KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE radiotaajuuskartoituksesta /* COM/2014/0536 final */
1.
Johdanto
EU:n
radiotaajuuskartoitus käynnistettiin osana radiotaajuuspoliittista ohjelmaa[1], jotta
voidaan panna täytäntöön periaate, jonka mukaan taajuuksia olisi käytettävä ja
hallinnoitava tehokkaasti. Kartoituksen tavoitteina on tunnistaa taajuusalueet,
joilla taajuuksien käyttöä voitaisiin niiden kysyntään vastaamiseksi tehostaa
unionin politiikanaloja tukevalla tavalla, sekä edistää innovointia ja lisätä
kilpailua. Komissio
hyväksyi huhtikuussa 2013 täytäntöönpanopäätöksen[2],
jossa määritellään radiotaajuuskartoitukseen liittyvät käytännön
menettelytavat, yhdenmukaiset mallit ja menetelmät (kartoituspäätös). Radiotaajuuspoliittisen
päätöksen 9 artiklan 4 kohdan mukaan komissio toimittaa Euroopan parlamentille
ja neuvostolle kertomuksen kartoituksesta ja tekemästään teknologian
kehityssuuntauksia sekä tulevia taajuuksien tarpeita ja kysyntää koskevasta
tutkimuksesta. Radiotaajuuspoliittisen päätöksen 6 artiklan 5 kohdan mukaan
komissio raportoi viimeistään 1. tammikuuta 2015 tarpeesta ryhtyä yhdenmukaistamaan
lisää taajuusalueita langattomia laajakaistapalveluja varten. Tämä
kertomus täyttää nämä kaksi velvoitetta. Siinä selostetaan, miten
taajuuskartoituksen toteutuksessa on edistytty ja mitä hankaluuksia siinä on
kohdattu. Siinä esitetään analyysi, jonka komissio pystyi tekemään
käytettävissä olevien tietojen perusteella, ja päätelmät, jotka voidaan tehdä
tässä vaiheessa.
2.
Radiotaajuuskartoituksen tilanne
Taajuuskartoitus
perustuu eri lähteistä saatavilla oleviin taajuustietoihin: tutkimuksiin,
radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän (RSPG) työhön ja tietoihin, jotka
jäsenvaltiot ovat toimittaneet analyysivälineen tarkoituksiin tai
radiotaajuuspoliittisen ohjelman täytäntöönpanon yhteydessä. ·
Komission analyysiväline pohjautuu
tietoihin, jotka jäsenvaltiot ovat toimittaneet o Euroopan
viestintätoimistolle (ECO) EFIS-järjestelmän (Frequency Information System)
tietokantaan EFIS-päätöksen[3]
mukaisesti ja o suoraan
komissiolle päätöksen 2013/195/EU mukaisesti. ·
Radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän
ryhmän suoritteet: o Lausunto
Euroopan strategisista haasteista taajuuksien kysynnän kasvaessa langatonta
laajakaistaa varten (”Opinion on Strategic Challenges facing Europe in
addressing the Growing Spectrum Demand for Wireless Broadband”[4]
(”WBB Opinion”)), o Selvitys
langattomasta laajakaistaisesta viestinnästä ja tv- ja radiotoiminnasta
taajuusalueella 400 MHz – 6 GHz (”Report on wireless broadband and broadcasting
in the frequency range 400 MHz-6GHz”[5]), o Selvitys
strategisista alakohtaisista taajuustarpeista (”Report on Strategic Sectorial
Spectrum Needs”)[6], ·
Euroopan komission toimeksiannot
Euroopan radio-, tele- ja postihallintojen yhteistyökonferenssille (CEPT). ·
Komission kahden viime vuoden aikana
teettämät tutkimukset, jotka suoraan liittyvät taajuuksien kysyntään ja
tarjontaan: o Taajuuksien
käytön kartoitus ja tarkastelu: arviointi EU:n mahdollisuuksista tehostaa
taajuuksien käyttöä (”Inventory and review of spectrum use: Assessment of the
EU potential for improving spectrum efficiency” – WIK Study),[7] o Radiotaajuuspoliittisen
ohjelman 9 artiklan mukainen analyysi teknologian kehityssuuntauksista sekä
taajuuksia tulevista tarpeista ja kysynnästä (”Analysis of technology trends,
future needs and demand for spectrum in line with Art. 9 of the RSPP” – AM
Study[8]). ·
Muut asiaan liittyvät julkaisut,
sidosryhmäkuulemiset ja tiedot.
2.1.1. Tietojen
kerääminen jäsenvaltioilta
Koska
jäsenvaltiot olivat huolissaan hallinnollisesta rasitteesta, jonka liian tiukat
ja yksityiskohtaiset käytännön järjestelyt voivat aiheuttaa, taajuuskartoituspäätöksen
säännökset tietojen keruusta rajattiin jäsenvaltioiden saatavilla huhtikuussa
2013 jo oleviin tietoihin, jotka oli toimitettava komissiolle jäsenvaltioiden
valitsemassa koneellisesti luettavissa olevassa muodossa, sekä lisätietojen
toimittamiseen vaiheittain vuoden 2015 loppuun mennessä. Saatavilla
olevien tietojen keräämiseksi koneellisesti luettavassa muodossa komissio
kehitti tietojen analyysivälineen ja sopi[9]
jäsenvaltioiden kanssa, että tiedot toimitetaan komissiolle viimeistään 30.
lokakuuta 2013. Tietojen analyysivälinettä luodessaan komissio – jälleen
jäsenvaltioiden huolenaiheisiin vastaten – täsmensi, että tiedot voidaan
toimittaa siinä muodossa, jota käytetään kansallisella tasolla.
Tietoanalyysivälineellä kerätään tietoa EFIS-järjestelmästä ja jäsenvaltioilta
suoraan, ja komissio on työskennellyt tiiviisti siirtääkseen eri muodoissa
saadut tiedot yhteiseen tietokantaan. Tietojen
keräämisessä on ollut vaikeuksia johtuen erilaisista tiedontallennusmuodoista,
luottamuksellisuusvaatimuksista ja yksityisyyden suojaan liittyvistä
kysymyksistä. Tähän mennessä 24 jäsenvaltiosta[10]
saadut tiedot on siirretty Yhteisen tutkimuskeskuksen (JRC) kehittämään
analyysivälineeseen, mutta joitain ongelmia on edelleen liittyen tietojen
määrään ja laatuun useilla kartoituksen kattamilla taajuusalueilla. Jäsenvaltiot
ja komissio pyrkivät yhdessä lisäämään käytettävissä olevien ja toimitettujen
tietojen määrää alkaen radiotaajuuspoliittisen ohjelman välittömiin
tavoitteisiin liittyvistä taajuuskaistoista. Jäsenvaltioiden on koottava ja
toimitettava tiedot kaikista taajuusalueen 400 MHz – 6 GHz:n kaistoista
vaiheittain 31. joulukuuta 2015 mennessä. Eräät jäsenvaltiot ovat kuitenkin
ilmoittaneet taajuuskartoituspäätöksen 2 artiklan 3 kohdan nojalla pitävänsä
mahdottomana lisätä tietojen saatavuutta kansallisten olosuhteiden vuoksi. Komission
yksiköt ja jäsenvaltiot ovat käyneet keskusteluja radiotaajuuskomitean kanssa
selvittääkseen henkilötietojen suojaan ja tietoturvaan liittyviä kysymyksiä. Jäsenvaltioita
kehotettiin toimittamaan komissiolle ns. tietokantadumppi tietokannastaan. Noin
20 jäsenvaltiolla on taajuustietokanta, mutta vain neljä niistä on noudattanut
suositeltua lähestymistapaa. Monet jäsenvaltiot antavat tiedot sen sijaan laskentataulukkomuotoisena,
mikä täyttää vähimmäisvaatimuksen koneellisesti luettavasta muodosta. Tästä
johtuu, että jäsenvaltioilta komission kehittämää tietojen analyysivälinettä
käyttäen kerätyt tiedot antavat vain osittaisen käsityksen taajuuksien käytöstä
kaistanleveydellä 400 MHz – 6 GHz. Analyysiväline ei anna komissiolle
mahdollisuutta tehdä kokonaisvaltaisia päätelmiä taajuuksien tämänhetkisestä
käytössä koko EU:ssa ja koko taajuusalueella 400 MHz – 6 GHz. Näin ollen
myös muilla lähteillä on yhtä tärkeä merkitys kartoitusprosessin toteutuksen
kannalta.
3.
Taajuuskartoituksen tulokset
3.1.
Taajuuksien tarjonta
Edellä
mainituista tiedonkeruuprosessiin liittyvistä rajoituksista huolimatta alustava
kartoitusanalyysi on tarjonnut merkittävää tietoa taajuuksien saatavuuden ja
käytön tilanteesta EU:ssa. Nämä alustavat tulokset esitetään jäljempänä. Taulukossa
1 mainitaan edellä mainittuihin lähteisiin nojautuen taajuusalueita, joita ei
tällä hetkellä käytetä tai jotka ovat selvästi vajaakäytössä useimmissa
jäsenvaltioissa, vaikka tilanne voi vaihdella jäsenvaltioittain. Joitain
selvityksissä tarkasteltuja taajuuksia ei ole otettu mukaan taulukkoon, koska
niiden kapeus (5 MHz) rajoittaa niiden käyttökelpoisuutta muille
palveluille. Taulukko
1
– Vajaakäytetyt tai käyttämättömät taajuuskaistat Taajuuskaista || Huomiot 870–876 MHz paritettuna alueeseen 915–921 MHz || Näitä taajuuksia ei käytetä ainakaan kahdeksassa jäsenvaltiossa. Kuusi jäsenvaltiota käyttää niitä sotilaallisiin palveluihin, mutta operaatiot ovat ajallisesti ja maantieteellisesti rajoitettuja. 1452–1492 MHz || Nämä taajuudet on osoitettu digiradiolle (DAB). Ne ovat kuitenkin edelleen käyttämättä 21 jäsenvaltiossa. Vain yksi jäsenvaltio on ilmoittanut niiden digiradiokäytöstä. Toiset kaksi jäsenvaltiota ilmoittaa käyttävänsä niitä osittain langattomien kameroiden tarkoituksiin. 1785–1805 MHz || Tämä taajuusalue on käytettävissä langattomille mikrofoneille monissa jäsenvaltioissa, mutta se on jäänyt käyttämättä sopivien laitteiden puutteessa. Kaksi jäsenvaltiota käyttää tätä kaistaa sotilaallisiin palveluihin, ja kaksi muuta on myöntänyt sillä lupia langattomille laajakaistaverkoille. 1980-2010 MHz paritettuna alueeseen 2170-2200 MHz || Nämä taajuudet on osoitettu satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen käyttöön koko EU:ssa. Tällä hetkellä näillä taajuuksilla on käytössä vain yksi satelliitti, jolla on vakavia toiminnallisia rajoituksia. Jotkin jäsenvaltiot ovat ottaneet käyttöön täytäntöönpanotoimenpiteitä, joihin sisältyy etenemissuunnitelma satelliittivälitteisten matkaviestintäpalvelujen käynnistämiseksi joulukuuhun 2016 mennessä. [11] 1900–1920 MHz ja 2010–2025 MHz || Vaikka käyttöoikeuksia on myönnetty langattomille laajakaistapalveluille, nämä suhteellisen kapeat parittamattomat kaistat ovat käyttämättä, mihin ovat syynä laitteiden puute ja potentiaalinen riski viereisille 3G-taajuusalueille aiheutuvista häiriöistä. 2700–2900 MHz || Alustavat tulokset osoittavat, että tätä taajuusaluetta käytetään usein tietyissä maantieteellisiä sijaintipaikoissa tutkia varten, mikä tarjoaa mahdollisuuden maantieteelliseen yhteiskäyttöön muiden palvelujen kanssa. 3400–3800 MHz || Ks. kuvio 1. 5000–5150 MHz || Nämä taajuudet ovat käyttämättä useissa jäsenvaltioissa. Ainakin neljä jäsenvaltiota käyttää niitä sotilaallisiin palveluihin. Galileo-järjestelmän kannalta tärkeä satelliittiliikenteen syöttöyhteys sijaitsee taajuusalueella 5000–5010 MHz.
3.2.
Taajuuksien kysyntä
Analyysi
teknologian kehityssuuntauksista sekä taajuuksien tulevista tarpeista ja
kysynnästä viittaa siihen, että monet erityyppisistä sovelluksista, jotka on
luokiteltu neljääntoista sovellusryhmään ja esitetty taulukossa 2, tarvitsevat
lisää taajuuksia nyt ja tulevaisuudessa. Taulukossa 2
tehdään sovellusryhmittäin laadullinen yleiskatsaus kysynnän ja teknologian
kehityssuuntauksiin ja määrällinen arviointi lyhyellä, keskipitkällä ja
pitkällä aikavälillä ennakoidusta kysynnän kasvusta kussakin ryhmässä.
Taajuusalueet, joilla tämäntyyppisiä laitteita tyypillisesti käytetään, ovat luonteeltaan
ohjearvoja, eikä niitä välttämättä käytetä jokaisessa jäsenvaltiossa
kulloisessakin sovellusryhmässä. Taulukko 2
– Kysynnän kehityssuuntaukset Merkkien
selitykset ST =
lyhyt aikaväli (short-term period): 2012–2014, MT = keskipitkä aikaväli
(medium-term period): 2012–2017, LT = pitkä aikaväli (long-term
period): 2012–2022. ++
tarkoittaa yli 50 %:n lisäystä, + enintään 50 %:n lisäystä, =
vähäistä vaikutusta, – enintään
50 %:n vähennystä, –
–
yli 50 %:n vähennystä. Sovellusryhmä – nykyisin käytetyt taajuudet EU28:ssa (MHz) || Keskeiset taajuuksien kysyntään vaikuttavat tekijät || Taajuuksien tuleva kysyntä || || ST || MT || LT AMCRN[12] 960–1350 2700–3100 4200–4400 5030–5150 || · nopeaan laajakaistaan ja suoriin TV-lähetyksiin liittyvät lennonaikaiset palvelut · siviili-ilmatilan avaaminen RPAS-sovelluksille · radiopaikannuspalvelujen kehitys || = || =/+ || + Radio- ja televisiolähetyspalvelut 470–790 || · teräväpiirto- ja ultrateräväpiirtotelevision toteutus ja käyttöönotto · teknologian siirtymäjärjestely || + || +/++ || +/++ Matkaviestintä || || · teknisesti vaativampien laitteiden kehittäminen ja käyttöönotto · kuluttajien ja operaattoreiden WiFi-verkkoihin ohjaaman liikenteen laajuus · 3,5G/4G-teknologioiden (LTE/LTE–Advanced) käynnistäminen || + || +/++ || +/++ 790–862 880–915 925–960 1710–1785 1805–1880 1900-1980 || 2010–2025 2110–2170 2500–2690 3400–3600 3600–3800 Puolustus || · verkkoon liitettyjen laitteiden ja siirrettävien tietojen määrän kasvu · miehittämättömien ilmailujärjestelmien kehittäminen ja käyttöönotto · rajoitetut muutokset paikannus- ja navigointitekniikoissa || = || + || ++ 406–410 430–433 435–446 446–450 870–876 915–921 1300–1350 || 1518–1525 1700–1710 2025–2110 2200–2400 3100–3410 4400–5000 5250–5460 Kiinteät linkit || || · kuituverkoilla korvattavuuden aste · kiinteiden linkkien siirto korkeammille taajuuksille || =/– || – || – – 1350–1400 1427–1452 1492–1525 2025–2110 || 2200–2290 3800–4200 5925–6425 ITS[13] 5795–5815 5855–5875 5875–5925 || · uusien ITS-sovellusten kehittäminen ja käyttöönotto || = || + || ++ Meteorologia 401–406 1675–1710 5350–5725 || · nykyisten meteorologian käyttötarkoituksiin osoitettujen taajuuksien ylläpitäminen niiden erityisten fysikaalisten ominaisuuksien vuoksi || = || = || = PMR/PAMR[14] || · älykkäiden verkkojen ja älykkäiden mittarisovellusten käyttöönotto ja leviäminen || =/+ || + || + 406–433 435–470 || 870–880 915–925 PMSE[15] || · tapahtumien määrä ja tyyppi · laitetyyppi · laitteiden määrän kasvaminen tapahtumaa kohti · HD- ja 3D-kameroiden käyttöönotto || + || + || + 470–790 1785–1800 2025–2110 || 2200–2400 PPDR[16] || · dataintensiivisten sovellusten kasvava kysyntä · PPDR-sovellusten mahdollisuudet käyttää hyväksi kaupallisia palveluja ja verkkoja || = || + || ++ 3100–3400 4800–4990 || 5150–5250 Tiede || · nykyisten meteorologian käyttötarkoituksiin osoitettujen taajuuksien ylläpitäminen niiden erityisten fysikaalisten ominaisuuksien vuoksi || = || = || = 1400–1427 1610–1614 1661–1675 || 2290–2300 2690–2700 4940–5000 Satelliittiverkko || · backhaul-palvelujen lisääntyminen C-taajuuskaistalla ja kysynnän voimakas kasvu S-taajuuskaistalla || =/+ || + || + 1164–1215 1525–1610 1614–1661 1980–2110 2170–2290 || 2484–2500 3600–4200 5000–5030 5850–6425 Lyhyen kantaman laitteet || · RFID-laitteiden ja eri sovellusten kasvava käyttö || + || + || + 433–435 863–870 || 1785–1800 1880–1900 WLAN[17] || || · WiFi-verkkojen kattavuuden ja käytön jatkuva kasvu || + || + || + 2400–2484 5150–5350 || 5470–5875 Lähteet:
Final Study report of Analysys Mason; European Table of Frequency Allocations
and Applications (ECA); RSPG Report on Sectoral Needs.
4.
Keskeiset havainnot
Edellä
esitettyjen alustavien tulosten pohjalta voidaan esittää joitakin alustavia
päätelmiä. Käyttämättömät taajuudet kaistanleveydellä 400 MHz – 6 GHz ovat
harvassa, mutta niistä on joitain esimerkkejä. Kysyntää tarkasteltaessa voidaan
todeta, että taajuuksien käytön ennakoidaan kasvavan merkittävästi monissa
sovelluksissa seuraavien 10 vuoden aikana. Tämä
tilanne tekee taajuuksien uudelleenjärjestelystä[18] yhä
hankalampaa ja kalliimpaa. Komissio katsoo, että kestävä tapa taajuuksien
kysynnän tyydyttämiseksi keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä on investoida
enemmän aikaa ja resursseja, jotta voidaan yksilöidä ja kehittää pidemmälle
seuraavassa mainittuja taajuuksien yhteiskäyttökonsepteja – edellyttäen, että
toimiva kilpailu suojataan:
luvanvarainen yhteiskäyttö
(Licensed Shared Access, LSA),
maantieteellisesti rajattu
taajuuksien yhteiskäyttö ns. geolokaatiotietokantoihin liitetyille
laitteille (kunhan saatavilla) ja
nykyisten verkkojen ja jo
käyttöön osoitettujen taajuuksien tehokkaampi käyttö tihentämisen avulla
ja lisäämällä taajuuksien jälleenkäyttöä ja taajuuksien yhteiskäyttöä
operaattoreiden välillä.
LSA:ta
koskevassa lausunnossaan radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevä ryhmä määrittelee
tämän konseptin seuraavasti: ”Sääntelyllinen lähestymistapa, jolla pyritään
helpottamaan radioviestinnän järjestelmien käyttöönottoa silloin kun niitä
käyttää rajattu määrä luvanhaltijoita yhden lupajärjestelmän puitteissa
tietyllä taajuusalueella, joka on jo osoitettu tai joka on määrä osoittaa
yhdelle tai useammalle vakiintuneelle käyttäjälle. Luvanvaraisen yhteiskäytön
(LSA) lähestymistapa tarkoittaa sitä, että lisäkäyttäjillä on oikeus käyttää
taajuuksia (tai niiden osia) noudattaen yhteiskäytön sääntöjä, jotka
muodostavat osan niiden käyttöoikeuksista, minkä myötä kaikki luvan saaneet
käyttäjät, myös vakiintuneet käyttäjät, voivat tarjota tietyntasoista
palvelunlaatua.” Ryhmä suosittelee, että jäsenvaltiot edistäisivät
aktiivisesti keskustelua ja määrittelisivät mahdollisuuksia luvanvaraiseen
yhteiskäyttöön. Geolokaatiotietokantojen
avulla taajuuksien käyttöä voidaan tehostaa osoittamalla toissijaisille
käyttäjille tiettyjä kanavia tietyissä sijaintipaikoissa siten, ettei
taajuuskaistan ensisijaiselle käyttäjälle aiheudu häiriöitä. ETSI kehittää
parhaillaan komission toimeksiannosta yhteisiä muotoja laitteiden ja
geolokaatiotietokantojen väliselle tietojenvaihdolle. Tällaisten tietokantojen
käyttöönotto ei rajoitu tiettyyn taajuuskaistaan, vaan edellyttää
perusteellista tietämystä ensisijaisen käyttäjän tarkasta sijainnista ja
suojaamiskriteereistä. Radiotaajuuspolitiikkaa
käsittelevä ryhmä tukee myös nykyisten verkkojen ja jo käyttöön osoitettujen
taajuuksien käytön tehostamista. Alakohtaista kysyntää koskevassa
selvityksessään ryhmä tarkasteli mahdollisuutta käyttää tiettyä sektoria,
kaupallisia verkkoja tai nykyisiä infrastruktuureja varten jo käytössä olevia
yhdenmukaistettuja taajuuksia. Ryhmä katsoo myös, että monet tulevista
taajuustarpeista voi olla mahdollista kattaa sallimalla laajimmat mahdolliset
taajuuksien käyttöehdot siten, että mahdollistetaan uusien sovellusten käyttö
haittaamatta nykyistä käyttöä. Komission
tekemän kartoitusanalyysin ja yksityiskohtaisemman tarjontaa ja kysyntää
koskevan tiedon perusteella nostetaan esiin seuraavat näkökohdat kartoituksen
tuloksina.
4.1.
Langattoman laajakaistan taajuudet
Radiotaajuuspoliittisessa
ohjelmassa asetetaan 1200 MHz:n tavoite langattomalle laajakaistalle ja
pyydetään komissiota raportoimaan viimeistään 1. tammikuuta 2015 tarpeesta
ryhtyä yhdenmukaistamaan lisää taajuusalueita langattomia laajakaistapalveluja
varten. Komissio panee merkille radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän
tässä yhteydessä tekemän työn. Ryhmä suosittelee muun muassa, että komissio
harkitsisi taajuusalueisiin 1452 – 1492 MHz ja 2300 – 2400 MHz liittyviä
toimenpiteitä. Se on myös kehottanut komissiota laatimaan strategisen suunnitelman,
johon sisältyy UHF-alueen (470–790 MHz) tuleva käyttö. Komission
analyysista käy ilmi, että paine kasvaa UHF-alueella, koska kaikkien käyttäjien
arvioidut tarpeet kasvavat. Valmistellakseen poliittista päätöstä UHF-alueesta
sekä maailman radiohallintojen konferenssia 2015 komissio on käynnistänyt
useita toimia:
CEPT:lle
annettu toimeksianto kehittää langattomalle laajakaistalle taajuusalueella
694–790 MHz (700 MHz:n alue) teknisiä ehtoja, jotka ovat
potentiaalisesti sovellettavissa myös PPDR-käyttöön
radiotaajuuspolitiikka
käsittelevältä ryhmältä pyydetty lausunto pitkän aikavälin strategian
kehittämisestä UHF-taajuusaluetta varten
selvitys
maanpäällisten langattomien alustojen lähentymiseen liittyvistä haasteista
ja mahdollisuuksista
teollisuuden
edustajien korkean tason ryhmä, joka antaa komissiolle strategista
neuvontaa UHF-alueen tulevasta käytöstä.
CEPT:lle
on myös annettu toimeksi tarkastella teknisiä ehtoja, joita taajuuksien
yhteiskäyttö langattomien laajakaistapalvelujen ja vakiintuneiden käyttäjien
kesken alueilla 1452–1492 MHz (1,5 GHz:n alue) ja 2300–2400 MHz (2,4 GHz:n
alue) edellyttää. Tähän mennessä noin 1000 MHz taajuuksia on yhdenmukaistettu
EU:n tasolla langatonta laajakaistaa varten, kuten kuviosta 1 käy ilmi. Vaikka
taajuusalueet 1900–1920 MHz ja 2010–2025 MHz on osoitettu
matkaviestinoperaattoreiden käyttöön vuodesta 2000, ne ovat edelleen
käyttämättä, kuten taulukosta 1 käy ilmi. Komissio on antanut CEPT:lle toimeksi
selvittää teknisiä edellytyksiä sille, voidaanko nämä taajuusalueet ottaa
vaihtoehtoiseen käyttöön. Yhtenä vaihtoehtona tarkastellaan mahdollisuutta
osoittaa nämä taajuusalueet ilma-aluksen ja maa-aseman välisen suoran
yhteydenpidon tarkoituksiin (täydentäen päätöstä 2013/654/EU[19]
ilma-aluksissa tarjottavista matkaviestintäpalveluista) rinnakkaiselossa
langattomien kameroiden ja lyhyen kantaman laitteiden kanssa Lisää
yhdenmukaistettuja taajuuksia langatonta laajakaistaa varten Taajuuksien
tarjontaa ja kysyntää koskevan analyysin perusteella komissio katsoo, ettei
alueella 400 MHz – 6 GHz ole tarpeen yhdenmukaistaa lisää taajuuksia yli 1200
MHz:n tavoitteen toimiluvan alaisia langattomia laajakaistapalveluja varten. Tämän
päätelmän vahvistavat seuraavat huomiot.
Mobiililaajakaistan
tarkoituksiin alikäytettyjen taajuuksien osuus on edelleen merkittävä,
noin 30 prosenttia (ks. kuvio 1 jäljempänä). Tämä koskee pääasiassa mutta
ei yksinomaan aluetta 3,4–3,8 GHz kysynnän puutteen[20]
ja/tai käyttöön liittyvien ongelmien[21] vuoksi.
Komissio teki vuonna 2012 päätöksen[22] paritettujen
2 GHz:n taajuusalueiden käytön yhdenmukaistamisesta
teknologianeutraaliuden periaatteella, mikä avasi tämän taajuusalueen
seuraavan sukupolven teknologioiden, kuten LTE:n, käyttöön. Kumpaakin
kaistaa voidaan hyödyntää tiheämpien suurikapasiteettisten
solukkoverkkojen kehittämisessä.
Seuraavan
sukupolven teknologioita koskevan selvityksen alustavat tulokset
viittaavat siihen, että 5G-verkkoa varten tarvittaisiin hyvin suuria
kanavia. Tämän vaatimuksen täyttämiseksi ainakin lyhyen kantaman
skenaarioissa tarvittaisiin yli 6 GHz taajuuksia mobiililaajakaistaa
varten jo kootun 1200 MHz:n lisäksi. Kytköksellä 5G:tä koskevaan
julkisyksityiseen kumppanuuteen[23]
on tärkeä merkitys, jotta voidaan varmistaa, että taajuuskartoituksessa
otetaan huomioon kehittyvän teknologian trendit sekä kumppanuudelta
saatavat yksittäisiä taajuuskaistoja koskevat tiedot.
Mikrosolujen
käyttö mobiiliverkon tihentämiseen (käyttäen toimiluvanvaraisia
taajuuksia) tai mobiililiikenteen ohjaaminen[24]
(WiFi-verkkoihin käyttäen toimiluvista vapautettuja taajuuksia) ja
uusimmat matkaviestinverkkoteknologiat tarjoavat edelleen runsaasti
potentiaalia lisätä langattoman laajakaistan kapasiteettia koko unionissa
kehittämällä pidemmällä taajuuksien jälleenkäyttöä.
Kuviossa
1 esitetään yleiskatsaus taajuuskaistoihin, jotka on yhdenmukaistettu Euroopan
tasolla langattoman laajakaistan käyttöön (yhteensä noin 1000 MHz). Jos
pylväät eivät yllä 1000 MHz:n tasolle, sen käyttöön ei ole kyseisessä
jäsenvaltiossa osoitettu täyttä määrää taajuuksia. Joissakin jäsenvaltioissa ei
ole tarpeeksi kysyntää[25],
mutta tämä liittyy korkeampiin taajuusalueisiin (lähinnä 2,6 GHz ja 3,4 – 3,8
GHz). Alle 1 GHz:n taajuuksien kysynnästä ei ole puutetta. Kuvio 1 – Langattomalle laajakaistalle
osoitetut taajuudet EU:n yhdenmukaistetuilla kaistoilla
4.2.
Tutkalaajuuskaistojen yhteiskäyttö
JRC:n
analyysivälineellä saadut alustavat tulokset osoittavat, että 2700–2900 MHz:n
kaistaa käytetään usein vain tietyissä maantieteellisissä sijaintipaikoissa,
jolloin siellä, missä sitä ei käytetä, on käyttämättömiä mahdollisuuksia
taajuuksien yhteiskäyttöön. Tarkasteltaessa tuloksia yhdessä muista
selvityksistä saatujen tietojen kanssa voidaan todeta, että yhteensä 14
jäsenvaltiota käyttää lentotutkia vähemmässä kuin viidessä kohteessa koko
maassa (yleensä lentoasemilla). Joitain poikkeuksia lukuun ottamatta useimmissa
jäsenvaltioissa on toiminnassa alle 20 kansallista tutka-asemaa ja
maantieteellinen yhteiskäyttö muiden palvelujen kanssa on mahdollista monissa
osissa Eurooppaa. Ohjelma- ja tapahtumatuotantoa koskevasta komission
toimeksiannosta laaditussa CEPT:n raportissa 51 yksilöidään kyseinen
taajuusalue mahdolliseksi uudeksi kaistaksi, jolla voidaan tilapäisesti käyttää
langattomia kameroita, kuitenkin maantieteellisin rajoituksin käytössä olevien
tutkasovellusten suojaamiseksi.
4.3.
Langattomat mikrofonit
Taajuuksien
tehokkaampi käyttö ensisijaisissa palveluissa merkitsee sitä, että ohjelma- ja
tapahtumatuotannon käyttäjät todennäköisesti menettävät taajuuskapasiteettia UHF-yleisradiotaajuuksilla
ja joutuvat UFF-alueen käytön ohella turvautumaan muihin teknologioihin ja/tai
kaistoihin. Teknologian kehitys osoittaa, että tehokkaampaan käyttöön voidaan
päästä lisäämällä digitaalisten mikrofonien[26]
käyttöä. Lisäselvityksiä tarvitaan, jotta voidaan arvioida mahdollisuutta
yhdenmukaistaa 1,5 GHz:n alueen taajuuksia ohjelma- ja tapahtumatuotantoa
varten, kuten sidosryhmät ovat esittäneet. Komissio
valmistelee parhaillaan audioalan ohjelma- ja tapahtumatuotantoa koskevaa
päätösluonnosta, jossa esitetään muun muassa 29 MHz:n ”ydinkaistan”
yhdenmukaistamista 800 MHz:n ja 1800 MHz:n taajuusalueilla (ns. keskiaukoissa)
ja 30 MHz lisää taajuuksia audioalan ohjelma- ja tapahtumatuotannon käyttäjien
perustarpeiden tyydyttämiseksi.
4.4.
Satelliittiviestintä
Inmarsat
Ventures Ltd ja Solaris Mobile Ltd valittiin vuonna 2009 matkaviestinnän
satelliittipalveluja tarjoavien yleiseurooppalaisten järjestelmien
operaattoreiksi[27],
joiden oli määrä käynnistää toiminta kahden vuoden kuluessa osalla taajuusalueita
1980–2010 MHz ja 2170–2200 MHz. Taulukossa 1 mainitun vähäiseksi jääneen käytön
takia eräät jäsenvaltiot ovat ottaneet päätöksen 2011/667/EU[28]
nojalla käyttöön täytäntöönpanotoimenpiteitä, joihin sisältyy uusi
etenemissuunnitelma matkaviestinnän satelliittipalvelujen toiminnan
käynnistämiseksi joulukuuhun 2016 mennessä. Inmarsat ja Solaris ovat sittemmin
esittäneet suunnitelmansa. Jos nämä täytäntöönpanotoimet eivät johda
viivyttelemättä taajuusalueiden käyttöön yhteisten ehtojen mukaisesti, niitä voidaan
harkita uusiin käyttötarkoituksiin, esimerkiksi maanpäällisiä langattomia
laajakaistaverkkoja varten, kuten radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän
langattomasta laajakaistasta antamassa lausunnossa ja WIK:n tutkimuksessa
ehdotetaan. Tätä
ns. C-taajuuskaistaa (3600–4200 MHz) käytetään satelliittiviestintään
Euroopassa. Päätöksellä 2008/411/EY[29]
yhdenmukaistettiin taajuusalue 3400–3800 MHz maanpäällisiä järjestelmiä varten,
mutta sitä käytetään tällä hetkellä vain vähän langattomaan laajakaistaan. Kuten
kohdassa 4.1 todetaan, mikrosolujen käyttömahdollisuus merkitsee sitä, ettei
langattomalle laajakaistalle todennäköisesti aiheudu kapasiteettirajoituksia
tällä kaistanleveydellä. Toisaalta analyysissa todettiin, että
backhaul-palvelujen ja kanavien yhteiskäyttöä, ammatillisia palveluja sekä videojakeluun
käytettäviä, jatkuvasti kasvavia tiedonsiirtonopeuksia varten tarvitaan yhä
enemmän satelliittitaajuuksia, mikä on merkittävin satelliittitaajuuksien
kysyntää lisäävä kehityssuuntaus. Lisäksi todettiin, että useimmat näistä
tarpeista voidaan täyttää C-taajuusalueella. Kyseessä on arvokas kaista
satelliittikäytön kannalta, koska se sisältää melko suuren määrä
matalataajuusalueen taajuuksia, joilla on hyvät etenemisominaisuudet (ja sen
hyvin myötä laaja peitto) ja jotka ovat vähemmän herkkiä sateelle ja
kosteudelle (mikä parantaa signaalin häiriösietokykyä) kuin korkeammat
satelliittitaajuudet. Tällä hetkellä yli 180 satelliittia tarjoaa C-alueella
palveluja ja niistä vähintään 50 palvelee Eurooppaa, jossa tätä taajuusaluetta
käyttävät pääasiassa ammatilliset palvelut, koska toimintaan liittyy suuria
laitekustannuksia. EU:ssa on noin 1400 maa-asemaa, jotka viestivät
kaksisuuntaisesti C-taajuusalueen satelliittien kanssa. Näistä
syistä komissio katsoo, että vaatimukset maanpäällisten langattomien
laajakaistapalvelujen sallimisesta koko C-taajuusalueella (eli alueilla 3,8–4,2
GHz ja 3,4–3,8 GHz) eivät olisi perusteltuja. Jotta voidaan turvata
satelliittipalvelujen kasvu C-taajuusalueella ja tukea satelliittikäytön
tihentämistä alueella 3,8–4,2 GHz, komissio aikoo ehdottaa tutkimuksia, jotka
voivat johtaa yhdenmukaistamistoimenpiteeseen
satelliittilaajakaista-/VSAT-palveluja varten alueella 3,8–4,2 GHz.
4.5.
Lyhyen kantaman laitteet
Nämä
sovellukset ovat tärkeässä asemassa älykkäiden energiaverkkojen, älykkäiden
mittarien ja esineiden internetin taajuuksien kannalta. Niihin sisältyy myös
RFID:n, M2M-viestinnän ja silmukkaverkkojen kaltaisia teknologioita. CEPT
on selvittänyt mahdollisuuksia taajuuksien yhteiskäyttöön vakiintuneiden
käyttäjien (pääasiassa sotilasjärjestelmien ja GSM-R:n) kanssa 870–876 MHz:n ja
915–921 MHz:n alueilla. Selvityksessä määriteltiin vähimmäisparametrit
tällaisille käytölle, ja sen havainnot sisällytettiin suositukseen[30].
Koska teollisuudella on jatkuva intressi näiden taajuusalueiden käyttöön,
niillä on tärkeä sija, kun lyhyen kantaman laitteiden käyttämien
radiotaajuuksien yhdenmukaistamisesta tehtyä komission päätöstä 2006/771/EY[31]
päivitetään seuraavan kerran.
5.
Päätelmät
Taajuuskartoituksen
avulla voidaan saada tuloksia siten kuin edellä esitetään. On kuitenkin myös
käynyt ilmi, että osa tiedoista, jotka oli määrä kerätä, eivät näillä näkymin
tule olemaan käytettävissä joissakin jäsenvaltioissa, jotka eivät itse kokoa
näitä tietoja ja jotka eivät myöskään näe mahdollisuuksia lisätä tietojen
saatavuutta. Pyrkimyksenään
käyttää resursseja tehokkaasti komissio jatkaa yhteistyötä jäsenvaltioiden
kanssa sekä jäsenvaltioiden tasolla jo saatavilla olevien tietojen keruussa
että lisätietojen hankkimisessa kohdennetusti. Kohteena ovat erityisesti
taajuusalueet, joilla on merkitystä radiotaajuuspoliittisen ohjelman
täytäntöönpanon kannalta. Lisäksi komissio aikoo pyytää asiaankuuluvia tietoja
jäsenvaltioilta, jotka pyytävät vapautuksia yhdenmukaistamistoimenpiteistä
kulloisenkin maan tilanteen perusteella. Näiden pyyntöjen yhteydessä voitaisiin
antaa yksityiskohtaisia käyttöperusteisia tietoja koneluettavassa muodossa,
sillä voidaan olettaa, että näiden tietojen on oltava saatavilla poikkeusten
perustelemiseksi. Tietojen
analyysivälineellä saaduista tuloksista on hyötyä varsinkin tapauksissa, joissa
maantieteellinen yhteiskäyttö on osoitettavasti toteutettavissa. Ottaen
huomioon edellä mainitut tietojen keruuseen liittyvät haasteet
analyysivälinettä täydennetään muilla lähteillä, kuten tutkimuksilla,
radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän työpanoksella tai taajuuksien
käyttäjiltä suoraan saatavilla tiedoilla (mm. kokoamalla käyttäjien näkemyksiä
tämän raportin tärkeimmistä havainnoista). Komissio
jatkaa kartoituksen toteuttamista pyrkien sen päätavoitteeseen – taajuuksien
käytön tehostamiseen. Tätä on aina pidetty tehtävänä, jossa on syytä edetä
asteittain keräämällä kokemusta ja rakentamalla luottamusta
kartoitusprosessiin. Näyttöön perustuva taajuuspoliittinen päätöksenteko on
jatkuvasti tärkeällä sijalla, koska taajuuksien kysyntä kasvaa monilla aloilla
tästä raportissa dokumentoidulla tavalla. Kartoitus tarjoaa kansallisille ja
EU:n poliittisille päättäjille olennaista apua tulevissa päätöksissä
taajuuksien käytön tehostamisesta. Samaan aikaan radiotaajuuskomitean jäsenten
kanssa jatketaan keskusteluja tavoista kerätä tietoa kartoitusta varten. [1] Päätös 243/2012/EU; EUVL
L 81, 21.3.2012, s. 7–17. [2] Komission päätös
2013/195/EU; EUVL L 113, 25.4.2013, s. 18–21. [3]
Komission
päätös 2007/344/EY, EUVL L 129, 17.5.2007, s. 67–70. [4] RSPG13-521 rev1 [5] RSPG13-522 [6] RSPG13-540 rev2 [7]
http://ec.europa.eu/digital-agenda/sites/digital-agenda/files/cion_spectrum_inventory_executive_summary_en.pdf [8] http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/dae/document.cfm?doc_id=2881 [9] RSC#44-kokouksen aikana
9.–10. heinäkuuta 2013. [10] Itävalta, Belgia, Bulgaria,
Kroatia, Kypros, Tšekki, Tanska, Viro, Suomi, Ranska, Saksa, Kreikka, Italia,
Latvia, Liettua, Luxemburg, Malta, Alankomaat, Puola, Romania, Slovakia,
Slovenia, Ruotsi ja Yhdistynyt kuningaskunta. [11] Tähänastiset
toimet: komission päätös 2007/98/EY radiotaajuuksien yhdenmukaistetusta
käytöstä 2 GHz:n taajuusalueilla satelliittivälitteisiä mobiilipalveluja
tarjoavissa järjestelmissä; Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös
626/2008/EY satelliittivälitteisiä matkaviestintäpalveluja tarjoavien järjestelmien
valitsemisesta ja valtuuttamisesta; operaattorien valinta toukokuussa 2009
komission päätöksellä 2009/449/EY; komission päätös, annettu 10 päivänä
lokakuuta 2011, Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen
N:o 626/2008/EY 9 artiklan 3 kohdan mukaisten satelliittivälitteisiä
matkaviestintäpalveluja koskevien täytäntöönpanosääntöjen yhteensovitettua
soveltamista koskevista yksityiskohtaisista soveltamissäännöksistä
(täytäntöönpanopäätös). [12] Lento-,
merenkulku- ja
siviiliradiopaikannus- ja -navigointijärjestelmät (Aeronautical, maritime
and civil radiolocation and navigation systems) [13] Älykkäät
liikennejärjestelmät. [14] Siirtyvän
maaradioliikenteen erillis- ja yleisverkot. [15] Ohjelma-
ja tapahtumatuotanto. [16] Väestönsuojelu ja
pelastuspalvelut [17] Langaton lähiverkko. [18] Yhden käyttäjän
(vakiintuneen toimijan) siirtäminen pois taajuusalueelta toisen käyttäjän
(uuden tulokkaan) hyväksi. [19] EUVL
L 303, 14.11.2013, s. 48. [20] 21
jäsenvaltiota ilmoitti ”kysynnän puutteen” syyksi siihen, ettei kyseisille taajuuksille
ole osoitettu käyttötarkoitusta. Nämä tiedot kerättiin jäsenvaltioilta osana
radiotaajuuspoliittisen ohjelman (varsinkin sen 6 artiklan) täytäntöönpanoon
liittyviä komission toimia. [21] Esim. valtioiden rajat
ylittävään koordinointiin (etenkin kolmansien maiden kanssa) liittyvät
vaikeudet ja laitteiden käyttöön liittyvät ongelmat. Viimeksi mainittujen
helpottamiseksi komissio on päivittänyt 3,4–3,8 GHz:n aluetta koskevan
täytäntöönpanopäätöksensä ja ottanut käyttöön suositellun kanavointijärjestelyn
sekä optimoidut ehdot laajakaistateknologioita, kuten LTE-teknologiaa, varten. [22] Päätös 2012/688/EU; EUVL
L 307, 7.11.2012, s. 84–88. [23] Varapuheenjohtaja Kroes
allekirjoitti 17. joulukuuta 2013 sopimuksen 5G-infrastruktuurikumppanuudesta.
Kumppanuus on teollisuuden yhteenliittymä, johon kuuluu julkisen ja yksityisen
sektorin kumppaneita. [24] Komission
rahoittamassa liikenteen ohjaamista koskevassa tutkimuksessa todettiin
älypuhelinten ja tablettien käyttötottumusselvityksen perusteella, että 71
prosenttia kaikesta langattomasta dataliikenteestä tapahtui vuonna 2012
WiFi-verkkojen kautta. Tutkimuksessa arvioitiin, että tämä osuus kasvaa 78
prosenttiin vuoteen 2016 mennessä, koska mobiilidataliikenteen ennakoidaan yhä
kasvavan 66 prosentin vuosivauhtia vuoteen 2016 saakka. Näiden taajuusalueiden
sosioekonomista arvoa voidaan verrata kustannuksiin, jotka aiheutuisivat saman
datakapasiteetin tarjoamisesta pelkästään tavanomaisella mobiiliteknologialla:
tutkimuksessa arvioitiin, että kaiken WiFi-dataliikenteen välittäminen EU:ssa
mobiiliverkkojen kautta olisi edellyttänyt infrastruktuuri-investointeja 35
miljardin euron edestä ja että vuoteen 2016 mennessä tarvittaisiin 200
miljardin euron investoinnit ennakoituun kysyntään vastaamiseksi. [25] Jäsenvaltiot
ovat vahvistaneet kysynnän puutteen komissiolle radiotaajuuspoliittisen
ohjelman 6 artiklan täytäntöönpanoon liittyvässä keskinäisessä (pilotti-)
menettelyssä. Se käsittää seuraavat tapaukset: i) lupa on palautettu
taajuuksien sääntelyviranomaiselle, ii) huutokaupassa tarjolla olleille
taajuuksille ei ole löytynyt ostajaa ja iii) julkisessa kuulemisessa ei ole
ilmaistu kiinnostusta. [26] On
selvää, etteivät kaikki ohjelma- ja tapahtumantuotannon laitteet voi siirtyä
digitaaliseen teknologiaan ainakaan niin kauan kuin ajallisiin viiveisiin
liittyvät ongelmat aiheuttavat ihmisen korvan havaitsemia viiveitä. [27] Päätös
2009/449/EY; EUVL L 149, 12.6.2009, s. 65–68. [28] EUVL L 265, 11.10.2011, sp. 25–27. [29] EUVL L 156, 14.6.2008, s.
14–15. [30] Euroopan
radioviestintäkomitean (ERC) suositus 70–03 [31] EUVL L 312, 11.11.2006,
s. 66–70.