28.7.2017   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 246/1

Esittelijä:

Madi SHARMA

1.1

Euroopan talous- ja sosiaalikomitealla (ETSK) on huomattavasti kokemusta työskentelystä liikennepolitiikan alalla, ja se on hiljattain käsitellyt sukupuoliulottuvuutta tällä perinteisesti miesvaltaisella alalla (ks. asiakokonaisuuteen TEN/573 kuuluva lausunto ”Naiset ja liikenne” (1). Kansalaisyhteiskuntaa edustavana EU:n toimielimenä sillä on asiantuntemusta sidosryhmävuoropuhelujen toteuttamisesta ja sidosryhmien kuulemisesta lainsäädäntöasioissa.

1.2

ETSK pitää sidosryhmäfoorumeja tehokkaina muutosfoorumeina, jos niissä

1.3

ETSK ehdottaa, että perustetaan EU:n muutosfoorumi käsittelemään sukupuolten tasa-arvoa liikenteessä. Sen ensimmäisenä painopisteenä olisi parantaa naisten työllistettävyyttä liikennealalla. Tätä ensimmäistä tavoitetta voitaisiin myöhemmin täydentää käsittelemällä aihetta ”naiset käyttäjinä”. Liikenne käsittää ilma-, meri-, maantie-, rautatie- ja sisävesiliikenteen ja logistiikan. Jäsenistöön voisi kuulua muun muassa poliittisten päättäjien edustajia EU-tasolta ja kansalliselta tasolta, liikenneyrityksiä, ammattiliittoja, tiedotusvälineitä, matkustajajärjestöjä ja kansalaisjärjestöjä, jotka haluavat sitoutua konkreettiseen toimintaan sukupuolten tasa-arvossa ilmenevien puutteiden korjaamiseksi liikennealalla.

1.4

ETSK edistäisi sukupuolinäkökohdat huomioon ottavan politiikan täytäntöönpanon tavoitteita selkeiden päämäärien asettamisen kautta: jäsenet määrittäisivät tehtävänkuvauksen ja toiminta-alan sekä indikaattorit foorumin perustamisvaiheessa. Tämä toimisi mallina kumppanuustoiminnasta ja koordinoidusta toiminnasta, jonka pohjalta alan sidosryhmät voivat toteuttaa uusia aloitteita kaikkialla Euroopassa.

1.5

ETSK suosittaa, että foorumista tehdään joustava ja mukautuva, jotta se voi ottaa huomioon kaikki toimialan ulottuvuudet ja poliittiset näkökohdat. Olisi korostettava sen toiminnan läpinäkyvyyttä ja jäsenten vastuuvelvollisuutta. Foorumin uskottavuuden ja onnistumisen kannalta olennaisia välineitä ovat seuranta, arviointi ja vuotuiset tilannekatsaukset.

1.6

Foorumi voi menestyä vain, jos jäsenet ovat täysin sitoutuneita siihen. ETSK ehdottaakin verkkosivustoa, jolla luetellaan jäsenet ja heidän toimintansa ja johon sijoitetaan tietokanta foorumin toiminnasta, suosituksista, seurantatyöstä ja arvioinneista, jotta muut voivat ottaa siitä mallia tai käyttää sitä tietolähteenä.

2.1

Naisten työllistyminen liikennealalle on erityisen vähäistä. Liikennealan työntekijöistä EU:ssa 78 prosenttia oli miehiä vuonna 2013. Naisten houkutteleminen alalle on tärkeää sukupuolten tasa-arvon parantamiseksi, alan käyttäjäystävällisyyden kehittämiseksi sekä työvoimapulan ja -haasteiden ratkaisemiseksi (kolmannes liikennealan työntekijöistä on yli 50-vuotiaita).

2.2

ETSK antoi 1. heinäkuuta 2015 valmistelevan lausunnon ”Naiset ja liikenne” ja osallistui komission jäsenten Violeta Bulcin ja Věra Jourován huhtikuussa 2016 järjestämään jatkotapahtumaan. Tämän jälkeen MOVE-pääosasto toteutti useita asiantuntijaryhmäkuulemisia, joissa käsiteltiin ajankohtaisia haasteita ja suosituksia. ETSK:n edustaja esitti ajatuksen nk. muutosfoorumin perustamisesta, ja ajatus sai kannatusta Euroopan komissiolta hyvänä keinona edistää konkreettista ja näkyvää toimintaa sukupuolten tasa-arvon hyväksi liikenteen alalla. Euroopan komission varapuheenjohtaja Frans Timmermans totesi 13. lokakuuta 2016 päivätyssä kirjeessään, että tällainen foorumi voitaisiin käynnistää vuoden 2017 toisella puoliskolla ETSK:n ja komission yhteistapahtumassa.

3.1

Euroopan komission käytössä on monia sidosryhmien kuulemiseen soveltuvia välineitä ja toimintoja. Muutosfoorumi voisi keskittyä vapaaehtoisiin, konkreettisiin, mitattavissa oleviin toimiin, jotka edistävät sen perustamiseen johtaneita tavoitteita. SANTE-pääosaston perustama ruokavaliota, liikuntaa ja terveyttä käsittelevä foorumi on tällainen foorumi, ja sitä voitaisiin käyttää mallina.

3.2

ETSK voisikin ehdottaa MOVE-pääosastolle EU-tason sidosryhmäfoorumia, joka voi panna täytäntöön naisten parempia työllistymismahdollisuuksia ja sukupuolten tasa-arvoa liikennealalla edistäviä, toimintalähtöisiä sitoumuksia, jotta parannettaisiin naisten osallisuutta ja luotaisiin enemmän taloudellista, sosiaalista ja kestävää kasvua. Foorumia koskisivat seuraavat edellytykset:

3.3

ETSK ehdottaa, että MOVE-pääosasto harkitsee alustavasti seuraavia foorumin perustamiseen liittyviä toimenpiteitä ja osatekijöitä (täsmennetään myöhemmin):

4.1

Puheenjohtajavaltio Malta on lisännyt komission puheenjohtajan Jean-Claude Junckerin kasvu- ja työllisyystavoitteiden rinnalle yhdeksi painopisteeksi myös sukupuolten tasa-arvon. Foorumi voisi tarjota perinteistä poliittista päätöksentekoa täydentämään EU-lisäarvomekanismin, jossa keskitytään erityisesti yhteen EU:n haasteeseen: sukupuolten tasa-arvon tarjoamiin mahdollisuuksiin Euroopan liikennealalla. Tämä tarkasti rajattu kohdeala sitouttaa alan sidosryhmiä, jotka eivät ehkä muutoin olisi vuorovaikutuksessa Euroopan komission kanssa. Foorumi voisi näin täydentää EU:n toimielinten työtä.

4.2

On hyvin tärkeää, että MOVE-pääosasto johtaa toimintaa ylhäältä käsin ja että foorumista vastaava komissaari tukee sen toimintaa esimerkiksi osallistumalla henkilökohtaisesti foorumin käynnistämistilaisuuteen ja foorumin kokouksiin yleensä. Foorumin jäsenet, jotka sitoutuvat toimintaan vapaaehtoispohjalta, katsovat näin olevansa etuoikeutettuja saadessaan hoitaa tehtävää. MOVE-pääosaston johtoryhmän tavoitettavuus ja vuorovaikutus sen kanssa onkin siksi ratkaisevan tärkeää. On myös tärkeää, että jos EU:n toimielimet haluavat foorumin jäseniksi, myös ne sitoutuvat ehdottamaan kohdennettuja toimia.

4.3

EU:n toimielimillä ja jäsenvaltioiden liikenneministeriöiden edustajilla on tärkeä rooli keskeisten tulosten levittämisessä jäsenvaltiotasolla. ETSK suosittaakin, että perustetaan korkean tason asiantuntijaryhmä, joka esittää yleiskatsauksen hallituksille ja poliittisille päättäjille, luo mekanismin hyvien käytänteiden levittämistä varten, lujittaa kumppanuustoimintaa ja parantaa yhteyksiä poliittisten päättäjien ja foorumin välillä. Jos nämä sidosryhmät haluavat olla myös foorumin jäseniä, myös niiden tulisi sitoutua toteuttamaan konkreettista toimintaa.

4.4

ETSK katsoo, että MOVE-pääosaston tulisi vastata foorumin toiminnasta. MOVE-pääosasto osoittaisi foorumille määrärahat, sihteeristön ja jonkin verran muita resursseja. Muut EU:n toimielimet voisivat välittää sidosryhmien suosituksia omilta verkostoiltaan, ja ne voisivat myös tarjota kokoustiloja sekä käännös- ja tulkkauspalveluja. Mahdollisia vaihtoehtoisia rahoituslähteitä voisivat olla foorumin jäsenten omat resurssit.

4.5

Merkittäviä kustannuksia aiheutuu keskusviestintävälineestä, verkkosivustosta ja tietokannasta ja sen ylläpidosta. Monet EU:n elimet ovat kehitelleet tällaisia verkkoresursseja, ja vaikuttaa mahdolliselta, että MOVE-pääosasto voisi mukauttaa olemassa olevaa pohjaa tähän tarkoitukseen.

5.1

Foorumin ei pitäisi olla ”keskustelukerho”, vaan prosessi, jossa sidosryhmät tapaavat ja keskustelevat naisiin kohdistuvista haasteista ja mahdollisuuksista liikennealalla ja sitoutuvat sen jälkeen toimintaan, jonka edistymistä voidaan valvoa. Jäsenten potentiaalista kiinnostuksen tasoa ja vaikutusvaltaa on helpompi arvioida, jos hahmotetaan, minkälaista sidosryhmää he edustavat. Kiinnostuneimpia ovat ne tahot, jotka ovat suoraan kosketuksissa alan tämänhetkisten haasteiden kanssa.

5.2

Foorumin jäsenistössä voisi olla seuraavia EU-tason ja kansallisen tason sidosryhmiä: alan yritykset, pk-yritysorganisaatiot, ammattiliitot (työmarkkinaosapuolet) – myös erityisesti naisia edustavat järjestöt –, julkishallinnon edustajat – myös julkisiin hankintoihin ja tarjouksiin vaikuttavat tahot, kuten Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki –, kansalaisjärjestöt ja myös naisten oikeuksia ja tasa-arvoa ajavat kattojärjestöt, tiedotusvälineet, ajatuspajat, tiedeyhteisö ja tutkimuslaitokset.

5.3

Lisäksi voitaisiin harkita seuraavien tahojen tapauskohtaista mukanaoloa: 1) sitoumusten suunnitteluun osallistuneet henkilöt, jotka eivät ehkä ole foorumin jäseniä, 2) päätöksentekijät ja vaikuttajat, kuten EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden edustajat/viranomaiset.

5.4

Foorumin jäsenyyden pitäisi olla ilmaista, ja siinä tulisi noudattaa jäsenyysehtoja ja tehtävänkuvausta. Jäsenten hoitamista tehtävistä tai heille foorumin jäsenyydestä aiheutuvien kulujen korvaaminen ei alustavasti tulisi kyseeseen.

5.5

Jäsenyyden periaatteita olisivat seuraavat:

6.1

Foorumin yleisenä tavoitteena voisi olla naisten osallisuuden lisääminen ja sukupuolten tasa-arvon parantaminen liikennealalla lisäämällä naisille tarjolla olevia mahdollisuuksia, naisten omistamien yritysten ja naisjohtajien määrää sekä parantamalla kaikkien työoloja liikennealalla ja tehostamalla niiden viime käden vaikutusta työllisyyteen, osallistavuuteen, innovointiin, kestävään kehitykseen ja kasvuun. Keskeisenä aiheena tulisi olla sukupuolten tasa-arvo ja sitä kautta työllisyyden edistäminen ja alalla ilmenevien puutteiden paikkaaminen. Tähän tavoitteeseen voidaan päästä muun muassa parantamalla työpaikkojen laatua ja kaikkien työoloja, puuttumalla työpaikkahäirintään ja sukupuoleen perustuvaan väkivaltaan, parantamalla työn sekä yksityis- ja perhe-elämän yhteensovittamista, lisäämällä naisten määrää päätöksentekoasemissa ja parantamalla alan imagoa naispuolisten työntekijöiden, yrittäjien, tutkijoiden ja innovoijien houkuttelemiseksi. Foorumin toiminta-alaa voidaan myöhemmin laajentaa kattamaan muun muassa käyttäjäkokemusten kehittäminen ja toimet, jotka kohdistuvat naisiin käyttäjinä.

6.2

ETSK suosittaa sukupuolinäkökohdat huomioon ottavan politiikan ja budjetoinnin käyttämistä keskeisenä välineenä edellä mainittuihin tavoitteisiin pääsemiseksi. Tämä uusi käsite ymmärretään usein väärin: se ei tarkoita lisäystä kokonaismenoihin vaan asettaa uusia painopisteitä ja kohdentaa menoja uudelleen ohjelmien, osastojen ja yksiköiden sisällä. Sukupuolitietoinen budjetointi parantaa selkeyttä ja luo mekanismeja, joiden ansiosta voidaan soveltaa yleistä, monialaista lähestymistapaa sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi.

6.3

ETSK suosittaa, että toiminta-ala ja toiminnan painopisteet ovat EU:n poliittisten linjausten ja lainsäädännön mukaisia ja niissä kunnioitetaan työmarkkinaosapuolten vuoropuhelua. Foorumilla tulisi yhdistää alhaalta ylös ja ylhäältä alas suuntautuvia toimintatapoja yksityisen sektorin ja julkisen politiikan tukemiseksi ilman tarvetta lainsäädäntömuutoksille. Foorumin pitäisi olla kaikkien mielestä myönteinen ja tarpeellinen investointi.

6.4

ETSK korostaa, että sidosryhmien osallistumisen etuja ovat seuraavat:

6.5

ETSK katsoo, että foorumi voisi määrittää keskeiset toimet seuraavilla aloilla:

6.6

Foorumin laajentuessa osa jäsenistöstä voi pyrkiä keskittymään tiettyihin keskeisiin aloihin. Syynä tähän voi olla kuljetusalan monimuotoisuus. Tällöin voitaisiin perustaa alakomiteoita eri aihealoja varten.

7.1

ETSK toteaa, että foorumin jäsenten tulee itse asettaa foorumin painopisteet. Sidosryhmillä saattaa olla omia intressejä, joten kaikkien on pidettävä mielessä, että tärkeintä on saada ne sitoutumaan kollektiivisesti yhteisten haasteiden ratkaisemiseen. Sitoutuminen toimintaan muutoksen tukemiseksi ja edistämiseksi on vastuutehtävä, joka kannustaa sidosryhmiä antaumuksellisuuteen omissa organisaatioissaan ja foorumissa.

7.2

ETSK:n mielestä sitoumusten tulisi olla kunnianhimoisia ja niillä tulisi kyseenalaistaa vallitseva tilanne. Niiden tulisi edellyttää jäsenten omien resurssien investoimista. Selkeä viestintä ja tiedottaminen toiminnasta avoimesti verkkosivuilla tuo sitoumuksille tunnustusta ja antaa asiasta kiinnostuneille osapuolille mahdollisuuden valvoa toimintaa. Hyvä viestintä ja vuoropuhelu foorumin jäsenten kesken onkin keskeisen tärkeää jatkuvan sitoutumisen varmistamiseksi ja ristiriitaisten odotusten välttämiseksi. Myös yhteistä toimintaa tulisi kannustaa.

7.3

ETSK suosittaa, että foorumin toiminnan täydentämiseksi voitaisiin asettaa tavoitteita ja indikaattoreita. Tavoitteet ja indikaattorit auttaisivat panemaan täytäntöön ja arvioimaan edistystä kohti työllistymismahdollisuuksia, tasa-arvoa ja naisten voimaannuttamista, mihin kuuluu myös keinot asettaa miehet ja naiset samoihin lähtökohtiin käytetystä teknologiasta riippumatta. Arviointivälineinä käytettävät kehitysindikaattorit, joilla tehostetaan vaikutuksia ja tulosten sisällyttämistä etenemisraporttiin, auttavat vaikuttamaan poliittiseen ja strategiseen suunnitteluun edistyksen kartoittamisen avulla.

7.4

Yleistä tilastotietoa on saatavilla Eurostatista. MOVE-pääosasto voisi tehdä työtä Eurostatin ja foorumin jäsenten kanssa sukupuolittain jaotellun tiedon keruun parantamiseksi, jotta saataisiin kattavampi käsitys.

7.5

Tietojen, tavoitteiden ja indikaattoreiden tulisi parantaa käsitystä sukupuolten tasa-arvosta, stereotypioista ja syrjinnästä. Tavoitteena on ilman normatiivista luonnetta kannustaa organisaatioita tiedottamaan sukupuolinäkökohdista avoimesti ja ymmärrettävästi organisaatiolleen ja yleisölle suunnatussa viestinnässä sekä analysoimaan sisäisesti omia linjauksia ja käytänteitään.

7.6

Vertailuindikaattoreita voitaisiin kehitellä seuraaville aloille:

8.1

ETSK ehdottaa, että kumppanuustoiminnan kehittämiseksi jäsenet voisivat laatia sitoumuksia ja toimia, joista keskusteltaisiin muiden foorumin jäsenten kanssa ennen niiden täytäntöönpanoa. Toiminnan lopuksi laadittaisiin seurantaraportti, jossa luetellaan toiminnot, aikataulu, saadut tiedot ja keskeiset tulokset, jotta foorumi voi analysoida ja arvioida niitä. Arviot olisi esitettävä objektiivisesti ja puolueettomasti tarjoamalla näyttöä ja laadullisia arvioita ja tarkastellen toiminnan merkitystä foorumin tavoitteiden kannalta. Tähän tarkoitukseen voitaisiin resurssien salliessa käyttää ulkopuolisia konsultteja samaan tapaan kuin SANTE-pääosaston foorumilla (ks. vuotuinen seurantaraportti 2016, Annual Monitoring Report 2016).

8.2

ETSK ehdottaa, että sitoumukset suunnitellaan alusta alkaen huolella ja että ne ovat merkittäviä asetettujen tavoitteiden kannalta. Jäsenten tulisi harkita SMART-periaatteen mukaisia sitoumuksia, jotka on valmisteltu perusteellisesti aikataulun, tavoitteiden ja päämäärien, tehokkaan raportoinnin, helpon seurannan ja toteutumista käsittelevän viestinnän näkökulmasta.

8.3

Sitoumukset edellyttäisivät jäseniltä työtä ja asialle omistautumista tavanomaisten työtehtävien lisäksi. Tämän investoinnin pitäisi tuoda lisäarvoa niiden sisäiseen työskentelyyn yritysten yhteiskuntavastuuta laajemmin, ja se voidaan esitellä ulkomaailmalle panoksena työhön sukupuolten tasa-arvon parantamiseksi työpaikoilla. Toimenpiteiden tulisi olla muiden tutustuttavissa ja toistettavissa.

8.4

Foorumin toiminnan arvioinnin tulisi tarjota tilaisuus tehokkaampaan verkottumiseen ja yhteistyöhön tavoitteiden hyväksi. Se auttaisi lisäämään yhteisten sitoumusten määrää seuraavasti: