Bryssel 1.9.2015

COM(2015) 414 final

KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE

Euroopan unionin osallistuminen seitsemänteen Forest Europe -ministerikonferenssiin (Madrid, 20. ja 21. lokakuuta 2015)


KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE

Euroopan unionin osallistuminen seitsemänteen Forest Europe -ministerikonferenssiin (Madrid, 20. ja 21. lokakuuta 2015)

Seitsemäs Forest Europe -ministerikonferenssi järjestetään Madridissa 20. ja 21. lokakuuta 2015. Konferenssiin osallistuu yli 40 Euroopan valtiota, muun muassa kaikki Euroopan unionin jäsenvaltiot, sekä Euroopan unioni (jota edustaa Euroopan komissio). Konferenssin järjestävät yhdessä Espanja ja Slovakia.

Ministerikonferensseissa käytävä metsäpoliittinen keskustelu, jota alettiin vuonna 2009 kutsua nimellä ”Forest Europe”, on hallitusten välinen ja maajohtoinen prosessi. Se käynnistettiin vuonna 1990, ja tavoitteena on edistää Euroopan metsien kestävää hoitoa ja käyttöä. Prosessi perustuu nykyisten 47 allekirjoittajamaan vapaaehtoisiin sitoumuksiin. Euroopan unioni on osallistunut prosessiin sen alusta alkaen ja on tähän mennessä allekirjoittanut kaikki sen tuloksena syntyneet päätöslauselmat ja julistukset.

Vuodesta 1990 lähtien on järjestetty kuusi Forest Europe -ministerikonferenssia (tunnettiin aiemmin nimellä ’Euroopan metsien suojelua käsittelevä ministerikonferenssi’).

Ensimmäinen ministerikonferenssi pidettiin joulukuussa 1990 Strasbourgissa, ja sen pääteemoja olivat metsien seuranta ja suojelu sekä metsätutkimukseen liittyvät kysymykset.

Toisen ministerikonferenssin tapahtumapaikkana kesäkuussa 1993 oli Helsinki, ja konferenssissa käsiteltiin lähinnä metsien kestävää hoitoa ja käyttöä, metsäluonnon monimuotoisuuden säilyttämistä, metsien ja ilmaston välistä suhdetta sekä Keski- ja Itä-Euroopan maiden metsien tilaa.

Kolmas ministerikonferenssi järjestettiin kesäkuussa 1998 Lissabonissa, ja sen aiheina olivat ennen kaikkea Euroopan metsäalan sosioekonomiset kysymykset, metsien kestävän hoidon ja käytön perusteet ja indikaattorit sekä metsäluonnon ja metsien maisemallisen monimuotoisuuden säilyttäminen.

Neljäs ministerikonferenssi järjestettiin huhtikuussa 2003 Wienissä, ja siinä käsiteltiin ennen muuta metsien kestävän hoidon ja käytön yhdentämistä laajemmin kestävään kehitykseen.

Viides ministerikonferenssi järjestettiin Varsovassa marraskuussa 2007, ja käsiteltävinä oli kaksi keskeistä teemaa: metsien, puun ja energian välinen suhde sekä metsät ja vesi.

Viimeisin ministerikonferenssi järjestettiin kesäkuussa 2011 Oslossa Norjassa. Ministerit hyväksyivät konferenssissa metsien suojelua sekä kestävää hoitoa ja käyttöä koskevat vuoden 2020 eurooppalaiset tavoitteet ja päättivät käynnistää neuvottelut Euroopan metsiä koskevasta oikeudellisesti sitovasta sopimuksesta.

Komissio osallistui näihin kuuteen konferenssiin Euroopan unionin puolesta ja allekirjoitti jäsenvaltioiden rinnalla niiden päätösasiakirjat.

Edellisten kokousten tavoin myös seitsemäs Forest Europe -ministerikonferenssi on askel kohti niiden sitoumusten täytäntöönpanoa Euroopassa, jotka tehtiin Rio de Janeirossa vuonna 1992 järjestetyssä Yhdistyneiden kansakuntien ympäristö- ja kehityskonferenssissa ja sen yhteydessä laadituissa luonnon monimuotoisuutta ja aavikoitumisen estämistä koskevissa yleissopimuksissa ja ilmastonmuutosta koskevassa puiteyleissopimuksessa, Johannesburgissa vuonna 2002 pidetyssä maailmanlaajuisessa kestävää kehitystä koskeneessa huippukokouksessa sekä Yhdistyneiden kansakuntien metsäfoorumissa (UNFF, vuodesta 2000 nykyhetkeen).

Madridissa pidettävässä seitsemännessä Forest Europe -ministerikonferenssissa käsitellään seuraavia teemoja:

   – Vihreä talous sekä metsien kestävän hoidon ja käytön yhteiskunnalliset näkökohdat

   – Metsien suojeleminen muuttuvassa ympäristössä

   – Forest Europe -ministerikonferenssin tuleva suunta.

Ministereiden allekirjoitettavaksi on tarkoitus esittää yleinen julistus sekä kaksi päätöslauselmaa, jotka liittyvät kahteen ensimmäiseen edellä mainittuun aiheeseen. Ehdotettu julistus ja päätöslauselmat eivät ole oikeudellisesti sitovia välineitä, vaan ne ovat konferenssiin osallistujien poliittisia sitoumuksia. Ministereiden allekirjoitettavaksi on lisäksi tarkoitus esittää yksimielisesti hyväksyttävä päätös Forest Europe -ministerikonferenssin tulevasta suunnasta.

Asianomaiset komission yksiköt osallistuivat aktiivisesti konferenssin valmisteluun ja oikeudellisesti sitomattomien päätöslauselmien ja julistuksen laatimiseen. Kaikki julistukseen ja päätöslauselmiin sisältyvät tekijät ovat nykyisen politiikan mukaisia.

Euroopan unionin on tarpeen osallistua konferenssiin seuraavista syistä:

   – Konferenssi liittyy sekä jäsenvaltioiden että Euroopan unionin tekemien kansainvälisten sitoumusten täytäntöönpanoon yleiseurooppalaisella tasolla

   – Strasbourgin, Helsingin, Lissabonin, Wienin, Varsovan ja Oslon päätöslauselmien allekirjoittajana Euroopan unioni osallistuu suoraan päätöslauselmien täytäntöönpanoon ja seurantaan.

   – Strasbourgin, Helsingin, Lissabonin, Wienin, Varsovan ja Oslon päätöslauselmissa sekä Madridissa allekirjoitettavissa päätöslauselmissa Euroopan valtiot vahvistavat metsäpolitiikalleen varsin yksityiskohtaiset suuntaviivat, joissa määritellään laaja-alaiset tavoitteet ja lujitetaan alan yhteistyötä ja yhteensovittamista. Tämä on linjassa metsiä ja metsäalaa koskevan EU:n uuden metsästrategian 1 , asiaan liittyvien neuvoston päätelmien 2 ja Euroopan parlamentin valiokunta-aloitteisen mietinnön 3 kanssa. Molemmissa viimeksi mainitussa asiakirjoissa tuetaan EU:n metsästrategiassa esitettyä ehdotusta tehostaa yhteensovittamista ja yhteistyötä kaikilla metsäsektorin kannalta merkittävillä politiikan aloilla komission ja jäsenvaltioiden välillä sekä jäsenvaltioiden kesken.

   – Konferenssissa käsiteltävät aiheet liittyvät aloihin, joilla jo osittain toteutetaan unionin metsäpolitiikkatoimenpiteitä. Esimerkkeinä voidaan mainita asetus maaseudun kehittämisestä 4 , seitsemäs ympäristöä koskeva toimintaohjelma 5 ja tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelma ”Horisontti 2020” 6 . Aiheet liittyvät myös EU:n politiikan tavoitteisiin, mukaan lukien maaseudun kehittäminen, ilmasto, energia, ympäristö ja luonnon monimuotoisuus sekä tutkimus ja teknologian kehittäminen.

Tämän vuoksi komissio

1.    osallistuu Euroopan unionin puolesta ja jäsenvaltioiden rinnalla seitsemänteen Forest Europe -ministerikonferenssiin, joka pidetään Madridissa 20. ja 21. lokakuuta 2015;

2.    allekirjoittaa konferenssissa laadittavat asiakirjat Euroopan unionin puolesta. Komission allekirjoitus ei merkitse sitoutumista sellaisiin yhteisiin toimenpiteisiin, jotka eivät kuulu Euroopan unionin toimivaltaan.

SEITSEMÄNNESSÄ FOREST EUROPE –MINISTERIKONFERENSSISSA HYVÄKSYTTÄVÄT ASIAKIRJAT

Luonnos: Madridin julistus ”Yhdessä 25 vuotta metsien kestävän hoidon ja käytön edistämiseksi”.

Luonnos: Madridin päätöslauselma nro 1: ”Metsäsektori vihreän talouden keskiössä”.

Luonnos: Madridin päätöslauselma nro 2: ”Metsien suojeleminen muuttuvassa ympäristössä”.

MUUT ASIAKIRJAT

Luonnos: Ministeripäätös Forest Europe -ministerikonferenssin tulevasta suunnasta.

(1)

COM(2013) 659 final; KOMISSION TIEDONANTO ”Uusi EU:n metsästrategia: metsien ja metsäalan puolesta”.

(2)

  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/142685.pdf

(3)

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2015-0109&language=EN

(4)

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EU) N:o 1305/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013.

(5)

PÄÄTÖS N:o 1386/2013/EU.

(6)

KOM/2011/0808 Horisontti 2020 – tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelma.