14.9.2016   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/413

—

ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä toisen innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavan yhteisyrityksen (entinen innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A8-0081/2016),

A.

ottaa huomioon, että innovatiivisia lääkkeitä koskevaa yhteistä teknologia-aloitetta toteuttava yhteisyritys (IMI-yhteisyritys) perustettiin joulukuussa 2007 kymmenen vuoden ajaksi ja että sen tavoitteena on parantaa huomattavasti lääkekehitysprosessin toimivuutta ja tehokkuutta, jotta lääkeala tuottaisi pitkällä aikavälillä tehokkaampia ja turvallisempia innovatiivisia lääkkeitä;

B.

ottaa huomioon, että toukokuussa 2104 annetulla neuvoston asetuksella (EU) N:o 557/2014 (1) IMI-yhteisyritys korvattiin kesäkuussa 2014 toisella innovatiiviset lääkkeet -aloitetta toteuttavalla yhteisyrityksellä (IMI2-yhteisyritys), jotta seitsemännen puiteohjelman tutkimustoiminta voidaan saattaa loppuun, ja yhteisyrityksen toiminnan kestoa jatkettiin 31. joulukuuta 2024 asti;

C.

ottaa huomioon, että komission edustama unioni ja Euroopan lääketeollisuuden yhdistysten liitto (EFPIA) ovat yhteisyrityksen perustajaosakkaat;

D.

toteaa, että yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa 16. marraskuuta 2009;

E.

ottaa huomioon, että unioni rahoittaa IMI-yhteisyritystä seitsemännen puiteohjelman talousarviosta enintään 1 000 000 000 eurolla kymmenen vuoden ajan ja että perustajaosakkaiden on katettava käyttökustannuksia samansuuruisilla osuuksilla, joista kumpikaan ei ylitä neljää prosenttia unionin koko rahoitusosuudesta;

F.

ottaa huomioon, että unioni rahoittaa IMI2-yhteisyritystä Horisontti 2020 -puiteohjelman talousarviosta enintään 1 638 000 000 eurolla kymmenen vuoden ajan, että komissiota lukuun ottamatta IMI2-yhteisyrityksen osakkaiden on katettava 50 prosenttia juoksevista kustannuksista ja että niiden on määrä osallistua operatiivisen toiminnan rahoittamiseen käteissuorituksin ja/tai luontoissuorituksin, joiden arvo on yhtä suuri kuin unionin rahoitusosuus;

1.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomus perustuu liian moniin yleisluonteisiin huomautuksiin käyttökelpoisten erityisten huomautusten sijasta; edellyttää siksi tarkastusta, jossa keskitytään enemmän vuotuiseen taloudelliseen tulokseen, monivuotisten hankkeiden täytäntöönpanoa koskevaan tilanteeseen (mukaan lukien selkeä esitys talousarvion toteuttamisesta kyseiseltä vuodelta ja edeltäviltä vuosilta) sekä niiden tuloksiin ja toteuttamiseen;

2.

toteaa, että toimielinten ja elinten edellytetään laativan joka vuosi selvityksen talousarvio- ja varainhallinnosta, ja että yhteisyrityksen tässä selvityksessä antamat tiedot olivat epäyhdenmukaisia ja usein puutteellisia; katsoo siksi, että komission on aiheellista antaa kertomuksen luonnetta ja sisältöä koskevia ohjeita;

3.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2016 työohjelmaan sisältyy erityiskertomus yhteisyritysten tuloksellisuuden tarkastuksesta;

4.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen taloudellinen asema 31 päivänä joulukuuta 2014 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta on esitetty tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti;

5.

panee merkille, ettei IMI-yhteisyrityksen ja IMI2-yhteisyrityksen suorittamista jälkitarkastuksista ole esitetty tietoja; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa tiedot jälkitarkastusten määrästä, kohteena olevista kokonaismääristä ja havainnoista;

6.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen puhtaan lausunnon yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta vuonna 2014 ja toteaa, että yhteisyritys on noudattanut olennaisuusrajaa;

7.

panee vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että vuoden 2014 loppuun mennessä oli saatu päätökseen neljä EFPIAan kuuluvia valikoituja yrityksiä koskevaa jälkikatsausta ja -tarkastusta ja kaksi muuta katsausta ja tarkastusta oli meneillään; ottaa huomioon, että nämä tarkastukset koskevat yhteisyrityksen hankkeiden suurimpia luontoissuorituksilla osallistuvia rahoittajia ja että siten varmistetaan ohjelman kattaminen laaja-alaisesti;

8.

panee huolestuneena merkille, että hankekulujen maksamista koskevien operatiivisten ennakkotarkastusten toteuttamista ei ollut dokumentoitu riittävästi; ottaa huomioon, että tieteellisiä hankkeita hallinnoivan yhteisyrityksen henkilöstön tekemässä ennakkotarkastuksessa ei selkeästi yksilöity ja kommentoitu hankkeen (meneillään, meneillään mutta puutteellinen, keskeytetty/peruutettu) ja suoritteiden (ei varaumia, selvitystä edellyttäviä varaumia, merkittäviä varaumia) tilannetta; ottaa myös huomioon, että maksu suoritettiin ilman tieteellisiä hankkeita hallinnoivan henkilöstön hyväksymää virallista suoriteluetteloa ja ilman osoitusta siitä, että henkilöstö olisi arvioinut suoritteet; panee merkille, että yhteisyritys on laatinut toimintasuunnitelman tilintarkastustuomioistuimen huomautusten käsittelemiseksi ja ennakkovalvontajärjestelmän tehostamiseksi;

9.

panee merkille, että yhteisyrityksen vuoden 2014 talousarvio sisälsi 223 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 171 000 000 euroa maksumäärärahoina; ottaa huomioon, että maksusitoumusmäärärahojen kokonaiskäyttöaste oli 92,4 prosenttia (99,5 prosenttia vuonna 2013) ja maksumäärärahojen kokonaiskäyttöaste puolestaan 73,9 prosenttia (97,5 prosenttia vuonna 2013);

10.

panee merkille, että operatiivisten toimien maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 93 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 74 prosenttia; toteaa, että maksusitoumusmäärärahat sidottiin kuitenkin kokonaistasolla eli niiden osalta ei ollut tehty avustussopimuksia vielä vuoden 2014 loppuun mennessä;

11.

katsoo, että nämä indikaattorit eivät anna takeita tuloksellisuuden todellisesta arvioinnista, koska seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanoa koskevia tietoja ei ole erotettu selvästi; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa tietoja seitsemättä puiteohjelmaa koskevasta talousarvion toteuttamisesta ja erikseen Horisontti 2020 -puiteohjelmaa koskevasta talousarvion toteuttamisesta;

12.

panee merkille, että seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman maksusitoumus- ja maksumäärärahoja ei ole esitetty erikseen vuotuisessa toimintakertomuksessa; panee merkille, että toimintatalousarvion toteuttamisen yhteydessä yhteisyrityksen vuotuisessa toimintakertomuksessa ja tilinpäätöksessä esitetyt maksusitoumusmäärärahat on eritelty seitsemänteen puiteohjelmaan ja Horisontti 2020 -puiteohjelmaan; kehottaa yhteisyritystä sisällyttämään tuleviin vuotuisiin kertomuksiin enemmän tietoja talousarvion toteuttamisesta (sitoumukset ja maksut) seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman osalta;

13.

pitää valitettavana, että luontois- ja käteissuorituksia koskevia tietoja ei ole annettu; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään tuleviin kertomuksiinsa erillisiä kokonaisuuksia arviointimenettelystä sekä luontois- ja käteissuoritusten tasosta eriteltyinä seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman osalta;

14.

toteaa, että seitsemännestä puiteohjelmasta rahoitetut yhteisyrityksen ohjelmat ovat edelleen meneillään; toteaa, että määrärahat ovat käytettävissä vuoden 2017 loppuun saakka, koska yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset mahdollistavat sen, että yhteisyrityksen talousarviosta peruutetut maksusitoumus- ja maksumäärärahat otetaan uudelleen talousarvioon kolmen vuoden kuluessa niiden peruuttamisesta yhteisyrityksen talousarviosta; kannustaa yhteisyritystä suunnittelemaan talousarvionsa huolellisesti ja ottamaan rinnakkaisen prosessin asianmukaisesti huomioon;

15.

pitää myönteisenä, että vuosina 2008–2013 järjestettyjen seitsemännen puiteohjelman ehdotuspyyntömenettelyjen tuloksena oli 54 avustussopimusta, joiden yhteisarvo oli 897 000 000 euroa ja joiden osuus on 93 prosenttia yhteisyrityksen tutkimustoimiin osoitettavan EU:n rahoitusosuuden enimmäismäärästä;

16.

panee merkille, että pk-yritysten osallistuminen lisääntyy jatkuvasti, koska niiden osallistumista yhteisyrityksen toimintaan edistetään; toteaa, että vuoden 2014 lopussa pk-yritysten osuus kaikista edunsaajista oli 16 prosenttia (vuonna 2013 osuus oli 15 prosenttia); ottaa huomioon, että yhteisyrityksen toiminnassa mukana olevat pk-yritykset saivat 15,8 prosenttia kokonaisbudjetista; kannustaa yhteisyritystä jatkamaan tätä kehitystä;

17.

korostaa, että IMI2-yhteisyritys otti kesäkuussa 2014 hoitaakseen IMI-yhteisyrityksen toiminnan, ja toteaa, että sen vuoksi IMI-yhteisyrityksen hankkeiden toteuttamisen nykytilanteesta ei ole riittävästi selviä tietoja (maksujen määrä tai lähivuosien maksusuunnitelmat);

18.

panee merkille, että yhteisyrityksen toimitusjohtajan ja henkilöstön eturistiriitoja koskevat toimintalinjat ovat yleisön saatavilla yhteisyrityksen verkkosivustolla;

19.

pitää myönteisenä, että toimitusjohtajan etunäkökohtia koskeva ilmoitus julkaistiin yhteisyrityksen verkkosivustolla; toteaa, että hallintoneuvoston, tieteellisen komitean ja valtioiden edustajien ryhmän jäsenten nimet ja ansioluettelot ovat kaikki yleisön saatavilla yhteisyrityksen verkkosivustolla; kehottaa yhteisyritystä julkaisemaan verkkosivustolla kaikki ansioluettelot;

20.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että IMI2-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset hyväksyttiin 7. heinäkuuta 2014 julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvia elimiä koskevan varainhoidon malliasetuksen pohjalta;

21.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto (IAS) sai päätökseen tarkastuksen, joka koski yhteisyrityksen hankeseurantaa ja raportointia toimintojen tuloksellisuudesta, ja että yhteisyritys toteutti kaikkiin suosituksiin sisältyvät toimet;

22.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että alkuvuonna 2015 päätökseen saatiin kaksi tarkastusta, joista yksi kohdistui toimintamenojen ennakkotarkastuksiin ja toinen riskien arviointiin; panee merkille, että yhteisyritys on laatinut ennakkotarkastuksista annetun suosituksen osalta toimintasuunnitelman, jonka sisäisen tarkastuksen osasto on hyväksynyt;

23.

pitää myönteisenä, että helmikuussa 2016 julkaistiin lyhyt analyysi yhteisyrityksen hankkeiden sosiaalis-taloudellisiin vaikutuksiin liittyvistä tuloksista; panee merkille, että ulkoiset asiantuntijat laativat parhaillaan sosiaalis-taloudellisista vaikutuksista laajennettua analyysia, joka on määrä julkistaa viimeistään toukokuussa 2016; pyytää yhteisyritystä antamaan tämän raportin vastuuvapauden myöntävän viranomaisen käsiteltäväksi.