EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,

annettu 29 päivänä huhtikuuta 2015,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ympäristökeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan ympäristökeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0083/2015),

A.	toteaa, että Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2013 oli 49 270 722 euroa, mikä merkitsee 18,16 prosentin kasvua vuoteen 2012 verrattuna; toteaa, että lisäys on pääosin seurausta strategisiin toimiin liittyvistä toimintamenoista;

B.	toteaa, että keskuksen tilinpäätöksen mukaan Euroopan unionin rahoitusosuus sen talousarviosta vuonna 2013 oli 34 886 367 euroa, mikä merkitsee 1,35 prosentin vähennystä verrattuna vuoteen 2012;

C.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että keskuksen tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyn seuranta

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan vuonna 2012 esitettyä kahta huomautusta koskevat korjaavat toimet ovat kesken;

panee keskuksen antamista tiedoista merkille, että

—

keskuksen toiminnanjohtajan virkamatkakulujen suuri määrä vuonna 2012 johtui tämän osallistumisesta Rio+20-konferenssiin Brasiliassa sekä konferenssiin liittyvistä virkamatkoista Brysseliin; panee merkille, että toiminnanjohtajan tekemien virkamatkojen määrä on laskenut merkittävästi vuoden 2012 jälkeen;

—	keskuksen työn tulokset ja tiedot sen toiminnan suorasta vaikutuksesta unionin kansalaisiin on esitetty julkisesti muun muassa keskuksen verkkosivustolla saatavilla olevassa multimedia-aineistossa;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2013 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 98,66 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 88,92 prosenttia;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen vuotuisessa tarkastuksessa ei havaittu siirtojen määrään liittyviä merkittäviä ongelmia vuonna 2013; panee merkille, että keskus on noudattanut talousarvion vuotuisperiaatetta ja toteuttanut talousarviotaan oikea-aikaisesti;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

panee keskuksen antamista tiedoista merkille, että se laati komission suuntaviivojen mukaisesti vuosiksi 2013–2015 monivuotisen henkilöstöpolitiikkaa koskevan suunnitelman, jonka sen johtokunta hyväksyi; panee merkille, että vuonna 2013 keskuksen palveluksessa oli 209 työntekijää (kahdeksan työntekijää vähemmän kuin vuonna 2012) ja että henkilöstö koostui virkamiehistä, väliaikaisista ja sopimussuhteisista toimihenkilöistä sekä työkomennuksella olevista kansallisista asiantuntijoista;

panee merkille, että keskus on sitoutunut tarkastelemaan jatkuvasti uudelleen henkilöstöään ja organisaatiorakennettaan varmistaakseen, että se kykenee hoitamaan tehtävänsä ja puuttumaan haasteisiin mahdollisimman tehokkaasti; pitää näin ollen myönteisenä, että vuonna 2013 henkilöstötaulukkoon lisättiin kaksi AD-tointa kattamaan uudet tehtävät, jotka liittyvät kahteen tärkeään aiheeseen: ilmastonmuutoksen hillitsemiseen ja ilmanlaadusta raportoimiseen;

panee merkille, että keskus osoittaa 71 prosenttia henkilöresursseistaan operatiivisiin tehtäviin ja että kyseinen osuus on kasvanut hieman vuoden 2012 tilanteeseen verrattuna; kannustaa virastoa lisäämään tätä osuutta edelleen;

Eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta sekä avoimuus

panee keskuksen antamista tiedoista merkille, että arvioituaan eturistiriitojen riskit, kartoitettuaan voimassa olleet säännöt ja käytännöt ja arvioituaan näiden sääntöjen täytäntöönpanon keskus laati eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevat toimintaperiaatteet, jotka sen johtokunta hyväksyi kokouksessaan kesäkuussa 2014;

panee merkille, että toimintaperiaatteissa todetaan, että henkilöstön ja tieteellisen komitean jäsenten on allekirjoitettava etunäkökohtia koskeva ilmoitus; panee merkille, että tieteellisen komitean jäsenten etunäkökohtia koskevat ilmoitukset on asetettu julkisesti saataville; pitää hyvin valitettavana, että johtokunnan jäsenten, toiminnanjohtajan ja ylimmän johdon etunäkökohtia koskevat ilmoitukset eivät ole julkisesti saatavilla; ei kannata johtokunnan päätöstä olla julkistamatta jäsentensä ansioluetteloja ja etunäkökohtia koskevia ilmoituksia keskuksen verkkosivuilla; kehottaa uudelleen keskusta pikaisesti korjaamaan tämän puutteen;

Sisäinen valvonta

10.

panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että keskus myönsi avustuksia viidestä avustusohjelmasta eurooppalaisten ympäristöalan laitosten ja elinten, YK:n järjestöjen ja kansallisten ympäristöalan organisaatioiden yhteenliittymille; ottaa huomioon, että vuonna 2013 avustusmenojen kokonaismäärä oli 13 900 000 euroa ja niiden osuus kaikista toimintamenoista oli 31 prosenttia; toteaa, että keskus tehosti tilintarkastustuomioistuimen vuonna 2014 esittämän huomautuksen perusteella tarkastuksiaan, jotka koskevat avustusohjelmien yhteydessä korvattavaksi ilmoitettujen henkilöstökulujen tukikelpoisuutta ja oikeellisuutta, sillä kyseiset kulut muodostavat suurimman osan kuluista;

11.

panee merkille, että keskuksen ennakkotarkastukset koostuvat menoilmoitusten analysoinnista asiakirjojen perusteella ja että keskus toimittaa harvoin tarkastuksia edunsaajan tasolla paikan päällä; pitää huolestuttavana, että nykyisen valvonnan avulla keskus saa vain rajallisen varmuuden edunsaajien ilmoittamien kulujen tukikelpoisuudesta ja oikeellisuudesta; toteaa kuitenkin, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastamista tapahtumista hankittiin todentavat asiakirjat, joiden perusteella saatiin kohtuullinen varmuus tapahtumien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta;

12.

panee keskuksen antamista tiedoista merkille, että keskus tarjosi vuonna 2014 edunsaajille koulutusta ja yksityiskohtaisia selityksiä kulujen tukikelpoisuuskriteereistä, erityisesti henkilöstömenojen hyväksyttävistä laskentamenetelmistä, ja että kaikki kriteerit on kuvattu kirjallisissa ohjeissa; panee lisäksi merkille, että keskus toimitti paikan päällä neljä tarkastusta, joiden tarkoituksena oli todentaa ilmoitettuja kuluja koskevat laskelmat asiaan liittyvien asiakirjojen perusteella sekä analysoida käyttöön otettujen sisäisten valvontajärjestelmien luotettavuus; panee merkille, että tarkastuksissa käytiin läpi myös vuonna 2013 suoritetut maksut, jotka kattoivat 20,45 prosenttia edunsaajien kaikista henkilöstökuluista, ja panee merkille myös, että tarkastetuista kuluista 0,12 prosenttia ei ollut tukikelpoisia; kehottaa kuitenkin keskusta lisäämään ennakkotarkastusten määrää, jotta edunsaajien tukikelpoisuus voidaan varmistaa, ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä suhteessa tapahtuneesta edistyksestä;

Sisäinen tarkastus

13.

panee keskuksen vuotuisesta toimintakertomuksesta merkille, että sen sisäinen tarkastus laati käyttötarkoitukseensa sidottujen varojen hallintaa koskevan tarkastuskertomuksen tarkoituksenaan arvioida ulkoisilla käyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla rahoitettujen hankkeiden yleisiä vaikutuksia keskuksen toimintaan; panee lisäksi merkille, että keskuksen sisäinen tarkastus tuki aktiivisesti ulkoisten tarkastajien ryhmää, jolle komissio oli antanut tehtäväksi tutkia vuosien 2010–2011 kustannusselvityksiä;

14.

panee keskuksen antamista tiedoista merkille, että komission sisäinen tarkastus (IAS) teki aiempien suositustensa seurantaa koskevan asiakirjatarkastuksen ja totesi, että kaikki avoinna olleet suositukset oli pantu täytäntöön 31. joulukuuta 2013 mennessä;

Muita huomautuksia

15.

kehottaa keskusta selventämään tulevassa sisäisessä ja ulkoisessa viestinnässään, että se saa varoja unionin talousarviosta (unionin avustus) eikä komissiolta tai yhteisöltä;

16.

viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 29. huhtikuuta 2015 antamaansa päätöslauselmaan (1).

(1) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015)0130 (katso tämän virallisen lehden sivu 431).