14.9.2016   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 246/377

—

ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0115/2016),

A.

toteaa, että Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 97 945 077 euroa, mikä merkitsee 4,25 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

B.

toteaa, että viraston tilinpäätöksen mukaan unionin kokonaisrahoitusosuus sen talousarviosta varainhoitovuodeksi 2014 oli 86 810 000 euroa, mikä merkitsee 1,53 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

1.

panee merkille viraston tilinpäätöstä varainhoitovuodelta 2014 koskevasta tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että yhteistyökumppanimaiden avustussopimusten nojalla ilmoittamien menojen ennakko- ja jälkitarkastuksissa havaittiin huomattavaa parannusta; panee merkille viraston antamista tiedoista, että se otti kesäkuussa 2013 käyttöön kattavamman riskiperusteisen ennakkotarkastusjärjestelmän, johon kuuluu vaatimus toimittaa loppumaksupyynnön yhteydessä tiettyjä todentavia asiakirjoja; panee merkille myös, että ennakkotarkastusjärjestelmää täydentävät edunsaajien sijaintipaikalla tai asiakirjojen perusteella suoritetut jälkitarkastukset ja että maksuista, joista ei ole suoritettu ennakkotarkastuksia, suoritetaan jälkitarkastukset;

2.

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan yhteistyökumppanimaiden ilmoittamien menojen tueksi esittämä dokumentaatio ei kuitenkaan ole aina riittävää; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että virasto ei pyytänyt tarkastustodistuksia, vaikka niiden avulla avustusmaksujen laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta saataisiin parempi varmuus; panee merkille viraston vastauksesta, että kyseisiä todistuksia myönnettiin vuonna 2010; pitää valitettavana, että edunsaajille tiedottamisesta huolimatta riippumattomat tarkastuselimet eivät antaneet tarkastustodistuksia ja näin ollen lopulliset saatavat myöhästyivät huomattavasti; kehottaa virastoa tutkimaan täysimääräisesti yhteistyön mahdollisuuksia ulkorajarahaston ja sisäisen turvallisuuden rahaston tilintarkastusviranomaisten kanssa ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän yhteistyön arvioinnista;

3.

panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 98,65 prosenttia, mikä merkitsee 0,9 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 68,79 prosenttia, mikä merkitsee 4,81 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna;

4.

panee merkille, että virasto vähensi sidottujen määrärahojen siirtojen kokonaisosuutta edelleen 30 prosenttiin vuonna 2014, kun se oli ollut 35 prosenttia vuonna 2013; panee merkille, että viraston toimien monivuotinen luonne ja ennakoimattomien tapahtumien kohonnut riski muodostavat erityisen haasteen vuotuisen talousarvion suunnittelulle ja toteutukselle; panee merkille, että seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen sidottujen määrärahojen määrä osastossa 2 (hallintomenot) oli 4 500 000 euroa (36 prosenttia) ja ne liittyivät lähinnä vuoden lopussa tehtyihin hankintoihin, jotka aiheutuivat viraston muutosta uuteen rakennukseen joulukuussa 2014; panee merkille, että osastossa 3 (toimintamenot) siirtojen määrä oli 29 200 000 euroa (47 prosenttia) ja johtui lähinnä viraston toimien monivuotisesta luonteesta ja 4 200 000 euron lisätalousarvion hyväksymisestä lokakuussa 2014;

5.

huomauttaa, että viraston toimintamenot riippuvat huomattavassa määrin siitä, että jäsenvaltiot toimittavat avustuksia koskevat korvausvaatimuksensa ajoissa; panee merkille, että korvausvaatimuksen toimittamisen ja virkamiehen tai ilma-/vesialuksen koordinoituun yhteiseen operaatioon sijoittamisen päättymispäivän välillä kuluu yleensä aikaa neljästä kuuteen kuukautta;

6.

panee merkille, että 1 087 hankintamenettelystä vuonna 2014 julkista tietoa on saatavana vain harvoista tehdyistä sopimuksista; kehottaa virastoa varmistamaan avoimuuden ja julkaisemaan kaikki tekemänsä sopimukset sekä julkisiin hankintoihin liittyvät menettelyt;

7.

panee merkille, että virasto laati ja hyväksyi avoimuutta ja mahdollisia eturistiriitoja koskevat säännöt hallintoneuvostolle, henkilöstölle ja kansallisille asiantuntijoille, eritoten käytännesäännöt viraston henkilöstölle, käytännesäännöt kaikille viraston toimintaan osallistuville henkilöille sekä menettelysäännöt viraston koordinoimia yhteisiä palauttamisoperaatioita varten; panee merkille myös, että viraston pääjohtaja hyväksyi viraston petostentorjuntastrategian ja -toimintasuunnitelman elokuussa 2015; toteaa, että petostentorjuntastrategia laadittiin käyttäen sekä erillisvirastojen että Euroopan petostentorjuntaviraston ohjeistusta;

8.

toteaa, että hallintoneuvoston jäsenten enemmistön vuotuiset julkiset sitoumukset julkaistiin viraston verkkosivustolla; panee merkille, että viraston pääjohtajan ja varapääjohtajan ansioluettelot on julkaistu viraston verkkosivustolla; kehottaa julkaisemaan viraston pääjohtajan, varapääjohtajan ja hallintoneuvoston jäsenten ilmoitukset sidonnaisuuksista; kehottaa virastoa ja sen hallintoneuvoston jäseniä julkaisemaan vielä julkaisemattomat sitoumukset niin pian kuin mahdollista;

9.

panee merkille, että virastossa laadittiin luonnos väärinkäytösten paljastajia koskeviksi säännöiksi, jotka on tarkoitus hyväksyä vuoden 2016 puoliväliin mennessä; pyytää virastoa ottamaan asianmukaisesti huomioon oikeusasiamiehen asiaa koskevat suositukset; pyytää virastoa olemaan viivyttämättä kyseisten sääntöjen hyväksymistä ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden sääntöjen lopullisesta hyväksymisestä;

10.

kannustaa virastoa tiedottamaan henkilöstölleen entistä enemmän eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä palvelukseenottomenettelyihin ja arviointikeskusteluihin;

11.

kehottaa parantamaan yleisesti korruption ennaltaehkäisemistä ja torjuntaa kokonaisvaltaisen lähestymistavan avulla alkaen siitä, että parannetaan asiakirjojen saatavuutta ja tiukennetaan eturistiriitoja koskevia sääntöjä, otetaan käyttöön tai vahvistetaan avoimuusrekistereitä, myönnetään riittävästi resursseja lainvalvontatoimiin ja parannetaan jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja yhteistyötä asiaankuuluvien kolmansien maiden kanssa;

12.

kehottaa menettelysäännöt käyttöön ottaneita unionin toimielimiä ja erillisvirastoja, Euroopan parlamentti mukaan luettuna, tehostamaan täytäntöönpanotoimiaan, kuten taloudellisista sidonnaisuuksista annettujen ilmoitusten tarkastamista;

13.

pyytää virastoa toteuttamaan tinkimättä toimia, jotka liittyvät harkintavaltaan ja poissulkemiseen julkisissa hankinnoissa, siten että asianmukaiset taustaselvitykset tehdään kaikissa vaiheissa, sekä soveltamaan poissulkemista koskevia perusteita sulkeakseen mahdollisissa eturistiriitatapauksissa yritykset menettelyn ulkopuolelle, koska tämä on tärkeää unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi;

14.

toteaa, että vuonna 2014 komission sisäisen tarkastuksen osasto suoritti tarkastuksen aiheesta ”Stakeholder Relations and External Communication in Management of pooled resources”, joka osoitti, että sidosryhmäsuhteiden ja ulkoisen viestinnän kokonaisvaltainen hallinnointi tukee vaikuttavasti ja tehokkaasti yhdistettyjen resurssien hallinnointia; panee merkille virastolta saatujen tietojen pohjalta, että virasto ryhtyi parannustoimiin tarkastuksen ollessa vielä meneillään ja on laatinut virallisen toimintasuunnitelman, jolla varmistetaan suositusten oikea-aikainen täytäntöönpano; panee merkille myös, että sisäisen tarkastuksen osasto suoritti henkilöresursseja koskevan tarkastuksen, joka johti kahteen hyvin tärkeäksi merkittyyn suositukseen ja kahteen tärkeäksi merkittyyn suositukseen;

15.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että Schengenin säännöstöön liittyneiden unionin ulkopuolisten maiden (Sveitsi, Liechtenstein, Islanti ja Norja) rahoitusosuuksien laskentatapaa on tarpeen hioa, jotta se vastaisi paremmin säännöksiä (1); panee viraston vastauksesta merkille, että virasto aikoo tarkistaa näistä maista saatavien maksuosuuksien laskentamenetelmän ja vahvistaa sen asianmukaisessa oikeudellisessa muodossa; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän tarkistamisen tuloksista;

16.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin maksuosuudet viraston talousarvioon ovat pysyneet useiden vuosien ajan vakaina huolimatta siitä, että maat osallistuvat huomattavasti laajempaan toimien kirjoon; panee merkille viraston vastauksesta, että talousarviota ja tilinpitoa käsittelevä hallintoneuvoston työryhmä käsittelee asiaa ja antaa hallintoneuvostolle tätä koskevan suosituksen ja etenemissuunnitelman; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän tarkastelun tuloksista;

17.

panee huolestuneena merkille, tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että avustussopimusten määrä on suuri ja kasvaa jatkuvasti ja että viraston on tarkastettava ja korvattava niiden osalta suuri määrä menoja, ja toteaa, että viraston operatiivisen toiminnan rahoittamiseen voitaisiin käyttää tehokkaampia ja kustannustehokkaampia vaihtoehtoisia rahoitusmekanismeja; panee lisäksi merkille, että nykyisten mekanismien monimutkaisuus ja niiden aiheuttama hallinnollinen rasite on viimeksi kuluneina vuosina johtanut siihen, että tilintarkastustuomioistuin ei ole pystynyt varmistamaan toimien laillisuutta ja sääntöjenmukaisuutta; toteaa samoin, että viraston toimien laajuus on vuonna 2015 kasvanut entisestään ja että sille annettiin uusia ja erityisiä tehtäviä EU:n alueellisen toimintayksikön puitteissa; kehottaa virastoa ottamaan edellä esitetyt huolenaiheet huomioon rahoitusmekanismiensa tarkastelun ja uudistamisen yhteydessä;

18.

panee merkille virastolta saamiensa tietojen pohjalta, että yksi hallintoneuvoston viraston ulkoisen arvioinnin johdosta antamista suosituksista liittyy varainhoidon helpottamiseen, ja pyytää luopumaan viraston perustamisasetuksessa säädetystä rajoituksesta mainitsemalla avustukset; panee merkille, että viraston ja jäsenvaltioiden viranomaisten väliset sopimussuhteet voisivat viitoittaa tietä tehokkaammalle ja avoimemmalle varainhoidolle;

19.

toteaa, että kun jäsenvaltio antaa viraston koordinoimiin operaatioihin käyttöön virkamiehiä ja/tai teknistä laitteistoa, jäsenvaltio allekirjoittaa viraston ja vastaanottavan jäsenvaltion laatiman toimintasuunnitelman, jossa esitetään selvästi operatiivisen yhteistyön ehdot; muistuttaa, että ei ole olemassa säännöksiä, joilla myönnettäisiin osallistuville jäsenvaltioille vapaus käyttää muita kuin avustusvälineessä määritettyjä tapoja ja keinoja tietyn toimintapoliittisen tavoitteen saavuttamiseksi, sillä toimintasuunnitelmaa on sovellettava sovitulla tavalla ilman poikkeuksia, paitsi jos sitä muutetaan; huomauttaa, että uudessa ehdotuksessa Euroopan raja- ja rannikkovartiostosta (2) mennään jopa tätäkin pidemmälle ja siinä ehdotetaan ennakoivaa roolia yhteisille operaatioille ja palauttamistoimille, mikä ei sovi yhteen rahoitusvälineenä toimivan avustuksen piirteiden kanssa; kehottaa komissiota pohtimaan tätä, kun se ehdottaa perustamisasetuksia tulevaisuudessa;

20.

panee merkille, että vaikka virasto aloitti toimintansa niinkin aikaisin kuin vuonna 2005 ja sillä on ollut operaatioita siitä alkaen, sen työskentely on tähän asti perustunut vain kirjeenvaihtoon ja muuhun yhteydenpitoon vastaanottavan jäsenvaltion kanssa viraston ja vastaanottavan jäsenvaltion välisen kattavan toimipaikkasopimuksen sijaan, jota ei ole koskaan allekirjoitettu; toteaa, että tällainen sopimus parantaisi ennestään viraston ja sen henkilöstön toimintaolosuhteita koskevaa avoimuutta; muistuttaa, että vaatimus laatia toimipaikkaa koskeva sopimus esitettiin virastoa koskevassa muutosasetuksessa vuonna 2011 (3); panee huolestuneena merkille, että neuvottelut ovat edelleen käynnissä vastaanottavan jäsenvaltion hallituksen kanssa; kehottaa virastoa ja vastaanottavan jäsenvaltion hallitusta tekemään toimipaikkaa koskevan sopimuksen niin pian kuin mahdollista; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle näiden neuvottelujen etenemisestä ja tuloksista;

21.

katsoo, että viraston vuosikertomuksella voisi olla tärkeä merkitys avoimuuden, vastuuvelvollisuuden ja lahjomattomuuden noudattamisessa; kehottaa virastoa sisällyttämään vuosikertomukseensa näitä asioita koskevan luvun;

22.

viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 28. huhtikuuta 2016 (4) antamaansa päätöslauselmaan.