19.10.2013   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 305/1

1.

COSAC on tyytyväinen EU:n tasolla ja jäsenvaltioissa parhaillaan käytävään merkittävään keskusteluun talous- ja rahaliiton (EMU) asteittaisesta loppuunsaattamisesta sekä vahvaan asemaan, joka parlamenteilla on tässä keskustelussa.

2.

COSAC on tyytyväinen EU:n määrätietoiseen pyrkimykseen vaalia Euroopan kilpailukykyä ja edistää kestävää kasvua, uusien työpaikkojen syntymistä ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta Euroopassa samalla kun pyritään vakauttamaan taloutta.

3.

COSAC katsoo, että on vallalla laaja yksimielisyys siitä, että tämän prosessin tukeminen edellyttää entistä laajempaa demokraattista vastuuvelvollisuutta ja legitiimiyttä, joita tarvitaan myös EU:ssa yleisesti, ja on tyytyväinen komission ja Eurooppa-neuvoston aloitteeseen näiden aiheiden sisällyttämisestä esityslistalle osana laajempaa keskustelua EMUsta.

4.

COSAC panee merkille parlamenttien yhä laajemman osallistumisen eurooppalaiseen ohjausjaksoon, mutta toteaa, että monet parlamentit eivät ole osallistumiseensa vielä täysin tyytyväisiä. COSAC rohkaisee näitä parlamentteja sitoutumaan voimakkaammin vuoden 2014 ohjausjaksoon jo menettelyn varhaisemmassa vaiheessa sekä tarttumaan Euroopan komission tarjoukseen vuotuista kasvuselvitystä, maakohtaisia suosituksia ja euroalueen suosituksia koskevasta vuoropuhelusta.

5.

COSAC on tyytyväinen viime kuukausina otettuihin merkittäviin askeliin EMUn vahvistamiseksi. COSAC panee merkille euroalueen budjettikuripaketin eli niin kutsuttujen two-pack -asetusten hyväksymisen ja on erityisesti tyytyväinen säännöksiin, jotka koskevat kansallisten parlamenttien oikeutta pyytää komissiota esittämään lausuntonsa talousarviosuunnitelmasta kyseiselle parlamentille.

6.

COSAC on tyytyväinen edistymiseen pankkiunionin osalta jo hyväksyttyjen osatekijöiden loppuunsaattamisessa ja panee merkille neuvottelujen loppuunsaattamisen neuvoston asetuksesta luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaan liittyvää politiikkaa koskevien erityistehtävien antamisesta Euroopan keskuspankille. COSAC on myös erityisen tyytyväinen säännöksiin, jotka koskevat EKP:n vastuu- ja raportointivelvollisuutta Euroopan parlamentille sekä sitä, että kansallisen parlamentin pyynnöstä pankin valvontaelimen edustajan on toimivaltaisen kansallisen viranomaisen edustajan kanssa tultava kyseiseen parlamenttiin vastaamaan kysymyksiin valvontatehtävien hoidosta.

7.

COSAC odottaa sitä, että Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja esittelee Eurooppa-neuvostolle kesäkuussa aikataulutetun etenemissuunnitelman kansallisten uudistusten koordinoinnista, EMUn sosiaalisesta ulottuvuudesta, keskinäisesti hyväksyttyjen kilpailukykyyn ja kasvuun liittyvien sopimusjärjestelyjen toteuttamistavasta ja yksityiskohdista sekä solidaarisuusmekanismeista. COSAC painottaa, että näiden ehdotusten on mahdollistettava se, että perustetaan mekanismeja, jotka johtavat energian ja ympäristön kannalta kestävään Eurooppaan.

8.

COSAC on tyytyväinen Euroopan komission vuoden 2013 Latviaa koskevaan lähentymiskertomukseen sekä Latviassa tapahtuneeseen edistymiseen edellytysten täyttämisessä euron käyttöönottamiseksi 1. tammikuuta 2014 merkkinä siitä, että EU:n taloudellinen yhdentyminen vahvistuu.

9.

COSAC katsoo, että komission aloite valmistautumisesta 22.–25. toukokuuta 2014 pidettäviin Euroopan parlamentin vaaleihin on erityisen tervetullut, mutta on edelleen hyvin huolestunut merkittävästä yhteyden puutteesta Euroopan kansalaisten ja Euroopan unionin välillä. COSAC painottaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 10 artiklan 2 kohdan osalta, että Euroopan kansalaisten teemavuoden yhteydessä on tärkeää käynnistää ennen vaaleja aidosti julkinen keskustelu korkean äänestysasteen edistämiseksi sekä yhteyden vahvistamiseksi Euroopan kansalaisten ja Euroopan unionin välillä; tämän osalta parlamenttien ja poliittisten puolueiden olisi sitouduttava toimimaan neuvonantajina EU-asioista käytävissä keskusteluissa ja lisättävä kansalaisten tietoisuutta oikeuksistaan sekä haasteista, joista on kyse Euroopan parlamentin vaaleissa.

10.

COSAC katsoo, että parlamenteilla on myös eurooppalaisten ja kansallisten poliittisten puolueiden kautta erityinen tehtävä yhteyksien luomisessa kansalaisten ja eurooppalaisen päätöksenteon välille. COSAC myöntää, että parlamenttien olisi pyrittävä hyödyntämään enemmän nykyisiä välineitä, mutta katsoo, että tarvitaan myös uusia mekanismeja demokraattisen legitiimiyden ja vastuuvelvollisuuden tarkastelemiseksi parlamenttien ja viime kädessä kansalaisten kannalta.

11.

COSAC kehottaa tämän vuoksi Euroopan komissiota ja Eurooppa-neuvostoa tekemään yhteistyötä parlamenttien kanssa sekä esittämään konkreettisia ehdotuksia demokraattisen legitiimiyden ja vastuuvelvollisuuden laajentamiseksi yhtä kiireisesti ja kunnianhimoisesti kuin muistakin talous- ja rahaliiton loppuunsaattamisen näkökohdista.

12.

COSAC kehottaa Eurooppa-neuvostoa hyväksymään kesäkuussa tehokkaita ja kiireellisiä toimia nuorisotyöttömyyden torjumiseksi. COSAC painottaa tarvetta edistää nuorten työnhakijoiden ja työntekijöiden liikkuvuutta myös vahvistamalla Eka Eures-työpaikka -ohjelmaa rajat ylittävän työhönoton edistämiseksi sekä kehittämällä ammatillisen koulutuksen Erasmus-ohjelmaa. COSAC painottaa, että on tärkeää rohkaista nuoria yrittäjiä ja naisyrittäjiä vahvistamalla pk-yritysten luotonsaantia myös kehittämällä mikroluottoja.

13.

COSAC uskoo, että EU:ssa tapahtuvan ja suunnitellun syvemmän yhdentymisen lisäksi on säilytettävä laajentumisen muutosprosessin vauhti ja että ehdokasvaltioille ja mahdollisille ehdokasvaltioille on edelleen tarjottava realistisia liittymisnäkymiä tarvittaviin uudistuksiin kannustamiseksi.

14.

COSAC odottaa Kroatian liittymistä Euroopan unioniin 1. heinäkuuta sekä Kroatian parlamentin jäsenten osallistumista täysimääräisinä COSACin jäseninä Liettuan puheenjohtajuuskauden alusta alkaen.

15.

COSAC on tyytyväinen Serbian ja Kosovon välillä huhtikuussa aikaansaatuun sopimukseen sekä toukokuussa hyväksyttyyn täytäntöönpanosuunnitelmaan. COSAC panee merkille komission suosituksen neuvottelujen aloittamisesta Serbian kanssa liittymisestä EU:hun. Lisäksi COSAC panee merkille komission suosituksen neuvottelujen aloittamisesta Kosovon kanssa vakautus- ja assosiaatiosopimuksesta sekä komission kertomukset sen täytäntöönpanosta.

16.

COSAC kehottaa neuvostoa käynnistämään neuvottelut Serbian ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kanssa liittymisestä EU:hun sekä Kosovon kanssa vakautus- ja assosiaatiosopimuksesta ja panee merkille edistymisen Montenegron ja Turkin kanssa käytävissä neuvotteluissa sillä edellytyksellä, että erityisesti viimeksi mainitun osalta uudistuksia jatketaan ja Kööpenhaminan kriteerejä noudatetaan.

17.

COSAC on syvästi huolestunut Turkista saapuvista uutisista. Oikeus rauhanomaisiin mielenosoituksiin sekä pluralismiin ja suvaitsevaisuuteen on demokratian tukipilareita. Erilaisia kantoja ja suuntauksia on tarkasteltava vuoropuhelun ja rauhanomaisen vastakkainasettelun kautta. COSAC uskoo, että Turkki kykenee selviytymään vaikeista ajoista valitsemalla viipymättä kypsän demokratian aseman, ja uskoo edelleen Turkin eurooppalaisiin tulevaisuudennäkymiin sekä sen asemaan merkittävänä vakauden ja geopoliittisen tasapainon osatekijänä Välimeren ja Lähi-idän valtioissa. COSAC toivoo myös EU:n pyrkivän määrätietoisesti näiden tavoitteiden saavuttamiseen.

18.

COSAC arvostaa sitä, että Albanian kansalliskokous hyväksyi EU:n edellyttämät kompromissipäätökset ennen 23. kesäkuuta pidettyjä parlamenttivaaleja. Päätökset koskivat tiettyjä uudistuksia oikeuslaitoksen ja julkishallinnon aloilla sekä parlamentin työjärjestyksen tarkistamista. COSAC kehottaa Albanian uuden hallituksen muodostavia poliittisia puolueita kuitenkin sitoutumaan täysimääräisesti oikeusvaltioon. COSAC painottaa EU:n yhdentymissuunnitelman täytäntöönpanon merkitystä Bosnia ja Hertsegovinan kanssa tehdyn vakautus- ja assosiaatiosopimuksen voimaantulon varmistamiseksi. COSAC kehottaa jäseniään kehittämään edelleen parlamenttien välisiä yhteyksiä molempien valtioiden kanssa.

19.

COSAC kehottaa kansallisia parlamentteja toimieliminä, jotka Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 49 artiklan mukaisesti saavat tiedon EU:n jäsenyyshakemuksista, osallistumaan edelleen täysimääräisesti ja entistä laajemmin laajentumiskeskusteluun, koska tämä on keino vahvistaa kansallisen tason julkista keskustelua kussakin jäsenvaltiossa.

20.

COSAC on tietoinen tarpeesta saavuttaa täysimääräisesti vuosituhannen kehitystavoitteet sekä historiallisesta mahdollisuudesta hyödyntää vuosituhannen kehitystavoitteita ja niiden edustamia maailmanlaajuisesti hyväksyttyjä painopistealoja, kiinnittää poliittista huomiota ja ohjata kansainvälisen yhteistyön pyrkimykset rajalliseen määrään saavutettavissa olevia tavoitteita.

21.

COSAC on tietoinen siitä, että vuosituhannen kehitystavoitteiden saavuttamisen määräaika lähestyy ja että niiden saavuttamista odotettaessa on käynnistetty maailmanlaajuinen keskustelu tavoitteiden hyödyntämisestä äärimmäisen köyhyyden poistamiseen tähtäävän kansainvälisen yhteistyön uusien keskeisten yhteisesti hyväksyttyjen painopistealojen periaatteiden painottamiseksi.

22.

COSAC panee merkille kansalaisyhteiskuntaa edustavien järjestöjen Euroopassa ja kaikkialla maailmassa esittämät voimakkaat mielipiteet tarpeesta perustaa uudet kehitysyhteistyöpuitteet köyhyydestä, syrjäytymisestä ja syrjinnästä kärsivien yhteisöjen tarpeisiin, oikeuksiin ja ensisijaisiin tavoitteisiin.

23.

COSAC rohkaisee EU:n johtajia kehittämään kansallisia ja paikallisia aloitteita, joilla pyritään muovaamaan yhteisymmärrystä köyhyyden ja marginalisoitumisen torjunnan keskeisistä tavoitteista Euroopassa ja koko maailmassa, sekä tiedottamaan tällaisten aloitteiden tuloksista.

24.

COSAC painottaa tarvetta pyrkiä jatkuvasti vahvistamaan EU:n ja jäsenvaltioiden kehitysyhteistyöohjelmia siten, että täytetään tuen määrää ja laatua koskevat sitoumukset, ja luopumaan asteittain kaikista sidotun avun muodoista Pariisin julistuksen ja tehokasta kehitysyhteistyötä koskevan Busanin kumppanuuden mukaisesti.

25.

COSAC kehottaa kansallisia parlamentteja edelleen sekä entistä täysimääräisemmin ja laaja-alaisemmin osallistumaan kehitysyhteistyökeskusteluun, koska tämä on keino vahvistaa kansallisen tason julkista keskustelua kussakin jäsenvaltiossa.

26.

COSAC panee merkille komission tekemän työn kansallisten parlamenttien sille lähettämien perusteltujen lausuntojen suuren määrän kanssa. COSAC kehottaa kuitenkin komissiota vastaamaan nopeammin kansallisten parlamenttien perusteltuihin lausuntoihin sekä kiinnittämään enemmän huomiota jokaisessa perustellussa lausunnossa esitettyihin argumentteihin.

27.

COSAC arvostaa puheenjohtaja Barroson vuonna 2009 julkistamia käytännön järjestelyjä, mutta katsoo, että ensimmäisestä ”keltaisen kortin” käytöstä vastauksena Monti II -ehdotukseen (1) voidaan ottaa opiksi. Käytännössä näihin järjestelyihin liittyi jonkinlaista epävarmuutta ensimmäisen keltaisen kortin jälkeen, joten COSAC kehottaa komissiota tarkistamaan, parantamaan ja selventämään näiden järjestelyjen toimintatapaa niin keltaisten kuin oranssien korttien osalta.

28.

COSAC kehottaa komissiota tämän tarkistuksen yhteydessä kertomaan erityisesti, kuinka ja koska sen vastaukset olisi annettava näiden korttien osalta sekä esittämään tässä noudatettavan aikataulun.

29.

COSAC kehottaa myös komissiota määrittämään tavan, jolla se kommunikoi kansallisten parlamenttien kanssa tilanteessa, jossa kortti käynnistää menettelyn, ja rohkaisee komissiota tarkastelemaan täsmällisemmin kansallisten parlamenttien perustelluissa lausunnoissaan ilmaisemia huolia. Tässä yhteydessä COSAC panee merkille, että maaliskuussa vuonna 2013, sen jälkeen kun COSACin XLVIII konferenssin päätelmissä oli esitetty komissiolle pyyntö, kansalliset parlamentit, jotka olivat esittäneet perustellut lausunnot Monti II -ehdotuksesta, saivat komissiolta kirjeet, joissa esitettiin perustelut sille, minkä vuoksi komissio katsoi, ettei toissijaisuusperiaatetta ollut rikottu. COSAC kuitenkin toteaa, että vastaus oli yleisluontoinen eikä siinä tarkasteltu kaikkia yksittäisten kansallisten parlamenttien esittämiä erityisiä argumentteja.

30.

Lopuksi COSAC katsoo, että toissijaisuuden tutkimiseen osoitettu kahdeksan viikon ajanjakso on useimmissa tapauksissa riittävä. EU:n tulevaisuutta koskevan keskustelun osalta se kuitenkin toteaa, että tulevaisuudessa perussopimuksen tarkistuksessa olisi otettava huomioon kansallisten parlamenttien mielipide, jonka mukaan pidempi ajanjakso helpottaisi prosessia ja lieventäisi lomakausien ja parlamentin istuntokausien keskeytysten vaikutuksia, ja painottaa, että ajanjakson pidentäminen ei merkittävästi hidastaisi eurooppalaista lainsäädäntömenettelyä.

31.

COSAC katsoo, että kansalliset parlamentit olisi otettava tehokkaammin mukaan Euroopan unionin lainsäädäntömenettelyyn, eikä pelkästään toissijaisuusperiaatteen valvojina vaan myös aktiivisina osallistujina. Tämä ylittää perusteltujen lausuntojen antamisen lainsäädäntöluonnoksista, joilla säädökset voidaan torjua, ja siihen liittyisi myönteisempi, harkittu ja holistinen näkemys, jonka mukaan parlamentit voisivat pyytää komissiota laatimaan tarpeelliseksi katsomiaan lainsäädäntöehdotuksia tai tarkistamaan ja muuttamaan olemassa olevia ehdotuksia erityisesti mainituista syistä.

32.

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 12 artiklan mukaan kansalliset parlamentit edistävät osaltaan aktiivisesti unionin moitteetonta toimintaa, ja tässä yhteydessä COSAC pyrkii edelleen tukemaan ja edistämään kansallisten parlamenttien myönteistä osallistumista lainsäädäntömenettelyyn.

33.

COSAC kehottaa komissiota tarkastelemaan nykyisen poliittisen vuoropuhelun yhteydessä kansallisten parlamenttien yksittäin tai yhdessä esittämiä uusia lainsäädäntöehdotuksia koskevia pyyntöjä.

34.

COSAC panee merkille kansallisten parlamenttien harjoittaman valvonnan kasvavan merkityksen lainsäädäntömenettelyssä. Erityisesti mitä tulee vuoden 2014 Euroopan parlamentin vaaleihin, COSAC kiinnittää puheenjohtajatroikan, neuvoston, Euroopan parlamentin ja komission huomion tarpeeseen antaa riittävästi aikaa kansalliselle valvonnalle ennen lainsäädännön loppuunsaattamista.

35.

COSAC kehottaa komissiota myös kiinnittämään erityistä huomiota ja harkintaa erityisiä lainsäädäntöehdotuksia tai niiden erityisiä näkökohtia koskeviin lausuntoihin, jotka vähintään kolmasosa kansallisista parlamenteista on antanut poliittisen vuoropuhelun yhteydessä.

36.

Komissiota kehotetaan tiedottamaan kansallisille parlamenteille etukäteen kirjallisesti tai COSACin puheenjohtajistolle tai täysistunnolle tai muulle puheenjohtajavaltion järjestämälle asianmukaiselle parlamenttien väliselle kokoukselle vastauksensa tällaisiin pyyntöihin tai edellä kuvatulla tavalla vastaanottamiinsa kantoihin.

37.

Kansallisten parlamenttien osallistumisen vahvistamiseksi ennen kuin politiikka ryhdytään laatimaan, COSAC pyytää komissiota varmistamaan, että kansallisille parlamenteille ilmoitetaan erityisesti kaikista komission käynnistettävistä julkisista kuulemisista, kuten pyydettiin COSACin XLVII konferenssin päätelmissä, sekä kiinnittämään erityisesti huomiota parlamenttien tällaisissa kuulemisissa esittämiin kannanottoihin.