5.2.2016   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 45/44

—

ottaa huomioon luonnoksen sopimukseksi Kroatian tasavallan liittymisestä Euroopan unioniin, siihen liitetyn pöytäkirjan ja päätösasiakirjan,

—

ottaa huomioon 10. lokakuuta 2012 annetun komission kattavan seurantakertomuksen Kroatian EU-jäsenyysvalmistelujen tilasta (SWD(2012)0338),

—

ottaa huomioon 26. maaliskuuta 2013 annetun komission seurantakertomuksen Kroatian liittymisvalmisteluista (COM(2013)0171),

—

ottaa huomioon komission vuosina 2005–2011 esittämät määräaikaiskertomukset Kroatian edistymisestä Euroopan unioniin liittymisen valmisteluissa,

—

ottaa huomioon Thessalonikissa 19. ja 20. kesäkuuta 2003 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston puheenjohtajavaltion päätelmät Länsi-Balkanin maista ja laajentumisesta,

—

ottaa huomioon kaikki aiemmat päätöslauselmansa ja mietintönsä Kroatian edistymisestä ja laajentumisprosessista, erityisesti 1. joulukuuta 2011 antamansa päätöslauselmat Kroatian tasavallan liittymisestä Euroopan unioniin (1) ja Kroatian EU-jäsenyyshakemuksesta (2) sekä 22. marraskuuta 2012 antamansa päätöslauselman ”Laajentuminen: politiikat, kriteerit ja EU:n strategiset edut” (3),

—

ottaa huomioon kaikki EU:n ja Kroatian parlamentaarisen sekavaliokunnan aiemmin antamat suositukset,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan,

A.

ottaa huomioon, että Kroatiasta tulee EU:n jäsenvaltio 1. heinäkuuta 2013;

B.

panee merkille, että eräät EU:n jäsenvaltiot eivät ole vielä saattaneet liittymissopimuksen ratifiointia kokonaisuudessaan päätökseen;

C.

toteaa, että Kroatia pystynee täyttämään loputkin EU-jäsenyysvalmistelujen vaatimuksista;

D.

katsoo, että uudistuksia on jatkettava liittymisen jälkeen, jotta Kroatian kansalaiset voisivat hyötyä täysimääräisesti EU-jäsenyydestä;

E.

katsoo, että Kroatian liittymisprosessi testaa EU:n laajentumispolitiikan uskottavuutta ja sen muutosvaikutuksia hakijamaihin;

F.

katsoo, että Kroatian jäsenyys tekee EU:sta vahvemman ja turvallisemman, rikastuttaa sen kulttuuria ja kulttuuriperintöä sekä toimii muille jäseneksi pyrkiville maille tehokkaana muistutuksena siitä, että sitoumusten huolellinen täyttäminen tuottaa maiden kansalaisille konkreettista ja pysyvää hyötyä;

G.

toteaa, että Kroatian odotetaan ottavan ja sillä on erinomaiset mahdollisuudet ottaa rakentava rooli alueellaan edistämällä EU:n jatkolaajentumista, demokratian vakiintumista, alueellista yhteistyötä ja Länsi-Balkanin kansojen sovinnontekoa sekä pyrkimällä kaikin keinoin varmistamaan, etteivät kahdenväliset kysymykset estä näiden tavoitteiden toteutumista;

1.

on iloinen voidessaan toivottaa Kroatian 1. heinäkuuta 2013 tervetulleeksi EU:n 28. jäsenvaltioksi – Euroopan parlamentin annettua 1. joulukuuta 2011 pidetyssä oikeudellisesti sitovassa äänestyksessä hyväksyntänsä sen jäsenyydelle –liittymissopimukseen sisältyvän liittymispäivämäärää koskevan Eurooppa-neuvoston päätöksen mukaisesti; luottaa siihen, että Kroatia on vahva ja valmis demokratia ja sosiaalisen markkinatalouden maa ja että se vaalii unionin arvoja ja kykenee täyttämään jäsenyysvelvoitteensa;

2.

toteaa, että Kroatia pystynee täyttämään loputkin jäsenyysvalmistelujen vaatimuksista;

3.

toteaa, että Kroatia on saattanut päätökseen komission kattavassa seurantakertomuksessa yksilöidyt kymmenen ensisijaista toimea;

4.

pitää myönteisenä Kroatian merkittävää edistymistä komission kattavassa seurantakertomuksessa mainittujen erityistehtävien toteuttamisessa ja kehottaa Kroatian hallitusta ja parlamenttia ratkaisemaan kaikki avoinna olevat kysymykset 1. heinäkuuta 2013 mennessä ja viemään eteenpäin kaikkia muita tarpeellisia uudistuksia; kehottaa Kroatiaa täyttämään kaikki liittymisneuvotteluihin liittyvät sitoumuksensa ja noudattamaan niitä ollakseen täysin valmistautunut uusi jäsenvaltio, mikä on sekä Kroatian että EU:n etujen mukaista; korostaa, että mainittu prosessi olisi toteuttava avoimesti ja kaikkien asianomaisten kesken siten, että Kroatian parlamentti ja kansalaisyhteiskunta osallistuvat siihen mahdollisimman laajasti;

5.

pyytää EU:n jäsenvaltioita, jotka eivät ole vielä saattaneet liittymissopimuksen ratifiointimenettelyä päätökseen, etenemään asian suhteen ajoissa;

6.

toistaa kantansa, että liittymistä ei pidä tulkita prosessin päättymiseksi vaan se on katsottava pikemminkin etenemiseksi talouden, hallinnon ja oikeuslaitoksen uudistamisessa sekä mahdollisuudeksi, josta saadaan kaikki hyöty vain jatkuvien poliittisten ponnistelujen avulla; kehottaa Kroatiaa jatkamaan liittymistä valmistelevan välineen tehokasta käyttämistä, jotta maa voi valmistautua EU:n jäsenyyteen ja rakennerahastojen ja koheesiorahaston varojen hyödyntämiseen;

7.

pyytää Kroatian poliittisia ja yhteiskunnallisia toimijoita pyrkimään löytämään uudenlaisia tapoja pitää liittymisen jälkeen yllä uudistuskehitystä ja sitä koskevaa yhteisymmärrystä sekä vaatia päätöksentekijöiltä vastuullisuutta liittymissopimuksessa annettujen sitoumusten täytäntöönpanossa; korostaa tässä parlamentin ja kansalaisyhteiskunnan tärkeää valvojan roolia;

8.

muistuttaa, että riippumaton oikeuslaitos, asiantunteva, vastuuvelvollinen julkinen hallinto ja oikeusvaltioperiaatteen noudattaminen ovat keskeisiä tekijöitä demokratian lujittamisessa sekä investointien ja taloudellisen toiminnan tukemisessa; kehottaa Kroatiaa kohentamaan edelleen oikeusjärjestelmän ja oikeuslaitoksen jäsenten riippumattomuutta, vastuullisuutta, puolueettomuutta, ammattimaisuutta ja tehokkuutta, muun muassa purkamalla keskeneräisten tapausten ruuhkaa, ottamalla käyttöön uusi järjestelmä tuomarien varallisuutta koskevia ilmoituksia varten sekä parantamalla entisestään uusien kurinpitomenettelyjen tuloksellisuutta; kehottaa Kroatiaa panemaan täytäntöön oikeuslaitoksen uudistamista koskevan uuden, vuodet 2013–2018 kattavan strategian;

9.

panee merkille, että Kroatia on luonut tyydyttävän institutionaalisen ja oikeudellisen kehyksen korruption torjumiseksi; kehottaa Kroatian viranomaisia vauhdittamaan edelleen korruption, petosten ja varojen väärinkäytön torjuntaa; korostaa, että korruptionvastaisten toimenpiteiden tinkimätöntä täytäntöönpanoa on jatkettava; pyytää lisäksi viranomaisia pitämään kirjaa ratkaistuista eturistiriita- ja korruptiotapauksista ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevista tapauksista ja parantamaan varojen takavarikointia ja menetetyksi tuomitsemista koskevaa oikeudellista kehystä;

10.

kehottaa Kroatian viranomaisia käyttämään täysitehoisesti nykyisiä korruptiontorjuntavälineitä, jotta voidaan varmistaa puolueettomat syytemenettelyt ja tuomiot, myös suurta julkisuutta saavissa tapauksissa, sekä vahvistaa kansalaisten luottamusta oikeusvaltioon ja julkisiin elimiin; tähdentää, että korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa sekä oikeuslaitoksen uudistamisessa tarvitaan kestäviä toimenpiteitä, joista koituu hyötyä ensisijaisesti Kroatian kansalaisille; korostaa, että olisi edistettävä riippumatonta tutkivaa journalismia, koska se edistää ratkaisevalla tavalla korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden paljastamista;

11.

kehottaa Kroatiaa jatkamaan tehokkaiden edunvalvontaa ja tietojen saantia koskevien uusien säännösten täytäntöönpanoa ja vahvistamaan näin korruption torjunnan puitteita; toteaa, että vastaperustettu eturistiriitoja käsittelevä komitea on nyt toimintakykyinen, ja kehottaa Kroatian viranomaisia panemaan kokonaisuudessaan täytäntöön lainsäädäntöpaketin, joka koskee julkisia hankintoja sekä poliittisten puolueiden ja vaalikampanjoiden rahoittamista;

12.

kehottaa Kroatian viranomaisia varmistamaan, että maassa kunnioitetaan kaikkia perusoikeuksia ja torjutaan kaikenlaista syrjintää ja suvaitsemattomuutta, joka kohdistuu kansallisiin vähemmistöihin, maahanmuuttajiin, romaneihin, homo- ja biseksuaaleihin sekä transihmisiin ja muihin vähemmistöryhmiin ja heikossa asemassa oleviin ryhmiin; kehottaa Kroatiaa edistämään myös olosuhteita, joissa varmistetaan, että edellä mainittujen vähemmistöjen edustajat (kuten homo- ja biseksuaalit sekä transihmiset) voivat vapaasti ilmaista näkemyksensä ja kantansa EU:n perusoikeuskirjan periaatteiden mukaisesti;

13.

kehottaa viranomaisia edistämään ilmaisunvapautta, tiedotusvälineiden vapaus ja moniarvoisuus mukaan lukien; panee merkille, että yleisradiotoiminnan harjoittajia koskeva laki hyväksyttiin heinäkuussa 2012; kehottaa viranomaisia jatkamaan pyrkimyksiään varmistaa, että yleisradiotoiminta on vapaata poliittisesta ja taloudellisesta painostuksesta, ja lisäämään sen avoimuutta;

14.

panee merkille, että Kroatia valmistautuu asianmukaisesti EU:n rakenne- ja koheesiorahastoista rahoitettavien tulevien toimien hallinnointiin ja täytäntöönpanoon; kehottaa Kroatiaa ottamaan käyttöön Euroopan aluekehitysrahastoa (EAKR) koskevan hankesuunnitelman; kehottaa hallitusta vahvistamaan edelleen asiasta vastaavien elinten, myös alue- ja paikallishallinnon elinten, valmiuksia niiden suositusten mukaisesti, jotka sisältyvät Euroopan tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2012 kertomukseen; kehottaa hallitusta tekemään kaikkensa minimoidakseen korruption, petosten ja väärinkäytösten vaaran EU:n varojen kohdentamisen ja käytön yhteydessä;

15.

kehottaa jäsenvaltioita pitämään monivuotisesta rahoituskehyksestä käytävissä neuvotteluissa mielessään EU:n Kroatialle ja kroatialaisille antamat sitoumukset tulevasta talous- ja aluekehitysavusta;

16.

kannustaa Kroatiaa toteuttamaan uusia rakenneuudistuksia talouskasvun vauhdittamiseksi ja työmarkkinoiden elvyttämiseksi; kehottaa Kroatiaa huolehtimaan edelleen pankkialan vakaudesta sekä jatkamaan julkisen talouden tervehdyttämistä kilpailukyvyn voimistamiseksi; pitää myönteisenä, että Kroatia on tammikuusta 2013 lähtien osallistunut talouspolitiikan EU-ohjausjaksoon; kannattaa toimenpiteitä, joilla varmistetaan EU-varojen oikea-aikainen ja tehokas käyttö ja joilla parannetaan Kroatian liikenneinfrastruktuuria ja yhteyksiä EU:n jäsenvaltioihin ja alueen muihin maihin; kehottaa hallitusta huolehtimaan koko pienyrityksiä koskevan oikeudellisen kehyksen täytäntöönpanosta asianmukaisilla toimilla ja parantamalla näiden yritysten rahoituksensaantimahdollisuuksia ja tukemalla pk-yritysten kansainvälistymistä;

17.

katsoo, että erityisesti olisi painotettava talouden uudistamisen sosiaalisia ja ekologisia näkökohtia; kannustaa Kroatiaa lujittamaan edelleen työmarkkinaosapuolten vuoropuhelua sekä turvaamaan sosiaaliset oikeudet ja ammattiyhdistysoikeudet; kehottaa Kroatian viranomaisia varmistamaan avoimuuden laajojen investointihankkeiden ympäristöarvioinnin yhteydessä; kehottaa Kroatian viranomaisia asettamaan ympäristönsuojelun etusijalle erityisesti aluesuunnittelun yhteydessä;

18.

ilmaisee huolensa siitä, että strategisia investointeja koskeva lakiesitys on ristiriidassa EU:n normien kanssa; kehottaa Kroatian hallitusta ja parlamenttia tarkistamaan lakiesitystä, jotta voidaan varmistaa perusoikeuksien, erityisesti kiinteistöjen omistusoikeuden, ja ympäristön suojeleminen;

19.

kehottaa jäsenvaltioita liittymissopimuksen 18 artiklassa tarkoitettujen siirtymäkauden toimien suhteen pidättymään EU:n kansalaisten oikeuksien rajoittamisesta enempää kuin on ehdottoman välttämätöntä; kehottaa jäsenvaltioita soveltamaan erityisesti henkilöiden vapaata liikkuvuutta rajoittavia siirtymäkauden toimia yksinomaan faktatietojen perusteella ja asettamaan rajoituksia vain jos työmarkkinat häiriintyisivät vakavasti; korostaa, että työmarkkinoille pääsyn rajoittaminen siirtymäkausien aikana on aiempien laajentumiskierrosten aikana osoittautunut haitalliseksi rajoituksia asettaneiden jäsenvaltioiden oman hyvinvoinnin kannalta;

20.

toteaa, että Neumin käytävän rajanylityspaikkojen rakentaminen on edistynyt;

21.

kehottaa Kroatian viranomaisia toteuttamaan muun muassa lainsäädännön lähentämistä, toimielinten välistä yhteistyötä ja rajavalvontaa koskevia lisätoimia Kroatian valmistelemiseksi liittymään aikanaan Schengenin alueeseen;

22.

kehottaa Kroatiaa jatkamaan yhteistyötä entisen Jugoslavian kansainvälisen sotarikostuomioistuimen kanssa ja tehostamaan ponnistelujaan sotarikollisten saattamiseksi tutkinnan kohteeksi ja vastaamaan teoistaan siten kuin määritellään rankaisemattomuutta koskevassa strategiassa; kehottaa pontevasti Kroatiaa ja Serbiaa tekemään vilpittömässä mielessä yhteistyötä sotarikollisten syytteeseenpanossa, jotta alueella päästäisiin oikeudenmukaisiin ratkaisuihin ja aitoon sovintoprosessiin;

23.

kehottaa Kroatian viranomaisia kiinnittämään jatkossakin erityistä huomiota alueelle palaavien pakolaisten ja kotiseuduiltaan siirtymään joutuneiden ihmisten oikeuksiin ja sosiaalisiin oloihin siten kuin edellytetään Sarajevon julistukseen liittyvässä prosessissa; tukee johdonmukaisesti RECOM-aloitetta (alueellisen totuus- ja sovintokomission aloitetta) etsiä keinoja, joiden avulla voidaan tunnustaa sotarikosten uhrien kärsimykset ja kunnioittaa kaikkien sotarikosten uhrien oikeutta totuuteen ja oikeudenmukaisuuteen;

24.

kannustaa Kroatiaa osallistumaan aktiivisesti vakautusprosessiin ja Länsi-Balkanin maiden integroimiseen EU:hun; katsoo, että Kroatian kokemukset ja sen muutos- ja integraatioprosessissa kertynyt asiantuntemus ovat tärkeitä muille hakijamaille ja EU-jäseneksi pyrkiville maille; kannustaa Kroatiaa tiedottamaan kokemuksistaan muille ehdokasmaille ja mahdollisille ehdokasmaille ja lujittamaan alueellista yhteistyötä; katsoo, että Kroatian toteuttama unionin arvojen edistäminen ja laajentumisen jatkaminen perustuvat hyviin naapuruussuhteisiin ja sovintopyrkimyksiin;

25.

kehottaa Kroatiaa ja sen naapureita osallistumaan aktiivisesti ratkaisematta olevista kahdenvälisistä asioista sopimiseen kansainvälisten sitoumusten sekä hyvien naapuruussuhteiden ja alueellisen yhteistyön periaatteen mukaisesti; pitää myönteisenä suhteiden parantamista koskevia Kroatian ja Serbian hallitusten toimia ja odottaa innokkaasti yhteistyön edistymistä; pitää myönteisenä, että Slovenia ja Kroatia ovat allekirjoittaneet yhteisymmärryspöytäkirjan ratkaisun löytämisestä rakentavassa hengessä Ljubljanska Banka -tapaukseen; pitää myönteisenä, että Slovenian parlamentti on ratifioinut liittymissopimuksen; muistuttaa, että kahdenvälisiä kiistoja ei saa käyttää estämään nykyisten tai tulevien hakijamaiden integraatioprosessia; kehottaa tässä yhteydessä kaikkia jäsenvaltioita ratifioimaan Kroatian liittymissopimuksen hyvissä ajoin;

26.

kannustaa Kroatiaa jatkamaan rakentavaa rooliaan alueellisessa yhteistyössä; kehottaa Kroatian viranomaisia panemaan kokonaisuudessaan täytäntöön unionin arvojen edistämistä Kaakkois-Euroopassa koskevan julkilausuman, jonka Kroatian parlamentti hyväksyi 21. lokakuuta 2011; kehottaa kaikkia alueen maita hyväksymään samanlaisia kantoja ja huolehtimaan niiden täytäntöönpanosta; kehottaa komissiota auttamaan alueen kaikkia maita tässä asiassa; kehottaa komissiota ottamaan opikseen aiemmista laajentumisprosessia, ja Kroatian laajentumisprosessia, koskevista kokemuksista ja auttamaan alueen maita kahdenvälisten kiistojen ratkaisemisessa tavalla, joka ei haittaa liittymisprosessia; katsoo, että tässä tarkoituksessa nykyisessä EU:n toimielinjärjestelmässä olisi otettava käyttöön auttamis- ja sovittelumekanismeja, joihin alueen maat voisivat halutessaan turvautua;

27.

tunnustaa Kroatian tarkkailijoiden rakentavan toiminnan Euroopan parlamentissa; pitää 14. huhtikuuta 2013 järjestettyjen kroatialaisten Euroopan parlamentin jäsenten vaalien tulosta myönteisenä mutta pitää vähäistä osallistumista epätyydyttävänä; toivottaa kroatialaiset jäsenet tervetulleiksi, kun Kroatia liittyy unioniin 1. heinäkuuta 2013;

28.

arvostaa komission toimia Kroatian liittymisprosessin luotsaamisessa; pyytää komissiota arvioimaan prosessin tuloksia ja soveltamaan saatuja kokemuksia tuleviin hakijamaihin, mukaan lukien kattava seuranta jäsenyysneuvottelujen päättymisen ja jäsenyyden toteutumisen välisenä aikana; kehottaa komissiota arvioimaan kansalaisyhteiskunnan ja parlamentin osallistumista koko liittymisprosessin aikana, jotta voidaan saada kokemuksia nykyisiä ja tulevia neuvotteluja varten; pyytää tässä nimenomaisessa yhteydessä, että komissio laatii erityisesti ehdotuksia, jotka koskevat kansalaisyhteiskunnan ja ehdokasvaltioiden parlamenttien tehokkaampaa osallistumista liittymisprosessiin;

29.

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Kroatian tasavallan hallituksille ja parlamenteille.