9.12.2015 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 409/46 |
KERTOMUS
Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä poliisiakatemian vastaus
(2015/C 409/06)
JOHDANTO
1. |
Euroopan poliisiakatemia (jäljempänä ”poliisiakatemia”) perustettiin neuvoston päätöksellä 2000/820/YOS, joka kumottiin ja korvattiin vuonna 2005 neuvoston päätöksellä 2005/681/YOS (1). Budapestissä sijaitsevan poliisiakatemian tehtävänä on toimia verkostona, joka yhdistää jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten koulutuksesta vastaavat kansalliset oppilaitokset, ja järjestää ylemmille poliisiviranomaisille yhteisiin vaatimuksiin perustuvia koulutusjaksoja (2). Komission tilinpitäjä on nimitetty Euroopan poliisiakatemian tilinpitäjäksi 1. huhtikuuta 2014 alkaen. |
TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT
2. |
Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastustapa käsittää analyyttiset tarkastustoimenpiteet, tapahtumien suoran testaamisen ja poliisiakatemian valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien työhön perustuvaa evidenssiä ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset. |
TARKASTUSLAUSUMA
Toimivan johdon velvollisuus
Tarkastajan velvollisuus
Lausunto tilien luotettavuudesta
Lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
|
10. |
Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja kyseenalaiseksi. |
HUOMAUTUKSET BUDJETTIHALLINNOSTA
11. |
Vuodelta 2013 siirrettyjen sidottujen määrärahojen peruuntumisaste oli suuri (1 29 828 euroa eli 15 prosenttia). Tämä johtui lähinnä siitä, että Matrix-hanke peruuntui (15 090 euroa) ja että vuoden 2013 avustussopimusten perusteella korvattiin oletettua vähemmän kuluja (57 285 euroa). Matrix-hanke peruuntui jo toteutuksen alkuvaiheessa, koska se ei vastannut operatiivisia tarpeita. Tämä olisi voitu välttää, jos poliisiakatemia olisi analysoinut käyttäjät asianmukaisesti. Avustuskulujen yliarviointi merkitsee sitä, että poliisiakatemian edunsaajilta on saatava tarkempia tietoja. |
12. |
Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus oli suuri osastossa 2 (hallintomenot): 3 83 940 euroa eli 59 prosenttia (vuonna 2013 siirrettiin 1 45 414 euroa eli 30 prosenttia määrärahoista). Tämä johtui suurelta osin siitä, että poliisiakatemian uusiin toimitiloihin oli tilattu suuri määrä kalusteita ja it-välineitä sekä niiden edellyttämät huoltopalvelut, mutta niitä ei ollut vielä toimitettu ja/tai maksettu vuoden 2014 viimeisellä neljänneksellä (poliisiakatemian muutto Budapestiin päättyi lokakuussa 2014). |
AIEMPINA VUOSINA ESITETTYJEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA
13. |
Liitteessä I on yhteenveto korjaavista toimenpiteistä, jotka poliisiakatemia on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen aiempina vuosina esittämien huomautusten perusteella. |
Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Milan Martin CVIKLIN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. syyskuuta 2015 pitämässään kokouksessa.
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
presidentti
(1) EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.
(2) Liitteessä II esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto poliisiakatemian vastuualueista ja toiminnasta.
(3) Sisältävät taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.
(4) Sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.
(5) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1271/2013 (EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42), 39 ja 50 artikla.
(6) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai, silloin kuin se on relevanttia, kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards / International Financial Reporting Standards).
(7) Asetus (EU) N:o 1271/2013, 107 artikla.
(8) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1).
LIITE I
Aiempina vuosina esitettyjen huomautusten seuranta
Vuosi |
Tilintarkastustuomioistuimen huomautus |
Korjaavan toimenpiteen tilanne (Toteutettu / Kesken / Tekemättä / Ei relevantti) |
2011 |
Määrärahasiirtojen suuri osuus osoittaa, että poliisiakatemian talousarviosuunnittelu on puutteellista. Tilanne on erittelyperiaatteen vastainen. |
Toteutettu |
2011 |
Poliisiakatemia toimii Bramshillissä Yhdistyneen kuningaskunnan poliisivoimien kehittämisestä vastaavan viraston (National Policing Improvement Agency, NPIA) tiloissa. NPIA on määrä lakkauttaa vuoden 2012 lopulla eikä ole selvää, kuinka kauan poliisiakatemia voi jatkaa toimintaansa nykyisissä tiloissa. |
Toteutettu |
2012 |
Varainhoitovuodelta 2011 siirretyistä sidotuista määrärahoista (1,7 miljoonaa euroa) peruuntui 0,7 miljoonaa euroa (41,2 prosenttia) vuonna 2012. Syynä oli lähinnä se, että vuoden 2011 avustussopimusten perusteella korvattiin oletettua vähemmän kuluja (0,44 miljoonaa euroa eli 62 prosenttia peruuntuneista siirretyistä määrärahoista). |
Kesken |
2012 |
Vuonna 2012 poliisiakatemia teki 37 määrärahasiirtoa (yhteensä miljoona euroa), joista 36 oli talousarvion osastojen sisäisiä. |
Toteutettu |
2012 |
Poliisiakatemian tulevaisuudesta on käyty keskustelua jo useiden vuosien ajan, mikä on saanut aikaan epävarmuutta ja haittaa edelleenkin poliisiakatemian toimintaa ja toiminnan suunnittelua. |
Toteutettu |
2013 |
Varainhoitovuodelta 2012 siirretyistä sidotuista määrärahoista (1,7 miljoonaa euroa) peruuntui 0,3 miljoonaa euroa (17,6 prosenttia) vuonna 2013. Syynä oli lähinnä se, että vuoden 2012 avustussopimuksilla korvattiin oletettua vähemmän kuluja (0,21 miljoonaa euroa eli 70 prosenttia peruuntuneista siirretyistä määrärahoista). Tämä osoittaa, että edunsaajilta on saatava vuoden päättyessä tarkemmat tiedot tosiasiallisesti aiheutuneista kuluista. |
Kesken |
2013 |
Varainhoitovuoden 2013 sidottujen määrärahojen osuus vaihteli eri osastoissa 92 prosentista 95 prosenttiin. Tämä osoittaa, että oikeudelliset sitoumukset tehtiin oikea-aikaisesti. Varainhoitovuodelle 2014 siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus (1 45 410 euroa eli 30,5 prosenttia) oli suurempi osastossa 2 (hallintomenot), mutta tämä johtuu lähinnä tapahtumista, joihin poliisiakatemia ei voi vaikuttaa. Esimerkkinä voidaan mainita suunnitelmien mukaisesti vuonna 2013 tilatut ja vastaanotetut palvelut ja tuotteet, jotka maksetaan vuonna 2014. |
Ei relevantti |
2013 |
Poliisiakatemian rekrytointimenettelyt eivät vielä ole täysin avoimet. Valintalautakuntien jäsenille ei ole annettu riittävän selkeitä ohjeita valintakriteerien johdonmukaiseen arviointiin. Työkokemusta koskevat vaatimukset eivät aina ole poliisiakatemian henkilöstösääntöjen täytäntöönpanosäännösten mukaisia. Rekrytointia ei ole dokumentoitu kattavasti. |
Kesken (ohjeet ovat käytössä mutta ne eivät ole riittävän yksityiskohtaiset) |
LIITE II
Euroopan poliisiakatemia (Budapest)
Vastuualueet ja toiminta
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 87 artikla) |
Lainsäädännön lähentäminen
|
||||||||||||
Poliisiakatemian toimivaltuudet (neuvoston päätös 2005/681/YOS) |
Tavoitteet Poliisiakatemian tarkoituksena on avustaa jäsenvaltioiden ylempien poliisiviranomaisten koulutuksessa optimoimalla poliisiakatemiaan kuuluvien koulutuslaitosten välinen yhteistyö. Se tukee ja kehittää eurooppalaista tapaa käsitellä tärkeimpiä jäsenvaltioissa esiintyviä, erityisesti rajat ylittäviä ongelmia rikollisuuden torjunnan, rikollisuuden ehkäisemisen sekä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpidon alalla. Tehtävät
|
||||||||||||
Hallinto |
Hallintoneuvosto Kokoonpano Yksi valtuuskunta kustakin jäsenvaltiosta. Kullakin valtuuskunnalla on yksi ääni. Euroopan komission ja Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristön sekä Europolin edustajia pyydetään osallistumaan kokouksiin tarkkailijoina ilman äänioikeutta. Johtaja Hallintoneuvosto nimittää johtajan, joka vastaa poliisiakatemian hallinnosta. Hallintoneuvosto voi myös erottaa johtajan. Ulkoinen tarkastus Euroopan tilintarkastustuomioistuin. Sisäinen tarkastus Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto. Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. |
||||||||||||
Poliisiakatemian resurssit vuonna 2014 (2013) |
Talousarvio 8,8(8,4) miljoonaa euroa Henkilöstö Vuoden 2014 henkilöstötaulukossa oli 27 (28) väliaikaista toimihenkilöä. Lisäksi oli määrärahat 10 (10) sopimussuhteisen toimihenkilön toimelle. Jäsenvaltioista oli poliisiakatemiassa työkomennuksella yhteensä 5,5(5) kansallista asiantuntijaa vuoden aikana. |
||||||||||||
Tuotteet ja palvelut vuonna 2014 (2013) |
Kurssit, seminaarit ja konferenssit Poliisiakatemia toteutti tiloissaan kaikkiaan 71 (72) tapahtumaa (kurssia, seminaaria ja konferenssia). Tapahtumien arvioinnin perusteella arvioitiin, että 94 prosenttia (94 prosenttia) on poliisiakatemian toimintaan ja koulutuksen oppimistuloksiin yleisesti ottaen erittäin tyytyväisiä. Poliisiakatemia ylitti suunnitellut tavoitteet keräämällä yhteen 2 098(2 251) lainvalvontaviranomaisten edustajaa ja 710 (707) kouluttajaa 34 (42) maasta (EU:n jäsenvaltioista ja kolmansista maista) sekä 24:stä (21:stä) EU:n ja kansainvälisestä elimestä. Osallistumisaste (osallistujamäärä suhteessa paikkojen määrään) pysyi suurena: 108 prosenttia (116 prosenttia). Tämä osoittaa, että poliisiakatemian tarjoaman koulutuksen kysyntä on poikkeuksellisen suuri. Poliisiakatemia järjesti itse 11 (19) tapahtumaa verkoston tukemiseksi ja käynnisti avustusten hakuprosessin vuodelle 2014. Hallintoneuvosto lisäsi toimintaluetteloon kuusi ylimääräistä kurssia marraskuussa. Kurssit toteutetaan helmikuun 2015 puolivälissä. Niistä raportoidaan vuoden 2015 tilastoissa. Ulkosuhteet Vuonna 2014 poliisiakatemia jatkoi tuloksekasta yhteistyötään ehdokasvaltioiden, mahdollisten ehdokasvaltioiden ja Euroopan naapuruuspolitiikkaan osallistuvien maiden ja itäisen kumppanuuden maiden sekä strategisten yhteistyökumppaneiden, oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen ja EU:n toimielinten (Euroopan ulkosuhdehallinto mukaan lukien) kanssa. Vuonna 2014 poliisiakatemia päätti neuvottelut kahdesta työjärjestelystä; Bosnia ja Hertsegovinan työjärjestely allekirjoitettiin joulukuussa 2014 ja entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa koskeva työjärjestely on melkein kirjeenvaihtovaiheessa. Poliisiakatemia kehitti koulutusmatriisin, josta käy ilmi oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen verkoston järjestämän koulutustoiminnan tilanne. Tällä pyrittiin parantamaan koordinointia ja mahdollisia synergioita lainvalvontaviranomaisten koulutuskehyksen mukaisesti. Poliisiakatemia tuki vuonna 2014 seitsemää EU:n jäsenvaltioiden tai kansainvälisten järjestöjen toteuttamaa valmiuksien kehittämishanketta, joiden aiheita olivat mm. verkko-opiskelumenetelmät, lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjuntakoulutus, siviilikriisinhallinta ja muut tärkeät poliisialan aiheet. Koulutuskäsikirjojen ja (yhteisten) koulutusohjelmien kehittäminen Vuonna 2014 päivitettiin kahta yhteistä koulutusohjelmaa, joista yksi (rahanpesu) hyväksyttiin elokuussa 2014 kolmen muun vuonna 2013 päivitetyn yhteisen koulutusohjelman kanssa (terrorismin torjunta, huumausainekauppa ja Eurojust). Toinen vuonna 2014 päivitetyistä yhteisistä koulutusohjelmista (ihmiskauppa) saatiin valmiiksi lokakuun lopussa. Se toimitettiin hallintoneuvostolle hyväksyttäväksi kirjallisena menettelynä tammikuussa 2015. Vuoden 2014 lopussa poliisiakatemia oli hyväksynyt yhteensä yhdeksän yhteistä koulutusohjelmaa. Oppimisen hallintajärjestelmän Kouluttajien tuki -osan alle avattiin uusi osio yhteisiä koulutusohjelmia varten. Tämän on tarkoitus toimia koulutuspanoksen ja -materiaalin lähteenä yhteiseen koulutusohjelmaan sisältyviä aiheita varten. Tähän mennessä on ladattu seuraavat kuusi yhteistä koulutusohjelmaa: CC05A Terrorismin torjunta, CC05D Poliisin etiikka ja lahjomattomuus, CC06A Perheväkivalta, CC06B Rahanpesu, CC07A Siviilikriisinhallinta ja CC07B Huumausainekauppa. CC05C Europol ja CC06C Ihmiskauppa ladataan internetiin heti kun ne on saatu valmiiksi ja hyväksytty; CC13A Eurojust ladataan tammikuussa. SIRENE-kouluttajien käsikirja on päivitetty. Jakelu alkaa vuoden 2015 alussa sen jälkeen kun se on painettu julkaisutoimistossa. Tutkimus ja tiede Laadittiin ja julkaistiin internetsivustolla ja paperiversiona kaksi uutta eurooppalaista tutkimusta ja tiedettä koskevaa poliisiakatemian tiedotetta, European Science and Research Bulletin (nrot 10 ja 11). Luennoitsijat, kouluttajat ja tutkijat käsittävään poliisiakatemian tietokantaan rekisteröityjen asiantuntijoiden määrä kasvoi ja oli 293 vuoden 2014 loppuun mennessä. Tutkimusta ja tiedettä käsittelevät kansalliset yhteyshenkilöt toimittivat kansalliset täytäntöönpanosuunnitelmansa. Poliisiakatemia antoi poliisiakatemian sähköisen verkoston (e-Net) käyttäjille oikeuden tutustua yhdeksän vertaisarvioidun ammatillisen ja akateemisen poliisitieteen alan lehden sisältöön. Eurooppalainen poliisivaihto-ohjelma Poliisiakatemian eurooppalaisessa poliisivaihto-ohjelmassa 2014 oli kuusi osa-aluetta:
Vaihto-ohjelmaan sisältyi aiheita, jotka liittyivät Tukholman ohjelman painopistealoihin, EU:n toimintapoliittiseen sykliin ja jäsenvaltioiden toivomuksiin. Vaihdot olivat kahdenvälisiä ja kestivät kuusi päivää / viisi yötä. Vaihdossa oli yhteensä 312 (444) osallistujaa kaikista EU:n jäsenvaltioista, ehdokasmaista, Euroopan naapuruuspolitiikkaan osallistuvista maista ja Länsi-Balkanin maista. Osallistujamäärä ylitti vuotuisen tavoitteen. Poliisiakatemian rahoittama ohjelmabudjetti oli vähän yli 3 55 000 euroa (6 00 000 euroa), ja käyttöaste oli yli 85 prosenttia (95 prosenttia). Palautteenkeruu on edelleen kesken, mutta tällä hetkellä näyttää siltä, että yleinen tyytyväisyysaste oli noin 91 prosenttia (98 prosenttia). Sähköinen verkosto (e-Net) Vuonna 2013 esiintyneiden ongelmien jälkeen palvelu ei ole keskeytynyt tai keskeytykset ovat olleet vähäisiä vuonna 2014. Vuonna 2014 käynnistettiin sähköisen verkoston käyttäjien hallinnoinnin arviointia ja päivitystä koskeva hanke, jonka tarkoituksena oli yksilöidä poistettaviksi tilit, joita ei käytetty tai jotka olivat viallisia, parantaa sähköisen verkoston rekisteröinnin työnkulkua ja päivittää käyttäjien hallintavälineet jäsenvaltioissa ja kumppaniorganisaatioissa sekä poliisiakatemiassa toimivia sähköisen verkoston hallinnoijia varten. Vuonna 2014 sähköisessä verkostossa oleva oppimisen hallintajärjestelmä päivitettiin turvallisempaan Moodle 2.7 -oppimisympäristöön sopivaksi. Kyseiseen oppimisen hallintajärjestelmän versioon sisältyy Moodle HQ:n antama pitkän aikavälin tuki toukokuuhun 2017 saakka. Verkko-opiskelu Vuonna 2014 navigointia oppimisen hallintajärjestelmän verkkomoduuleihin parannettiin uudella graafisella käyttöliittymällä. Sähköisen verkon käyttäjien oli niin ollen helpompi löytää moduulit, joita he halusivat käyttää. Poliisiakatemia tuki Erasmus-hanketta (E-Campus Policing Europe), jonka tarkoituksena on rajatylittävää poliisiyhteistyötä koskevien oppimistehtävien kehittäminen ja toimittaminen. Hankkeen tuloksena on moduuli, joka käsittää oppimistehtäviä, räätälöidyn käyttöliittymän ja verkkotuen poliisiakatemian oppimisen hallintajärjestelmän kurssina. Moduuli on tarkoitettu poliisi- ja lainvalvonta-alan kouluttajille. Moduuli tuli kaikkien sähköisen verkoston käyttäjien saataville syyskuussa. Poliisiakatemia tuki kolmen verkkomoduulin kehittämistä rikosten ehkäisyä ja torjuntaa koskevan erityisohjelman (ISEC) hankkeesta (Developing e-Learning Modules on Cross-Border Police Cooperation Tools for Police Education). Moduulit suunniteltiin seuraavista aiheista: takaa-ajo, sekapartiot sekä datan- ja tiedonvaihto. Tähän mennessä on saatavilla 23 (19) verkkomoduulia. Vuonna 2014 päivitettiin kolmea poliisiakatemian verkkomoduulia: vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskeva EU:n toimintapoliittinen sykli, verkkoseminaarit kouluttajille ja oppimisen hallintajärjestelmän tuki poliisiakatemian tiloissa vuonna 2014 järjestettäville tapahtumille. Vuonna 2014 verkko-opintomoduuleihin tutustui yhteensä 2 513(1 994) yksittäistä käyttäjää. Lisäksi järjestettiin 54 (31) verkkoseminaaria, joihin osallistui 5 399(3 562) henkilöä. Resurssit käsittävä verkkoseminaarin osa houkutteli eniten käyttäjiä vuonna 2014. Vuonna 2014 verkkoyhteisöille oli avoinna 14 foorumia, joissa 2 588 (2 063) samanmielistä ammattilaista eri poliisiasioiden ja poliisikoulutuksen aloilta jakoi tietämystään ja asiantuntemustaan ja oppi toisiltaan. |
||||||||||||
Lähde: Poliisiakatemian toimittama liite. |
POLIISIAKATEMIAN VASTAUS
11. |
Poliisiakatemia ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Poliisiakatemian viime vuosina käyttöön ottamat toimenpiteet vähentävät huomattavasti määrärahojen siirtoja seuraavalle vuodelle ja peruutuksia. Poliisiakatemia on sitoutunut tehostamaan ja ylläpitämään yhä paremmin varainhoitoasetuksessa säädetyn talousarvion vuotuisuusperiaatteen noudattamista. |