostajan valinnan mukaan valmiit enintään (< 15 vuoden) sopimukseen eteenin ja jääakryylihapon toimittamisesta, (…) sekä neuvottelemaan ostajan kanssa oikeudenmukaiset ja kohtuulliset ehdot Freeportin (…) ja Tarragonan (…) happokopolymeerien tuotantolaitoksista. Dow sitoutuu lisäksi tekemään parhaansa siirtääkseen kaikki sopimukset tuotteita ja palveluja toimittavien kolmansien osapuolten kanssa (tarkat tiedot toimitussopimuksista kolmansien osapuolten kanssa).

(90)

Ionomeerit. Dow ei valmista itse ionomeerejä vaan se käyttää (yritystä) ionomeerien valmistukseen ulkoisen valmistussopimuksen nojalla, jäljempänä ’(Yrityksen) sopimus’. (Yrityksen) sopimus, joka kattaa myös muita, luovutetun polyolefiiniliiketoiminnan ulkopuolelle kuuluvia tuotteita, siirretään ostajalle siltä osin kuin se liittyy ionomeereihin.

(91)

Osapuolet antavat ostajalle myös maksuttoman yksinoikeuden käyttää Amplify IO -tavaramerkkiä eteeniakryylihappoon perustuviin ionomeereihin (< 3 vuoden) ajan, jotta tuotemerkki saadaan uudistettua.

(92)

Ostajalle siirretään kaikki Dow’n ionomeerituotteita ja asiakkaita koskevat tiedot samoin kuin voimassa olevat, nimenomaan ionomeerejä koskevat asiakassopimukset, jotka voidaan laillisesti siirtää. Suostumusta edellyttävien sopimusten osalta Dow tekee parhaansa saadakseen tarvittavat suostumukset.

(93)

Liitteenä olevassa, sulautuma-asetuksen 8 artiklan 2 kohdan mukaisen päätöksen luonnoksessa tullaan siihen tulokseen, että toimenpide ei olennaisesti estä tehokasta kilpailua sisämarkkinoilla tai niiden merkittävällä osalla, jos 17. helmikuuta 2017 annettuja lopullisia sitoumuksia noudatetaan kaikilta osin. Tämän vuoksi komissio ehdottaa, että keskittymä julistetaan sisämarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi sulautuma-asetuksen 2 artiklan 2 kohdan ja 8 artiklan 2 kohdan sekä ETA-sopimuksen 57 artiklan mukaisesti.