15.12.2016   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 467/3

Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmät väkivaltaisiin ääriliikkeisiin johtavan radikalisoitumisen ehkäisemisestä

(2016/C 467/02)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO JA JÄSENVALTIOIDEN HALLITUSTEN EDUSTAJAT

PALAUTTAVAT MIELEEN tämän asian poliittisen taustan, joka on esitetty liitteessä, ja etenkin julistuksen kansalaisuuden sekä vapauden, suvaitsevaisuuden ja syrjimättömyyden yhteisten arvojen edistämisestä koulutuksen avulla (1) ja

TOTEAVAT seuraavaa:

—

Euroopan unioni on yhteinen alue, jolla pyritään hyvinvointiin ja rauhanomaiseen rinnakkaiseloon ja monimuotoisuuden kunnioittamiseen ja joka perustuu Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa vahvistettuihin yhteisiin arvoihin ja periaatteisiin.

—

Viimeaikaisten terroritekojen Euroopalle aiheuttamat haasteet osoittavat, että väkivaltaisiin ääriliikkeisiin johtavaa radikalisoitumista (2) on ehkäistävä ja torjuttava kiireellisesti. Monet terrorismista epäillyt ovat olleet radikalisoituneita Euroopan unionin kansalaisia, jotka olivat useissa tapauksissa sellaisten ulkoisten ideologisten vaikutteiden käännyttämiä, joihin liittyy voimakkaita ja nopeita teknisiä rekrytointi- ja yllytyskeinoja sekä henkilökohtaiseen kontaktiin perustuvia menetelmiä.

—

Inhimilliset ja yhteiskunnalliset olot, jotka luovat otollisen kasvualustan etenkin nuorten radikalisoitumiselle, ovat monimutkaisia ja monimuotoisia, ja niitä voivat olla muun muassa seuraavat: perustavanlaatuinen henkilökohtaisen tai kulttuurillisen vieraantumisen tunne, todelliset ja/tai oletetut epäkohdat, muukalaisviha ja syrjintä, vähäiset koulutus- tai työllistymismahdollisuudet, sosiaalinen syrjäytyminen, kaupunkialueen ja maaseudun rappeutuminen, geopoliittiset intressit, vääristyneet ideologiset ja uskonnolliset katsomukset, hajonneet perhesiteet, henkilökohtainen trauma tai mielenterveysongelmat.

—

Haasteet yhteiskunnan taustalla olevien, radikalisoitumiselle altistavien haavoittuvuuksien vähentämiseksi ja väkivaltaisia ääriliikkeitä synnyttävien ideologisten vaikuttimien tunnistamiseksi ja neutralisoimiseksi edellyttävät instituutioiden välistä toimijoiden liittoumaa, joka kattaa laajasti eri politiikanalat.

—

On olennaisen tärkeää puuttua kaikkiin radikalisoitumisen tyyppeihin, jotka johtavat väkivaltaisiin ääriliikkeisiin, riippumatta radikalisoitumisen taustalla olevasta uskonnollisesta ja/tai poliittisesta ideologiasta;

TOTEAVAT, että on välttämätöntä tehdä monialaista yhteistyötä ja että EU:n on ehdottomasti tuettava jäsenvaltioiden toimia radikalisoitumisen ehkäisemiseksi, jotta voimme turvata elämäntapamme ja luoda parempia mahdollisuuksia nuorille (3);

KOROSTAVAT, että on tärkeää lujittaa yhteistyötä radikalisoitumisen ehkäisemiseen ja ihmisoikeuksien edistämiseen aktiivisesti osallistuvien kansainvälisten järjestöjen kuten Yhdistyneiden kansakuntien (etenkin Unescon), Euroopan neuvoston ja OECD:n kanssa sekä muilla monenvälisillä foorumeilla;

PANEVAT TYYTYVÄISINÄ MERKILLE komission tiedonannon väkivaltaisiin ääriliikkeisiin johtavan radikalisoitumisen ehkäisemisestä (4);

Koulutuksen ja nuorisotyön ennaltaehkäisevä merkitys

OVAT YHTÄ MIELTÄ siitä, että koulutus, mukaan lukien virallinen, epävirallinen ja arkioppiminen, on tehokas keino yhteisten arvojen edistämiseksi (5) esimerkiksi ihmisoikeus- ja kansalaiskasvatuksen avulla sekä menneisyydestä oppimiseen keskittyvien koulutusohjelmien avulla ja että osallistava oppimisympäristö edistää osallistumista, sosiaalista liikkuvuutta ja osallisuutta, ja siten nämä luovat vahvemman perustan yhteiskunnalle ja demokraattiselle toiminnalle;

OVAT YHTÄ MIELTÄ siitä, että nuorisotyö sekä ruohonjuuritason urheilu- ja kulttuuritoiminta voivat myös olla tehokkaita keinoja tavoittaa radikalisoitumisvaarassa olevia nuoria. Koska heidän taustansa ovat erilaiset, yksilöllinen lähestymistapa on tärkeä;

KOROSTAVAT, että on olennaisen tärkeää tunnistaa huolestuttava käyttäytyminen ja toimia radikalisoitumisen varhaisten merkkien ilmetessä siten, että kaikki keskeiset toimijat (6) kommunikoivat ja tekevät tiivistä yhteistyötä vanhempien, vertaisryhmien ja laajemman suvun kanssa;

KOROSTAVAT, että vaikka kognitiiviset taidot ovat tärkeitä, sosiaalisia ja kansalaistaitoja sekä monikulttuurisia taitoja, viestintä- ja konfliktinratkaisutaitoja, empatiaa, vastuullisuutta, kriittistä ajattelua ja medialukutaitoa (7) on yhtä lailla kehitettävä oppimisprosessissa;

OVAT YHTÄ MIELTÄ siitä, että opettajia, kouluttajia (8) ja muuta opetushenkilöstöä on koulutettava paremmin ja heillä on oltava paremmat valmiudet käsitellä monimuotoisuutta ja kaikkien oppijoiden tarpeita sekä siirtää eteenpäin yhteisiä arvoja myönteisten lähestymistapojen, elämänkokemusten ja rauhanomaisen maailmankatsomuksen avulla;

KATSOVAT, että radikalisoitumisen ehkäisemistä olisi tuettava etenkin Erasmus+-ohjelman, Euroopan rakenne- ja investointirahastojen, Horisontti 2020-, Luova Eurooppa- ja Kansalaisten Eurooppa -ohjelmien ja perusoikeus-, tasa-arvo- ja kansalaisuusohjelman sekä sisäisen turvallisuuden rahaston rahoittamilla toimilla;

Radikalisoitumisen torjunnan turvallisuusulottuvuus

—

TOTEAVAT, että terrorismiin ja väkivaltaisiin ääriliikkeisiin johtavaan radikalisoitumiseen liittyy merkittäviä ja muuttuvia, kansalaisten turvallisuutta koskevia haasteita, joihin on vastattava perusteellisesti, ensisijaisesti jäsenvaltioiden toimesta etenkin paikallisella tasolla mutta myös EU:n tason koordinoidulla tuella perussopimusten mukaisesti;

—

PANEVAT MERKILLE, että hiljattaiset terrori-iskut ja iskujen yritykset Euroopassa kertovat siitä, että maailmanlaajuisesta terroriuhkasta on tullut hajaantuneempi ja monimutkaisempi ja monessa suhteessa vaikeammin havaittava, mikä johtuu osittain yhä nopeammasta radikalisoitumisesta;

—

OTTAVAT HUOMIOON, että palaajien, mukaan lukien etenkin takaisin palaavat terrorismiin syyllistyneet vierastaistelijat, heidän perheenjäsentensä ja alaikäisten määrä voi nousta;

—

TOTEAVAT, että päättäväinen vastaus radikalisoitumisen aiheuttamaan kansainväliseen uhkaan edellyttää EU:n sisäisten ehkäisevien toimenpiteiden lisäksi EU:n ulkoisten toimien nopeaa täytäntöönpanoa, jotta radikalisoitumisen perimmäisiin syihin voidaan puuttua, etenkin siten että keskitytään Länsi-Balkanin alueen, Turkin ja Pohjois-Afrikan kanssa tehtävään yhteistyöhön ja näiden tukemiseen;

Internetissä esiintyvän terroristien propagandan ja vihapuheen torjunta

—

PANEVAT MERKILLE, että on tehtävä yhteistyötä palveluntarjoajien kanssa ja että ne on otettava mukaan internetissä esiintyvän laittoman vihapuheen torjuntaan (9), ilmaisunvapautta täysin kunnioittaen, kun otetaan huomioon sosiaalisen median rooli ensisijaisena välineenä mahdollisten radikaalien tavoittamiseksi ja houkuttelemiseksi tekemään väkivaltaisia iskuja, ja KOROSTAVAT monen sidosryhmän osallisuuden merkitystä (10);

—

PAINOTTAVAT EU:n internetfoorumin roolia kehitettäessä keinoja terrorististen verkkosisältöjen saatavuuden vähentämiseksi ja kansalaisyhteiskunnan kumppanitahojen kannustamiseksi tuottamaan vaihtoehtoista vastapropagandaa verkkoon;

—

TUNNUSTAVAT perusoikeusviraston (FRA), radikalisoitumisen torjunnan verkoston (RAN) ja sen osaamiskeskuksen sekä strategisen Syyria-viestinnän neuvoa-antavan ryhmän (SSCAT) tekemän arvokkaan työn ja KOROSTAVAT kansallisten ja paikallisten toimijoiden välisten asianmukaisten yhteyksien merkitystä;

—

KATSOVAT, että verkko- ja muut aloitteet, joiden tarkoituksena on esittää vaihtoehtoisia, myönteisiä ja maltillisia viestejä, voivat olla olennaisen tärkeitä keskinäisen kunnioituksen edistämiseksi ja radikalisoitumisen ehkäisemiseksi; PANEVAT MERKILLE, että vastapropagandan vaikutuksia on arvioitava ja analysoitava lisää;

KEHOTTAVAT JÄSENVALTIOITA

—

rohkaisemaan oppilaitosten, paikallisyhteisöjen, paikallis- ja aluehallintojen, vanhempien, laajemman suvun, nuorisoalan toimijoiden, vapaaehtoistyöntekijöiden ja kansalaisyhteiskunnan välistä yhteistyötä osallisuuden lisäämiseksi ja johonkin kuulumisen tunteen sekä myönteisen identiteetin voimistamiseksi;

—

laajentamaan opettajien, kouluttajien ja muun opetushenkilöstön osaamista, jotta he voivat tunnistaa radikalisoituneen käyttäytymisen varhaiset merkit ja käydä ”vaikeita keskusteluja” (11), joilla voidaan aloittaa vuoropuhelu oppilaiden ja muiden nuorten kanssa henkilökohtaisiin tunteisiin, periaatteisin ja uskomuksiin liittyvistä arkaluonteisista aiheista;

—

tarvittaessa käyttämään olemassa olevia tai kehittämään uusia välineitä ja materiaaleja opettajille, kouluttajille ja muulle opetushenkilöstölle, mukaan lukien verkostoja, joissa he voivat jakaa neuvoja ja ohjeita haastavien tapausten käsittelemiseksi, sekä palvelevia puhelimia nuorille;

—

edistämään globaalia ja kansalaiskasvatusta sekä vapaaehtoistyötä sosiaalisten, monikulttuuristen ja kansalaistaitojen parantamiseksi;

—

kannustamaan kaikkien lasten ja nuorten osallistavaan (12) koulutukseen samalla kun torjutaan kaikenlaista rasismia, muukalaisvihaa, kiusaamista ja syrjintää;

—

puuttumaan komission ja asianomaisten EU:n virastojen tuella internetin käyttöön terrorismiin johtavia radikalisoimis- ja värväystarkoituksia varten etenkin kehittämällä yhteistyötä palveluntarjoajien kanssa sekä yhteistyötä strategisen viestinnän alalla ja tarvittaessa perustamalla internetsisällöstä ilmoittamista käsitteleviä yksiköitä (Internet Referral Units) perusoikeuksia noudattaen ja kansainvälisen oikeuden velvoitteiden mukaisesti;

—

tukemaan EU:n internetfoorumin sekä Europolin Euroopan terrorismintorjuntakeskuksen (ECTC), erityisesti EU:n internetsisällöstä ilmoittamista käsittelevän yksikön (EU IRU), työtä;

—

tukemaan kansalaisjärjestöjä, jotta ne edistäisivät keskinäistä kunnioitusta ja torjuisivat viharikoksia, vihapuhetta ja terroristien propagandaa väkivaltaisia ääriliikkeitä ja ideologioita koskevien viestien myönteisillä vaihtoehdoilla ja kehittämällä vastapropagandaa väkivaltaisten ääri-ideologioiden torjumiseksi;

—

käyttämään EU:n laajuisia verkostoja, kuten RAN-osaamiskeskusta, radikalisoitumisen torjuntaan liittyvien parhaiden käytäntöjen jakamiseksi edelleen;

—

strategisen Syyria-viestinnän neuvoa-antavan ryhmän (SSCAT) Euroopan strategisen viestinnän verkostoon (ESCN) siirtymisen yhteydessä hyödyntämään edelleen ESCN:n konsultointi- ja tiedonvaihtopalveluita, jotta voitaisiin paremmin ymmärtää eurooppalaisissa yhteisöissä tapahtuvaa radikalisoitumista ja polarisoitumista ja reagoida siihen paremmin esimerkiksi sijoittamalla henkilöstöä ESCN:ään Brysseliin;

—

jatkamaan palaajille, mukaan lukien erityisesti takaisin palaavat terrorismiin syyllistyneet vierastaistelijat, heidän perheenjäsenilleen ja alaikäisille tarkoitettujen radikalismista luopumista ja radikalismista loitontumista sekä kuntoutumista tukevien ohjelmien kehittämistä;

KEHOTTAVAT komissiota

—

jatkamaan työtään tiiviisti yhdessä jäsenvaltioiden kanssa nuorisotyöntekijöille tarkoitetun hyviin toimintatapoihin perustuvan välineistön (13) laatimiseksi, jotta nämä voivat auttaa nuoria kehittämään demokraattista kestokykyään, medialukutaitoaan, suvaitsevaisuuttaan, kriittistä ajatteluaan ja konfliktinratkaisutaitojaan;

—

edistämään ja tukemaan vertaisoppimista ja tutkimusta opettajien, kouluttajien ja muun opetushenkilöstön, asiantuntijoiden, poliittisten päättäjien ja tutkijoiden keskuudessa, jotta voidaan jakaa parhaita käytäntöjä ja saada parempi käsitys radikalisoitumiskysymyksestä, mukaan lukien laatimalla toimintakehys ja hyvien käytäntöjen verkkokooste (14);

—

järjestämään monen sidosryhmän konferenssin (15), joka tuo yhteen eri aloja ja asiaankuuluvia sidosryhmiä (esimerkiksi oikeuden, sisäasioiden, koulutuksen, nuorisotyön, urheilun, kulttuurin ja sosiaaliasioiden alalta) ja nuorisoa, kun otetaan huomioon kiireellinen ja äärimmäisen monitahoinen haaste ehkäistä ja torjua radikalisoitumista;

—

edistämään keskinäistä ymmärrystä ja kunnioitusta eurooppalaisten ja kolmansista maista olevien opiskelijoiden ja muiden nuorten parissa suorilla ja virtuaalivaihdoilla, kuten eTwinning Plus -verkoston laajentamisella EU:n naapuruuspolitiikan piiriin kuuluviin tiettyihin maihin ja Erasmus+-ohjelman virtuaalisilla nuorisovaihdoilla;

—

edistämään suoria yhteyksiä heikoista lähtökohdista tulevien nuorten ja myönteisten esikuvien, kuten taiteilijoiden, urheilijoiden tai yrittäjien ja muiden nuorille tärkeiden menestyjien välillä, jotta he voisivat saada inspiraatiota todellisen elämän kokemuksista (16). Jotta voitaisiin edistää uskottavia myönteisiä vaihtoehtoja väkivaltaisten ääriliikkeiden propagandalle, aiemmin radikalisoituneet henkilöt voisivat myös kertoa omista kokemuksistaan;

—

tehostamaan yhteistyötä palveluntarjoajien kanssa ja suhtautumaan myönteisesti digitaalialan ja kansalaisyhteiskunnan täysipainoiseen osallistumiseen ja aloitteiden laatimiseen terrorismiin liittyvän sisällön poistamisen tehostamiseksi edelleen (etenkin kehittämällä sisällöstä ilmoittamiseen tarkoitetun yhteisen alustan) sekä vaihtoehtoisen vastapropagandan levittämiseksi etenkin ilmoitetun, kansalaisyhteiskunnan vaikutusmahdollisuuksia parantavan ohjelman avulla;

—

perustamaan työnsä EU:n perusoikeusviraston toimiin keskinäisen kunnioituksen, syrjimättömyyden, perusvapauksien ja solidaarisuuden edistämiseksi kaikkialla EU:ssa;

—

ottamaan huomioon nämä päätelmät valmistellessaan ja pannessaan täytäntöön ehdotettuja toimia.

(1)  Julistus kansalaisuuden sekä vapauden, suvaitsevaisuuden ja syrjimättömyyden yhteisten arvojen edistämisestä koulutuksen avulla, Pariisi, 17.3.2015.

(2)  Lyhyyden vuoksi asiaan viitataan jäljempänä termillä ’radikalisoituminen’, vaikkakin myönnetään, että kaikki radikalisoituminen ei välttämättä johda väkivaltaisiin ääriliikkeisiin.

(3)  16. syyskuuta 2016 annettu Bratislavan julkilausuma.

(4)  10466/16

(5)  Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artikla.

(6)  Asiak. 9640/16 – esimerkiksi opettajat, yliopistojen opetushenkilöstö, sosiaalityöntekijät, nuorisotyöntekijät, terveydenhuoltohenkilöstö, vapaaehtoistyöntekijät, naapurit, urheiluvalmentajat, uskonnolliset ja epäviralliset johtajat, lähipoliisit.

(7)  9641/16.

(8)  Tässä tekstissä ’kouluttajilla’ tarkoitetaan henkilöitä, jotka työskentelevät virallisen, epävirallisen ja/tai arkioppimisen alalla.

(9)  31. toukokuuta 2016 annetut verkossa lausutun laittoman vihapuheen torjumista koskevat käytännesäännöt (komissio yhdessä Facebookin, Twitterin, YouTuben ja Microsoftin kanssa).

(10)  Panevat tässä yhteydessä merkille komission ehdotuksen (asiak. 9479/16) audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin joidenkin säännösten, etenkin väkivaltaan tai vihaan yllyttämisen kieltoa koskevan säännöksen, ulottamiseksi koskemaan videonjakoalustoja.

(11)  RAN: ”Manifesto for Education – Empowering Educators and Schools”.

(12)  Neuvoston ja komission yhteinen vuoden 2015 raportti eurooppalaisen koulutusyhteistyön strategisten puitteiden (ET 2020) täytäntöönpanosta (2015/C-417/04).

(13)  Aktiivista kansalaisuutta sekä marginalisoitumisen ja väkivaltaisen radikalisoitumisen ehkäisemistä koskevaa nuorisotyötä käsittelevän asiantuntijatyöryhmän meneillään oleva työ, sellaisena kuin se on esitetty Euroopan unionin nuorisoalan työsuunnitelmassa 2016–2018 (EUVL C 417, 15.12.2015, s. 1).

(14)  Kansalaisuuden sekä vapauden, suvaitsevaisuuden ja syrjimättömyyden yhteisten arvojen edistämistä koulutuksen avulla käsittelevän ET 2020 -työryhmän valtuutuksen puitteissa.

(15)  Esimerkiksi säännöllisesti järjestettävä radikalisoitumista käsittelevä RANin korkean tason konferenssi.

(16)  Verkostoa hallinnoivat paikallisesti kansalliset Erasmus+-toimistot, jotka mahdollistavat myös mukauttamisen paikallisiin olosuhteisiin.

LIITE

Nämä päätelmät antaessaan neuvosto PALAUTTAA MIELEEN erityisesti seuraavat:

—

Euroopan unionin terrorisminvastainen strategia (14469/4/05)

—

Tarkistettu Euroopan unionin strategia radikalisoitumisen ja terrorismiin värväyksen torjumiseksi (9956/14)

—

Ulkoasiainneuvoston 9. helmikuuta 2015 antamat päätelmät terrorismin torjunnasta (6026/15)

—

Eurooppa-neuvoston kokous 12. helmikuuta 2015, jossa valtioiden tai hallitusten päämiehet kehottivat noudattamaan kokonaisvaltaista lähestymistapaa ja tekemään muun muassa yhteiskuntaan integroitumista koskevia aloitteita, jotka ovat erittäin tärkeitä väkivaltaisen radikalisoitumisen estämisen kannalta

—

Euroopan unionin opetusministereiden epävirallisessa kokouksessa Pariisissa 17. maaliskuuta 2015 hyväksytty julistus kansalaisuuden sekä vapauden, suvaitsevaisuuden ja syrjimättömyyden yhteisten arvojen edistämisestä koulutuksen avulla

—

Euroopan turvallisuusagenda (8293/15)

—

Ehdotus neuvoston päätelmiksi uudistetusta Euroopan unionin sisäisen turvallisuuden strategiasta 2015–2020 (9798/15)

—

Euroopan unionin neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden päätelmät terrorismiin ja väkivaltaisiin ääriliikkeisiin johtavan radikalisoitumisen rikosoikeudellisten vastatoimien tehostamisesta (14419/15)

—

Marraskuussa 2015 annettu yhteinen koulutusta koskeva ET 2020 -raportti (14440/1/15 REV 1)

—

EU:n terrorismintorjunnan koordinaattorin neuvostolle antama selvitys Eurooppa-neuvoston jäsenten 12. helmikuuta 2015 antaman julkilausuman, oikeus- ja sisäasioiden neuvoston 20. marraskuuta 2015 antamien päätelmien ja Eurooppa-neuvoston 18. joulukuuta 2015 antamien päätelmien täytäntöönpanosta (6785/16)

—

EU:n oikeus- ja sisäasiainministerien ja EU:n toimielinten edustajien Brysselissä 22. maaliskuuta 2016 tehdyistä terrori-iskuista laatima yhteinen lausuma, jossa vaaditaan kymmentä terrorismintorjuntaan liittyvää toimenpidettä, kuten ehkäisytoimenpiteiden kehittämistä edelleen (7371/16)

—

Tiedonanto – Euroopan turvallisuusagendan valjastaminen terrorismin torjuntaan ja toimivan ja todellisen turvallisuusunionin perustamisen valmisteluun (8128/16)

—

30. toukokuuta 2016 annetut neuvoston päätelmät nuorisoalan roolista nuorten väkivaltaista radikalisoitumista ehkäisevässä ja torjuvassa integroidussa ja monialaisessa lähestymistavassa (9640/16)

—

30. toukokuuta 2016 annetut neuvoston päätelmät medialukutaidon ja kriittisen ajattelun kehittämisestä koulutuksen avulla (9641/16)

—

Neuvoston päätelmät perusoikeuskirjan soveltamisesta vuonna 2015 (etenkin syrjimättömyyttä, vihapuhetta, rasismia ja muukalaisvihaa koskeva osio) (10005/16)

—

16. syyskuuta 2016 annettu Bratislavan julkilausuma

—

Uudistettu Euroopan unionin sisäisen turvallisuuden strategia ja terrorismintorjunnan täytäntöönpanoasiakirja: vuoden 2016 jälkimmäinen puolisko (11001/1/16 REV 1)

—

Ensimmäinen raportti etenemisestä kohti toimivaa ja todellista turvallisuusunionia, 12. lokakuuta 2016 (COM(2016) 670 final)