KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Bulgariaa, Liettuaa ja Slovakiaa koskevaan ydinvoimaloiden käytöstäpoiston avustusohjelmaan liittyvän työn toteuttamisesta vuosina 2010–2014 /* COM/2015/078 final */
KOMISSION
KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Bulgariaa, Liettuaa ja Slovakiaa koskevaan
ydinvoimaloiden käytöstäpoiston avustusohjelmaan liittyvän työn toteuttamisesta
vuosina 2010–2014 Sisältö 1............ Johdanto. 3 2............ Ohjelman hallinnointi 4 3............ Maakohtaiset raportit 7 3.1......... Bulgaria – Kozloduyn
ydinvoimala. 7 3.2......... Liettua – Ignalinan
ydinvoimala. 8 3.3......... Slovakia – Bohunice V1
-ydinvoimala. 9 4............ Päätelmät 10 1. Johdanto Tässä kertomuksessa kuvataan, miten EU:n
avustusohjelmaa, jolla tuetaan ydinvoimaloiden käytöstäpoistoa Bulgariassa, Liettuassa
ja Slovakiassa, toteutettiin vuosina 2010–2014.
Kertomuksella täytetään sekä nykyistä8,9 että
aiempia4,5,6 avustusohjelmia koskevat raportointivaatimukset. Tarkoitus ja oikeusperusta Liittyessään EU:hun Bulgaria, Liettua ja
Slovakia sitoutuivat sulkemaan kahdeksan vanhaa neuvostovalmisteista
ydinvoimalaa ennen niiden suunnitellun käyttöiän päättymistä. Unioni sitoutui
puolestaan avustamaan taloudellisesti näitä kolmea jäsenvaltiota kyseisten
voimaloiden käytöstäpoistossa: Kozloduyn ydinvoimala (KNPP), yksiköt 1–4, Bulgaria, Ignalinan ydinvoimala (INPP), yksiköt 1 ja 2, Liettua,
ja Bohunice V1 -ydinvoimala (V1 NPP), yksiköt 1 ja 2,
Slovakia. Liettualla ja Slovakialla (jotka liittyivät
EU:hun vuonna 2004) on eri aikataulut kuin Bulgarialla (joka liittyi vuonna
2007). EU:n tukea on annettu eri aikoina: 1)
liittymistä edeltävänä aikana Phare-ohjelman
välityksellä[1] 2)
liittymisen jälkeen (liittymisasiakirjojen
pöytäkirjojen mukaisesti)[2],[3],[4] 3)
neuvoston asetuksilla
vuoteen 2013 saakka pidennettyjen avustusohjelmien aikana.[5],[6],[7] Kahdella neuvoston asetuksella[8],[9]
ja niiden oikaisuilla on luotu uusi oikeusperusta, joka mahdollistaa
lisäavustuksen antamisen käytöstäpoisto-ohjelmiin vuosiksi 2014–2020. Edellisessä avustusohjelman toteutusta
käsitelleessä kertomuksessa[10] kuvataan,
miten kyseiset kolme jäsenvaltiota täyttivät alkuperäisen sitoumuksensa ja
miten avustusohjelmaa toteutettiin vuoteen 2009 saakka. Tässä kertomuksessa
käsitellään puolestaan toimintaa ja tuloksia vuodesta 2010 alkaen 31. lokakuuta
2014 saakka lukuun ottamatta kuitenkaan rahoitustietoja, jotka ilmoitetaan 30.
syyskuuta 2014 saakka. Talousarvio ja soveltamisala EU:n rahoitustuen käyttöönoton tavoitteena oli
auttaa jäsenvaltioita poistamaan aikaistetusti suljetut reaktorit turvallisesti
käytöstä (”käytöstäpoisto-osio”) sekä toteuttamaan käytöstäpoiston vaikutuksia
lieventäviä energia-alan toimenpiteitä, jotka liittyvät muun muassa
kapasiteetin korvaamiseen, ympäristön parantamiseen sekä uudenaikaistamiseen ja
energiatehokkuuteen (”energia-osio”). Uudessa avustusohjelmassa keskeisenä
tavoitteena on edetä vakaasti kohti käytöstäpoistamisen loppuvaihetta. Sen
vuoksi uudella rahoituskaudella (2014–2020) ei myönnetä uutta tukea
energia-osion hankkeisiin, mutta aiempien käynnissä olevien hankkeiden toteutus
jatkuu vielä useita vuosia. EU:n rahoitustuella ei pyritä kattamaan
käytöstäpoiston kaikkia kustannuksia eikä kompensoimaan aikaistetun sulkemisen
kaikkia taloudellisia vaikutuksia, vaan se on pikemminkin osoitus EU:n ja
jäsenvaltioiden välisestä solidaarisuudesta. Käytöstäpoisto-ohjelmiin tarkoitettu rahoitustuki (miljoonaa
euroa) || Tosiasialliset määrärahat vuoden 2009 loppuun saakka || Tosiasialliset määrärahat vuosina 2010–2013 || Vuosina 2014–2020 nykyhintoina || Yhteensä Bulgaria (Kozloduy) || 566 || 300 || 293 || 1159 Liettua (Ignalina) || 875 || 492 || 451 || 1818 Slovakia (Bohunice) || 364 || 248 || 225 || 837 Yhteensä || 1805 || 1040 || 969 || 3814 2. Ohjelman hallinnointi 2.1. Toteutusmenetelmä Komissio (energian
pääosasto) on toteuttanut EU:n rahoitustukiohjelmaa kaikkien kolmen
jäsenvaltion osalta niiden liittymisestä alkaen
käyttämällä välillistä hallinnointia. Talousarviota toteutetaan Euroopan
jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) välityksellä, jonka kautta
rahoitusosuudet maksetaan käytöstäpoiston kansainvälisiin tukirahastoihin
(IDSF:t), sekä Liettuan osalta myös hankehallinnoinnin kansallisen
keskusviraston (CPMA) välityksellä Käytöstäpoiston kansainväliset
tukirahastot Vuonna 2000 Bulgarialle, Liettualle ja
Slovakialle perustettiin kullekin oma rahastonsa. Näitä monenvälisiä rahastoja
hallinnoi EBRD. Euroopan komissio on maksanut rahastojen olemassaolon aikana
yli 95 prosenttia kaikesta rahoituksesta ja ollut ainoa rahoittaja vuodesta
2004 alkaen. Vuonna 2013 komissio arvioi uudelleen EBRD:n
roolin IDSF-rahastojen hallinnoinnissa ja vahvisti sen vuosiksi 2014–2020. Kansalliset virastot Nykyään ainoastaan Liettua toteuttaa
toimenpiteitä kansallisen viraston eli hankehallinnoinnin keskusviraston
(CPMA) välityksellä. Tämä virasto, joka on toiminut vuodesta 2007 alkaen, on
uusien hankkeiden ainoa toteutuskanava, kun taas käynnissä olevia hankkeita,
jotka on aloitettu ennen vuotta 2014, toteutetaan edelleen EBRD:n välityksellä,
kunnes ne saadaan päätökseen. Slovakia ilmoitti lokakuussa 2014 haluavansa
toteuttaa käytöstäpoiston avustusohjelmaa kansallisen viraston eli Slovakian
innovaatio- ja energiaviraston välityksellä, ja se lähetti asiaa koskevan
hakemuksen komissiolle. Komissio selvittää, onko ehdotus varainhoitoasetuksen
mukainen, ja tekee siitä päätöksen vuonna 2015. Bulgaria on tähän saakka päättänyt olla
ottamatta käyttöön tällaista kansallista toteutuskanavaa. 2.2. Menettelysäännöt
ja ohjelman seuranta vuosina 2010–2013 Avustusohjelman toteuttaminen vuosina
2010–2013 jatkui nykyisissä puitteissa, joita tarkistettiin vuonna 2010
Bulgarialle myönnetyn rahoitustuen jatkamisen vuoksi.[11] Jäsenvaltiot laativat joka vuosi
ohjelma-asiakirjan, jossa määriteltiin EU:n tuen yleiset tavoitteet seuraavaksi
vuodeksi. Energian pääosasto tarkasti asiakirjat ja toimitti ne jäsenvaltioiden
edustajien komitealle lausuntoa varten.[12]
Komissio sitoi varoja kolmen ohjelman toteuttamiseen tekemällä rahoitusta
koskevan vuosittaisen komission päätöksen, johon ohjelma-asiakirjat liitettiin. Hyväksymismenettelyssä yksityiskohtaiset
hanke-ehdotukset esiteltiin erikseen energian pääosastolle tarkistusta varten
ja jäsenvaltioiden edustajien komitealle lausuntoa varten. Rahoitusta
myönnettiin vain hyväksytyille yksittäisille hankkeille. Komissio maksoi EBRD:lle ja CPMA:lle varoja
pyynnöstä hankkeiden toteuttamista koskevien maksuennusteiden ja hankkeiden
edistymisen perusteella. Toteuttamista seurasivat kutakin maata ja
toteutuskanavaa varten perustetut seurantakomiteat: IDSF-rahastojen osalta
asianomainen rahoittajien kokous ja Liettuassa CPMA:n osalta erityinen komitea.
Vaikka jotkin hankkeet voidaan rahoittaa sataprosenttisesti EU:n tuella,
keskeisille hankkeille, joissa tuen vastaanottaja vastaa kustannusten
ylittymisistä, on vahvistettu omat yhteisrahoituksen enimmäismääränsä. Avustusohjelmaa on tarkastettu ja arvioitu säännöllisesti.
Euroopan tilintarkastustuomioistuin suoritti tarkastuksen, jossa annettiin
suosituksia sekä käynnissä olevasta ohjelmasta että sen tulevasta
pidentämisestä.[13] Komissio teetti tukirahastoille BIDSF, IIDSF ja KIDSF ulkoisia
tilintarkastuksia, kuten asiaa koskevissa neuvoston asetuksissa säädetään.
Tarkastuksissa annettuja suosituksia pannaan parhaillaan täytäntöön. 2.3. Tarkistetut
toteutusmenettelyt ja ennakkoehdot Komissio hyväksyi tarkistetut
toteutusmenettelyt elokuussa 2014 ennen asetuksissa
asetetun vaatimuksen määräaikaa ottaen huomioon ohjelmien toteuttamisesta
edellisten kymmenen vuoden aikana saadut kokemukset sekä aiemmissa
tarkastuksissa annetut suositukset.[14] Tarkistetuissa menettelyissä määritellään
kunkin käytöstäpoisto-ohjelman tavoitteet, odotetut tulokset, välitavoitteet,
määräajat sekä vastaavat tulosindikaattorit ja esitetään yksityiskohtaiset
käytöstäpoistosuunnitelmat, jotka käsittävät käytöstäpoisto-ohjelmat
kokonaisuudessaan.15,16 Jotta voidaan luoda vankka pohja ennen vuosiksi
2014–2020 laadittujen menettelysääntöjen täytäntöönpanon käynnistymistä,
neuvoston asetuksissa määritellään kullekin jäsenvaltiolle myönnettävän
lisätuen ennakkoehdot.[15],[16] Kukin jäsenvaltio
toimitti komissiolle oikea-aikaisesti asiaankuuluvat tiedot, jotka osoittivat,
että kyseinen jäsenvaltio noudatti unionin säännöstöä ydinturvallisuuden alalla
ja oli laatinut koko käytöstäpoisto-ohjelmalle rahoitussuunnitelman sekä
yksityiskohtaisen käytöstäpoistosuunnitelman. 2.4. Menettelysäännöt
ja ohjelman seuranta vuonna 2014 Komissio hyväksyi 30. lokakuuta 2014 varojen
käytön kolmeen käytöstäpoisto-ohjelmaan tekemällä rahoituspäätöksen.[17] Vuodeksi 2014 varatut varat sidotaan
tosiasiallisesti täytäntöönpanoelinten, EBRD:n ja CPMA:n, kanssa tehtävillä
valtuutussopimuksilla. Näitä sopimuksia laaditaan parhaillaan (tilanne 31.
lokakuuta 2014), ja ne on tarkoitus saada ajoissa valmiiksi, jotta vuoden 2014
määrärahat saadaan käyttöön. Komissio siirtää varoja EBRD:lle ja CPMA:lle
hankkeiden toteuttamista koskevien maksuennusteiden ja niiden toteutuksessa
tapahtuneen edistyksen perusteella. Vuoden 2014 aikana uusia menettelysääntöjä on
kehitetty asteittain, ja kaikki sidosryhmät ovat ottaneet ne käyttöön uusien
hankkeiden yhteydessä. Tarkistettuja toteutusmenettelyjä ja niiden
yksityiskohtaisempia raportointivaatimuksia sovelletaan myös käynnissä oleviin,
aiempien menettelysääntöjen mukaisesti käynnistettyihin hankkeisiin, jos uudet
säännöt eivät ole ristiriidassa voimassa olevien virallisten järjestelyjen
kanssa. Toimenpiteiden ja rahoitustuen toteuttamista
seuraavat kutakin jäsenvaltiota ja toteutuskanavaa varten perustetut
seurantakomiteat. 3. Maakohtaiset raportit Vaikeuksista huolimatta reaktorit pysyivät
suljettuina ja polttoaineen poistaminen jatkui. Polttoaine on nyt poistettu
kaikista reaktoreista yhtä lukuun ottamatta. Kaikissa käytöstäpoisto-ohjelmissa
on edistytty merkittävästi, mitä osoittavat erityisen selvästi
turbiinihalleissa suoritetut purkutyöt, joissa on suunnitelmien mukaisesti
syntynyt huomattavia määriä materiaaleja, joista suurin osa vapautetaan ja
siirretään sen jälkeen tavanomaiseen kierrätykseen tai loppusijoitetaan
radioaktiivisena jätteenä. 3.1. Bulgaria – Kozloduyn ydinvoimala Sulkemista koskeva sitoumus ja rahoituskehitys Yksiköt 1 ja 2 ovat olleet radioaktiivisen
jätteen huollosta vastaavan valtionyhtiön SERAWin valvonnassa vuodesta 2008
alkaen. Yksiköt 3 ja 4, joissa ei ole ollut polttoainetta heinäkuusta 2012
alkaen, siirrettiin maaliskuussa 2013 voimalaitoksen haltijalta SERAWille,
jolle siirtyi vastuu kaikista käytöstäpoistotoimista. Merkittävin EU:n rahoitustukeen liittyvä etu on
ollut siirtyminen ”viivästetyn käytöstäpoiston” strategiasta ”välittömän
käytöstäpoiston” strategiaan vuonna 2006. Sen ansiosta käytöstäpoisto nopeutuu,
nykyisen henkilöstön käyttö tehostuu ja kokonaiskustannukset luultavasti
pienenevät. Tuoreimmassa (vuonna 2011) ajantasaistetussa suunnitelmassa
käytöstäpoiston määräaika aikaistettiin vuoteen 2030. Joissakin hankkeissa on
esiintynyt viivästyksiä, mutta ne eivät ole vaikuttaneet kriittiseen polkuun,
minkä vuoksi suunniteltu määräaika on yhä mahdollinen. EU on tähän mennessä myöntänyt Bulgarialle tukea
yhteensä 868 miljoonaa euroa. Liitteen taulukossa 1 esitetään tarkemmat
tiedot varojen myöntämisestä Bulgarialle. Raportointikauden lopussa EU:n
jäljellä olleiden maksujen määrä (868 miljoonaa euroa sitoumuksia miinus 630
miljoonaa euroa suoritettuja maksuja) oli 238 miljoonaa euroa. Hankkeiden
toteuttaminen Purkutyöt yksiköiden 1–4 turbiinihalleissa
etenevät tyydyttävästi. Toimivaltaisen viranomaisen odotetaan myöntävän
piakkoin yksiköiden 1 ja 2 käytöstäpoistoluvat. Kansallisesta
loppusijoituslaitoksesta on tehtävä uusi ympäristövaikutusten arviointi, minkä
vuoksi ohjelma saattaa kestää suunniteltua kauemmin. Ympäristövaikutusten
arviointiin liittyy yhä plasmasulatuslaitosta ja käytöstäpoistolupaa koskevia
oikeudellisia ongelmia, jotka voivat viivästyttää ohjelmaa ja aiheuttaa
lisäkustannuksia. Vuoden 2013
lopussa noin 40 prosenttia Kozloduy-ohjelmaan sidotuista varoista oli osoitettu
Bulgarian energiastrategian mukaisesti energia-alan keskeisten hankkeiden
tukemiseen.[18] Raportointikaudella tuettujen keskeisten hankkeiden edistymistä
kuvataan liitteen taulukossa 2. 3.2. Liettua
– Ignalinan ydinvoimala Sulkemista
koskeva sitoumus ja rahoituskehitys Vaikea poliittinen
tilanne, jossa oli paineita käynnistää yksikkö 2 uudelleen vuonna 2012, on ohi,
ja Liettua on pysynyt liittymissitoumuksissaan. Kumpaakin yksikköä pidetään
turvallisesti yllä, ja niiden käytöstäpoisto on käynnissä. Yksiköstä 2
polttoaine on kuitenkin poistettu vain osittain. Valtionyhtiö INPP, joka käytti kyseisiä
reaktoreja, vastaa nykyään kummankin reaktoriyksikön turvallisesta ylläpidosta
ja käytöstäpoistosta. Edellisessä kertomuksessa käsitelty muutoksenhallintaprosessi
eli siirtyminen sähköntuotannosta käytöstäpoiston organisointiin on tuottanut
tulosta, ja Liettua ja INPP ovat ottaneet vastuun käytöstäpoistoprosessista.
INPP jatkaa yhä yrityksen modernisointia. EU on tähän mennessä myöntänyt Liettualle
tukea yhteensä 1 367 miljoonaa euroa. Liitteen taulukossa 3
esitetään tarkemmat tiedot varojen myöntämisestä Liettualle. Raportointikauden
lopussa EU:n jäljellä olleiden maksujen määrä (1 367 miljoonaa euroa
sitoumuksia miinus 1 085 miljoonaa euroa suoritettuja maksuja) oli 282
miljoonaa euroa. Hankkeiden toteuttaminen EU:n tuen kohteiksi määriteltiin
reaktoriyksiköiden turvallinen ylläpito, käytöstäpoiston valmistelu
(strategia-asiakirjat mukaan luettuina) sekä jätteen käsittely- ja
varastointitilojen rakentaminen. Vuodesta 2009 alkaen INPP ja Liettua ovat
hallitusten vaihtuessa ottaneet paljon laajemmin vastuuta
käytöstäpoistoprosessista ja myös osallistuneet siihen enemmän. Kaksi keskeistä infrastruktuuri-investointihanketta, ”käytetyn
polttoaineen välivarastointi” ja ”kiinteän jätteen käsittely- ja
varastointitilat” ovat aiheuttaneet kaupallisia ja teknisiä riitoja INPP:n ja
toimittajien välillä. Vuodesta 2013 alkaen kiistanalaisia kysymyksiä on
käsitelty aktiivisesti ja ratkaistu vähitellen, sovituissa puitteissa. Tilanne
on kuitenkin johtanut vakaviin viivästyksiin ja lisäkustannuksiin:
käytöstäpoistoprosessin odotetaan nyt päättyvän vuonna 2038 (alun perin vuonna
2030), ja uusi kaupallinen sopimus lisää kustannuksia 72,9 miljoonalla eurolla. INPP:n oman työvoiman suorittamassa työssä keskitytään turbiinihallin
purkamiseen, jossa on saavutettu näkyvää edistystä. Tässä rakennuksessa
paloittelu- ja dekontaminointilaitteistot ovat nyt rutiinikäytössä. Koska
käsiteltävää materiaalia on kasautunut liikaa, laitteistoja käytetään
väliaikaisesti kolmessa vuorossa. Vuoden 2013 lopussa noin 25 prosenttia
Ignalina-ohjelmaan sidotuista varoista oli osoitettu Liettuan energiastrategian
mukaisesti energia-alan keskeisten hankkeiden tukemiseen.[19] Raportointikaudella
tuettujen keskeisten hankkeiden edistymistä kuvataan liitteen taulukossa 4. 3.3. Slovakia
– Bohunice V1 -ydinvoimala Sulkemista
koskeva sitoumus ja rahoituskehitys Bohunice V1 -ydinvoimalassa on kaksi VVER
440/230 -tyyppistä reaktoria. Valtionyhtiö JAVYS vastaa V1-ydinvoimalan
sulkemisen jälkeisestä valvonnasta ja käytöstäpoistosta. Yksikkö 1 suljettiin
lopullisesti vuoden 2006 lopussa ja yksikkö 2 vuoden 2008 lopussa. EU on tähän mennessä myöntänyt Slovakialle
tukea yhteensä 612 miljoonaa euroa. Liitteen taulukossa 5 esitetään
tarkemmat tiedot varojen myöntämisestä Slovakialle. Raportointikauden lopussa
EU:n jäljellä olleiden maksujen määrä (612 miljoonaa euroa sitoumuksia miinus
362 miljoonaa euroa suoritettuja maksuja) oli 250 miljoonaa euroa. Hankkeiden
toteuttaminen Ensimmäisen vaiheen käytöstäpoistolupa, joka
mahdollistaa purkutyöt valvottujen alueiden ulkopuolella, myönnettiin
suunnitelmien mukaisesti vuonna 2011. Purkaminen on edistynyt asiaankuuluvilla
alueilla, kuten turbiinihalleissa, ja edistyminen on ollut merkittävää.
Käytöstäpoiston valmistelutöitä on toteutettu. Käytöstäpoistostrategiaa
päivitettiin vuonna 2012. Tärkeisiin hankkeisiin liittyneillä
viivästyksillä ei ole ollut vaikutusta käytöstäpoiston kriittiseen polkuun.
Yleisesti katsoen edistyminen on ollut aikataulun mukaista, ja kaikki toimet on
tarkoitus saada päätökseen vuonna 2025. Käytöstäpoisto-ohjelmassa on tapahtunut selvää
edistymistä: vaikeat hankkeet (kuten ensiöpiirien dekontaminointi) ovat jo
edenneet pitkälle, ja toisen vaiheen käytöstäpoistolupa, joka on merkittävä
virstanpylväs, on odotettavissa ennen vuoden 2014 loppua. Parhaillaan
valmistellaan suuria tarjouskilpailuja, jotka koskevat valvotulla alueella
olevien järjestelmien sekä reaktorivesijärjestelmän suurten osien purkamista. Vuoden 2013 lopussa noin 35 prosenttia
Bohunice-ohjelmaan sidotuista varoista oli osoitettu Slovakian
energiastrategian mukaisesti energia-alan keskeisten hankkeiden tukemiseen.[20] Raportointikaudella tuettujen keskeisten
hankkeiden edistymistä kuvataan liitteen taulukossa 6. 4. Päätelmät Edellisessä kertomuksessa kuvatut poliittiset
vaikeudet on suurelta osin voitettu, ja kaikista sulkemissitoumuksista on
pidetty kiinni. Sen vuoksi painopiste on siirtynyt peruuttamattomasti
käytöstäpoiston toteuttamiseen. Tämä ei olisi ollut mahdollista ilman
käytöstäpoiston avustusohjelmaa. Liettua, Slovakia ja Bulgaria ovat
sulkemissitoumuksensa mukaisesti jatkaneet suljettujen reaktoreiden
käytöstäpoistotöitä. Joistakin viivästyksistä huolimatta on saavutettu
merkittävää edistystä paitsi valmistelutöissä ja organisaatiomuutoksissa myös
rakennusten ja laitteiden varsinaisessa purkamisessa. Käytöstäpoisto-ohjelmien loppuun saattamiseen
liittyvät rahoitustarpeet on määritetty. Rahoitussuunnitelmat osoittavat, missä
määrin rahoitustarpeet ovat suuremmat kuin jo varmistetut rahoitusvarat, joista
merkittävä osa on peräisin EU:n avustusohjelmasta. Tarvittavien lisävarojen
hankinta edellyttää huolellista seurantaa. Käytöstäpoisto-osio Kuten kolmessa käytöstäpoistosuunnitelmassa
kuvataan, painopistettä siirretään vähitellen valmisteluluonteisesta työstä
purkamiseen sekä siihen liittyvän jätteen käsittelyyn. Käytöstäpoistoon sekä
radioaktiivisen jätteen ja käytetyn ydinpolttoaineen käsittelyyn ja
varastointiin tarvittavien laitosten rakentaminen on käynnissä.
Lupa-asiakirjoja laaditaan parhaillaan, ja purkaminen on aloitettu. Bulgariassa
ja Slovakiassa täydelliset käytöstäpoistoluvat myönnetään todennäköisesti
piakkoin. Vaikka joissakin käytöstäpoistohankkeissa on esiintynyt viivästyksiä,
niihin on puututtu aktiivisesti, jotta ne vaikuttaisivat mahdollisimman vähän
käytöstäpoiston kriittiseen polkuun. Liettuassa ei ole kuitenkaan pystytty
välttämään kokonaisaikatauluun liittyviä viivästyksiä. Energiaosio Kansallisten energiapolitiikkojen mukaiset
hankkeet ovat vaikuttaneet myönteisesti energia-alaan. Raportointikaudella
painopiste siirtyi käytöstäpoistoon, vaikka Bulgariassa merkittävä osa
rahoitustuesta myönnettiinkin energia-alalle. Jo käynnissä olevien hankkeiden
toteutus jatkuu vielä useiden vuosien ajan, mutta tukea ei myönnetä enää
energia-alan uusille hankkeille. Tulevaisuudennäkymät Bulgariassa ja Slovakiassa toisen vaiheen
käytöstäpoistolupien myöntäminen mahdollistaa keskeisten järjestelmien
purkamisen. Tämän tulisi johtaa siihen, että ydinlaitoksista poistetaan ensi
vuonna yhä enemmän materiaalia. Toteutusmenettelyissä määritellyt
yksityiskohtaiset tavoitteet ja indikaattorit antavat mahdollisuuden seurata
tarkasti työn edistymistä määrällisten tietojen avulla. Ansaittu arvo -menetelmän
(Earned Value Management, EVM)[21]
suunniteltu käyttöönotto kyseisissä kolmessa ohjelmassa tukee
projektinhallintaa paikallisella tasolla ja tehostaa komission harjoittamaa
seurantaa ja raportointia. Tarkempi ja kvantitatiivisempi kuvaus työohjelman liittyvän
työn toteutuksesta perustuu vuodesta 2015 alkaen luotettaviin, yhdenmukaisiin
ja vertailukelpoisiin indikaattoreihin. Komission yksiköt (energian pääosasto ja sen
yhteinen resurssilinja) valmistelevat parhaillaan Slovakiassa ehdotetun
kansallisen viraston tarkastamista ja tukevat yleisesti kehitystä, jossa vastuu
käytöstäpoistotoiminnasta siirtyy kokonaan kansalliselle tasolle. [1] Keski- ja Itä-Euroopan maiden avustusohjelma. [2] EUVL L 236, 23.9.2003, s. 33 ja s. 944. [3] EUVL L 236, 23.9.2003, s. 33 ja s. 954. [4] EUVL L 157, 21.6.2005, s. 11 ja s. 38. [5] EUVL L 411, 30.12.2006, s. 10. [6] EUVL L 131, 23.5.2007, s. 1. [7] EUVL L 189, 22.7.2010, s. 9. [8] EUVL L 346, 20.12.2013, s. 1, ja EUVL L 8, 11.1.2014, s. 31. [9] EUVL L 346, 20.12.2013, s. 7, EUVL L 8, 11.1.2014, s. 30, ja EUVL L
121, 24.4.2014, s. 59. [10] Komission kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle Liettualle,
Slovakialle ja Bulgarialle aikaistetun sulkemisen piiriin kuuluvien
ydinvoimaloiden käytöstäpoistoon liittymisasiakirjojen nojalla myönnettyjen
rahoitusvarojen käytöstä kaudella 2004–2009, KOM(2011) 432 lopullinen. [11] Commission Decision on the procedures related to the programming
and monitoring of the measures and financial assistance under the Bohunice and
Ignalina and Kozloduy programmes for the period 2007 to 2013, C(2010) 6885. [12] Ydinvoimalaitosten käytöstäpoiston avustusohjelmakomitea (NDAPC). [13] Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 16/011,
”Ydinvoimaloiden käytöstä poistamiseen tarkoitettu EU:n taloudellinen tuki
Bulgarialle, Liettualle ja Slovakialle”. [14] Komission täytäntöönpanopäätös, annettu 7. päivänä elokuuta 2014,
Bulgariaa, Liettuaa ja Slovakiaa koskeviin ydinvoimaloiden käytöstäpoiston
avustusohjelmiin liittyvistä soveltamissäännöistä kaudella 2014–2020, C(2014)
5449 final. [15] EUVL L 346, 20.12.2013, s. 1, ja EUVL L 8, 11.1.2014, s. 31. [16] EUVL L 346, 20.12.2013, s. 7, EUVL L 8, 11.1.2014, s. 30, ja EUVL L
121, 24.4.2014, s. 59. [17] Komission täytäntöönpanopäätös, annettu 30 päivänä lokakuuta 2014, rahoituspäätöksen
hyväksymisestä Bohunicen, Ignalinan ja Kozloduyn ydinvoimaloiden
käytöstäpoiston avustusohjelmien täytäntöönpanemiseksi vuonna 2014. [18] Bulgarian energiastrategia vuoteen 2020, julkaistu virallisessa
lehdessä N:o 43, 7.6.2011. [19] Päätöslauselma kansallisen energiastrategian hyväksymisestä,
18.1.2007, N:o X-1046, Vilna. [20] Slovakian energiapolitiikka, hyväksytty Slovakian tasavallan
hallituksen päätöslauselmalla N:o 29, 11.1.2006. [21]
Projektinhallintatekniikka, jolla mitataan hankkeen tuloksellisuutta ja
edistymistä. Bulgaria Taulukko 1 – Tiivistelmä Bulgariaa koskevista
rahoitustiedoista (milj. euroa) || Vuoteen 2009 || Vuodet 2010–2013 || Tammikuu–syyskuu 2014 || Yhteensä EU:n rahoitusosuus || 568 || 300 || 0 || 868 Rahoitusosuus muista lähteistä || 15 || 0 || 0 || 15 Korko || 23 || 6 || 0 || 29 Määrärahat yhteensä || 606 || 306 || 0 || 911 || || || || EU:sta siirretty rahoitus || 363 || 188 || 79 || 630 Muista lähteistä siirretty rahoitus || 14 || 0 || 0 || 14 Korko || 23 || 6 || 0 || 29 Hyvitetyt käteisvarat yhteensä || 400 || 194 || 80 || 673 || || || || Hankkeisiin jaetut || 513 || 384 || -36* || 861 Allekirjoitetut sopimukset || 328 || 229 || 51 || 608 Allekirjoitettuja sopimuksia vastaan maksetut || 173 || 255 || 37 || 465 Kumulatiiviset kustannukset || 5 || 3 || 0 || 8 (*)
Erästä käytöstäpoistohanketta supistettiin huomattavasti, ja toinen hanke, joka
koski lämpövoimalan rakentamista, peruutettiin. Vastaavat yhteensä 41 miljoonan
euron avustussopimukset päätettiin, ja vastaavat varat vapautettiin. Taulukko 2 – Tärkeimmät Bulgariassa tuetut hankkeet Käytöstäpoisto-osio || Dekontaminointi ja purkaminen || Tähän mennessä turbiinihalleissa 1–4 on purettu noin 4 000 tonnia materiaalia, mikä on ollut yleisesti katsoen tavoitteen mukaista. Kozloduyn ydinvoimalan yksiköitä 1 ja 2 koskevat käytöstäpoistoluvat myönnettiin marraskuussa 2014. Kuvaus || Yksiköiden 1–4 radiologinen inventaario on käynnissä: aktivoitumista ja kontaminaatiota koskevat laskelmat on saatu päätökseen, ja näytteenotto nuklidivektorien määrittämiseksi on käynnissä. Jätteen käsittely ja pakkaaminen || Kaikki plasmasulatuslaitosta koskevat liiteasiakirjat on toimitettu, ja lopullinen rakennuslupa myönnetään arvion mukaan vuonna 2014. Alustavat rakennustyöt on käynnistetty. Näytteenotto höyrystimen konsentraateista on saatu päätökseen. Samalla kun odotetaan näyteanalyysien valmistumista, käsittelyvaihetta koskevasta toimeksisaajan rahoitusehdotuksesta tehdään parhaillaan riippumatonta arviointia. Hajotus- ja dekontaminointitilojen rakentamiseen myönnettiin lupa. Rakennustyöt aloitettiin välittömästi sen jälkeen. Jätteen välivarastointi ja loppusijoitus || Käytetyn polttoaineen varasto otettiin aktiiviseen käyttöön, kun kuusi täyttä säiliötä otettiin vastaan. Operatiivista lupaa koskevan hakemuksen valmistelu on loppuvaiheessaan. Kansallisesta loppusijoituslaitoksesta on tehtävä uusi ympäristövaikutusten arviointi, mikä viivästyttää laitoksen rakentamista. Valmistelutyöt, kuten loppusijoituspaikan valvonta ja infrastruktuurin valmistelu, etenevät kuitenkin aikataulun mukaisesti. Energiaosio || Maritza East 2 ‑lämpövoimalan kunnostaminen || Kipsin kuivatusjärjestelmä saatiin asennettua. Jäähdytyspumppuaseman kunnostaminen saadaan päätökseen vuoden 2015 ensimmäisen neljänneksen aikana. Kansallisen sähkönjakelujärjestelmän kunnostaminen ja laajentaminen || Tsarevetsin, Burgasin, Metalurgichnan, Zlatitsan ja Mayakin sähköasemien kunnostaminen on saatu päätökseen ja asemat otettu käyttöön. Kavarnan sähköasemasta on annettu luovutuspöytäkirja, ja operatiivinen hyväksyntä saadaan arvion mukaan lokakuun 2014 loppuun mennessä. Suurpainekaasuputkistojen ja kaasupaineensäätöyksiköiden rakentaminen || Rakennustyöt on lähes saatu päätökseen lukuun ottamatta lyhyttä putkiston osaa Suhata Rekan suojelualueella. Energiatehokkuus julkisissa rakennuksissa. || Rusen yliopiston päärakennuksen kunnostaminen on ollut suuri hanke, joka on saatu päätökseen. Lokakuun 5. päivänä 2014 tilanne oli se, että yhteensä 168 julkisesta rakennuksesta 120:ssa energiatehokkuustoimet oli toteutettu kokonaan. Energiatehokkuustoimet saatiin päätökseen Burgasin, Plovdivin ja Stara Zagoran kaikissa 49 julkisessa rakennuksessa vuonna 2013. Liettua Taulukko 3 –
Tiivistelmä Liettuaa koskevista rahoitustiedoista (milj. euroa) || Vuoteen 2009 || Vuodet 2010–2013 || Tammikuu–syyskuu 2014 || Yhteensä EU:n rahoitusosuus || 875 || 492 || 0 || 1367 Rahoitusosuus muista lähteistä || 33 || 0 || 0 || 33 Korko || 49 || 7 || 0 || 56 Määrärahat yhteensä || 957 || 499 || 0 || 1456 || || || || EU:sta siirretty rahoitus || 712 || 324 || 50 || 1085 Muista lähteistä siirretty rahoitus || 33 || 0 || 0 || 33 Korko || 49 || 7 || 0 || 56 Hyvitetyt käteisvarat yhteensä || 794 || 331 || 50 || 1174 || || || || Hankkeisiin jaetut || 862 || 348 || -16 || 1194 Allekirjoitetut sopimukset || 772 || 356 || 9 || 1137 Allekirjoitettuja sopimuksia vastaan maksetut || 422 || 449 || 94 || 965 Kumulatiiviset kustannukset || 6 || 6 || 0 || 12 Taulukko 4 – Tärkeimmät Liettuassa tuetut hankkeet Käytöstäpoisto-osio || Dekontaminointi ja purkaminen || Ensiöpiirin dekontaminointi on toistaiseksi keskeytetty epäonnistuneen dekontaminointiyrityksen jälkeen. Oikeustoimet ovat käynnissä toimeksisaajaa vastaan. Laitoksen haltija jatkaa hankkeen elvytysstrategian kehittämistä. Turbiinihallissa on vuodesta 2010 alkaen purettu toistaiseksi yli 8 000 tonnia materiaalia. Jätteen käsittely ja pakkaaminen || Kiinteän jätteen huolto- ja varastointitilat: Rakennus- ja asennustyöt etenevät ilman merkittäviä viiveitä. Kylmätestien valmisteluun liittyvät tekniset toimet ja lupatoimet edistyvät tarkistetun aikataulun mukaisesti. Jätteen välivarastointi ja loppusijoitus || Käytettyjen polttoainenippujen välivarastointi: Maa- ja vesirakennustyöt on saatu päätökseen, ja asennettujen laitteiden kylmätestaus on käynnissä. Tekniset työt ja säiliöiden valmistus edistyvät tarkistetun aikataulun mukaisesti. Käytetyn polttoaineen varastointiallashallin nosturien uudistaminen edistyy toimeksisaajan ja INPP:n käynnissä olevista kaupallisista riidoista huolimatta. Kyseinen hanke kuuluu polttoaineen poistamistoimien kriittiseen polkuun Ignalinan ydinvoimalan yksikössä 2. Maanpinnan läheisyydessä olevia ydinjätevarastoja koskevassa hankkeessa saavutetaan luultavasti merkittävä välitavoite, kun toimeksisaaja toimittaa tekniset suunnitteluasiakirjat ennen vuoden 2014 loppua. Kaatopaikkalaitosta koskeva hanke on viivästynyt ja edelleen hankintavaiheessa. Energiaosio || Kombivoimalaitos || Uusi 455 MW:n kombivoimalaitos on ollut toiminnassa 15. lokakuuta 2012 alkaen Liettuan siirtoverkonhaltijan LITGRID AB:n kysyntäkäyrän mukaisesti. Visaginasin kaukolämpö || Kaukolämpöjärjestelmän kaksi kaasukäyttöistä kattilaa on vaihdettu, ja puolet rakennuksista on varustettu uusilla lämmönsiirtimillä. Usean asunnon asuinrakennusten ja julkisten rakennusten energiatehokkuuden parantaminen || Ignalinassa on edistytty hyvin parantamalla 33 rakennuksen energiatehokkuutta sovituista 67 rakennuksesta. Zarasain and Visaginasin hankkeiden kehittämisessä on ollut vaikeuksia. Liettuan ja Puolan väliset siirtoyhteydet || LitPol Link -hankkeen rakennustyöt edistyvät hyvin Euroopan komission myöntämän yhteisrahoituksen turvin. Hankkeen ensimmäisen (500 MW:n) osan valmistumisen määräaikana on yhä joulukuun 2015 loppu. Slovakia Taulukko 5 –
Tiivistelmä Slovakiaa koskevista rahoitustiedoista (milj. euroa) || Vuoteen 2009 || Vuodet 2010–2013 || Tammikuu–syyskuu 2014 || Yhteensä EU:n rahoitusosuus || 364 || 248 || 0 || 612 Rahoitusosuus muista lähteistä || 11 || 0 || 0 || 11 Korko || 11 || 3 || 1 || 15 Määrärahat yhteensä || 386 || 251 || 1 || 638 || || || || EU:sta siirretty rahoitus || 168 || 158 || 36 || 362 Muista lähteistä siirretty rahoitus || 11 || 0 || 0 || 11 Korko || 11 || 3 || 1 || 15 Hyvitetyt käteisvarat yhteensä || 190 || 161 || 36 || 388 || || || || Hankkeisiin jaetut || 272 || 275 || 76 || 623 Allekirjoitetut sopimukset || 87 || 193 || 19 || 299 Allekirjoitettuja sopimuksia vastaan maksetut || 65 || 144 || 28 || 237 Kumulatiiviset kustannukset || 5 || 3 || 0 || 8 Taulukko 6 – Tärkeimmät Slovakiassa tuetut hankkeet Käytöstäpoisto-osio || Dekontaminointi ja purkaminen || Näkyviä tuloksia on saavutettu erityisesti turbiinihallin tyhjentämisessä metallilaitteista (97 prosenttia tyhjennetty) sekä betonirakenteista. Ensiöpiirin dekontaminointiin tarvittavat laitteet on toimitettu ja asennettu, ja ensimmäiset testit on saatu onnistuneesti päätökseen. Dekontaminonti on määrä saada päätökseen vuoden 2015 ensimmäisen neljänneksen aikana. Käytöstäpoistoluvan ensimmäinen vaihe päättyi vuonna 2014. Toisen vaiheen, joka mahdollistaa purkamisen saastuneilla alueilla, on tarkoitus alkaa tammikuussa 2015. Jätteen käsittely ja pakkaaminen || Jätevesilietteen ja sorbenttien käsittelyä koskevaa hanketta on muutettu, koska määrät ovat olleet suuremmat ja toiminta mittavampaa kuin alun perin arvioitiin. Hanke etenee hyvin ja aikataulun mukaisesti. Jätteen välivarastointi ja loppusijoitus || Hankkeet, jotka koskevat erittäin matala-aktiivisen jätteen uuden loppusijoituspaikan suunnittelua sekä lyhytikäisen matala- ja keskiaktiivisen jätteen nykyisen loppusijoituspaikan laajennusta, etenevät aikataulun mukaisesti. Energiaosio || Voimansiirtojärjestelmän uudistaminen || TR Bošáca – muuntaja T402. Puutteiden ilmoittamisen määräaika päättyi 3. elokuuta 2014. Muunto 400/110 kV TR Medzibrodissa. Puutteiden ilmoittamisen määräaika on meneillään ja päättyy 29. syyskuuta 2015. Tähän mennessä ei ole ilmoitettu yhtään puutetta. ES Medzibrodin 400 kV:n siirtojohdot. Puutteiden ilmoittamisen määräaika on meneillään ja päättyy 29. syyskuuta 2015. Kaikki toistaiseksi tiedossa olevat puutteet on korjattu. Uudelleenistutus- ja elvytystyöt metsäalueilla, joihin hankkeet ovat vaikuttaneet, saatiin päätökseen 30. syyskuuta 2014. Kestävän energian rahoitusväline || Laskelmat osoittavat, että asuinrakennuksiin tehdyillä investoinneilla on saavutettu keskimäärin 33 prosentin energiansäästöt ja teollisuusrakennuksiin tehdyillä investoinneilla keskimäärin 17 prosentin energiansäästöt. Energiatehokkuus julkisissa rakennuksissa. || Kaikki hankkeet on saatu päätökseen.