16.12.2014 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 452/58 |
KERTOMUS
SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä yhteisyrityksen vastaukset
(2014/C 452/07)
SISÄLLYS
|
Kohta |
Sivu |
Johdanto |
1–5 |
59 |
Tarkastuslausuman perustana olevat tiedot |
6 |
59 |
Tarkastuslausuma |
7–14 |
59 |
Lausunto tilien luotettavuudesta |
12 |
60 |
Lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta |
13 |
60 |
Huomautukset talousarvio- ja varainhallinnosta |
15–18 |
61 |
Talousarvion toteuttaminen |
15 |
61 |
Monenvälinen puitesopimus |
16–18 |
61 |
Muut kysymykset |
19–27 |
61 |
Oikeusperusta |
19–20 |
61 |
Sisäisen tarkastuksen toiminto ja komission sisäisen tarkastuksen osasto |
21 |
61 |
Seuranta ja raportointi tutkimustuloksista |
22–23 |
61 |
Eturistiriidat |
24 |
62 |
Komission toteuttama toinen väliarviointi |
25–26 |
62 |
Aiemmin esitettyjen huomautusten seuranta |
27 |
62 |
JOHDANTO
1. |
Brysselissä sijaitseva SESAR-yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2007 (1) hallinnoimaan SESAR-hankkeen (uuden sukupolven eurooppalainen ilmaliikenteen hallintajärjestelmä) teknologiaosiota. |
2. |
SESAR-hankkeen avulla pyritään nykyaikaistamaan Euroopan ilmaliikenteen hallintaa. Hanke jakautuu kolmeen eri vaiheeseen:
|
3. |
Yhteisyritys suunniteltiin julkisen ja yksityisen sektorin yhteishankkeeksi. Yhteisyrityksen perustajaosakkaita ovat Euroopan unioni, jota edustaa Euroopan komissio, ja Euroopan lennonvarmistusjärjestö (Eurocontrol), jota edustaa sen virasto. Kiinnostuksenilmaisupyynnön perusteella yhteisyrityksen osakkaiksi valittiin 15 julkista ja yksityistä lennonvarmistusalan yritystä. Niihin lukeutuu esimerkiksi ilma-alusten valmistajia, maalaitteiden ja ilmailuteollisuuden laitevalmistajia, lennonvarmistuspalvelujen tarjoajia sekä lentokenttäviranomaisia. |
4. |
SESAR-hankkeen kehitysvaiheen talousarvio on 2,1 miljardia euroa, josta EU, Eurocontrol ja toimiin osallistuvat julkiset ja yksityiset yhteistyökumppanit vastaavat samansuuruisilla osuuksilla. EU:n osuus rahoitetaan seitsemännestä tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelmasta ja Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevasta ohjelmasta. Noin 90 prosenttia Eurocontrolin ja muiden osallistujien rahoitusosuuksista perustuu luontoissuorituksiin. |
5. |
SESAR-yhteisyritys alkoi toimia itsenäisesti 10. elokuuta 2007. |
TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT
6. |
Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastustapa käsittää analyyttiset tarkastustoimenpiteet, tapahtumien testaamisen yhteisyrityksen tasolla ja valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien työhön perustuvaa evidenssiä (kun relevanttia evidenssiä on saatavilla) ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset. |
TARKASTUSLAUSUMA
Toimivan johdon velvollisuus
Tarkastajan velvollisuus
Lausunto tilien luotettavuudesta
Lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
|
14. |
Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja kyseenalaiseksi. |
HUOMAUTUKSET TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINNOSTA
Talousarvion toteuttaminen
15. |
Hallintoneuvoston hyväksymään vuoden 2013 lopulliseen talousarvioon sisältyi 64,3 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 105,4 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99,6 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 94,7 prosenttia. |
Monenvälinen puitesopimus
16. |
SESAR-yhteisyrityksen kehitysvaihe koostui 31. joulukuuta 2013 (Eurocontrol mukaan lukien) yhteensä 16 osakkaan työstä, joka liittyi ohjelmatoimiin. Mukana oli yli 100 yksityisen ja julkisen sektorin osallistujaa ja alihankkijaa. Kolmannen monenvälisen puitesopimuksen nojalla rahoitetuista 358:sta SESAR-ohjelman hankkeesta 333 hankkeen (93 prosenttia) kohdalla täytäntöönpano oli käynnissä tai saatu päätökseen. |
17. |
Kolmannen monenvälisen puitesopimuksen nojalla Euroopan unionin ja Eurocontrolin maksettavana oli 595 miljoonan euron suuruinen rahoitusosuus muille 15 osakkaalle. Määrästä oli 31. joulukuuta 2013 mennessä sidottu 100 prosenttia ja maksettu 55 prosenttia (316 miljoonaa euroa). Jäljelle jäävä 45 prosenttia (279 miljoonaa euroa) on määrä maksaa 31. joulukuuta 2016 mennessä. |
18. |
Yhteisyritys teki vuonna 2013 neljännen monenvälisen puitesopimuksensa, joka tuli voimaan 1. tammikuuta 2014. Puitesopimus tehtiin yhteisyrityksen kolmen viimeisen toimintavuoden ajaksi (7). |
MUUT KYSYMYKSET
Oikeusperusta
19. |
SESAR-yhteisyrityksen hallintoneuvosto hyväksyi 13. joulukuuta 2013 yhteisymmärryksessä komission kanssa väliaikaisesti sovellettavat yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset ohjelmakaudelle 2014–2020. Säännökset perustuvat Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30 päivänä syyskuuta 2013 annettuun komission delegoituun asetukseen (EU) N:o 1271/2013. Säännökset tulivat voimaan 1. tammikuuta 2014. |
20. |
Komissio antaa SESAR-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevista säännöksistä lausuntoja ja päätöksiä, jotka koskevat etenkin rahoitukseen edellisellä ohjelmakaudella sovellettujen poikkeuksien jatkamista. |
Sisäisen tarkastuksen toiminto ja komission sisäisen tarkastuksen osasto
21. |
Sisäisen tarkastuksen toimialan (IAS) / sisäisen tarkastuksen yksikön (IAC) yhteisyritystä varten vuosille 2012–2014 laatiman koordinoidun strategisen tarkastussuunnitelman mukaisesti sisäisen tarkastuksen toimiala kohdisti avustusten hallinnointihankkeisiin sovellettavaan päättämismenettelyyn rajoitetun tarkastuksen (8) ja suoritti tietotekniikkaa koskevan riskinarvioinnin. Sisäisen tarkastuksen yksikkö suoritti puolestaan hankintojen ja sopimusten hallinnointia koskevan säännönmukaisuuden tarkastuksen (9) ja tarkasti suoriteperusteisen kirjanpidon (ABAC) Workflow-moduulin käyttöoikeudet vuoden 2013 osalta. |
Seuranta ja raportointi tutkimustuloksista
22. |
SESAR-yhteisyritys jatkoi vuonna 2013 tutkimustulosten seurantaan ja raportointiin liittyvien toimintaperiaatteidensa täytäntöönpanoa julkaisemalla 31. toukokuuta 2013 toimintakertomuksen seurannasta, jota se on kohdistanut kaikkina vuotta 2013 edeltävinä varainhoitovuosina teollis- ja tekijänoikeuksia koskevien määräysten täytäntöönpanoon. Yhteisyrityksen hallintoneuvosto hyväksyi lisäksi 30. lokakuuta 2013 tulosaineistosta kootun listan ja siihen liittyvän omistussuhteita koskevan tilanne-erittelyn kaikilta vuotta 2013 edeltäviltä varainhoitovuosilta. |
23. |
Lisäksi SESAR-yhteisyritys levitti tutkimuksen tulosaineistoa asettamalla yksityiskohtaiset tulos- ja prosessitiedot relevanttien sidosryhmien saataville ekstranetiin. Se julkaisi myös vuotta 2013 koskevan tulosyhteenvedon vuoden 2013 toimintakertomuksessaan. |
Eturistiriidat
24. |
SESAR-yhteisyritys on ottanut käyttöön toimia, joiden tarkoituksena on ehkäistä eturistiriidat yhteisyrityksen kolmen keskeisen sidosryhmän osalta: hallintoneuvoston jäsenet, työntekijät ja asiantuntijat. Eturistiriidat on dokumentoitu asianmukaisesti perusteellisen kirjallisen menettelyn avulla. Tiedot saatettiin ajan tasalle vuonna 2012. |
Komission toteuttama toinen väliarviointi (10)
25. |
Komissio teki toisen väliarviointinsa lokakuun 2013 ja maaliskuun 2014 välisenä aikana. Siinä yhteisyritystä arvioitiin asetuksen täytäntöönpanon, työmenetelmien, saavutettujen tulosten sekä yleisen taloudellisen tilanteen osalta. |
26. |
Väliarvioinnissa esitetään kaksi keskeistä suositusta. Ensimmäinen suositus koskee tarvetta kiinnittää enemmän huomiota jäsenvaltioiden tieto- ja tiedotustarpeisiin, jotka poikkeavat yhteisyrityksen osakkaiden luonteeltaan teknisemmistä tarpeista (11). Toinen suositus liittyy tarpeeseen jatkaa toimia, joiden avulla pyritään parantamaan yhteisyrityksen (vuotuisessa työohjelmassa määritettyjen) vuotuisten tavoitteiden toteutumisastetta, joka kasvoi noin 60 prosentista 82 prosenttiin vuosien 2010 ja 2012 välisenä aikana. |
Aiemmin esitettyjen huomautusten seuranta
27. |
Ennakkotarkastuksia koskevat parannukset on pantu täytäntöön. |
Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Milan Martin CVIKLIN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 21. lokakuuta 2014 pitämässään kokouksessa.
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
presidentti
(1) Neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007, annettu 27 päivänä helmikuuta 2007, yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi (EUVL L 64, 2.3.2007, s. 1), sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1361/2008 (EUVL L 352, 31.12.2008, s. 12).
(2) Sisältävät taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.
(3) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää yhteenvedon budjettiperiaatteista ja muut liitetiedot.
(4) EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42.
(5) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai, silloin kuin se on relevanttia, kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards / International Financial Reporting Standards).
(6) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1271/2013, 107 artikla.
(7) Neljännen monenvälisen puitesopimuksen yhteydessä i) vähennetään hankkeiden lukumäärä 250:een lähinnä yhdistämällä hankkeita hankehallinnoinnin tehostamista silmällä pitäen, ja ii) ohjataan 38 miljoonaa euroa uusien operatiivisten toimien rahoittamiseen; kyseessä olevien aloitteiden käynnistämiseen käytetään lähinnä rahoitusta, jota vapautuu jo toteutettavana olevien operatiivisten toimien yhteydessä saavutettujen säästöjen myötä.
(8) Loppukertomuksessa, joka julkaistiin 21. lokakuuta 2013, tuotiin esille, että olisi tarpeen saada näyttöä perusteellisista teknisistä tarkastuksista, joiden yhteydessä pyritään saamaan varmuus kaikkien mahdollisten lähteiden avulla. Kertomuksessa todettiin myös, että yhteisyritys tarvitsee johdonmukaisen asiakirjahallintajärjestelmän.
(9) Loppukertomuksessa, joka julkaistiin 7. elokuuta 2013, pantiin merkille, että tehtävä- ja vastuualueita ja toimivaltuuksien rajoituksia koskevaa ohjeistusta on parannettava ja on hyväksyttävä tuloksellisuuden määrittämistä ja tulostietojen tallentamista koskeva menettely.
(10) SESAR-yhteisyritystä koskeva toinen väliarviointi (kesäkuu 2014).
(11) Perustuu kyselytutkimukseen, joka kohdistettiin yhtenäisen ilmatilan komiteassa toimiviin jäsenvaltioiden edustajiin. Komitea perustettiin tukemaan Euroopan komissiota (liikenteen ja liikkumisen pääosastoa) yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteuttamisessa.
LIITE
SESAR-yhteisyritys (Bryssel)
Vastuualueet ja toiminta
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 187 ja 188 artikla) |
Seitsemännestä puiteohjelmasta 18 päivänä joulukuuta 2006 tehdyssä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 1982/2006/EY määrätään unionin osallistumisesta yhteisten teknologia-aloitteiden muodossa pitkällä aikavälillä toimivien julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyökumppanuuksien perustamiseen. Kumppanuudet voitaisiin toteuttaa perussopimuksen 187 artiklassa tarkoitettuina yhteisyrityksinä. Neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007 SESAR-yhteisyrityksen perustamisesta, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1361/2008 (EUVL L 352, 31.12.2008). |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Yhteisyrityksen toimivaltuudet (Neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1361/2008) |
Tavoitteet Yhteisyrityksen tarkoituksena on varmistaa Euroopan ilmaliikenteen hallintajärjestelmän uudenaikaistaminen koordinoimalla ja keskittämällä kaikkea asiaankuuluvaa tutkimus- ja kehitystoimintaa unionissa. Se vastaa ATM-yleissuunnitelman täytäntöönpanosta ja erityisesti seuraavista tehtävistä:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Hallinto (Neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1361/2008) |
Hallintoneuvosto Hallintoneuvoston tehtävänä on
Pääjohtaja Pääjohtaja hoitaa tehtävänsä täysin itsenäisesti hänelle annetun toimivallan puitteissa. Sisäinen tarkastus Euroopan komission sisäinen tarkastaja. Ulkoinen tarkastus Euroopan tilintarkastustuomioistuin. Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Euroopan parlamentti, Eurooppa-neuvosto ja yhteisyrityksen hallintoneuvosto. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Yhteisyrityksen resurssit vuonna 2013 SESAR-yhteisyrityksen vuoden 2013 tilinpäätös |
Talousarvio 8 4 1 41 537 euroa sitoumuksiin 10 5 4 86 020 euroa maksuihin Henkilöstö 31. joulukuuta 2013 Varainhoitovuoden 2013 toimintatalousarvion henkilöstötaulukko sisälsi 39 tilapäisen toimihenkilön ja kolme työkomennuksella olevan kansallisen asiantuntijan tointa eli yhteensä 42 tointa, joista 41 oli täytettynä vuoden 2013 lopussa (kuten myös vuonna 2012):
Tehtävät jakaantuivat seuraavasti: Operatiiviset tehtävät: 26 Hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 14 Sekalaiset tehtävät: 1 |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Toiminta ja palvelut vuonna 2013 |
Ks. yhteisyrityksen toimintakertomus vuodelta 2013 (http://www.sesarju.eu/) |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Lähde: SESAR-yhteisyrityksen toimittamat tiedot. |
YHTEISYRITYKSEN VASTAUKSET
Kohdassa 26 todetaan, että komission toista väliarviointia koskeva kertomus sisältää kaksi keskeistä suositusta. Tarjotakseen lukijoille laajemman asiayhteyden ja ottaakseen huomioon päätelmän koko laajuudessaan SJU toteaa myös, että toisessa väliarvioinnissa mainitaan SJU:n saavuttamien tulosten osalta myös, että ”SJU on saavuttanut useimmat keskipitkän aikavälin tavoitteet SESAR-ohjelman puitteissa. Vuosittaisten työohjelmien tähtäimessä olleet tulokset paranivat tarkastelukauden aikana. SJU on suorittanut asianmukaisia toimia parantaakseen vuosittaisten tavoitteiden saavuttamista. Lisäksi suositellaan, että SJU edelleenkin pyrkii parantamaan sille asetettujen päämäärien saavuttamisen osuutta (ks. lopullisen raportin luku 8. Päätelmät / III SJU:n saavuttamat tulokset).”
Toisessa väliarvioinnissa todetaan lisäksi, että ”yleensä ottaen SJU suoriutui sille arviointikauden (2010– 2012) aikana annetuista tehtävistä tehokkaasti auttaen siten osaltaan SESAR-ohjelman toteuttamisessa. Arvion mukaan SJU toimii toimintaansa määräävien sääntöjen ja menettelyjen mukaisesti. SJU on osoittautunut rakenteeksi, joka pystyy sopeutumaan erityistarpeisiin.” (Ks. lopullisen raportin luku 8. Päätelmät / V Yleispäätelmä)