2013/0302 (COD)

KOMISSION TIEDONANTO
EUROOPAN PARLAMENTILLE

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 6 kohdan mukaisesti

sisävesialusten teknisistä vaatimuksista, direktiivin 2009/100/EY muuttamisesta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/87/EY kumoamisesta annettavan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin hyväksymiseen

1.Tausta

Päivä, jona ehdotus on lähetetty Euroopan parlamenttiin ja neuvostoon – 10.9.2013 (asiakirja COM(2013) 622 final – 2013/0302/COD).
Päivä, jona Euroopan talous- ja sosiaalikomitea on antanut lausuntonsa – 21.1.2014. Päivä, jona alueiden komitea on antanut lausuntonsa – 31.1.2014.
Päivä, jona Euroopan parlamentti on vahvistanut ensimmäisen käsittelyn kantansa – 15.4.2014.
Päivä, jona neuvosto on vahvistanut kantansa – 13.5.2016.

2.Komission ehdotuksen tavoite

Direktiivissä 2006/87/EY säädetään EU:n sisävesiväylien verkossa liikennöivien alusten tekniset vaatimukset. Reinin navigaation keskuskomissio (RNKK) on lisäksi vahvistanut Reinillä liikennöivien alusten tekniset vaatimukset Reinin vesiliikenteestä tehdyssä tarkistetussa yleissopimuksessa. Direktiivillä 2006/87/EY on tarkoitus varmistaa turvallinen navigointi Reinin yleissopimuksen määräyksiä vastaavin ehdoin. Mainitulla direktiivillä pyritään myös varmistamaan, että unionin sisävesialustodistukset, joilla todistetaan, että kaikentyyppiset alukset ovat kokonaisuudessaan teknisten vaatimusten mukaiset, ovat voimassa kaikilla EU:n sisävesiväylillä, myös Reinillä, ja että Reinin todistukset ovat voimassa kaikilla EU:n sisävesiväylillä. Direktiivin liitteissä olevat tekniset vaatimukset sisältävät yleisesti ottaen Reinillä liikennöivien alusten tarkastamista koskevissa määräyksissä vahvistetut normit.

On kuitenkin vaikeaa varmistaa johdonmukaisuus kahden eri oikeusjärjestelmän välillä, sillä niitä molempia hallinnoidaan järjestelmän omin säännöin ja menettelyin. Oikeusvarmuuden säilyttämiseksi ja tasapuolisten toimintaedellytysten varmistamiseksi on syytä pyrkiä yhteen yhdenmukaiseen tekniseen normistoon.

Tärkeimmät syyt direktiivin tarkistamiseen ovat sisävesialusten teknisten normien hyväksymistä koskevan päätöksenteon yhdenmukaistaminen sekä EU:n ja RNKK:n teknisten normien standardoiminen.

Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi RNKK perusti kesäkuussa 2015 sisävesiliikenteen normien laadinnasta vastaavan eurooppalaisen komitean (CESNI) laatimaan yhdenmukaisia teknisiä normeja sisävesialuksille. Se antoi ensimmäisen sisävesialusten teknisen norminsa marraskuussa 2015. Näin ollen direktiivissä voidaan viitata kyseiseen normiin ennen direktiivin lopullista hyväksymistä ja julkaisemista.

Viittaukset CESNIn teknisten normien myöhempiin toisintoihin tehdään EU:n lainsäädännössä delegoiduilla säädöksillä.

3. Neuvoston kantaa koskevat huomiot

Useimpien neuvoston tekemien muutosten tarkoituksena on parantaa direktiivin selkeyttä ja täytäntöönpanoa. Ne pohjautuvat kokemukseen, joka on saatu direktiivin kymmenen soveltamisvuoden aikana.

Merkittävimmät neuvoston tekemät muutokset ovat seuraavat:

Artiklat on järjestetty uudelleen temaattisiin lukuihin, mikä lisää selkeyttä. Komission pyynnöstä neuvosto ei muuta liitteissä olevia teknisiä vaatimuksia niin, että niissä viitattaisiin neuvostossa marraskuussa 2015 käytyjen neuvottelujen kuluessa hyväksyttyyn CESNIn normiin (ks. edellä). Neuvosto on siirtänyt eräitä yksityiskohtaisia menettelysäännöksiä liitteestä II direktiivin artiklaosaan niiden säännösten lisäksi, jotka oli jo siirretty komission ehdotuksessa.

Neuvosto käytti tilaisuutta hyväkseen päivittääkseen liitteessä I olevan sisävesien luokittelun. Ruotsi on lisännyt oman luokittelunsa, minkä ansiosta sen sisävesiväylät kuuluvat nyt direktiivin soveltamisalaan.

Neuvosto on myös muuttanut 30 artiklaa, jossa luetellaan ne jäsenvaltiot, joihin direktiiviä ei sovelleta, koska niissä ei ole sisävesiväyliä tai koska niissä ei liikennöidä sisävesiväylillä merkittävissä määrin. Muut jäsenvaltiot kuuluvat direktiivin soveltamisalaan.

Eurooppalaista alusrunkotietokantaa koskevia tietosuojasäännöksiä on tiukennettu Euroopan tietosuojavaltuutetun (EDPS) lausunnon mukaisesti. Komissio oli kuullut tietosuojavaltuutettua neuvoston pyynnöstä. Direktiivi sisältää nyt olennaista materiaalia henkilötietojen käsittelystä (käsiteltävien tietojen luokat, käsittelyn syyt sekä tietojen vastaanottajat ja säilyttämisaika). Lisäksi komissiolle annetaan valtuudet antaa delegoiduilla säädöksillä tietokannan toimintaa koskevia sääntöjä.

Soveltamisalan päällekkäisyydestä johtuvat vähäiset oikeudelliset erot direktiiviin 2009/100/EY verrattuna on poistettu muuttamalla direktiiviä 2009/100/EY.