EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 18.2.2016
COM(2016) 73 final
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski-Amerikan välisen assosiaatiosopimuksen IV osan täytäntöönpanoa koskeva vuosittainen kertomus
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski-Amerikan välisen assosiaatiosopimuksen IV osan täytäntöönpanoa koskeva vuosittainen kertomus
1.Johdanto
Vuosi 2015 oli Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski-Amerikan välisen assosiaatiosopimuksen (jäljempänä ’sopimus’) kauppaa koskevan IV osan 1 toinen täytäntöönpanovuosi. Komissio esittää Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski-Amerikan välisestä assosiaatiosta tehdyn sopimuksen kahdenvälisen suojalausekkeen ja banaaneja koskevan vakautusmekanismin täytäntöönpanosta 15. tammikuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 20/2013 2 (jäljempänä ’asetus’) 13 artiklan mukaisesti vuosittain kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Tällä kertomuksella täytetään mainittu vaatimus, ja se rakentuu seuraavasti:
Tiivistelmä tilastoista ja yleisarvio kauppavirroista (tämän kertomuksen osa 2)
Tiedot sopimuksen täytäntöönpanon seurannasta vastaavien eri elinten toiminnasta (osa 3), myös kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevän osaston mukaisten velvoitteiden täyttämisestä (osa 4)
Tiedot asetuksessa tarkoitetuista seurantatoimista (osa 5).
2.YLEISARVIO: KAUPAN KEHITYS
2.1.Menetelmät
Kuten edellisessä sopimuksen täytäntöönpanoa käsitelleessä kertomuksessa 3 todettiin, Eurostatin ja Keski-Amerikan tilastot poikkeavat toisistaan huomattavasti. EU:n tilastot kuvaavat yleensä EU:n Panamaan suuntautuvan viennin huomattavasti suuremmaksi kuin panamalaiset tilastot mutta Costa Ricasta tulevan EU:n tuonnin costaricalaisia tilastoja huomattavasti pienemmäksi. Muiden alueen maiden osalta erot ovat kohtuullisia. Asiasta on keskusteltu sopimuksella perustetussa markkinoille pääsyä käsittelevässä alakomiteassa. Panaman vapaakauppa-alue kuuluu maailman suurimpiin, minkä vuoksi huomattava osa Panamaan vietäviksi ilmoitetuista kauppavirroista ei itse asiassa päädy Panaman markkinoille vaan jälleenvientiin muihin Latinalaisen Amerikan maihin.
Tämän tilanteen valossa Keski-Amerikan kanssa on sovittu, että kauppaa koskevia tietoja vaihdetaan vuosittain ja toteutetaan yhteinen analyysi, joka perustuu tuontitilastoihin, joita pidetään yleensä luotettavampina kuin vientitilastoja.
Seuraavassa analyysissa kauppavirtoja kuvataan Keski-Amerikan kanssa sovitun toimintamallin pohjalta: tuonti EU:hun on arvioitu toukokuussa 2015 poimittujen Eurostatin tietojen pohjalta, kun taas EU:n vienti Keski-Amerikkaan perustuu samana päivänä saatavilla olleisiin Keski-Amerikan tilastoihin. Koska jälkimmäiset tiedot on ilmoitettu Yhdysvaltain dollareina, tilastot on muunnettu euroiksi soveltamalla Eurostatin käyttämää vuotuista vaihtokurssia 4 .
On muistettava, että kauppavirroissa tapahtuneita muutoksia ei voida lukea pelkästään sopimuksen täytäntöönpanosta johtuviksi, vaan monet muutkin tekijät vaikuttavat lukuihin.
2.2.Keski-Amerikan ja EU:n välisten yleisten (tavara)kauppavirtojen kehitys
Keski-Amerikan taloudellisen yhdentymissopimuksen sihteeristön (SIECA) julkaisemien tilastojen mukaan Keski-Amerikan maiden ja muun maailman väliset kauppavirrat kasvoivat 1,4 prosenttia vuodesta 2013 vuoteen 2014. Saman ajanjakson aikana EU:n maailmanlaajuinen kauppa puolestaan supistui Eurostatin mukaan 2,3 prosenttia. Tästä yleisestä kauppavirtojen pienentymisestä huolimatta tiettyjen maiden ja tiettyjen tavaroiden kauppavirroissa on ollut kasvusuuntausta, vaikka lopullisten päätelmien tekeminen tästä ei olekaan mahdollista.
EU:n ja Keski-Amerikan väliset kauppavirrat ovat kasvaneet 1,2 prosenttia 10,5 miljardiin euroon. EU:n kauppatase Keski-Amerikan kanssa oli alijäämäinen. Alijäämä supistui mutta oli edelleen 1,7 miljardia euroa vuonna 2014 (vuotta aiemmin alijäämä oli 2,2 miljardia euroa).
|
Maa |
Vienti |
Tuonti |
Kauppavirrat yhteensä |
|||
|
Costa Rica |
1 065 |
6,7 % |
3 771 |
-5,8 % |
4 836 |
-3,3 % |
|
Guatemala |
976 |
6,8 % |
674 |
10,5 % |
1 650 |
8,3 % |
|
Honduras |
470 |
35,0 % |
834 |
14,8 % |
1 305 |
21,3 % |
|
Nicaragua |
246 |
3,5 % |
284 |
1,6 % |
530 |
2,5 % |
|
Panama |
1 180 |
8,3 % |
380 |
-15,5 % |
1 561 |
1,3 % |
|
El Salvador |
465 |
-10,3 % |
167 |
-20,9 % |
632 |
-13,4 % |
|
YHTEENSÄ |
4 402 |
7,2 % |
6 110 |
-2,7 % |
10 513 |
1,2 % |
EU:n ja Keski-Amerikan väliset kauppavirrat ja niiden vuotuinen kehitys
(miljoonaa euroa – vuonna 2014)
EU:n vienti Keski-Amerikkaan kasvoi 7,2 prosenttia, kun taas EU:n tuonti Keski-Amerikasta supistui 2,7 prosenttia. Tämä epäsuotuisa kehitys liittyy kahteen Keski-Amerikkaa koetelleeseen merkittävään haasteeseen:
1) Kahvintuonnin merkittävä vähentyminen johtuu vaikeasta kuivuudesta ja kahviruoste-epidemiasta (espanjaksi ”roya”). Tämä vaikutti Keski-Amerikan maihin jo vuonna 2014. Keskiamerikkalaisen kahvin (HS 0901) tuonti EU:hun väheni 1,1 miljardista eurosta vuonna 2012 aina 0,7 miljardiin euroon vuonna 2014. Vaikutus näkyi jo vuonna 2014 koko alueella.
Kahvin vienti EU:hun väheni vuonna 2014 Keski-Amerikan maista eniten El Salvadorissa vuoteen 2013 verrattuna. Kahvi on toiseksi tärkein tuontituote, ja sen tuonti kyseisestä maasta on vähentynyt –61 prosenttia 27 miljoonaan euroon.
Komissio hyväksyi 27. toukokuuta 2015 15 miljoonan euron suuruisen yhteistyöohjelman, jolla autetaan Keski-Amerikkaa kahviruosteen (sienen aiheuttama lehtitauti) torjunnassa. Ohjelman tavoitteena on parantaa alueen kykyä suunnitella ja panna täytäntöön toimintapolitiikkoja, ohjelmia ja toimenpiteitä, joilla autetaan Keski-Amerikassa ja Dominikaanisessa tasavallassa sijaitsevilla kahvin tuotantoalueilla eläviä kaikkein heikoimmassa asemassa olevia väestöryhmiä.
2) Costa Rican suurimman tietotekniikkakomponenttien viejän siirtyminen Kaakkois-Aasiaan. Tämä nimike (HS 8473) muodosti 61 prosenttia Costa Rican viennistä EU:hun vuonna 2012. Vaikutukset alkoivat näkyä vuonna 2014, mutta koska toimintojen siirtäminen tapahtui asteittain, se on vaikuttanut muuhun Costa Rican vientiin vuonna 2014. Vienti supistui tämän nimikkeen osalta vuosien 2012 ja 2013 välillä 2,6 miljardista eurosta 1,8 miljardiin euroon, mikä vastaa noin –19 prosentin vähennystä EU:n tuonnissa Costa Ricasta tai –12 prosentin vähennystä EU:n tuonnissa koko Keski-Amerikan alueelta.
Vaikka nämä haasteet ovatkin absoluuttisina lukuina merkittävät, ne ovat keskittyneet kahteen tuotteeseen, sillä muu EU:n tuonti Keski-Amerikasta on erittäin dynaamista: se kasvoi 11,1 prosenttia vuonna 2014.
|
|
2012 |
2013 |
2014 |
% |
|
HS 0901 ja 8473 |
3 792 829 |
3 019 885 |
2 471 355 |
-18,2 % |
|
Muut |
2 999 379 |
3 262 174 |
3 638 965 |
11,1 % |
|
Yhteensä |
6 792 208 |
6 282 059 |
6 110 320 |
-2,7 % |
Keski-Amerikasta tapahtuvan EU:n tuonnin jaottelu ja sen vuotuinen kehitys (euroina)
Tämä tilanne osoittaa Keski-Amerikasta EU:hun suuntautuvan viennin olevan suuresti riippuvainen muutamista tuotteista huolimatta siitä, että EU:hun vietyjen tuotteiden määrä kasvoi vuonna 2014 (+ 3 % edellisvuoteen verrattuna) ja kattaa jopa 2 657 tullinimikettä. Viiden tärkeimmän tuontituotteen osuus on kuitenkin edelleen 61 prosenttia EU:n kokonaistuonnista Keski-Amerikasta. Nämä tuotteet ovat tärkeysjärjestyksessä: tietojenkäsittelylaitteiden elektroniikka-asennelmat, kahvi, banaanit, ananas ja raaka palmuöljy.
Tärkein EU:n viennin kohde Keski-Amerikassa on edelleen Panama (26 %) ja sen jälkeen Guatemala (24 %) ja Costa Rica (22 %). Tärkeimmät vientituotteet vuonna 2014 olivat koneet ja mekaaniset laitteet (27 % EU:n viennistä), ja seuraavina tulivat sähkölaitteet ja lääkkeet (molemmat 12,5 %), moottoriajoneuvot ja terästavarat (molemmat 10 %).
Huomionarvoista myönteistä kehitystä on näkyvissä esimerkiksi seuraavissa tuotteissa:
kalojen ja äyriäisten (HS 3) tuonti Keski-Amerikasta on kasvanut 28 prosenttia 250 miljoonaan euroon ja erityisesti pakastettujen katkarapujen tuonti on kasvanut 36 prosenttia (124 miljoonasta eurosta 169 miljoonaan euroon),
hedelmien ja pähkinöiden (HS 8) tuonti on kasvanut 16 prosenttia 1,4 miljardiin euroon ja erityisesti ananaksen tuonti on kasvanut 18 prosenttia (456 miljoonasta eurosta 537 miljoonaan euroon),
pullotetun rommin tuonti on kasvanut 110 prosenttia (8,5 miljoonasta eurosta 18 miljoonaan).
Olisi pantava merkille EU:n ja Hondurasin välisten kauppavirtojen myönteinen kehittyminen (+21 % vuonna 2014, mikä oli suurin kasvuvauhti tällä alueella). Tälle dynamiikalle on tyypillistä niin EU:n keskeisen viennin (+ 35 %) kuin EU:n tuonninkin (+ 14,5 %) voimakas kasvu. EU:n vienti Hondurasiin kasvoi erityisen voimakkaasti seuraavien nimikkeiden kohdalla: +34 prosenttia koneiden ja mekaanisten laitteiden (HS 84) osalta 207 miljoonaan euroon, +65 prosenttia sähkökoneiden (HS 85) osalta 93 miljoonaan euroon, +54 prosenttia rautatavaroiden (HS 73) osalta ja +42 prosenttia lääkkeiden (HS 30) osalta. Myös Hondurasista tapahtuva tuonti kasvoi merkittävästi erityisesti seuraavien nimikkeiden kohdalla: +64 prosenttia kasviöljyn (HS 15) osalta 113 miljoonaan euroon, +26 prosenttia kalojen ja äyriäisten (HS 03) osalta 50 miljoonaan euroon, +168 prosenttia sokereiden (HS 17) osalta 15 miljoonaan euroon, +22 prosenttia asusteiden (HS 61) osalta 49 miljoonaan euroon ja +71 prosenttia malmien ja tuhkan (HS 26) osalta 22 miljoonaan euroon.
2.3.Tullietuuksien käyttö sopimuksen puitteissa
Sopimuksella myönnettyjen tullietuuksien käyttöä voidaan arvioida tarkastelemalla sitä kauppavirtojen osaa, joka toteutuu sopimuksen puitteissa. Tällaisen suhteen selvittäminen edellyttää yksityiskohtaisia tulliselvitystietoja. Keski-Amerikka ilmoitti EU:lle, että alueen tulliviranomaisten hallinnoimia tietokantoja ei ole mukautettu yksityiskohtaisten tilastojen säännölliseen vaihtoon tullietuuksien analysoimiseksi. Poikkeuksen muodostaa Costa Rica, joka toimitti EU:lle tällaisia tietoja.
Costa Rican tilastoista käy ilmi, että 8,8 prosenttia EU:n kokonaisviennistä Costa Ricaan (arvon mukaan) tapahtuu sopimuksen puitteissa. Tämä alhainen käyttöaste johtuu Costa Rican pitkästä tullien purkamista koskevasta luettelosta, ja näin ollen tässä täytäntöönpanon varhaisessa vaiheessa sopimuksen tarjoama etuus saattaa olla hyödyllinen vain pienessä osassa EU:n viennistä. On kuitenkin huomattava, että kapasiteetin käyttöaste on 48,4 prosenttia sellaisen EU:n viennin osalta, joka on luokiteltu Costa Rican täysin vapauttamiin tullinimikkeisiin, ja jopa 71 prosenttia sellaisen EU:n viennin osalta, joka on luokiteltu tullinimikkeisiin, joita varten Costa Rica on myöntänyt EU:lle kiintiön.
EU:n Keski-Amerikasta peräisin olevasta tuonnista 41 prosenttia (arvon mukaan) tapahtuu sopimuksen puitteissa. Käyttöaste nousee 78 prosenttiin sellaisessa tuonnissa, joka on luokiteltu tullinimikkeisiin, joita varten EU on myöntänyt Keski-Amerikalle kiintiöt. Nämä korkeammat käyttöasteet verrattuna EU:n viennissä toteutuneeseen käyttöasteeseen johtuvat aikataulujen epäsymmetrisyydestä: ottaen huomioon EU:n ja Keski-Amerikan erilaisen kehitysasteen sopimus tarjoaa suhteellisesti suuremmat etuudet EU:n tuonnille kuin EU:n viennille siihen saakka, kunnes vapauttamisaikataulujen toteutus on saatu päätökseen (yleensä enintään 10 vuotta mutta muutamien tuotteiden kohdalla enintään 15 vuotta).
2.5.Tariffikiintiöiden käyttö
Sopimuksessa on määräyksiä useista tullitariffikiintiöistä, joissa toiselle osapuolelle annetaan tullietuuskohtelu kiintiön määrälliseen kynnysarvoon asti. Tämän kynnysarvon ylittävään osaan sovelletaan suosituimmuustullia.
EU on myöntänyt Keski-Amerikalle kahdeksan tariffikiintiötä tuotteissa, joilla ei ollut etuuskohteluun oikeuttavaa pääsyä EU:n markkinoille ennen sopimuksen täytäntöönpanoa. Vuonna 2014 tullitariffikiintiöitä käytettiin vain kahdessa tuoteluokassa (ruokosokeri ja rommi).
|
Alkuperä |
Tuotteet |
Yksikkö |
Tullitariffikiintiön määrä |
EU-tuonti |
Käyttöaste |
|
Keski-Amerikka |
Valkosipulit |
tonnia |
550 |
0 |
0 % |
|
Riisi |
21 000 |
0 |
0 % |
||
|
Maniokki |
5 000 |
0 |
0 % |
||
|
Naudan- ja vasikanliha |
9 975 |
0 |
0 % |
||
|
Sienet |
275 |
0 |
0 % |
||
|
Sokerimaissi |
1 560 |
0 |
0 % |
||
|
Keski-Amerikka ilman Panamaa |
Sokeri |
154 500 |
141 047 |
91 % |
|
|
Rommi säiliöissä, joiden tilavuus > 2 l |
Litroina puhdasta alkoholia |
730 000 |
243 819 |
33 % |
|
|
Panama |
Rommi säiliöissä, joiden tilavuus > 2 l |
105 000 |
0 |
0 % |
|
|
Sokeri |
tonnia |
12 360 |
8 548 |
69 % |
|
|
Nicaragua |
Naudan- ja vasikanliha |
525 |
0 |
0 % |
EU:n Keski-Amerikalle myöntämät tullitariffikiintiöt – käyttö vuonna 2014
Tullitariffikiintiöiden lisäksi EU myönsi Keski-Amerikalle poikkeuksen alkuperäsääntöihin erityiskiintiöinä 118 tullinimikkeen osalta. Näiden poikkeuksien käyttö oli kuitenkin niiden ensimmäisenä käyttövuotena 2014 erittäin vähämerkityksistä, ja näiden kiintiöiden mukaisesti tuodut määrät ovat hyvin vähäisiä ja koskevat ainoastaan pientä murto-osaa kauppavirrasta, johon voitaisiin soveltaa etuuskohtelua.
Keski-Amerikka on myöntänyt EU:lle tullitariffikiintiöt viiteen eri tuotteeseen. Vuonna 2014 EU:n viejät ovat käyttäneet näiden tullitariffikiintiöiden tarjoamia mahdollisuuksia, heraa lukuun ottamatta. Kasvun varaa on kuitenkin vielä, sillä käyttöaste voisi vielä kasvaa, kuten seuraavasta taulukosta ilmenee:
|
Tuotteet |
Kiintiö (tonnia) |
Vuotuinen kasvu |
Määrä (tonnia) |
Käyttöaste |
|
Suolattu kinkku |
945 |
45 |
210 |
22 % |
|
Maitojauhe |
1 995 |
95 |
545 |
27 % |
|
Hera |
110 |
10 |
0 |
0 % |
|
Juusto |
3 150 |
150 |
874 |
28 % |
|
Valmistettu sianliha |
945 |
45 |
47 |
5 % |
Keski-Amerikan EU:lle myöntämät tullitariffikiintiöt – käyttö vuonna 2014
2.6.Palvelut
Palvelukauppaa koskevat tiedot laahaavat jäljessä, eikä niitä ole saatavissa vuodelta 2014. Näin ollen niistä ei vielä ole mahdollista tehdä tavarakaupan analyysiin verrattavissa olevaa analyysia sopimuksen vaikutusten arvioimiseksi.
Tästä huolimatta palvelukaupan virrat kasvoivat vuonna 2013 5,9 miljardiin euroon (+ 4,5 % edellisvuoteen verrattuna). Panama oli edelleen vuonna 2013 tärkein kauppakumppani palvelujen alalla (50 %). Seuraavina tulivat Costa Rica ja Guatemala (molemmat 18 %).
|
Maa |
Kredit |
Debet |
|
Costa Rica |
560,7 |
494,6 |
|
El Salvador |
202,2 |
94,0 |
|
Guatemala |
817,2 |
204,8 |
|
Honduras |
151,7 |
186,4 |
|
Nicaragua |
174,7 |
50,1 |
|
Panama |
1 480,0 |
1 574,7 |
|
Yhteensä |
3 386,5 |
2 604,6 |
EU:n ja Keski-Amerikan välinen palvelukauppa vuonna 2013
3.TÄYTÄNTÖÖNPANOSTA VASTAAVIEN ELINTEN TOIMINTA
3.1.Kaupan teknisten esteiden alakomitea
Keski-Amerikka ja EU tarkastelivat 26. toukokuuta 2015 pidetyssä tämän alakomitean kokouksessa seuraavia seikkoja:
torjunta-aineita, ravintolisiä ja vaatimustenmukaisuuden arviointia koskeva EU:n lainsäädäntö,
tekstiilien merkintöjä koskeva Keski-Amerikan sääntely,
alkoholijuomien merkintöjä koskeva Keski-Amerikan sääntely,
paloturvallisuutta ja sähköasennuksia koskevat Costa Rican tekniset määräykset,
Keski-Amerikan alueen toteuttamat sitoumukset taloudellisen yhdentymisen jatkamiseksi alueellisia teknisiä määräyksiä antamalla.
Tämän kokouksen jatkotoimina järjestettiin erilaisia tapauskohtaisia videokonferensseja, jotta asioissa päästäisiin eteenpäin.
Keski-Amerikka ilmoitti, että edistymistä on tapahtumassa alueelliseen taloudelliseen yhdentymiseen liittyvillä kaupan teknisten esteiden aloilla annettujen sitoumusten osalta. Piakkoin on nimittäin määrä tulla voimaan uutta lainsäädäntöä, vaikkakin hallinnollisia menettelyjä on vielä kehitettävä.
3.2.Kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevä lautakunta
EU ja Keski-Amerikka järjestivät 27.–29. toukokuuta 2015 sopimuksen kauppaa ja kestävää kehitystä koskevien määräysten täytäntöönpanon seurannasta vastaavien elinten kokouksia (ks. 4 osa jäljempänä).
3.3.Teollis- ja tekijänoikeuksien alakomitea
Teollis- ja tekijänoikeuksien alakomitean toinen kokous pidettiin 26. toukokuuta 2015, ja siinä tarkasteltiin erityisesti
teollis- ja tekijänoikeuksien suojaamista ja täytäntöönpanoa Keski-Amerikassa ja erityisesti maantieteellisiä merkintöjä, joiden osalta useimmat suojaustodistukset myönnettiin ennen vuoden 2014 loppua. Muutamia vastaväitteitä ja valituksia oli edelleen käynnissä vuoden 2015 alussa,
toimia, joilla voidaan edistää (pääasiassa yksityisessä omistuksessa) olevan teknologian siirroille suotuisaa toimintaympäristöä.
Maantieteellisten merkintöjen osalta osapuolet olivat halukkaita keskustelemaan menettelyjen sujuvoittamisesta tulevaisuudessa. Sovittiin, että maantieteellisten merkintöjen monimutkaisesta rekisteröintiprosessista Keski-Amerikassa aiotaan tehdä päätelmiä ja laatia tilannekatsaus ottaen asianmukaisesti huomioon osapuolten lainsäädännön.
Kokous tarjosi lisäksi EU:lle tilaisuuden kannustaa Keski-Amerikkaa pohtimaan teollis- ja tekijänoikeuksien suojaa yhteistyön painopisteitä arvioidessaan, sillä teknologian siirto yksityissektoreilta edellyttää myös sitä, että teollis- ja tekijänoikeudet on hyvin suojattu Keski-Amerikassa.
3.4.Terveys- ja kasvinsuojeluasioiden alakomitea
Tämän alakomitean toisessa kokouksessa 27. toukokuuta 2015 käsiteltiin teknisiä kysymyksiä, jotka koskivat tuontivaatimuksia, varmennuksia sekä eläinten ja kasvien terveyteen liittyviä toimenpiteitä. Keski-Amerikka ja EU keskustelivat erityisesti seuraavista aiheista:
aikataulu ja käytännön järjestelyt sen varmistamiseksi, että asianomaiset viranomaiset käsittelevät ripeästi ja koordinoidusti tuontilupapyyntöjä;
kansainvälisten standardointiorganisaatioiden standardien, ohjeiden ja suositusten noudattamisen tärkeys;
EU:n viimeaikaiset toimenpiteet Xyllela Fastidiosa -bakteerien torjumiseksi;
Keski-Amerikan yhdentymisen aste terveys- ja kasvinsuojeluasioissa.
Mitä tulee alueellista taloudellista yhdentymistä terveys- ja kasvinsuojeluasioissa koskeviin määräyksiin, EU korosti, että työskentely on saatava päätökseen, jotta liitteessä XIX luetellut EU:n tavarat pääsisivät alueella vapaaseen liikkeeseen 1. joulukuuta 2015 mennessä.
Kaiken kaikkiaan tämän alakomitean toiminta oli myönteistä ja sen tulokset rohkaisevia, mikä vahvistaa sen, että osapuolet ovat pääsemässä myönteisiin tuloksiin terveys- ja kasvinsuojelutoimien alalla tehtyään jatkuvasti työtä sovittujen toimien alalla.
3.5.Tulliasioiden, kaupan helpottamisen ja alkuperäsääntöjen alakomitea
Keski-Amerikka ja EU keskustelivat 1. ja 2. kesäkuuta 2015 tässä alakomiteassa seuraavista aiheista:
alueellisten yhdentymissitoumusten täyttäminen Keski-Amerikassa;
sopimus kahdesta selittävästä huomautuksesta alkuperäsääntöjen alalla ja siitä, miten alkuperäsääntöjä koskevan luvun täytäntöönpanossa todetut EU ja Keski-Amerikan käytännön ongelmat voidaan ratkaista.
Keski-Amerikka ja EU pääsivät yhteisymmärrykseen EUR.1-tavaratodistusten täyttämistä koskevista selittävistä huomautuksista, joilla varmistetaan johdonmukaisuus ja selkeys käytännön soveltamistyössä. Näillä selittävillä huomautuksilla pyritään myös vahvistamaan se, millaiset erot voidaan hyväksyä EUR.1-tavaratodistuksilta edellytettävän tarkan sanamuodon ja mallin suhteen.
Lisäksi osapuolet edistyivät sopimuksen mukauttamisessa harmonoidun järjestelmän seurauksena vuonna 2012 käyttöön otettuihin luokituksen muutoksiin.
3.6.Tavaroiden markkinoillepääsyä käsittelevä alakomitea
Keski-Amerikka ja EU tarkastelivat 29. toukokuuta 2015 pidetyssä tämän alakomitean toisessa kokouksessa edellisessä kokouksessa annettuja sitoumuksia ja keskustelivat uusista markkinoille pääsyyn liittyvistä kysymyksistä ja erityisesti seuraavista:
Costa Rican lainsäädäntö, joka koskee banaanien vähimmäisvientihintaa;
Costa Rican sitoumus tarkastella uudelleen oluita koskevaa valmisteverojärjestelmäänsä;
Nicaraguan suunnittelema maksu, joka koskee tavaroiden läpivalaisua kullakin rajatarkastusasemalla;
suojatoimenpiteiden ja kiintiöiden hallinnoinnin tarkastelu.
EU ja Keski-Amerikka sopivat myös, että luotettavien, ajantasaisten ja yksityiskohtaisten tilastojen saatavuus on olennaisen tärkeää kauppapolitiikan kannalta ja sitoutuivat sen vuoksi vaihtamaan tilastoja, joilla voidaan seurata tavara- ja palvelukaupan kehitystä.
3.7.Assosiaatiokomitea
Assosiaatiokomitean toinen kokous pidettiin 3. kesäkuuta 2015. Siinä tarkasteltiin eri alakomiteoissa tehtyä työtä ja keskusteltiin muista kauppaan liittyvistä kysymyksistä. Erityisesti painottuivat alueelliseen taloudelliseen yhdentymiseen liittyvät kysymykset.
EU pani kokouksen aikana tyytyväisenä merkille meriliikenteen oheispalveluja koskevaan Panaman lakiin (laki 41/2013) tehdyt viimeaikaiset muutokset, joilla poistettiin laista erityisesti EU:n talouden toimijoiden keskuudessa huolta aiheuttaneet vaatimukset.
Alueellisen taloudellisen yhdentymisen osalta Keski-Amerikka selitti, että Keski-Amerikan kauppaministerit seuraavat COMIECOssa erittäin tiiviisti EU:ta kohtaan tehtyjen sitoumusten täytäntöönpanoa. EU korosti, että Keski-Amerikan on tärkeää pitää yllä sopimuksen soveltamisesta seurannutta myönteistä kehitystä, ja painotti, että Keski-Amerikan olisi erityisesti pyrittävä etenemään näissä kysymyksissä.
Ottaen huomioon, että sopimukseen on tehtävä muutos Kroatian liityttyä EU:hun osapuolet totesivat, että lähestymistavat eroavat vieläkin toisistaan korvausten arvioimismenetelmän suhteen, vaikka edistystä onkin tapahtunut jonkin verran. Vuoropuhelua asian tiimoilta päätettiin jatkaa, jotta sopimukseen päästäisiin mahdollisimman pian.
3.8.Assosiaationeuvosto
Assosiaationeuvosto piti ensimmäisen kokouksensa 27. kesäkuuta 2014. Osapuolet eivät tänä vuonna katsoneet tarpeelliseksi järjestää assosiaationeuvoston kokousta.
4.KAUPPAAN JA KESTÄVÄÄN KEHITYKSEEN LIITTYVIEN VELVOITTEIDEN TÄYTTÄMINEN
4.1. Toimielinkysymykset
Kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevän lautakunnan toinen kokous pidettiin Brysselissä, Belgiassa 27.–28. toukokuuta 2015. Kokousta isännöi Euroopan komissio, ja siihen osallistui kuuden Keski-Amerikan maan hallitusten edustajia.
Kansalaisyhteiskunnan keskustelufoorumin – joka muodostuu EU:n ja Keski-Amerikan kansalaisyhteiskunnan edustajista – kokous ja lautakunnan ja foorumin yhteisistunto pidettiin 29. toukokuuta 2015. Puheenjohtajana toimi EU:n sisäisen neuvoa-antavan ryhmän edustaja.
EU:n sisäinen neuvoa-antava ryhmä päätti työjärjestyksestään ja kokoontui kolme kertaa vuoden aikana. EU:n sisäinen neuvoa-antava ryhmä muodostuu useiden EU:n kansalaisyhteiskunnan eri organisaatioiden ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitean edustajista. Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hoitaa sihteeristötehtävät. Myös keskiamerikkalaiset osapuolet perustivat sisäisiä neuvoa-antavia ryhmiä, ja niiden kokoonpanosta vaihdettiin tietoja EU:n neuvoa-antavan ryhmän kanssa ja niiden ja EU:n ryhmän välisiä yhteyksiä helpotettiin.
4.2. Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleissopimusten täytäntöönpano
Lautakunnan kokouksen aikana osapuolet raportoivat ILOn yleissopimusten täytäntöönpanosta. Useat Keski-Amerikan maat korostivat lapsityövoiman käytön torjumiseksi toteutettuja toimia. Honduras ja Panama raportoivat äskettäin hyväksytyistä työlainsäädännöstä ja -politiikoista. EU raportoi EU:n jäsenvaltioiden edistyneen pakkotyötä koskevaa yleissopimusta täydentävän uuden ILOn pöytäkirjan ratifioimisessa. Samoin tekivät useat Keski-Amerikan maat. EU esitteli myös työterveys- ja -turvallisuuspolitiikkaansa ja siihen liittyviä rakenteita työmarkkinaosapuolten kanssa käytävää vuoropuhelua varten. Keskiamerikkalaiset osapuolet esittivät erinäisiä selvennyksiä ILOn yleissopimusten täytäntöönpanoon liittyvien kysymysten osalta.
ILOn kanssa sovittiin vuonna 2015 valmiuksien kehittämiseen tähtäävästä ohjelmasta, jolla tuetaan Guatemalaa ja El Salvadoria niille ILOn yleissopimusten nojalla kuuluvien sitoumusten täyttämisessä.
4.3. Monenkeskisten ympäristösopimusten täytäntöönpano
Lautakunnan kokouksessa painotettiin erityisesti ilmastonmuutosta, ja osapuolet raportoivat lukuisista tällä alalla toteutetuista toimista. Keski-Amerikka korosti maataloutensa ja siihen liittyvän maatalouden raaka-aineita jalostavan teollisuutensa haavoittuvuutta ilmastonmuutoksen ja äärimmäisten sääilmiöiden kannalta. Koska tällaiset tuotteet muodostavat pääosan sen viennistä EU:hun, ilmastonmuutoksella on selvä vaikutus talouteen ja kauppaan. Useat maat ovat kehittäneet alakohtaisia ohjelmia ja tavoitteita kohdealojen hiilijalanjäljen pienentämiseksi. Monilla on kunnianhimoisia ohjelmia uusiutuvien energialähteiden osuuden lisäämiseksi, ja ne ovat kiinnostuneita tämän alan investoinneista ja teknologiasta. EU esitteli yleiset ilmastonmuutostavoitteensa ja -politiikkansa ja esitti yhdessä Costa Rican kanssa tilannekatsauksen ympäristöhyödykkeitä koskevasta sopimuksesta käytävistä neuvotteluista.
Uhanalaisten lajien kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES), biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen (CBD) ja elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen täytäntöönpanosta esitettiin lisäksi tuoreimmat tiedot.
4.4. Myönteisen asialistan laatiminen kauppaa ja kestävää kehitystä varten
Lautakunnan kokouksessa jatkettiin keskustelua kauppaa ja kestävää kehitystä koskevan myönteisen asialistan painopisteistä. Keskustelu pohjautui marraskuussa 2014 pidetyssä ensimmäisessä kokouksessa alun perin käytyihin keskusteluihin. Keskustelua täydensivät puheenvuorot lautakunnan ja kansalaisyhteiskunnan keskustelufoorumin yhteisistunnossa, jossa korostettiin muun muassa sukupuolinäkökohtien huomioon ottamisen tärkeyttä. Lisäksi Brysselissä järjestettiin 29. toukokuuta 2015 seminaari reilusta kaupasta ja maatalouden arvoketjujen kestävyydestä. Se kokosi yhteen reilua ja eettistä kauppaa koskevien järjestelyjen, toimialajärjestöjen ja tuottajien edustajia niin EU:sta kuin Keski-Amerikasta vaihtamaan parhaita käytäntöjä ja kokemuksia tällä alalla – ja erityisesti keskityttiin sokeri- ja kahvialoihin. Keskustelut jatkuivat kokousten välillä painopistealojen määrittelemiseksi tarkemmin niin ympäristön kuin työelämänkin kannalta.
5.ASETUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
Asetuksessa säädetään soveltuvista menettelyistä vakavien vahinkojen välttämiseksi EU:n banaanialalla, jos tullien alentamisen vuoksi banaanien tuonnin määrän lisääntyminen on aiheuttanut tai uhkaa aiheuttaa vakavaa vahinkoa EU:n tuotannonalalle. Komissio on asetuksen 3 ja 13 artiklan mukaisesti seurannut banaanien tuonnin kehitystä Keski-Amerikan maista voidakseen arvioida, täyttyvätkö asetuksessa määritetyt edellytykset suojatoimia koskevan tutkimuksen käynnistämiseksi tai ennakkovalvontatoimenpiteiden käyttöön ottamiseksi.
Komissio ei vuonna 2014 pannut vireille eikä saanut pyyntöjä suojatoimia koskevan tutkimuksen käynnistämiseksi tai ennakkovalvontatoimenpiteiden käyttöön ottamiseksi, sillä asetuksessa vahvistetut edellytykset suojatoimia koskevan tutkimuksen käynnistämiseksi tai ennakkovalvontatoimenpiteiden käyttöön ottamiseksi eivät missään vaiheessa täyttyneet.
|
Maa |
Käytetty määrä |
Kynnystaso |
% |
|
Guatemala |
28 972 780 |
60 000 000 |
48 % |
|
Honduras |
4 502 645 |
60 000 000 |
8 % |
|
Nicaragua |
0 |
12 000 000 |
0 % |
|
Panama |
222 446 518 |
450 000 000 |
49 % |
|
Costa Rica |
924 184 789 |
1 230 000 000 |
75 % |
|
El Salvador |
0 |
2 400 000 |
0 % |
|
Yhteensä |
1 180 106 732 |
1 814 400 000 |
65 % |
Vakautusmekanismin mukainen banaanien tuonti (kiloina) vuonna 2014
6. PÄÄTELMÄT
Sopimus näyttää kaiken kaikkiaan toimivan hyvin, ja sen täytäntöönpanoprosessi jatkuu tasaisesti.
Vaikka maailman talouden tila olikin vakaa, EU:n ja Keski-Amerikan väliset kauppavirrat osoittautuivat varsin dynaamisiksi. Kahviruosteella ja merkittävän viejän siirtymisellä muualle on toki ollut voimakas vaikutus, mutta muu Keski-Amerikan vienti EU:n alueelle kasvoi 11 prosenttia vuonna 2014. EU:n vienti Keski-Amerikkaan on kasvanut samaan tahtiin.
Etuuksien käyttöaste on edelleen melko alhainen EU:n viennissä Keski-Amerikkaan mutta parantunut EU:n tuonnissa Keski-Amerikasta. Atlantin molemmin puolin on tarpeen järjestää tiedotusta, jotta voidaan lisätä tietoisuutta sopimuksen mahdollisista hyödyistä. Komissio toteuttaa toimia, joilla lisätään talouden toimijoiden tietoisuutta sopimuksen tarjoamista mahdollisuuksista.
Tariffikiintiöitä ei käytetty kokonaan, joten ne tarjoavat yhä talouden toimijoille mahdollisuuksia kauppasuhteiden kehittämiseksi. Banaanien tuonti Keski-Amerikan maista pysyi yleisesti vakaana ja alitti vahvistetut kynnystasot, joten minkään sovellettavan etuustullin suspendoinnin käynnistäminen ei ollut tarpeen.
EU:n tärkeimpänä tavoitteena on tulevina vuosina jatkaa hyvää yhteistyötä Keski-Amerikan kanssa, jotta sopimus saadaan pantua asianmukaisesti täytäntöön. Näin kummankin alueen talouden toimijat, kuluttajat ja kansalaisyhteiskunta voivat hyödyntää täysimääräisesti sopimuksen tarjoamia mahdollisuuksia. Sopimuksella perustettujen elinten moitteeton toiminta on tässä yhteydessä ensiarvoisen tärkeää, koska niiden ansiosta voidaan keskustella markkinoille pääsyyn liittyvistä kysymyksistä ja muista täytäntöönpanoon liittyvistä haasteista sekä etsiä näihin ratkaisuja. Komissio aikoo vastaisuudessakin keskustella Keski-Amerikan kanssa sidosryhmien esiin nostamista tämän sopimuksen täytäntöönpanoon liittyvistä huolenaiheista. Komissio kehottaa EU:n jäsenvaltioita ja Euroopan parlamenttia pysymään mukana tässä prosessissa ja ilmaisemaan näkemyksensä asiasta.