17.12.2013   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 369/49

1.

Brysselissä sijaitseva SESAR-yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2007 (1) hallinnoimaan SESAR-hankkeen (uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmä) toimia.

2.

SESAR-hankkeen avulla pyritään nykyaikaistamaan Euroopan ilmaliikenteen hallintaa. Hanke jakautuu kolmeen eri vaiheeseen:

3.

Yhteisyritys on julkisen ja yksityisen sektorin yhteishanke. Yhteisyrityksen perustajaosakkaita ovat Euroopan unioni, jota edustaa Euroopan komissio, ja Euroopan lennonvarmistusjärjestö (Eurocontrol), jota edustaa sen virasto. Kiinnostuksenilmaisupyynnön perusteella yhteisyrityksen osakkaiksi valittiin 15 julkista ja yksityistä lennonvarmistusalan yritystä. Niihin lukeutuu esimerkiksi lennonvarmistuspalvelujen tarjoajia, maalaitteiden valmistajia sekä ilmailu- ja avaruusteollisuuden laitevalmistajia, ilma-alusten valmistajia, lentokenttäviranomaisia ja lentokoneen laitteiden valmistajia.

4.

SESAR-hankkeen kehitysvaiheen talousarvio on 2,1 miljardia euroa, josta EU, Eurocontrol ja toimiin osallistuvat julkiset ja yksityiset yhteistyökumppanit vastaavat samansuuruisilla osuuksilla. EU:n osuus rahoitetaan seitsemännestä tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelmasta ja Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevasta ohjelmasta. Noin 90 prosenttia Eurocontrolin ja muiden osallistujien rahoitusosuuksista perustuu luontoissuorituksiin.

5.

SESAR-yhteisyritys alkoi toimia itsenäisesti 10. elokuuta 2007.

6.

Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastustoimenpiteet, tapahtumien testaamisen yhteisyrityksen tasolla ja valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien työhön perustuvaa evidenssiä (kun relevanttia evidenssiä on saatavilla) ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset.

7.

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 287 artiklan mukaisesti

8.

Toimiva johto vastaa komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) 33 ja 43 artiklan mukaisesti yhteisyrityksen tilinpäätöksen laatimisesta ja sen oikein esittämisestä sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

9.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (6) tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuin toimittaa tarkastuksensa kansainvälisten tilinpäätösstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko yhteisyrityksen tilinpäätöksessä olennaisia virheellisyyksiä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

10.

Tarkastuksessa suoritetaan toimenpiteitä, joiden avulla hankitaan tarkastusevidenssiä tilinpäätökseen sisältyvistä luvuista ja siinä esitettävistä muista tiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Toimenpiteiden valinta perustuu tilintarkastustuomioistuimen harkintaan ja arvioon siitä, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisia virheellisyyksiä tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädännön vaatimuksia. Näitä riskejä arvioidessaan tarkastaja arvioi sisäisiä kontrolleja, jotka ovat relevantteja tilinpäätöksen laatimisen ja sen oikein esittämisen kannalta, sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta tarkastaja suunnittelee olosuhteisiin nähden asianmukaiset tarkastustoimenpiteet. Tarkastukseen kuuluu myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden asianmukaisuuden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden kohtuullisuuden sekä tilinpäätöksen yleisen esittämistavan arvioiminen.

11.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että se on saanut tarpeellisen määrän tarkoitukseen soveltuvaa tarkastusevidenssiä tarkastuslausumansa perustaksi.

12.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen taloudellinen asema 31. päivänä joulukuuta 2012 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta on esitetty tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti.

13.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että 31. päivänä joulukuuta 2012 päättyneeltä vuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kaikilta olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

14.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja kyseenalaiseksi.

15.

Hallintoneuvoston hyväksymään vuoden 2012 lopulliseen talousarvioon sisältyi 156,6 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 124,2 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 95,0 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 86,3 prosenttia.

16.

Vuoden 2012 alustava talousarvion toteutumalaskelma osoittaa 12,4 miljoonaa euroa, joka käsittää saamiset, jotka sisältävät osakkaiden rahoitusosuuksia (107,4 miljoonaa euroa) ja muita tulolähteitä (0,1 miljoonaa euroa) sekä edellisen vuoden budjettiylijäämän (15,6 miljoonaa euroa). Tämä kokonaismäärä nettoutetaan 107,3 miljoonan euron maksujen kanssa. Vuoden lopun käteisvarojen ja muiden rahavarojen määrä on 15,7 miljoonaa euroa.

17.

SESAR-yhteisyrityksen kehitysvaihe koostui 31. joulukuuta 2012 yhteensä 16 osakkaan työstä, joka liittyi ohjelmatoimiin. Mukana oli yli 100 yksityisen ja julkisen sektorin osallistujaa ja alihankkijaa. Valituista 336 hankkeesta oli toteutusvaiheessa 312 hanketta (92,8 prosenttia).

18.

Euroopan unionin ja Eurocontrollin osakkaille maksamista osarahoitusosuuksista (595 miljoonaa euroa) 437,5 miljoonaa euroa oli sidottu ja 233,8 miljoonaa euroa oli maksettu 31. joulukuuta 2012 mennessä. On ennakoitavissa, että jäljellä olevat 158 miljoonaa euroa sidotaan 31. joulukuuta 2013 mennessä ja että 361,2 miljoonaa euroa maksetaan 31. joulukuuta 2016 mennessä.

19.

Tilinpitäjä vahvisti perustana olevien toimintaprosessien hyväksynnän huhtikuussa 2013. Tämä osoittaa, että sisäisen valvonnan järjestelmään ei ollut tehty merkittäviä muutoksia varainhoitovuoden 2012 aikana.

20.

Monenvälisessä puitesopimuksessa ja siihen myöhemmin tehdyissä muutoksissa muotoiltiin ohjelmaan sisältyvien toimien jako, jonka perusteella luontaissuoritusten määräksi SESARin elinkaaren aikana arvioidaan 31. joulukuuta 2012 tilanteen mukaan 1 300 miljoonaa euroa. Pääjohtaja hyväksyi 139,2 miljoonan nettomääräiset luontaissuoritukset vuonna 2012.

21.

Tilintarkastustuomioistuin panee merkille seuraavat ennakkotarkastuksiin liittyvät puutteet:

22.

Sisäisen tarkastuksen osasto suoritti ohjelma/hanketarkastuksen ja tietotekniikkaan liittyvien riskien arvioinnin, joiden toteutuksessa noudatettiin sisäisen tarkastuksen osaston ja sisäisen tarkastuksen yksikön SESAR-yhteisyritystä varten vuosille 2012–2014 laatimaa koordinoitua strategista tarkastussuunnitelmaa. SESARin sisäisen tarkastuksen yksikkö tutki kolme tarjouspyyntöä ja tarkasti neljän sisäisen valvonnan standardin täytäntöönpanon. Lisäksi se suoritti seurantatoimia sisäisen tarkastuksen yksikön vuosien 2010 ja 2011 kertomusten osalta sekä toimitti muita tarkastusvarmuuteen liittyviä palveluita.

23.

SESAR-yhteisyrityksen toimintaperiaatteita ja käytäntöjä, jotka koskevat tutkimustoiminnan tulosten ja teollis- ja tekijänoikeuksien suojaamista, levitystä ja siirtoa sekä asiaan liittyviä seuranta- ja raportointijärjestelmiä, säännellään asetuksella (EY) N:o 219/2007 (7).

24.

Yksityiskohtaiset säännöt annetaan osakkuussopimuksissa sekä monenvälisessä puitesopimuksessa, joka on tehty SESAR-yhteisyrityksen ja sen osakkaiden välillä. Monenvälisen puitesopimuksen 15 artiklassa määrätään, että hallintoneuvoston on määriteltävä tarkemmin, kuinka teollis- ja tekijänoikeuksia koskevia sääntöjä sovelletaan.

25.

Näiden kolmen asiakirjan teollis- ja tekijänoikeuksia koskevat säännökset ja määräykset perustuvat paljolti seitsemännessä puiteohjelmassa ja Euroopan laajuisissa liikenneverkoissa asetettuihin sääntöihin; tässä yhteydessä on otettu huomioon SESAR-yhteisyrityksen erityispiirteet julkisen ja yksityisen sektorin välisenä kumppanuutena.

26.

SESAR-yhteisyrityksessä seurataan näiden säännösten ja määräysten täytäntöönpanoa rahoitettujen hankkeiden eri vaiheissa, ja hallintoneuvostolle annetaan kertomuksia. Yhteisyritys raportoi kesäkuussa 2013 teollis- ja tekijänoikeuksien seurannasta antamalla hallintoneuvostolle kertomuksen, jossa keskitytään yksinomaan seurantaan, jota yhteisyritys on tähän mennessä kohdistanut teollis- ja tekijänoikeuksia koskeviin säännöksiin ja määräyksiin.