Bryssel 6.8.2015

COM(2015) 391 final

KOMISSION KERTOMUS

Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamisesta vuonna 2014


Euroopan unioni huolehtii tehokkaasti siitä, että yleisö voi käyttää oikeuttaan tutustua EU:n toimielinten hallussa oleviin asiakirjoihin. Tämä on yksi monista keinoista, joilla pyritään lisäämään avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta kansalaisia kohtaan.

Puheenjohtaja Junckerin komissiota varten laatimissa poliittisissa suuntaviivoissa sitoudutaan tiukasti avoimuuden lisäämiseen. Tämä sitoumus on sittemmin siirretty käytäntöön useilla tavoilla.

Euroopan komissio lisäsi heti toimikautensa alussa marraskuussa 2014 avoimuutta sitoutumalla julkaisemaan tiedot siitä, keiden kanssa sen poliittiset johtajat ja korkean tason virkamiehet tapaavat, sekä parantamalla mahdollisuuksia tutustua asiakirjoihin, jotka liittyvät Yhdysvaltojen kanssa käytäviin neuvotteluihin transatlanttisesta kauppa- ja investointikumppanuudesta (TTIP).

Uusi komissio päätti myös, että komissaarien, heidän kabinettiensa jäsenten ja pääjohtajien olisi tavattava ainoastaan edunvalvojia (lobbaajia), jotka ovat rekisteröityneet avoimuusrekisteriin. Kyseessä on rekisteri, jossa on tietoja henkilöistä, jotka pyrkivät vaikuttamaan EU:n toimielinten politiikan suunnitteluun, sekä heidän seuraamistaan asioista ja käyttämistään taloudellisista ja henkilöresursseista. Komissio on myös ilmoittanut, että se esittää ehdotuksen pakollisesta toimielinten välisestä avoimuusrekisteristä, joka kattaa Euroopan parlamentin, Euroopan komission ja neuvoston.

Toukokuussa 2015 komissio esitti paremman sääntelyn agendansa. Kyseessä on laaja paketti, joka kattaa EU:n päätöksenteon valmistelun kaikki vaiheet. Sillä lisätään EU:n päätöksentekoprosessin avoimuutta ja läpinäkyvyyttä, parannetaan uuden lainsäädännön laatua kehittämällä sekä uusien säädösten että vanhoihin säädöksiin tehtävien muutosten vaikutusten arviointia. Lisäksi edistetään voimassa olevan EU-lainsäädännön jatkuvaa ja systemaattista tarkastelua. Uudistuksilla pyritään siihen, että EU:n politiikan tavoitteet saavutettaisiin mahdollisimman tehokkaasti. Samaa läpinäkyvää menettelyä noudatetaan myös annettaessa johdettua lainsäädäntöä delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten muodossa.

Tässä kertomuksessa keskitytään oikeuteen tutustua asiakirjoihin, jota koskevat säännökset ja määräykset ovat Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 15 artiklan 3 kohdassa ja asetuksessa (EY) N:o 1049/2001, joka muodostaa keskeisen osan komission suhtautumisessa avoimuuteen ja tukee komission ennakoivaa kattavien tietojen julkistamista verkkosivuillaan. Tämä kertomus on laadittu Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 1  17 artiklan 1 kohdan nojalla. Kertomuksessa annetaan tietoja siitä, kuinka komissio soveltaa näitä sääntöjä. Se sisältää myös tiedot tutustumispyyntöjen määrästä ja tutustuttavaksi annettujen asiakirjojen osuudesta. Kertomus koskee vuotta 2014 2 ja perustuu tilastotietoihin, jotka esitetään tiivistetysti liitteessä.

Tilastot kuvaavat pelkästään hakemusten lukumäärää, eivät pyydettyjen asiakirjojen lukumäärää. Käytännössä hakemus voi koskea yhtä asiakirjaa tai tietyn menettelyn koko asiakirja-aineistoa, jossa voi olla suuri määrä asiakirjoja. Tilastoissa ei ole hakemuksia, jotka koskevat sellaisia asiakirjoja, jotka olivat jo yleisesti saatavilla silloin kun pyyntö tutustua asiakirjoihin esitettiin.

Näistä tilastotiedoista käy välittömästi ilmi se, että oikeus tutustua asiakirjoihin on tärkeä osa komission avoimuuspolitiikkaa. Alkuperäisten hakemusten vaiheessa pyydetyt asiakirjat annettiin kokonaan tai osittain saataville 88 prosentille hakijoista. Laajemman lisäoikeuden tutustua asiakirjoihin sai 43 prosenttia uudistetun hakemuksen jättäneistä.

1.Rekisterit ja internetsivut

1.1.Vuonna 2014 komission asiakirjarekisteriin lisättiin 19 755 uutta asiakirjaa (ks. liitteessä oleva taulukko 1).

1.2.Vuonna 2014 komission julkinen asiakirjarekisteri kattoi seuraavat asiakirjat: COM-, SEC-, C-, JOIN-, SWD-, EUVL- ja PV-sarjojen asiakirjat. Vuonna 2014 komissio ei laatinut eikä vastaanottanut kyseisiin asiakirjaluokkiin kuuluvia arkaluonteisia asiakirjoja 3 .

1.3.Europa-palvelimen ”Asiakirjojen saatavuus” -sivustolla 4 käytiin vuonna 2014 seuraavasti:



Kävijöiden määrä

Käyntien määrä

Avattuja sivuja

Yhteensä

28 244

32 998

44 991

Keskimäärin kuukaudessa

2 354

2 750

3 749

2.Yhteistyö asetuksen soveltamisalaan kuuluvien muiden toimielinten kanssa

Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio järjestivät säännöllisesti teknisiä asioita käsitteleviä kokouksia hallintotasolla kokemusten vaihtamiseksi, parhaiden käytäntöjen kehittämiseksi ja asetuksen yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi.

3.Asiakirjoihin tutustumista koskevien hakemusten tarkastelu

3.1.Asiakirjoihin tutustumista koskevien alkuperäisten hakemusten lukumäärä kasvoi hieman vuonna 2014 (jolloin niitä tehtiin 6 227 verrattuna vuonna 2013 tehtyihin 6 525 hakemukseen). Asetukseen (EY) N:o 1049/2001 perustuvien vastausten lukumäärä oli 5 637 vuonna 2014 (5 906 vuonna 2013). (Ks. liitteessä oleva taulukko 2.)

3.2.Uudistettujen hakemusten lukumäärä kasvoi hieman eli 27 prosenttia (300 uudistettua hakemusta vuonna 2014 ja 236 vuonna 2013). Vuonna 2014 päätettiin 327 tapausta, kun määrä vuonna 2013 oli 252. Tämä merkitsee huomattavaa 30 prosentin lisäystä. (Ks. liitteessä oleva taulukko 5.)

3.3.Kuten vuonna 2013, eniten alkuperäisiä hakemuksia vastaanotti vuonna 2014 komission pääsihteeristö (11,6 % 5 kokonaismäärästä). Toisella sijalla oli kilpailun pääosasto, jonka hallussa olevia asiakirjoja koskevien alkuperäisten hakemusten osuus kasvoi 5,1 prosentista 7,6 prosenttiin. Kolmantena olleen terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston asiakirjoja koskevien pyyntöjen osuus laski 8,3 prosentista 7,2 prosenttiin. Myös kuuden muun pääosaston vastaanottamien asiakirjapyyntöjen osuus oli yli 5 prosenttia kaikista pyynnöistä (maatalous ja maaseudun kehittäminen, yritys- ja teollisuustoiminta, ympäristö, sisämarkkinat ja palvelut, verotus ja tulliliito sekä kauppapolitiikka). Kaikkien muiden yksittäisten pääosastojen osuus on alle 5 prosenttia. (Ks. liitteessä oleva taulukko 10.)

3.4.Akateemisten alojen edustajat tekivät taas eniten alkuperäisiä hakemuksia. Heidän osuutensa oli 19,8 prosenttia (22,1 % vuonna 2013). Toisin kuin vuonna 2013, toiseksi eniten pyyntöjä esittivät lakiasiaintoimistot, joiden osuus oli 18,3 prosenttia (14,5 vuonna 2013). Vasta kolmansina olivat kansalaisyhteiskunnan eturyhmien edustajat (kansalaisjärjestöt) 16 prosentin osuudella kaikista hakemuksista (16,6 % vuonna 2013). EU:n muiden toimielinten esittämien hakemusten määrä kasvoi huomattavasti 12,8 prosenttiin vuonna 2014 (8,8 % vuonna 2013). Hakijoiden yhteiskunnallinen/ammatillinen tausta ei käy ilmi 18,8 prosentissa hakemuksista (25,3 % vuonna 2013). Vuonna 2013 havaittu huomattava lasku jatkui. (Ks. liitteessä oleva taulukko 8.)

3.5.Alkuperäisten hakemusten maakohtainen jakauma on pysynyt varsin samanlaisena kuin aikaisempina vuosina. Suurin osa hakemuksista tuli Belgiasta (29,3 %). Belgian ja Saksan (11,9 %) lisäksi yksikään muu jäsenvaltio ei ylittänyt 10 prosentin osuutta hakemuksista. Belgian ja Saksan jälkeen tulevat Italia, Ranska, Yhdistynyt kuningaskunta ja Espanja. (Ks. liitteessä oleva taulukko 9.)

4.Tutustumisoikeudesta tehtävien poikkeusten soveltaminen

4.1.Alkuvaiheessa kokonaan hylättyjen hakemusten osuus väheni hieman edellisvuodesta (11,9 % vuonna 2014 ja 14,5 prosenttia vuonna 2013). Asiakirjat annettiin edellisvuoden tapaan hakijan käyttöön kokonaisuudessaan lähes kolmessa tapauksessa neljästä (72,8 % vuonna 2014, kun osuus oli 73,4 % vuonna 2013). Hakijan käyttöön osittain annettujen asiakirjojen osuus kasvoi hieman edellisvuosista ja oli nyt 15,4 prosenttia (10,7 % vuonna 2013). (Ks. liitteessä oleva taulukko 3.)

4.2.Niiden tapausten osuus, joissa komissio päätti antaa uudistetun hakemuksen käsiteltyään aiemmin evätyt asiakirjat kokonaisuudessaan hakijan käyttöön, laski hieman (18,8 % vuonna 2014 ja 20,1 % vuonna 2013). Niiden tapausten osuus, joissa alkuperäisen hakemuksen hylkääminen vahvistettiin lopullisesti, pysyi lähes samana (56,6 % vuonna 2014 ja 56,1 % vuonna 2013). Niiden tapausten osuus, joissa asiakirjat annettiin uudistetun hakemuksen perusteella laajemmin hakijan käyttöön, kasvoi hieman (24,6 % vuonna 2014 ja 23,8 % vuonna 2013). (Ks. liitteessä oleva taulukko 6.)

4.3.Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojan käyttäminen pääasiallisena perusteena alkuperäisen hakemuksen hylkäämiselle kokonaan tai osittain lisääntyi hieman edellisvuodesta suhteessa kaikkiin hylkäystapauksiin (25 %, kun se oli 23,6 % vuonna 2013). Se oli useimmin sovellettu poikkeusperuste. Toisella sijalla oli poikkeus, jolla pyrittiin suojaamaan komission päätöksentekomenettelyä. Siihen vedottiin harvemmin kuin edellisvuonna (22,1 % vuonna 2014 ja 27,1 % vuonna 2013). (Ks. liitteessä oleva taulukko 4.)

4.4.Niiden alkuperäistä hakemusta koskevien päätösten, joissa yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaa käytettiin pääasiallisena hylkäämisperusteena, osuus kasvoi merkittävästi (16,3 % vuonna 2013 ja 21 % vuonna 2014). Taloudellisten etujen suojaamista käytettiin poikkeusperusteena edellisvuotta vähemmän (14,9 % vuonna 2014 ja 16,1 % vuonna 2013). Sen sijaan kansainvälisten suhteiden suojaamiseen perustuvien poikkeusten osuus kasvoi (7,3 % vuonna 2014, kun se oli 6,2 % vuonna 2013). (Ks. liitteessä oleva taulukko 4).

4.5.Yleisin peruste hylkäämispäätöksen vahvistamiselle oli aiempien vuosien tapaan tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen, vaikka sen osuus laski hieman (33 % vuonna 2014, kun se oli 36,9 % vuonna 2013). Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaamista käytettiin poikkeusperusteena edellisvuotta enemmän (18,1 % vuonna 2014 ja 16,1 % vuonna 2013). Myös taloudellisten etujen suojaamiseen perustuvien poikkeusten osuus kasvoi (16 % vuonna 2014, kun se oli 12 % vuonna 2013). (Ks. liitteessä oleva taulukko 7).

4.6.Yleisesti ottaen niiden päätösten osuus, joissa vedottiin komission päätöksentekomenettelyn suojaamiseen poikkeuksen perusteena, laski 14,5 prosenttiin vuonna 2014 (16,1 % vuonna 2013). Sisäiseen käyttöön tarkoitettujen mielipiteiden suojaaminen päätöksen tekemisen jälkeen oli hylkäysperusteena edellisvuotta vähemmän (3,2 % vuonna 2014, kun se oli 5,5 % vuonna 2013). Sen sijaan käynnissä olevat päätöksentekoprosessit yleistyivät hylkäysperusteena (11,4 % vuonna 2014 ja 10,6 % vuonna 2013). Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaamiseen vedottiin useammin kuin edellisvuonna (10,3 % vuonna 2014 ja 6,9 % vuonna 2013), kun taas finanssi-, raha- tai talouspolitiikkaa perustuvien poikkeusten osuus laski (4,6 % vuonna 2014 ja 7,4 % vuonna 2013).

5.Kantelut Euroopan oikeusasiamiehelle

5.1.Oikeusasiamies lopetti vuoden 2014 aikana 20 sellaisen kantelun käsittelyn, jotka liittyivät asiakirjoja koskevien tutustumispyyntöjen käsittelyyn komissiossa: 6

Kahdeksan tapauksen käsittely päätettiin esittämällä kriittisiä ja/tai muita huomautuksia:

1743/2013/TN

1869/2013/AN

2275/2013/ANA

216/2009/TN

636/2012/DK

1076/2012/DK

1392/2012/DK

257/2013/OV

Kahdentoista tapauksen käsittely päätettiin ilman jatkotoimia: 

2011/2232

705/2012/BEH

145/2013/ANA

407/2013/ANA

2290/2013/MMN

2406/2013/EIS

176/2014/EIS

854/2014/SID

1034/2014/EIS

1144/2014/BEH

1145/2014/FOR

1629/2014/CK

5.2.Oikeusasiamies aloitti vuoden aikana 30 sellaisen tapauksen käsittelyn, joissa asiakirjoihin tutustuminen oli kantelun pää- tai sivuasia.

6.Tuomioistuimessa nostetut kanteet

6.1.Aiempien vuosien tapaan vuonna 2014 annettiin merkittävää uutta oikeuskäytäntöä.

6.2.Unionin tuomioistuin antoi tuomiot seuraavissa asioissa tehdyistä valituksista.

Asia C-365/12 P, Euroopan komissio v. EnBW Energie Baden-Württemberg AG ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=160883&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=364447 )

C-127/13 P, Guido Strack v European Commission ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=159344&mode=req&pageIndex=1&dir=&occ=first&part=1&text=&doclang=EN&cid=364763 )

6.3.Unionin yleinen tuomioistuin antoi kahdeksan tuomiota asioissa, jotka liittyvät oikeuteen tutustua asiakirjoihin:

Asia T-181/10, Reagens SpA v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=161566&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=365084 )

Asia T-447/11, Lian Catinis v. Euroopan komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=162588&pageIndex=0&doclang=en&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=365011 )

Asia T-516/11, MasterCard ym v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=158833&mode=req&pageIndex=1&dir=&occ=first&part=1&text=&doclang=EN&cid=365325 )

Asia T-669/11, Spirlea v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=159482&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=365393 )

Asia T-306/12, Spirlea v. komissio http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=159472&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=365451 )

Asia T-534/11, Schenker v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=160027&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=365564 )

Asia T-476/12, Saint-Gobain Glass Deutschland v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=162032&pageIndex=0&doclang=en&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=365610 )

Asia T-304/13 P, Chris van der Aat ym. v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=162187&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=365693 )

6.4.Yhdessä tapauksessa unionin tuomioistuin hylkäsi kanteen, koska se oli selvästi täysin perusteeton.

Asia T-603/11, Ecologistas en Acción v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=153216&mode=req&pageIndex=1&dir=&occ=first&part=1&text=&doclang=EN&cid=365757 )

6.5.Seuraavassa asiassa tuomioistuin määräsi, että lausunnon antamisvelvoite raukeaa:

Asia T-511/10, Evropaïki Dynamiki v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=82281&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=365870 )

6.6.Vuonna 2014 unionin yleisessä tuomioistuimessa nostettiin yhdeksän uutta kannetta asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaisia komission päätöksiä vastaan.

Asia T-128/14, Daimler v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=152473&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=366122 )

Asia T-239/14, Monard v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=154810&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=366208 )

Asia T-363/14, Secolux v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=156103&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=366258 )

Asia T-424/14, ClientEarth v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=157459&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=366342 )

Asia T-425/14, ClientEarth v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=157460&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=366416 )

Asia T-498/14, Deutsche Umwelthilfe v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=157953&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=366482 )

Asia T-755/14, Herbert Smith Freehills v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=161783&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=366553 )

Asia T-796/14, Philip Morris v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=162349&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=366652 )

Asia T-800/14, Philip Morris v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=162360&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=366717 )

6.7.Vuonna 2014 yleisen tuomioistuimen tuomioon haettiin muutosta unionin tuomioistuimelta vain yhdessä uudessa asiassa. Vuonna 2013 muutosta haettiin viidessä uudessa asiassa.

Asia C-562/14 P, Ruotsin kuningaskunta v. komissio ( http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=161659&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=366774 )

7.Päätelmät

Uusi komissio on puheenjohtaja Jean-Claude Junckerin johdolla sitoutunut avoimuuden lisäämiseen. Tämä sitoumus toteutetaan julkaisemalla tietoja siitä, kuka tapaa komission poliittisia johtajia ja korkeimpia virkamiehiä; laajentamalla oikeutta tutustua asiakirjoihin, jotka liittyvät neuvotteluihin transatlanttisesta kauppa- ja investointikumppanuudesta (TTIP) Yhdysvaltojen kanssa; tarkistamalla avoimuusrekisteriä ja hyväksymällä paremman sääntelyn agenda.

Uusi komissio noudattaa oikeutta tutustua asiakirjoihin julkaisemalla laajasti tietoja ja asiakirjoja lainsäädäntö- ja muista toimistaan. Lisäksi oikeudesta tutustua pyynnöstä asiakirjoihin tiettyjä tarkasti rajattuja poikkeuksia lukuun ottamatta määrätään perussopimuksissa. Tämä oikeus on tärkeä väline, jolla komissio toteuttaa käytännössä sitoumuksensa avoimuuteen. Komission tavoitteena on vastata tällaisiin pyyntöihin mahdollisimman nopeasti ja resurssitehokkaasti.

Asiakirjoihin tutustumista koskevien alkuperäisten hakemusten määrä laski hieman ja oli 6 227 vuonna 2014 (6 525 vuonna 2013). Uudistettujen hakemusten määrä sen sijaan kasvoi seitsemättä vuotta peräkkäin. Kasvua oli peräti 27 prosenttia, ja hakemuksia vastaanotettiin 300 vuonna 2014 (236 vuonna 2013). Tämä osoittaa, että kansalaiset käyttävät yhä enemmän oikeuttaan hakea muutosta komission alkuperäiseen päätökseen.

Komissio käsittelee edelleenkin toimielimistä selvästi eniten sekä alkuperäisiä että uudistettuja asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaisia hakemuksia. Komissio käsittelee yli kaksi kertaa niin paljon hakemuksia kuin neuvosto ja Euroopan parlamentti yhdessä.

Lukuisat pyynnöt saada tutustua asiakirjoihin ja käyttöön annettujen asiakirjojen suuri määrä osoittavat, että EU:n kansalaiset käyttävät aktiivisesti oikeuttaan tutustua asiakirjoihin. Tämä on johtanut siihen, että yleisön saatavilla on suuri määrä asiakirjoja komission verkkosivustolla jo ennestään olevan laajan asiakirja-aineiston lisäksi.

(1) EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43.
(2) Tässä kertomuksessa esitetyt tilastot perustuvat GestDem-sovelluksesta 23. huhtikuuta 2015 saatuihin lukuihin.
(3)  Asetusta (EY) N:o 1049/2001 sovellettaessa arkaluonteisia ovat asiakirjat, joiden turvaluokitus on ’TRÈS SECRET / TOP SECRET’ tai ’CONFIDENTIEL’ (ks. asetuksen 9 artiklan 1 kohta).
(4) http://ec.europa.eu/transparency/access_documents/index_en.htm
(5) Kertomuksen selostusosassa luvut on pyöristetty lähimpään desimaaliin.
(6) Kustakin tapauksesta on lisätietoja internetsivulla http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/home.faces.

Bryssel 6.8.2015

COM(2015) 391 final

LIITE

asiakirjaan

KOMISSION KERTOMUS

Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamisesta vuonna 2014


Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamiseen liittyviä tilastoja

LIITE 1

1.Rekisteriin lisättyjen asiakirjojen määrä

COM

SEC

C

JOIN

SWD

EUVL

PV

Yhteensä

2014

1 649

1 438

15 996

89

377

118

88

19 755

Alkuperäiset hakemukset

2.Vastaanotetut ja käsitellyt hakemukset

2010

2011

2012

2013

2014

Vastaanotetut hakemukset

6 361

6 477

6 014

6 525

6 227

Annetut vastaukset 2  

7 148

7 075

6 334

7 659

7 156

Asetukseen (EY) N:o 1049/2001 perustuvat vastaukset 3

6 127

6 055

5 274

5 906

5 637

3.Tulos

   

2010

2011

2012

2013

2014

Määrä

%

Määrä

%

Määrä

%

Määrä

%

Määrä

%

Tutustumisoikeus tietoihin myönnetty

5 034

82,16

4 856

80,20

3 928

74,48

4 400

73,43

4 096

72,77

Osittainen tutustumisoikeus tietoihin myönnetty

329

5,37

462

7,62

454

8,61

640

10,68

866

15,36

Tutustumisoikeus tietoihin evätty

764

12,47

737

12,18

892

16,91

866

14,45

668

11,87

Yhteensä

6 127

100

6 055

100

5 274

100

5 906

100

5 630

100


4.Kieltävät vastaukset perusteena käytetyn poikkeuksen mukaan (%)

2010

2011

2012

2013

2014

4 artiklan 1 kohdan a alakohdan ensimmäinen luetelmakohta – yleisen turvallisuuden suojaaminen

1,94

2,40

1,34

1,53

1,52

4 artiklan 1 kohdan a alakohdan toinen luetelmakohta – puolustus- ja sotilasasioiden suojaaminen

0,14

0,39

0,11

0,26

0,00

4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmas luetelmakohta – kansainvälisten suhteiden suojaaminen

9,83

12,02

3,58

6,19

7,27

4 artiklan 1 kohdan a alakohdan neljäs luetelmakohta – finanssi-, raha- tai talouspolitiikan suojaaminen

2,15

1,88

1,40

1,66

1,57

4 artiklan 1 kohdan b alakohta – yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen

9,76

8,90

14,65

16,26

21,00

4 artiklan 2 kohdan ensimmäinen luetelmakohta – taloudellisten etujen suojaaminen

11,84

16,83

16,94

16,14

14,92

4 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta – tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen

7,32

6,76

9,84

5,42

4,94

4 artiklan 2 kohdan kolmas luetelmakohta – tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien suojaaminen

26,63

21,90

25,32

23,60

25,01

4 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta – sellaisen päätöksentekomenettelyn suojaaminen, jossa ei ole vielä tehty päätöstä

16,80

17,15

20,23

20,60

15,95

4 artiklan 3 kohdan toinen alakohta – sellaisen päätöksentekomenettelyn suojaaminen, jossa on jo tehty päätös: sisäiseen käyttöön osaksi neuvotteluja ja alustavia keskusteluja tarkoitetut mielipiteet

9,62

8,58

4,92

6,51

6,19

4 artiklan 5 kohta – jäsenvaltion / kolmannen osapuolen kieltävä vastaus 4

3,94

3,18

1,67

1,85

1,63

Yhteensä

100

100

100

100

100

Uudistetut hakemukset

5.Vastaanotetut ja käsitellyt hakemukset

2010

2011

2012

2013

2014

Vastaanotetut hakemukset

181

165

229

236

300

Annetut vastaukset

152

162

202

252

327

Asetukseen (EY) N:o 1049/2001 perustuvat vastaukset 5

122

144

160

189

272

6.Tulos

2010

2011

2012

2013

2014

Määrä

%

Määrä

%

Määrä

%

Määrä

%

Määrä

%

Alustava vastaus vahvistettu – tutustumisoikeus tietoihin evätty

61

50

61

42,36

91

56,88

106

56,08

154

56,62

Tarkistettu osittain – osittainen tutustumisoikeus tietoihin myönnetty

42

34,43

62

43,05

39

24,38

45

23,81

67

24,63

Tarkistettu kokonaan –tutustumisoikeus tietoihin myönnetty

19

15,57

21

14,58

30

18,75

38

20,11

51

18,75

Yhteensä

122

100

144

100

160

100

189

100

272

100

7.Kieltävät vastaukset perusteena käytetyn poikkeuksen mukaan (%)

2010

2011

2012

2013

2014

4 artiklan 1 kohdan a alakohdan ensimmäinen luetelmakohta – yleisen turvallisuuden suojaaminen

2,67

1,33

1,31

0,92

0

4 artiklan 1 kohdan a alakohdan toinen luetelmakohta – puolustus- ja sotilasasioiden suojaaminen

0,00

2,00

0,65

3,69

2,84

4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmas luetelmakohta – kansainvälisten suhteiden suojaaminen

6,67

4,67

7,19

0

0,71

4 artiklan 1 kohdan a alakohdan neljäs luetelmakohta – finanssi-, raha- tai talouspolitiikan suojaaminen

3,33

3,34

0,00

7,37

4,61

4 artiklan 1 kohdan b alakohta – yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen

9,33

20,67

10,46

16,13

18,09

4 artiklan 2 kohdan ensimmäinen luetelmakohta – taloudellisten etujen suojaaminen

16,67

14,66

11,76

11,98

15,96

4 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta – tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen

10

1,33

7,84

6,91

10,28

4 artiklan 2 kohdan kolmas luetelmakohta – tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien suojaaminen

32

32,68

45,10

36,87

32,98

4 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta – sellaisen päätöksentekomenettelyn suojaaminen, jossa ei ole vielä tehty päätöstä

11,33

15,33

6,54

10,60

11,35

4 artiklan 3 kohdan toinen alakohta – sellaisen päätöksentekomenettelyn suojaaminen, jossa on jo tehty päätös: sisäiseen käyttöön osaksi neuvotteluja ja alustavia keskusteluja tarkoitetut mielipiteet

8

4

9,15

5,53

3,19

Yhteensä

100

100

100

100

100

Alkuperäisten hakemusten jakautuminen eri tekijöiden mukaan

 

8.Hakijoiden ammatillis-yhteiskunnallisen aseman mukaan (%)

2010

2011

2012

2013

2014

Akateemisten alojen edustajat

21,29

23,24

22,70

22,08

19,80

Asianajajat

10,24

10,69

13,58

14,46

18,30

Kansalaisyhteiskunta (eturyhmät, teollisuus, kansalaisjärjestöt jne.)

9,85

8,18

10,32

16,62

16,04

Viranomaiset (muut kuin EU:n toimielimet)

7,33

13,56

7,12

8,24

8,23

EU:n muut toimielimet

3,77

8,32

7,64

8,76

12,80

Toimittajat

2,02

3,35

4,81

4,58

6,00

Erittelemätön

45,5

32,68

33,83

25,26

18,83

Yhteensä

100

100

100

100

100

9.Hakemusten maantieteellisen alkuperän mukaan (%)

 

2010

2011

2012

2013

2014

Itävalta

1,78

1,73

1,48

Belgia

17,95

21,42

21,85

24,23

29,30

Bulgaria

0,69

0,93

0,70

0,54

1,08

Kypros

0,20

0,25

0,08

0,17

0,11

Kroatia

—

—

—

0,14

0,24

Tšekki

4,23

0,93

2,01

1,39

1,00

Tanska

2,02

2,11

1,58

3,12

1,68

Viro

0,09

0,19

0,17

0,11

0,16

Suomi

0,81

1,57

0,55

0,64

1,10

Ranska

9,05

8,90

7,53

7,27

7,97

Saksa

16,62

12,27

14,04

12,96

11,94

Kreikka

1,22

1,10

1,73

1,67

1,24

Unkari

0,89

0,96

0,63

0,86

0,63

Irlanti

1,49

1,02

1,50

0,84

1,31

Italia

8,85

12,37

7,54

5,91

8,02

Latvia

0,13

0,15

0,17

0,12

0,36

Liettua

0,31

0,42

0,30

0,78

0,34

Luxemburg

1,99

2,12

1,79

1,50

1,48

Malta

0,22

0,12

0,17

0,20

0,26

Alankomaat

4,43

4,18

4,62

3,80

3,61

Puola

2,76

2,68

2,79

3,95

2,65

Portugali

1,16

1,15

1,11

0,98

1,40

Romania

1,11

0,87

0,91

0,67

0,65

Slovakia

0,56

0,56

0,81

0,35

0,65

Slovenia

0,52

0,31

0,22

0,29

0,39

Espanja

6,86

7,16

5,70

6,54

6,24

Ruotsi

2,18

1,81

2,16

2,19

1,42

Yhdistynyt kuningaskunta

7,24

8,59

10,17

7,64

7,41

EU:n ulkopuoliset Euroopan maat

0,50

0,40

0,37

1,81

1,81

Pohjois-Amerikka

0,11

0,23

0,88

0,28

0,94

Australia ja Uusi-Seelanti

0,09

0,03

0,03

0,02

0,00

Afrikka

0,05

0,02

0

0,08

0,24

Etelä-Amerikka

0,05

0,02

0,03

0,03

0,03

Aasia

0,04

0,06

0,05

0,26

0,39

Erittelemätön

3,49

3,73

6,03

6,96

2,47

Yhteensä

100

100

100

100

100

10.Alan mukaan (%)

Pääosasto / Yksikkö 6

2010

2011

2012

2013

2014

AGRI – Maatalous ja maaseudun kehittäminen

3,15

2,62

3,44

3,05

5,02

BEPA – Eurooppa-politiikan neuvonantajien toimisto 7

0,03

0,11

0

0,06

0,15

BUDG – Budjetti

1,24

1,02

0,81

0,72

0,74

CLIMA – Ilmastotoimet

1,21

2,22

2,86

2,53

1,71

COMM – Viestintä

0,74

1,26

0,65

0,55

0,60

COMP – Kilpailu

9,07

6,99

6,81

5,13

7,55

CONNECT – Viestintäverkot, sisällöt ja teknologia 8  

1,79

1,98

1,74

2,07

1,55

DEVCO – Kehitys- ja yhteistyö – EuropeAid (entinen DEV + AIDCO)

2,77

3,30

4,67

2,89

3,99

DGT – Kääntäminen

0,36

0,14

0,20

0,14

0,05

DIGIT – Tietotekniikka

0,09

0,09

0,12

0,05

0,06

EAC – Koulutus ja kulttuuri

1,13

1,05

1,13

2,13

0,84

ECFIN – Talous- ja rahoitusasiat

2,32

1,57

1,11

1,53

1,44

ECHO – Humanitaarinen apu ja pelastuspalveluasiat

0,28

0,33

0,18

0,23

0,18

ELARG – Laajentuminen 9  

1,47

1,04

0,95

0,93

0,97

EMPL –Työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasiat

2,74

1,64

3,47

2,51

2,61

ENER – Energia

2,91

5,86

5,15

4,78

3,20

ENTR – Yritys- ja teollisuustoiminta 10

4,48

4,84

4,55

5,02

5,02

ENV – Ympäristö 11

4,86

6,37

6,61

5,07

5,29

EPSO – EU:n henkilöstövalintatoimisto

0,14

0,23

0,23

0,18

0,23

ESTAT – Eurostat

0,31

0,20

0,20

0,28

0,36

FPI – Ulkopolitiikan välineiden hallinto 12

—

—

0,13

0,46

0,90

HOME – Sisäasiat

1,63

4,74

3,14

2,07

2,82

HR - Henkilöstöhallinto ja turvallisuustoiminta + OIB (Infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto Brysselissä) + OIL (Infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto Luxemburgissa) + PMO (Henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimisto)

2,29

2,34

2,98

2,23

2,45

IAS – Sisäinen tarkastus

0,09

0,05

0,02

0,17

0,03

JUST – Oikeusasiat

6,75

2,54

3,72

4,21

3,60

MARE – Meri- ja kalastusasiat

0,66

0,95

0,66

1,01

1,07

MARKT – Sisämarkkinat ja palvelut 13  

6,14

5,72

5,02

4,30

5,05

MOVE – Liikenne ja liikkuminen

3,13

3,02

2,66

4,15

3,47

OP – Julkaisutoimisto

0,19

0,37

0,12

0,11

0,10

RELEX – Ulkosuhteet

3,29

2,39

—

—

—

REGIO – Aluepolitiikka

3,06

2,29

3,41

2,20

4,13

RTD – Tutkimus ja innovointi + JRC (Yhteinen tutkimuskeskus)

1,82

1,27

1,61

1,95

2

SANCO – Terveys ja kuluttaja-asiat 14

5,44

6,96

7,28

8,26

7,21

SCIC – Yhteinen tulkkaus- ja konferenssipalvelu

0,08

0

0,02

0,02

0



SG – Pääsihteeristö

11,64

10,12

12,10

13,88

11,57

SJ – Oikeudellinen yksikkö

2,68

2,76

4,37

3,75

3

TAXUD – Verotus ja tulliliitto

5,30

7,80

4,92

6,01

5,57

TRADE – Kauppa

3,06

3,47

2,48

4,73

5,08

Yhteensä

100

100

100

100

100

(1) Numerotiedot huhtikuun 23. päivältä 2015.
(2) On syytä huomata, että yksi pyyntö voi koskea useita asiakirjoja ja johtaa sen vuoksi useaan eri vastaukseen.
(3) Huom. Tämä luokka sisältää myös vastaukset, jotka annetaan jonkin muun asetuksen kuin asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla, kuten esim. asetuksen (EY) N:o 45/2001 soveltamisalaan kuuluvat vastaukset.
(4)  Tätä luokkaa ei enää käytetä vuoden 2014 kertomuksesta alkaen, koska se ei ole asetuksen EY (N:o) 1049/2001 4 artiklassa tarkoitettu poikkeus. Käytettävissä oleva raakadata ei kaikissa tapauksissa mahdollistanut asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklassa säädettyjen poikkeusten mukaista jaottelua.
(5) Huom. Tästä luokasta puuttuvat vastaukset, joita ei ole annettu (EY) N:o 1049/2001 nojalla.
(6)  On huomattava, että OLAF ei kirjaa sen asiakirjoihin tutustumista koskevia pyyntöjä samaan järjestelmään.
(7)  BEPA:sta tuli 1. tammikuuta 2015 alkaen EU:n poliittisen strategian keskus (EPSC).
(8) Aiemmin 1.7.2012 saakka INFSO – Tietoyhteiskunta
(9)  Tammikuun 1. päivästä 2015 NEAR – naapuruuspolitiikka ja laajentumisneuvottelut.
(10)  Tammikuun 1. päivästä 2015 GROW– sisämarkkinat, teollisuus, yrittäjyys ja pk-yritystoiminta.
(11) Entinen ympäristöasioiden pääosasto jakautui ympäristöasioiden pääosastoksi (ENV) ja ilmastotoimien pääosastoksi (CLIMA) vuonna 2010.
(12) Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) perustamisen jälkeen ainoastaan FPI:n asiakirjat jäivät komissioon.
(13)  Tammikuun 1. päivästä 2015 FISMA – rahoitusvakaus, rahoituspalvelut ja pääomamarkkinaunioni.
(14)  Tammikuun 1. päivästä 2015 SANTE – terveys ja elintarviketurvallisuus.