KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE yhteistyö- ja seurantamekanismin puitteissa saavutetusta edistyksestä Bulgariassa /* COM/2015/036 final */
1. JOHDANTO
Yhteistyö- ja seurantamekanismi[1]
perustettiin Bulgarian liittyessä Euroopan unioniin vuonna 2007. Tuolloin
todettiin, että eräillä keskeisillä aloilla tarvitaan lisätoimenpiteitä, jotta
voidaan poistaa oikeuslaitoksen uudistamiseen sekä korruption ja
järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan liittyvät puutteet. Sen jälkeen on
annettu yhteistyö- ja seurantamekanismia koskevia kertomuksia, joissa on
kartoitettu Bulgarian edistymistä ja annettu suosituksia. Suositusten avulla on
tarkoitus tukea Bulgarian viranomaisia keskittämään toimintansa tärkeimmille
aloille. Yhteistyö- ja
seurantamekanismilla on ollut tärkeä rooli oikeusvaltioperiaatteen
lujittamisessa Bulgariassa, sillä oikeusvaltioperiaate on olennainen osa
Euroopan yhdentymistä. Komission toteuttama seuranta sekä yhteistyö Bulgarian
viranomaisten kanssa uudistusten edistämiseksi ovat vaikuttaneet
konkreettisesti uudistusten vauhtiin ja laajuuteen. Neuvosto on toistuvasti
antanut tukensa komission yhteistyö- ja seurantamekanismin puitteissa esittämille
päätelmille ja käyttämille menetelmille.[2]
Lisäksi useat jäsenvaltiot ovat tehneet yhteistyötä ja antaneet oman
panoksensa. Tässä kertomuksessa esitetään lyhyesti
toimenpiteet, joita on toteutettu kuluneen vuoden aikana, sekä suositukset
tulevia toimenpiteitä varten. Komissio on tätä kertomusta varten analysoinut
huolellisesti Bulgarian edistymistä ja hyödyntänyt maan viranomaisten,
kansalaisyhteiskunnan ja muiden sidosryhmien toimittamia tietoja. Se on lisäksi
pyytänyt kommentteja muiden jäsenvaltioiden tuomioistuinlaitosten
asiantuntijoilta saadakseen alan ammattilaisten näkökulman asiaan. Poliittisen epävakauden takia
Bulgariassa ei viime vuonna ollut vakaata ympäristöä uudistustoimille. Tässä
kertomuksessa yksilöidään useita aloja, joilla on havaittu ongelmia, mutta
joilla myös kehitetään parhaillaan ratkaisuja. Ratkaisut on ensin
vakiinnutettava, jotta voidaan varmistua muutosten pysyvyydestä. Bulgaria voisi
myös tehostaa oikeuslaitosta ja lainvalvontaa koskevien tietojen keräämistä (ja
julkaisemista). Ongelmien laajuus on tullut
esille myös bulgarialaisille tehdyissä mielipidetutkimuksissa. Syksyllä 2014
toteutetun Eurobarometri-tutkimuksen mukaan bulgarialaiset olivat yhtä mieltä
siitä, että oikeuslaitoksen uudistamiseen sekä korruption ja järjestäytyneen
rikollisuuden torjuntaan liittyi Bulgariassa merkittäviä ongelmia.
Tutkimustulosten mukaan bulgarialaiset olivat lisäksi huolissaan siitä, että
tilanne oli pahentunut, mutta he toivoivat käännettä parempaan. Lisäksi
bulgarialaiset tukivat voimakkaasti EU:n roolia ongelmien ratkaisemisessa ja
toivoivat EU:n toiminnan jatkuvan, kunnes Bulgaria on saavuttanut muihin
jäsenvaltioihin verrattavissa olevan tason.[3]
Nämä asenteet korostavat sitä, että uudistusten jatkaminen on olennaista
kansalaisten elämänlaadun kannalta. Korruptio ja järjestäytynyt rikollisuus
vaikuttavat Bulgarian talouteen, ja lisäksi oikeusvaltioperiaate on keskeinen
osa toimivaa ja vapaata yhteiskuntaa. Yhteistyö- ja seurantamekanismin
puitteissa on tarkoitus seurata pitkän aikavälin kehityssuuntauksia eikä
niinkään tilannetta tietyllä hetkellä. Tässä kertomuksessa pyritään kuitenkin
ottamaan huomioon marraskuussa 2014 toimintansa aloittaneen hallituksen
linjaukset sekä esittämään joitakin keskeisiä virstanpylväitä, joiden avulla voidaan
kuvata näiden politiikkojen kehitystä tulevaisuudessa. Komissio toivoo, että
tästä kertomuksesta on tällä tavalla apua uuden yksimielisyyden löytämisessä
Bulgariassa, jotta uudistuksia voidaan nopeuttaa. Kertomuksessa esitetyt
suositukset, EU:n kohdennetut varat ja muiden jäsenvaltioiden sitoutuminen
yhteistyöhön[4]
osoittavat, että EU on valmis tukemaan Bulgariaa uudistusten vauhdittamisessa. 2. BULGARIAN UUDISTUSPROSESSIN NYKYTILANNE 2.1 Oikeuslaitoksen uudistaminen Oikeuslaitoksen
riippumattomuus, vastuuvelvollisuus ja lahjomattomuus Ylimmällä
tuomarineuvostolla on laajat valtuudet hallinnoida ja organisoida Bulgarian
oikeusjärjestelmää. Yhteistyö- ja seurantamekanismia koskevassa vuoden 2014
kertomuksessa todettiin, että vaikka ylimmän tuomarineuvoston hallintoa oli
uudistettu merkittävästi eräiltä osin, tuomarineuvostoa ei kuitenkaan yleisesti
pidetty ”itsenäisenä ja riippumattomana viranomaisena, joka kykenisi
tehokkaasti puolustamaan tuomarikunnan riippumattomuutta
täytäntöönpanoviranomaisiin ja parlamenttiin nähden”[5].
Ylimmän tuomarineuvoston toiminta vuonna 2014 oli edelleen kiistanalaista.
Erimielisyyttä aiheuttivat esimerkiksi useat nimitykset ja erottamiset sekä
tuomioistuimissa satunnaisperiaatteen mukaan tapahtuvaa asioiden jakamista
koskeva valvonta. Lisäksi ylimmän tuomarineuvoston sekä sen perustaman
kansalaisyhteiskuntaa edustavan kansalaisasioiden neuvoston välille on ajan
myötä kehittynyt jännitteitä, sillä eräät kansalaisyhteiskunnan toimijat
väittävät, että heidän näkemyksiään ei oteta riittävästi huomioon. Sen vuoksi
useat organisaatiot, muun muassa maan suurin tuomareiden yhdistys, eivät enää
osallistu kansalaisasioiden neuvoston toimintaan. Ehkä osittain tämän
seurauksena ylin tuomarineuvosto on pyrkinyt kehittämään viestintästrategiaansa
ja toteuttanut eräitä avoimuutta koskevia lisätoimenpiteitä.[6] Eräs
sidosryhmien mainitsema, riippumattomuuteen liittyvät seikka koskee
tuomioistuinlaitoksen kahden haaran itsehallintoa. Tuomareilla ja syyttäjillä
on eri jäsenvaltioiden tuomioistuinneuvostoissa eriasteinen autonomia. Asia on
herättänyt Bulgariassa keskustelua, ja kahden erillisen jaoston perustamista
ylimpään tuomarineuvostoon on vaadittu useaan otteeseen. Jaostojen olisi
tarkoitus tehdä itsenäisesti tuomareiden ja syyttäjien uraa ja kurinpitoa
koskevat päätökset. Sen sijaan horisontaaliset kysymykset käsiteltäisiin
ylimmän tuomarineuvoston täysistunnossa. Vaatimukset perustuvat paitsi siihen,
että tuomareiden ja syyttäjien ammattikunnan rakenne ja tehtävät eroavat
toisistaan, myös siihen, että ylimmän tuomarineuvoston yksi jaosto voisi
nimityksiä ja kurinpitoasioita koskevan päätöksenteon avulla painostaa toista
jaostoa. Ylimmän
tuomarineuvoston rakenteen muuttamista käsitellään Bulgarian hallituksen ja
parlamentin esittämässä uudessa ehdotuksessa oikeuslaitoksen
uudistusstrategiaksi.[7]
Vaikka ylin tuomarineuvosto ei ole täysin tyrmännyt muutosta, se on esittänyt
epäilyjä muutoksen toteutettavuudesta. Ylin tuomarineuvosto katsoo muutoksen
edellyttävän perustuslain tarkistamista eikä pelkästään oikeuslaitosta koskevan
lain muuttamista. Lisäksi uudistusstrategiassa käsitellään laajempia
kysymyksiä, kuten ylimmän tuomarineuvoston jäsenten valintaa. Aiemmissa
yhteistyö- ja seurantamekanismia koskevissa kertomuksissa on jo esitetty
suosituksia, jotka voitaisiin ottaa huomioon ylimmän tuomarineuvoston
seuraavissa vaaleissa. Suosituksilla pyritään lisäämään vaalimenettelyn
avoimuutta ja varmistamaan lahjomattomuus. Erään suosituksen mukaan jokaisella
tuomarilla olisi oltava vain yksi ääni ylimmän tuomarineuvoston tuomarijäsenten
vaalissa.[8]
Uudessa strategiassa mainitaan myös tuomioistuinten presidenttien valtuuksien
supistaminen. Asiaa on aiemmin pidetty tärkeänä yksittäisten tuomareiden
riippumattomuuden kannalta. Avoimuuden ja
puolueettomuuden lisääminen oikeuslaitosta koskevissa nimityksissä on mainittu
toistuvasti yhteistyö- ja seurantamekanismia koskevissa kertomuksissa[9].
Vaikka erimielisyydet eivät kasvaneet vuonna 2014 yhtä vakaviksi kuin vuosina
2012–2013, tuomioistuinlaitoksen korkean tason nimityksiin liittyi edelleen
ongelmia. Erityisesti korkeimman oikeuden presidentin valintaa lykättiin useaan
otteeseen, vaikka virkaan oli päteviä hakijoita, joilla oli vankka kokemus
työskentelystä korkeimmassa oikeudessa. Lisäksi äänestysjärjestelmästä oli
erimielisyyttä. Myös muiden tuomioistuinten hallintojohtajien nimitysten
yhteydessä esitettiin epäilyjä valintamenettelyn avoimuudesta ja siitä,
perustuiko menettely ansioihin. Lisäksi kansalaisjärjestöt esittivät ylimmälle
tuomarineuvostolle kysymyksiä eräiden hakijoiden lahjomattomuudesta. Näyttää
siltä, että kysymyksiin ei aina vastattu, vaikka ylin tuomarineuvosto tarkistaa
muodollisesti kaikkien hakijoiden lahjomattomuuden. Tarkistus on tärkeä osa
menettelyä, koska sen perusteella hakijasta voidaan antaa kielteinen lausunto.
Menettelyihin on tehty joitakin parannuksia, jotka saattavat lisätä avoimuutta.
Erityisesti voidaan mainita ylimmän tuomarineuvoston tuomarijäsenille annettu
mahdollisuus järjestää kuuleminen tuomioistuimen presidentin viranhakijoille.
Uudet menettelyvaihtoehdot voivat lisätä paitsi nimitysten uskottavuutta myös
rivituomareiden sitoutumista prosessiin. Keskeinen tekijä
oikeuslaitoksen lahjomattomuuden ja tehokkuuden lisäämisessä on aina ollut
oikeuslaitoksen tarkastusvirasto. Tammikuussa 2014 annetussa yhteistyö- ja
seurantamekanismia koskevassa kertomuksessa tarkastusviraston päätarkastajan
valintaa pidettiin tärkeänä testinä, sillä virka oli ollut pitkään täyttämättä.[10]
Toistaiseksi virkaan ei ole valittu ketään. Keväällä 2014 järjestetyssä
valintamenettelyssä virkaa haki useita erittäin pätevältä vaikuttaneita
henkilöitä, mutta koska menettely viivästyi, parlamentti ei ehtinyt äänestää
valinnasta. Näin ollen tarkastusvirastolla ei edelleenkään ole sellaista vahvaa
riippumatonta johtajaa, josta säädetään perustuslaissa. Päätarkastajan valinta
on siis myös vuonna 2015 tärkeä testi Bulgarian instituutioiden kyvystä tehdä
avoimia ja pätevyyteen perustuvia nimityksiä oikeuslaitoksen korkeisiin
virkoihin.[11]
Toinen vuoden
2014 kertomuksessa[12]
esitetty suositus koski kattavan ja riippumattoman analyysin laatimista
satunnaisperiaatteeseen perustuvasta järjestelmästä, jonka perusteella asiat
jaetaan tuomioistuimissa. Tarkoituksena on varmistaa, että järjestelmä on varma
ja että tuomioistuinten hallintojohtajat ottavat täyden vastuun kaikista
päätöksistä, joissa poiketaan tästä järjestelmästä. Ylin tuomarineuvosto on
toteuttanut joitakin toimenpiteitä analysoidakseen järjestelmän mahdollisia
heikkouksia sekä laatinut suunnitelmat järjestelmän uudistamiseksi sähköistä
oikeudenkäyttöä koskevan pidemmän aikavälin hankkeen puitteissa. Asioiden
jakamista koskevat tiedot voidaan nyt kerätä keskitetysti, mikä helpottaa
tarkastuksia. Tämä väliaikainen ratkaisu ei kuitenkaan näytä lisänneen järjestelmän
turvallisuutta. Ylimpään hallinto-oikeuteen ja Sofian kaupungin tuomioistuimeen
maaliskuussa 2013 tehdyssä tarkastuksessa havaittuja puutteita ei ole tutkittu
tarkemmin. Näin ollen syksyllä 2014 syntyi useita skandaaleja, jotka koskivat
asioiden jakamista Sofian kaupungin tuomioistuimessa.[13] Ylin
tuomarineuvosto ei havainnut näitä ongelmia, vaan tarvittiin ulkopuolisten
toimijoiden tekemä ilmoitus. Vaikka on
valitettavaa, että pitkän aikavälin ratkaisuehdotuksen kehittäminen on
viivästynyt, vielä tärkeämpää on se, miten väärinkäytöksiä koskeviin
todisteisiin reagoidaan. Ylimmän tuomarineuvoston reaktiosta syksyllä 2014
voidaan päätellä, että se ei pidä väärinkäytöksiä erityisen merkittävinä siitä
huolimatta, että niissä saattaa olla kyse sekä rikoksista että
kurinpitorikkomuksista. Vaikuttaa todennäköiseltä, että oikeuslaitoksen huono
maine Bulgariassa jatkuu, kunnes käytössä on täysin varma järjestelmä. Uuden
järjestelmän testauksessa olisi suositeltavaa käyttää ulkopuolista
tietoturva-asiantuntemusta, jotta voidaan varmistua järjestelmän
asianmukaisesta toiminnasta.[14]
Oikeusjärjestelmän
uudistusstrategiat Oikeusministeriö
on toteuttanut toimenpiteitä, jotka koskivat ensinnäkin etenemissuunnitelmaa
yhteistyö- ja seurantamekanismia koskevassa vuoden 2014 kertomuksessa
esitettyjen suositusten toteuttamiseksi (suunnitelman tämänhetkinen tilanne ja
aikataulu eivät tosin vielä ole selvillä). Toiseksi oikeusministeriö esitti
syksyllä kauan odotetun oikeuslaitoksen uudistusstrategian[15].
Tämän perusteellisen asiakirjan on tarkoitus korvata vuodelta 2010 oleva
edellinen strategia, joka on pantu täytäntöön vain osittain. Bulgarian
ministerineuvosto hyväksyi strategian 17. joulukuuta 2014 tekemällään
päätöksellä, ja parlamentti antoi sille laajan tukensa 21. tammikuuta 2015.[16] Yhteisymmärrystä
ja sitoutumista on pyritty lisäämään edistämällä keskustelua strategiasta.[17]
Valtakunnansyyttäjä ja ylin tuomarineuvosto ovat esittäneet strategiaa koskevia
yksityiskohtaisia huomautuksia. Strategiaan on sisällytetty useita seikkoja,
joita kansalaisyhteiskunta ja toimialajärjestöt[18] ovat
ehdottaneet. Myös aiemmissa yhteistyö- ja seurantamekanismia koskevissa
kertomuksissa esitettyjä asioita on otettu huomioon. Strategian tavoitteena on
varmistaa oikeusviranomaisten hyvä hallintotapa ja parantaa henkilöresursseihin
liittyviä näkökohtia sekä nykyaikaistaa laajemmin kriminaalipolitiikkaa ja
parantaa ihmisoikeuksien suojelua. Strategia on selkeyttänyt ja vauhdittanut
oikeuslaitoksen uudistamisesta käytävää keskustelua. Nyt viranomaisten on aika
siirtyä toteutusvaiheeseen. Valtakunnansyyttäjän
vuonna 2013 esittämän toimintasuunnitelman täytäntöönpano on edistynyt
merkittävästi. Lisäksi valtakunnansyyttäjä esitti marraskuussa 2014 – osittain
oikeusalan uudistusstrategian innoittamana – uusia ehdotuksia, jotka koskevat
syyttäjälaitoksen hajauttamista sekä lisätakeiden antamista syyttäjien
riippumattoman työskentelyn varmistamiseksi.[19] Uuden rikoslain
valmistelu on edennyt, mutta asiassa ei vielä ole päästy yksimielisyyteen.
Asiantuntijat ja alan ammattilaiset ovat esittäneet toisistaan eroavia
näkemyksiä siitä, pitäisikö laki kirjoittaa kokonaan uudelleen vai
riittäisivätkö pelkät tarkistukset. He ovat eri mieltä myös koko
muutosprosessin perusteista. Tällä hetkellä näyttää siltä, että asiassa sovelletaan
kaksivaiheista lähestymistapaa: ensimmäisessä vaiheessa rikoslain (ja
mahdollisesti myös rikosprosessilain) eräisiin osiin tehdään nopeasti
muutoksia, jotka koskevat kiireellisimpiä seikkoja (ml. korruption ja
järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan liittyvät säännökset). Toisessa
vaiheessa olisi perusteellisen vaikutustenarvioinnin ja julkisen kuulemisen
pohjalta päätettävä, tarvitaanko kokonaan uusi rikoslaki. Tämä voitaisiin
toteuttaa osana tulevan kriminaalipolitiikan laajempaa tarkastelua. Sitä varten
tarvitaan enemmän aikaa, jotta asioista voidaan päästä yksimielisyyteen.[20] Oikeusjärjestelmän
tehokkuus Ylin
tuomarineuvosto on pyrkinyt edelleen kehittämään menetelmää, jonka avulla
voidaan arvioida tuomareiden ja lainkäyttöelinten työmäärää.[21] Eräs
tavoitteista on laatia säännöt, joiden perusteella voitaisiin mitata työmäärää
ja kohdentaa sitä uudelleen ottaen huomioon asioiden monimutkaisuus ja laajuus.
Erot työmäärissä nähdään tällä hetkellä merkittävänä syynä järjestelmän
tehottomuuteen. Tarkoitus on kartoittaa kaikkien alueellisten tuomioistuinten
tilanne ottaen huomioon sosioekonomiset ja demografiset tekijät sekä tarve
varmistaa oikeussuojan saatavuus. Vuoden 2015 loppuun mennessä esitetään
ehdotus alueellisten tuomioistuinten sijaintipaikkoja koskevaksi uudeksi
järjestelyksi. Sotilastuomioistuinten järkeistämiseksi on jo toteutettu
käytännön toimenpiteitä. Tarvitaan asianmukaista menetelmää, jonka avulla
voidaan arvioida, onko perusteltua lakkauttaa tuomioistuimet, joiden työmäärä
on hyvin pieni, (tai perustaa niin sanottuja liikkuvia tuomioistuimia) sekä
jakaa niiden resurssit uudelleen muille tuomioistuimille, joiden työtaakka on
tällä hetkellä liian suuri. Tuomioistuinten sijaintipaikkoja koskeva laajempi
uudistus vie kuitenkin enemmän aikaa, sillä ylimmän tuomarineuvoston on
koordinoitava toimintaa usean sidosryhmien kanssa[22],
vaikka se tekeekin lopullisen päätöksen itse. Laajemman
henkilöstöhallinnon osalta keskeisiä seikkoja ovat arviointi- ja
ylenemisjärjestelyt sekä koulutuksen laatu. Hallituksen laatimassa
oikeuslaitoksen uudistusstrategiassa esitetään tältä osin eräitä
parannusehdotuksia. Oikeusalan kansallinen instituutti kehittää edelleen
tuomareille tarkoitettua koulutustarjontaansa.[23]
Kurinpitotoimet
ovat toinen yhteistyö- ja seurantamekanismia koskevissa kertomuksissa
toistuvasti mainittu seikka. Ongelmia ovat aiheuttaneet muun muassa
johdonmukaisuuden (sekä sitä varten tarvittavien selkeiden normien) puute ja
se, että hyvin suuri osuus päätöksistä on kumottu muutoksenhaun perusteella.
Ylin tuomarineuvosto on hiljattain toteuttanut tällä alalla toimenpiteitä
(esim. yleiset suuntaviivat), mutta ne eivät näytä perustuvan puutteiden
selkeään analysointiin. Tässä vaiheessa on liian aikaista sanoa, riittävätkö
toteutetut toimenpiteet ehkäisemään jatkossa kurinpitomenettelyjä koskevat
jatkuvat kiistat. Toinen ongelma,
jonka ratkaisemista yhteistyö- ja seurantamekanismia koskevissa kertomuksissa
on toistuvasti peräänkuulutettu, on tuomioistuinten tuomioiden tehokas
täytäntöönpano ja erityisesti se, että tuomion saaneet rikolliset ovat
onnistuneet pakoilemaan oikeutta ja välttämään tuomion täytäntöönpanon. Asian
korjaamiseksi on toteutettu joitakin toimenpiteitä. Vuotta 2014 koskevan,
virastojen yhteisen toimintasuunnitelman pohjalta on myös toteutettu joitakin
hallinnollisia toimia. Viranomaisten toiminta ei kuitenkaan ole vieläkään
vakuuttavaa. Koska asiaa ei ole tarkasteltu kattavasti, on vaikea arvioida,
missä määrin kertaluonteiset toimenpiteet (kuten sähköisen valvonnan käyttö)
auttavat korjaamaan puutteita.[24] 2.2 Korruptio Korruptio on
edelleen vakava ongelma Bulgariassa. Tuoreen Eurobarometri-tutkimuksen[25]
mukaan lähes kaikki vastaajat (97 %) pitivät korruptiota merkittävänä
ongelmana. Yhteistyö- ja
seurantamekanismia koskevissa kertomuksissa on jo pitkän aikaa suositeltu, että
Bulgaria tarkistaisi ja päivittäisi kansallista
korruptiontorjuntastrategiaansa.[26]
Bulgarian viranomaiset ovat hiljattain laatineet arvion
korruptiontorjuntastrategian vaikutuksista viime vuosina. Alustavien epävirallisten
tulosten perusteella arvioinnissa tarkastellaan rehellisesti strategian
puutteita. Näihin kuuluvat muun muassa hajanainen lähestymistapa,
riskinarviointien riittämätön hyödyntäminen sekä seurannan ja arvioinnin puute.
Vaikka ministeriöiden tarkastusvirastot ovat parantaneet valvontakulttuuria,
keskitetyn valvontarakenteen ja yhteisten arviointiperusteiden puute ovat
johtaneet siihen, että tarkastusvirastojen toimintaa ei koordinoida.
Paikallistason järjestelyissä näyttää olevan suuria puutteita. Bulgarian
käyttöön ottama riskianalyysijärjestelmä (BORKOR) ei ilmeisesti ole tuottanut
niin paljon tuloksia kuin siitä aiheutuneiden kustannusten perusteella olisi
voitu odottaa. Lisäksi järjestelmän tehtävänä on pelkästään tuottaa
analyyttista materiaalia, ei tarjota poliittista ohjausta.[27] Nykyisen
korruptiontorjuntajärjestelmän puutteita koskeva arviointi voi toimia
lähtökohtana kauan odotetulle uudistukselle. Kaikille sidosryhmille tarkoitetun
kuulemisen avulla voitaisiin ottaa huomioon aiemmat kokemukset ja lisätä
sitoutumista uudistukseen. Kansalaisyhteiskunnan toimijoilla on hyödyllistä
kokemusta korruption torjunnan alalta, ja sitä olisi hyödynnettävä
mahdollisimman tehokkaasti. Ennalta
ehkäisevät toimenpiteet näyttävät useimmissa tapauksissa olevan hyvin
alkuvaiheessa. Eräillä aloilla on kerätty hyödyllistä kokemusta[28],
mutta kyse on hajanaisista pyrkimyksistä. Mikään ei viittaa siihen, että
parhaita toimintatapoja olisi vaihdettu järjestelmällisesti tai että
onnistuneista ratkaisuista olisi annettu kiitosta. Julkishallinnolla ei ole
käytössään kattavaa järjestelmää, jonka avulla voitaisiin toteuttaa
korruptiontorjuntatoimien pakollinen seuranta ja raportointi
keskusyhteyspisteelle. Peräkkäisissä
yhteistyö- ja seurantamekanismia koskevissa kertomuksissa on todettu, että
julkisiin hankintoihin liittyy erittäin suuri korruptioriski. Julkisten
hankintamenettelyjen tarkastusjärjestelmiä voitaisiin lujittaa ottaen huomioon
Bulgarian uusi julkisten hankintojen strategia, joka on kehitetty komission
yksiköiden suositusten pohjalta. Eturistiriitojen
ehkäisemisestä ja todistamisesta vastaava toimikunta on odottanut, että
eturistiriitoja ja laitonta vaurastumista koskevaan lainsäädäntöön tehdään
muutoksia ja hallinnon tasolla tehdään nimityksiä. Kumpikin seikka on tärkeä
toimikunnan tehokkaan toiminnan kannalta.[29]
Toimikunnan edellinen puheenjohtaja pakotettiin eroamaan sen jälkeen kun oli
saatu todisteita vaikutusvallan väärinkäytöstä[30].
Toimikunnan toiminta olisi sen vuoksi saatava kiireesti takaisin vakaalle pohjalle.
Tarvittavia päätöksiä ei kuitenkaan saatu tehtyä vuoden 2014 aikana. Asia
kuuluu parlamentille. Viivästykset saattavat voimistaa käsitystä, että
päätökset, jotka olisi tehtävä ensisijaisesti lahjomattomuuden perusteella,
tehdään poliittisin perustein. Korruption torjunnassa voitaisiin tehokkaammin
hyödyntää varallisuusilmoituksia, jotka virkamiesten on toimitettava, sillä
niiden avulla voitaisiin tunnistaa riskialttiit alat sekä tapaukset, joihin
saattaa liittyä laitonta vaurastumista. Korruptiontorjuntastrategian
uskottavuuden kannalta keskeistä ovat tehokas syytteeseenpano ja lopulliset
tuomiot. Merkittävissä korruptiotapauksissa on toistaiseksi annettu vain vähän
lopullisia tuomioita, vaikka korruptio on mittava ongelma.[31]
Valtakunnansyyttäjän virasto on toteuttanut toimenpiteitä asettaakseen
korruptiotapaukset etusijalle. Käsiteltäväksi otettujen asioiden määrä on
kasvanut ja käsittely on nopeutunut. Osa tapauksista koskee korkeissa viroissa
toimivia henkilöitä. Korruptiotapausten edistymistä tuomioistuimissa on
seurattava, jotta voidaan havaita sellaiset tuomioistuinmenettelyn osa-alueet,
joita on mahdollista manipuloida käsittelyn viivästyttämiseksi. Sama koskee
järjestäytynyttä rikollisuutta. Toisinaan asiat näyttävät viipyvän huomattavan
pitkään tuomioistuimissa, minkä jälkeen ne lähetetään takaisin syyttäjälle,
jolle puolestaan jää vain vähän aikaa suorittaa lisätutkimuksia. Syyttäjälaitos
on perustanut pienen erityisyksikön, jossa työskentelee syyttäjiä ja
kansallisen turvallisuuden viraston tutkijoita. Sen tarkoituksena on tehosta
julkishallinnossa esiintyvän korruption tutkintaa. Yksikkö on toistaiseksi
tutkinut lähinnä paikallistason korruptiotapauksia, joita ei ole voitu
käsitellä paikalla henkilösuhteiden ja painostuksen takia. Erityisyksiköiden
perustaminen korruption torjuntaa varten vaikuttaa alustavasti tuottavan
tuloksia, mutta menetelmän tehokkuus joutuu varsinaisesti koetukselle vasta
siinä vaiheessa, kun yksiköt joutuvat tutkimaan korkean tason tapauksia ja
kehittämään toimintavalmiuksia. Lisäksi on tärkeä varmistaa, että kansallisen
turvallisuuden virastoon tehtävät rakenteelliset muutokset eivät heikennä
korruption torjunnan tehokkuutta. Toinen ongelma
näyttää liittyvän puutteisiin, joita esiintyy rikoslain
korruptiontorjuntasäännöksissä. Puutteet koskevat erityisesti korkean tason
korruptiota, vaikutusvallan väärinkäyttöä sekä aktiivisen ja passiivisen
korruption erottamista toisistaan. Näyttää siltä, että rikoslakia olisi
uudistettava kiireesti. Sen vuoksi rikoslakiin voitaisiin aluksi tehdä pikaisia
muutoksia, minkä lisäksi olisi käynnistettävä kriminaalipolitiikan ja uuden
rikoslain laajempi pohdinta. 2.3 Järjestäytynyt rikollisuus Järjestäytynyt
rikollisuus on edelleen ongelma Bulgariassa. Tämä ilmenee myös kansalaisten
asenteista.[32]
Eräät paljon julkisuutta saaneet viimeaikaiset ampumavälikohtaukset ja
todistajan murha ovat jälleen selkeästi osoittaneet tilanteen vakavuuden.
Vaikka syyttäjälaitoksen tutkittavaksi ottamien asioiden lukumäärä näyttää
kasvaneen huomattavasti vuonna 2014, vain harvassa asiassa on annettu
lopullinen tuomio.[33]
Alalla toimivat viranomaiset ovat ilmoittaneet komissiolle olevansa huolissaan
paikallistasolla esiintyvästä painostuksesta, joka haittaa rikollisuuden ja
korruption tuloksellista tutkintaa. Todistajien uhkaaminen on edelleen suuri
ongelma. On kuitenkin mahdollista löytää keinoja, joilla todistajia
kannustetaan osallistumaan suojeluohjelmaan.[34]
Erityissyyttäjänvirasto
ja erityistuomioistuin, jotka perustettiin kaksi vuotta sitten, ovat hiljalleen
alkaneet saada aikaan tuloksia: muutamassa asiassa on annettu lopullinen
tuomio, ja menettelyt näyttävät hieman nopeutuneen. Niiden toimintaa kuitenkin
haittaavat tehtävien epäselvä jakautuminen sekä rikosprosessilain hyvin
kaavamaiset säännökset. Valtakunnansyytäjä esitti marraskuussa ehdotuksia,
joilla on tarkoitus korjata joitakin näistä puutteista. Merkittävistä
ponnisteluista huolimatta näyttää siltä, että varojen takavarikointia ja
omaisuuden menetetyksi tuomitsemista ei edelleenkään sovelleta riittävän tehokkaasti
järjestäytyneisiin rikollisryhmiin. Kiireellisissä tapauksissa syyttäjä määrää
väliaikaisista jäädyttämistoimenpiteistä, minkä jälkeen asia siirtyy varojen
takavarikoinnista vastaavalle toimikunnalle. Monimutkaisesta säädöskehyksestä
huolimatta toimikunta on jälleen saanut aikaan merkittäviä tuloksia.
Edellisessä yhteistyö- ja seurantamekanismia koskevassa kertomuksessa
esitettiin joitakin epäilyjä varojen takavarikointia koskevan uudesta
oikeudellisesta kehyksestä.[35]
Toistaiseksi kyseisiä ongelmakohtia ei ole ratkaistu. Sisäministeriöllä
on omat teknisen rikostukinnan, DNA-tutkimuksen, ballistiikan ja oikeudellisen
käsialavertailun asiantuntijansa, mutta muilla aloilla sen on turvauduttava
tuomioistuinten asiantuntijoihin. Tämä herättää epäilyjä asiantuntijoiden
saatavuudesta, pätevyydestä, kustannuksista ja – mahdollisesti –
puolueettomuudesta. Bulgariassa ei ole erityistä asiantuntijavirastoa tai muuta
vastaavaa mekanismia. Tarkkailijat ovat esittäneet tämän yhdeksi mahdolliseksi
syyksi siihen, miksi asioiden käsittely ei etene tuomioistuimissa.[36] Bulgarian uusi
hallitus on ilmoittanut, että järjestäytyneen rikollisuuden tutkinta poistetaan
kansallisen turvallisuuden viraston toimivaltuuksista. Näin kumotaan
järjestäytynyttä rikollisuutta tutkineen poliisin entisen erityisyksikön
(GDBOP) kiistanalainen yhdistäminen kansallisen turvallisuuden virastoon vuonna
2013.[37]
Alalla viimeksi toteutetun uudistuksen jälkeen järjestäytyneeseen
rikollisuuteen liittyvien tapausten tutkinta keskeytyi useaksi kuukaudeksi.
Häiriöt koskivat myös yhteistyötä muiden jäsenvaltioiden turvallisuusyksiköiden
kanssa. On epäilty, että järjestäytynyttä rikollisuutta tutkivien yksiköiden
uusi rakenneuudistus saattaisi aiheuttaa samanlaisia ongelmia. Hallitus on
kuitenkin selvästi ilmoittanut olevansa tietoinen tästä riskistä ja
toteuttavansa toimenpiteitä varmistaakseen siirtymäkauden sujuvuuden. 3. PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET Komission
tammikuussa 2014 esittämän edellisen kertomuksen jälkeen oikeuslaitoksen
uudistaminen ja korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunta ovat
edenneet hitaasti. Bulgariassa on ollut tämän kertomuksen kattamalla
ajanjaksolla kolme eri hallitusta, ja parlamentin toiminta on ajautunut
umpikujaan. Nämä seikat ovat selvästi heikentäneet uudistushalukkuutta.
Uudistuksen eteneminen edellyttää kuitenkin ensisijaisesti sitä, että
tunnustetaan ongelmat ja päätetään toimenpiteistä niiden ratkaisemiseksi.
Nykyinen hallitus on ottanut merkittävän askelen hyväksyessään erittäin
täsmällisen strategian oikeuslaitoksen uudistamiseksi. Lisäksi vaikuttaa siltä,
että jo aiemmin sovittujen korruptiontorjuntatoimenpiteiden suunnitteilla
olevasta analyysista saadaan arvokasta tietoa tulevaa strategiaa koskevien
keskustelujen pohjaksi. Seuraavaksi olisi osoitettava, että uudistus todella on
ensisijainen poliittinen tavoite. Sitä varten olisi pikaisesti edistettävä
uudistusta koskevien puitteiden täytäntöönpanoa, päästävä uudistuksesta
yksimielisyyteen ja määritettävä tarkat toimenpiteet ja välitavoitteet ja
huolehdittava niiden toteuttamisesta. Tämä edellyttäisi lisää muutoksia
poliittiseen kulttuuriin ja näiden kysymysten nostamista aidosti poliittisen
asialistan kärkeen. Eräät keskeiset
instituutiot ovat tehneet jälleen muutoksia hallintoonsa. Muutoksilla voidaan
tukea uudistuksen toteutumista käytännön tasolla. Tietojen keruusta olisi
strategian mukaisesti tehtävä järjestelmällisempää ja ammattimaisempaa ja
tietojen julkaisemista olisi lisättävä. Tämä paitsi nopeuttaisi uudistuksia
myös auttaisi lisäämään luottamusta viranomaisten ammattitaitoon ja
sitoutuneisuuteen. Uudistusten
uskottavuus riippuu myös siitä, miten yksittäisiin ongelmiin ja yksittäisten
tapausten käsittelyn etenemiseen reagoidaan. Aiemmissa yhteistyö- ja
seurantamekanismia koskevissa kertomuksissa on todettu, että kansalaisten
epäilevä suhtautuminen uudistuksiin johtuu oikeuslaitoksen nimitysten
avoimuuteen ja valittujen henkilöiden pätevyyteen liittyvistä epäselvyyksistä
sekä väärinkäytöksistä, kuten siitä, että tuomitut rikolliset ovat onnistuneet
pakoilemaan oikeutta tai että satunnaisperiaatteeseen perustuvassa asioiden
jakojärjestelmässä on selviä puutteita. Bulgarian viranomaiset eivät
edelleenkään reagoi vakuuttavasti tällaisissa tapauksissa, mikä voimistaa
oikeuslaitoksen riippumattomuuteen kohdistuvia epäilyjä. Korkean tason
korruptioon ja järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyvissä tapauksissa
annetaan edelleen hyvin vähän lopullisia tuomioita. Nämä uudistuksen keskeisiin
osa-alueisiin liittyvät puutteet vaikuttavat olennaisesti siihen, että bulgarialaiset
suhtautuvat uudistuksiin epäilevästi. Tämä käy ilmi myös mielipidetutkimuksista[38]. Komissio
kehottaa Bulgariaa toteuttamaan toimenpiteitä seuraavilla aloilla: 1.
Oikeuslaitoksen riippumattomuus, vastuuvelvollisuus ja lahjomattomuus Oikeuslaitoksen
uudistusstrategia käsittää useita ehdotuksia, joilla pyritään korjaamaan
puutteita tällä alalla. Toimenpiteiden tueksi tarvitaan tietoisuutta siitä,
että järjestelmän uskottavuuden edellytyksenä on viranomaisten päättäväinen
suhtautuminen puolueettomuuden varmistamiseen ja väärinkäytösten tehokkaaseen
käsittelyyn. ·
Jatketaan
ylimmän tuomarineuvoston organisaation uudistamista ja otetaan toimintaan
mukaan ammattialajärjestöt ja muut keskeiset sidosryhmät sekä tarkastellaan
ylimmän tuomarineuvoston tulevia vaalimenettelyjä, jotta voidaan varmistaa
luottamus sen toimintaan. ·
Sovelletaan
oikeuslaitoksen nimityksiin, mukaan lukien korkean tason nimitykset,
puolueettomia pätevyys-, lahjomattomuus- ja avoimuusvaatimuksia ja tehdään
nimitykset ajallaan. Erityisen tärkeitä ovat lahjomattomuuteen liittyvät
kysymykset. Sen takia nimityksistä vastaavien on osoitettava, että kaikki
havaitut ongelmat ratkaistaan. ·
Tehdään
pikaisesti päätös päätarkastajan nimittämisestä. ·
Parannetaan
nopeasti satunnaisperiaatteeseen perustuvan asioiden jakojärjestelmän
turvallisuutta ja tehostetaan toimenpiteitä järjestelmän nykyaikaistamiseksi.
Suoritetaan tarkat ja puolueettomat tutkimukset kaikissa niissä asioissa,
joissa epäillään järjestelmän manipulointia. 2.
Oikeusjärjestelmän uudistaminen Oikeuslaitoksen
uudistusstrategia muodostaa vankan perustan tuleville toimille. Sen pohjalta
käynnistetyssä keskustelussa on saatu rakentavia huomautuksia esimerkiksi
valtakunnansyyttäjän virastolta. ·
Pannaan
täytäntöön hallituksen hyväksymä oikeuslaitosta koskeva uusi strategia ja
syyttäjälaitoksen esittämät yksityiskohtaiset ehdotukset. ·
Puututaan
rikoslain kriittisiin osa-alueisiin, joilla tarvitaan pikaisesti parannuksia
korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi. ·
Sovitaan
yksityiskohtaisesta aikataulusta uuden rikoslain keskeisistä tavoitteista
käytävää pitkän aikavälin pohdintaa varten. 3.
Oikeusjärjestelmän tehokkuus Ylin
tuomarineuvosto on hyväksynyt joitakin merkittäviä hallinnonuudistuksia, jotka
on nyt toteutettava. ·
Saatetaan
päätökseen työ tuomareiden ja tuomioistuinten työmäärän arvioinnissa
sovellettavan menetelmän kehittämiseksi ja kuullaan kaikkia keskeisiä
sidosryhmiä, jotta tuomioistuinten sijaintipaikkoja koskeva uudistus perustuisi
puolueettomalle arvioinnille (tarvittaessa tuomioistuimet on irrotettava muiden
julkishallinnon yksiköiden alueellisesta jakautumisesta). ·
Otetaan
käyttöön seuraamuksia koskevat selkeät menettelyt ja säännöt, jotta voidaan
varmistaa kurinpitotapauksissa tehtyjen päätösten johdonmukaisuus. ·
Toteutetaan
toimenpiteet, joilla pyritään poistamaan tuomioistuinten päätösten tehokasta
täytäntöönpanoa haittaavat porsaanreiät; tarkoituksena on varmistaa, että
syytetyt eivät onnistu välttämään vankeusrangaistuksia tai että tuomioistuinten
määräämät taloudelliset seuraamukset eivät jää panematta täytäntöön. ·
Toteutetaan
konkreettisia toimenpiteitä sähköisen oikeudenkäytön käyttöönottamiseksi, jotta
voidaan parantaa oikeudenkäyntimenettelyä. 4. Korruptio Bulgarian
korruptiontorjuntastrategian tulevasta arvioinnista voidaan saada hyödyllistä
tietoa Bulgarian haasteista. Siitä voi olla hyötyä uuden strategian
määrittelemisessä sekä käytännön toimenpiteiden käynnistämisessä korruption
ennalta ehkäisemiseen ja tehokkaaseen syytteeseenpanoon liittyvien ongelmien
ratkaisemiseksi. ·
Annetaan
yhdelle instituutiolle tarvittavat valtuudet ja riippumattomuus, joita
tarvitaan korruptiontorjuntatoimien täytäntöönpanon koordinoimiseksi ja
valvomiseksi. Otetaan käyttöön julkisen sektorin yhtenäiset vähimmäisnormit,
jotka koskevat valvontaelimiä, riskinarviointia ja raportointivelvollisuuksia. ·
Luodaan
tehokas kansallinen korruptiontorjuntastrategia julkaisemalla ensin analyysi
nykyisen strategian puutteista. ·
Varmistetaan
heinäkuussa 2014 hyväksytyn julkisia hankintoja koskevan strategian
määrätietoinen seuranta. ·
Tehdään
jäljellä olevat nimitykset eturistiriitojen ehkäisemisestä ja havaitsemisesta
vastaavaan toimikuntaan sekä muutokset eturistiriitoja koskevaan lakiin. ·
Arvioidaan,
miten varallisuusilmoituksia voitaisiin hyödyntää tehokkaammin (esim.
kohdentamalla tarkastukset riskinarviointien perusteella). ·
Lujitetaan
syyttäjälaitoksen valmiuksia nostaa syytteitä korkean tason
korruptiotapauksissa. ·
Seurataan
korkean tason korruptiotapausten etenemistä sekä hyväksytään ja toteutetaan
toimenpiteet, joilla voidaan estää menettelyihin liittyvien porsaanreikien
hyödyntäminen oikeuskäsittelyn viivyttämiseen. 5.
Järjestäytynyt rikollisuus Keskeneräisten
asioiden suuri määrä sekä hyvin vähäiset edistysaskeleet heikentävät
järjestäytyneen rikollisuuden torjuntatoimien tuloksellisuutta ja yrityksiä
lisätä lainvalvonnan ammattimaisuutta tällä alalla. ·
Luodaan
tarvittavat edellytykset järjestäytynyttä rikollisuutta käsittelevän
erityistuomioistuimen ja sen yhteydessä toimivan syyttäjänviraston toiminnalle,
jotta ne voivat keskittyä kaikkein merkittävimpiin ja monimutkaisimpiin
asioihin. ·
Seurataan
järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyvien korkean tason tapausten etenemistä
sekä hyväksytään ja toteutetaan toimenpiteet, joilla voidaan estää
menettelyihin liittyvien porsaanreikien hyödyntäminen oikeuskäsittelyn
viivyttämiseen. ·
Otetaan
käyttöön tarvittavat suojatoimet, joilla ehkäistään korkean tason syytettyjä
pakoilemasta oikeutta tai piilottamasta rikoksella saatua omaisuutta ennen
tuomioistuimen lopullista tuomiota; näiden toimien epäonnistuessa nimetään
selvästi vastuussa oleva henkilö. ·
Varmistetaan,
että järjestäytyneen rikollisuuden tutkintaan osallistuvia yksiköitä koskevat
mahdolliset muutokset toteutetaan toiminnan jatkuvuutta vaarantamatta. [1] Euroopan unionin neuvoston päätelmät, 17.10.2006
(13339/06); komission päätös, tehty 13 päivänä joulukuuta 2006,
yhteistyötä ja Bulgarian edistymisen seurantaa koskevan järjestelmän
perustamisesta tiettyjen arviointiperusteiden täyttämiseksi oikeuslaitoksen
uudistamisen sekä korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan alalla
(K(2006) 6570 lopullinen). [2] Neuvoston
aiempia kertomuksia koskevat päätelmät:
http://ec.europa.eu/cvm/key_documents_en.htm [3] Flash
Eurobarometri nro 406. [4] Eräät
jäsenvaltiot ovat antaneet Bulgarialle teknistä apua yhteistyö- ja
seurantamekanismin kannalta keskeisillä aloilla. [5] COM(2014)
36 final, s. 3. [6] Tekninen
raportti, 2.1 kohta. [7] Eräiden
tietojen mukaan muutos kuitenkin kyseenalaistettiin parlamentissa 21. tammikuuta
2015. [8] COM(2012)
411 final, s. 11. [9] Ks.
esim. COM(2012) 411 final, s. 6, ja COM(2014) 36 final, s. 9. [10] COM(2014)
36 final, s. 4. [11] Kansalliskokous
on käynnistänyt menettelyn uudelleen, ja hakijat on nimettävä viimeistään
30. tammikuuta 2015. [12] Ks.
COM(2014) 36 final, suositus sivulla 9. [13] Nämä
koskivat erityisesti kahden huomattavan konkurssimenettelyn käsittelyä.
Tekninen raportti, 4.1 kohta. [14] Tämä
voisi olla hyvä kohde EU:n taloudelliselle tuelle. [15] Strategia
on saatavilla (bulgariaksi) oikeusministeriön verkkosivustolla: http://mjs.bg/107/ [16] Eräät
strategian osatekijät on ilmeisesti kyseenalaistettu parlamentissa. [17] Asiakirjaluonnos
esitettiin väliaikaisen hallituksen johdolla lokakuussa 2014. [18] Ks.
erityisesti edellä mainitut ehdotukset ylimmän tuomarineuvoston jakamisesta
jaostoiksi, jotka tekevät nimityksiä ja kurinpitoasioita koskevat päätökset. [19] Valtakunnansyyttäjän esittämillä käytännön
ehdotuksilla pyritään aikaansaamaan hajautetumpi, avoimempi ja vastuullisempi
syyttäjälaitos. Ehdotuksia voitaisiin myös tarkastella osana laajempaa
rikosprosessilain ja oikeuslaitosta koskevan lain uudistamista. [20] Tällä
alalla vuonna 2009 käynnistyneen valmistelutyön perusteella voidaan odottaa
vahvaa analyyttista panosta. [21] Ylimmässä
tuomarineuvostossa laaditaan parhaillaan analyyseja, jotka perustuvat osittain
yhteistyö- ja seurantamekanismia koskevassa kertomuksessa esitettyihin
suosituksiin (ks. esim. COM(2014) 36 final, s. 10). Näiden analyysien avulla
voitaisiin osaltaan parantaa arviointien perustaa, esimerkiksi ottamalla
työmäärä paremmin huomioon ja luomalla selkeämpi perusta säännöllisille
tuomareiden arvioinneille. [22] Uudistus
vaikuttaa myös muiden julkisten palvelujen alueelliseen jakautumiseen. [23] Tekninen
raportti, 4.2 kohta. [24] Tekninen
raportti, 6.2 kohta. [25] Flash
Eurobarometri nro 406. [26] Vastaavasti
vuotta 2014 koskevassa EU:n korruptiontorjuntakertomuksessa tuotiin esiin
useita ongelmia Bulgariassa (COM(2014) 38 final). Korruptio (sekä
oikeuslaitoksen riippumattomuus) mainitaan Bulgarian haasteina myös
talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa annetuissa vuoden 2014
maakohtaisissa suosituksissa (2014/C 247/02). [27] COM(2014)
36 final, s. 7; tekninen raportti, 5.4 kohta. [28] Esimerkiksi
käteisrahan käsittelymahdollisuuksien poistaminen tullivirkailijoilta ja
rajavartijoilta sekä henkilöstön kierrättäminen. [29] Tekninen
raportti, 5.4 kohta. [30] Asiasta
on käynnistetty rikosoikeudellinen menettely. [31] Kansallisen
turvallisuuden viraston vuoden 2014 toimintakertomuksessa esitettiin paljon
enemmän järjestäytyneeseen rikollisuuteen kuin korruption torjuntaan liittyviä
toimia. [32] Tuoreen
Flash Eurobarometri -tutkimuksen nro 406 mukaan 96 prosenttia
bulgarialaisista pitää todistajien uhkailua merkittävänä ongelmana. [33] Tekninen
raportti, 6.1 kohta. [34] Hiljattain
murhattiin eräs todistaja, joka oli kieltäytynyt suojeluohjelmasta. [35] COM(2014)
35 final, s. 8. [36] Tekninen
raportti, 6.1 kohta. [37] COM(2014)
35 final, s. 8. [38] Flash
Eurobarometri nro 406.