10.12.2014 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 442/275 |
KERTOMUS
Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä säätiön vastaukset
(2014/C 442/32)
JOHDANTO
1. |
Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (jäljempänä ”säätiö”) perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1365/75 (1). Dublinissa sijaitsevan säätiön tarkoituksena on edistää parempien elin- ja työolojen suunnittelua ja luomista unionissa kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä (2). |
TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT
2. |
Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastustapa käsittää analyyttiset tarkastustoimenpiteet, tapahtumien suoran testaamisen ja säätiön valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien työhön perustuvaa evidenssiä (kun relevanttia evidenssiä on saatavilla) ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset. |
TARKASTUSLAUSUMA
Toimivan johdon velvollisuus
Tarkastajan velvollisuus
Lausunto tilien luotettavuudesta
Lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
|
10. |
Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja kyseenalaiseksi. |
HUOMAUTUKSET TILIEN LUOTETTAVUUDESTA
11. |
Säätiö teki kattavan fyysisen inventaarion vuoden 2013 lopussa ja vuoden 2014 alussa. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen ajankohtana helmikuussa 2014 fyysisestä inventaariosta laadittua raporttia ei ollut vielä saatu valmiiksi. Tilintarkastustuomioistuimen suorittamissa testeissä ilmeni, että kaikkia käyttöomaisuuseriä ei ollut merkitty viivakoodein ja viety rekisteriin ja kirjanpitoon. Yhteensä 2 09 843 euron arvosta laitteita (8) oli kirjattu kuluiksi aktivoimisen sijaan, ja virhe korjattiin tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen perusteella. Eräitä omaisuuseriä ei voitu jäljittää tavarantoimittajien toimitusasiakirjoihin niin, että olisi voitu varmistaa, että poistojen laskeminen on aloitettu oikeasta päivästä. |
HUOMAUTUKSET SISÄISISTÄ KONTROLLEISTA
12. |
Kohdassa 11 esitetyt seikat ovat käyttöomaisuuden rekisteröintiin ja kirjanpitoon liittyviä sisäisten kontrollien huomattavia puutteita. |
HUOMAUTUKSET BUDJETTIHALLINNOSTA
13. |
Sidottujen määrärahojen osuus oli vuonna 2013 kaikkiaan 99 prosenttia, mikä osoittaa, että sitoumukset tehtiin oikea-aikaisesti. Varainhoitovuodelle 2014 siirrettiin kuitenkin suuri määrä sidottuja määrärahoja: noin 6 62 831 euroa (35,6 prosenttia) osastossa 2 (hallintomenot) ja noin 3 3 75 781 euroa (48,6 prosenttia) osastossa 3 (toimintamenot). |
14. |
Osaston 2 sidottujen määrärahojen siirrot seuraavalle varainhoitovuodelle liittyivät pääasiassa IT-laitteiden ja -sovellusten hankintaan (2 81 934 euroa, josta 1 89 934 euroa oli alun perin suunniteltu käytettäväksi vuonna 2014), kiireellisiin ja yllättäviin korjaustöihin (69 000 euroa) sekä kunnostustöihin, jotka oli tarkoitus sopia ja suunnitella vuoden 2014 alkuun (2 30 718 euroa). |
15. |
Osastossa 3 siirrettiin sidottuja määrärahoja seuraavalle varainhoitovuodelle 2 6 25 543 euroa. Siirrot koskivat monivuotisia hankkeita, joissa toimia toteutettiin ja maksuja suoritettiin aikataulussa. Suunnittelemattomia siirtoja seuraavalle varainhoitovuodelle tehtiin 7 50 238 euron arvosta. Siirtojen syynä olivat etenkin seuraavat seikat: määrärahojen lisäys useissa hankkeissa hankkeiden laajentamisen ja laadun parantamisen vuoksi (65 prosenttia); joulukuussa 2013 tilatut käännöspalvelut, jotka oli alun perin suunniteltu vuodelle 2014 (14 prosenttia); hankintamenettelyjen viiveet (7 prosenttia); toimeksisaajien laskutuksen viivästyminen (14 prosenttia) ja muut säätiöstä riippumattomat tapahtumat. |
MUITA HUOMAUTUKSIA
16. |
Säätiö aloitti toimintansa vuonna 1975, ja sen työskentely on tähän saakka pohjautunut kirjeenvaihtoon ja muuhun yhteydenpitoon isäntäjäsenvaltion kanssa. Säätiö ja jäsenvaltio eivät kuitenkaan ole tehneet kattavaa toimipaikkasopimusta. Sopimus edistäisi vielä lisää säätiön ja sen henkilöstön toimintaolosuhteita koskevaa avoimuutta. |
Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Milan Martin CVIKLIN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. heinäkuuta 2014 pitämässään kokouksessa.
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
presidentti
(1) EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.
(2) Liitteessä I esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto säätiön vastuualueista ja toiminnasta.
(3) Sisältävät taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.
(4) Sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.
(5) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1271/2013 (EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42), 39 ja 50 artikla.
(6) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai, silloin kuin se on relevanttia, kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards / International Financial Reporting Standards).
(7) Asetus (EU) N:o 1271/2013, 107 artikla.
(8) Ilmastointijärjestelmä ja muita säätiön konferenssikeskuksen laitteita.
LIITE I
Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (Dublin)
Vastuualueet ja toiminta
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 151 artikla) |
Unionin ja jäsenvaltioiden tavoitteena on, ottaen huomioon sosiaaliset perusoikeudet sellaisina kuin ne ovat Torinossa 18 päivänä lokakuuta 1961 allekirjoitetussa Euroopan sosiaalisessa peruskirjassa ja vuoden 1989 työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevassa yhteisön peruskirjassa, työllisyyden edistäminen, elin- ja työolojen kohentaminen siten, että olojen yhtenäistäminen olisi mahdollista niitä kohennettaessa, riittävä sosiaalinen suojeleminen, työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu, inhimillisten voimavarojen kehittäminen tarkoituksena saavuttaa korkea ja kestävä työllisyystaso ja syrjäytymisen torjuminen. [...] |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Säätiön toimivaltuudet (neuvoston asetus (ETY) N:o 1365/75, jota on muutettu asetuksella (EY) N:o 1111/2005) |
Tavoitteet Säätiön päämääränä on edistää parempien elin- ja työolojen luomista kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä. Se käsittelee erityisesti seuraavia kysymyksiä:
Tehtävät
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Hallinto |
Johtokunta
Johtokunnan puheenjohtajisto
Johtaja ja apulaisjohtaja. Komissio nimittää kyseiset johtajat johtokunnan esittämän ehdokasluettelon perusteella. Johtaja panee täytäntöön johtokunnan ja puheenjohtajiston päätökset ja johtaa säätiötä. Sisäinen tarkastus Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto. Ulkoinen tarkastus Euroopan tilintarkastustuomioistuin. Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Säätiön resurssit vuonna 2013 (2012) |
Talousarvio 20,6(21,4) miljoonaa euroa Henkilöstö 31. joulukuuta 2013 Virkamiehet ja väliaikainen henkilöstö: Henkilöstötaulukossa 101 tointa, joista 31. joulukuuta 2013 oli täytettyjä 99 (98). Muu henkilöstö: Työkomennuksella olevia kansallisia asiantuntijoita: 0 (0) Sopimussuhteinen henkilöstö: 13 (12) Henkilöstö yhteensä: 112 (110). Henkilöstön tehtävät jakaantuvat seuraavasti: operatiiviset tehtävät: 78 (77) hallinnolliset tehtävät: 29 (28) sekalaiset tehtävät: 5 (5) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Toiminta ja palvelut vuonna 2013 |
Työmarkkinoille osallistumisen lisääminen ja työttömyyden torjuminen luomalla työpaikkoja, parantamalla työmarkkinoiden toimivuutta ja edistämällä yhdentymistä
Työolojen parantaminen ja kestävän työelämän luominen elämänkaaren eri vaiheissa
Työmarkkinasuhteiden kehittäminen, jotta ratkaisujen tasapuolisuus ja tuottavuus voidaan varmistaa muuttuvissa olosuhteissa
Elämänlaadun parantaminen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden edistäminen taloudellisten erojen ja sosiaalisen epätasa-arvon vallitessa
Ideoiden ja kokemusten jakaminen ja niistä tiedottaminen
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Lähde: Säätiön toimittama liite. |
SÄÄTIÖN VASTAUKSET
11. |
Raportti fyysisestä inventaariosta on tällä välin viety päätökseen ja julkaistu. Virheet, jotka liittyvät viivakoodaukseen ja rekisteriin viemiseen, on korjattu. Kyseisten erien alhaisen arvon takia niitä ei katsottu käyttöomaisuuseriksi. Siten nämä virheet eivät vaikuttaneet rahoitustilinpitoon. Laskun liitteenä on nyt aina jäljennös toimitusasiakirjasta. Näin varmistetaan, että oikea aloituspäivä poistojen laskemiselle jäljitetään asianmukaisesti. |
12. |
Käyttöomaisuuden rekisteröintiin ja kirjanpitoon liittyvät heikkoudet johtuivat suurelta osin siirtymisestä uuteen varainlaskentajärjestelmään. ABAC Assetsin täysimittainen käyttöönotto ja tuntuvat muutokset sisäisessä työnkulussa ovat korjanneet asian. |
13.–15. |
Luvut ja analyysi on hyväksytty ja vahvistettu. Iso osa siirroista, jotka liittyvät alun perin vuodelle 2014 suunniteltuihin palveluihin (43 prosenttia kaikista suunnittelemattomista siirroista), ovat yhteydessä vuoden 2013 lopussa tehtyihin päätöksiin henkilöstön vuosien 2011 ja 2012 palkoista. Tämä johti vähäiseen budjettiylijäämään. Hyvän talousarvion toteutumisen takaamiseksi päätettiin käyttää loppuun käytettävissä olevat varat komissiolta saadun neuvon mukaisesti. Siirrot (lukuun ottamatta niitä, jotka liittyvät vuodeksi 2014 suunniteltuun ja myöhempään ajankohtaan siirrettyyn toimintaan) osoittavat, että alle 20 prosenttia niistä oli suunnittelemattomia ja osittain Eurofoundin ohjauksen ulottumattomissa. |
16. |
Yli 30 vuoden ajan Eurofoundilla on ollut melko yksityiskohtaiset järjestelyt Irlannin valtion kanssa erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta. Siitä huolimatta Eurofound aloitti helmikuun alussa neuvottelut asiasta tavoitteena päästä sopimukseen Irlannin hallituksen kanssa vuoden 2014 loppuun mennessä. |