6.3.2014   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 67/101

1.1

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea on tyytyväinen komission tekemään työhön, jolla pyritään mukauttamaan painelaitteita koskeva unionin lainsäädäntö kansainväliseen kehitykseen ja EU:n uuteen lainsäädäntökehykseen. Tavoitteena on parantaa markkinoiden tehokkuutta ja toimivuutta ja yksinkertaistaa menettelyjä siten, että määritellään keskeisiä turvallisuusvaatimuksia, jotka painelaitteiden on täytettävä, jotta ne voidaan asettaa saataville sisämarkkinoilla.

1.2

Komitea on samaa mieltä valitusta uudelleenlaadinnan säädöstekniikasta, eli ehdotus "käsittää uuden oikeudellisen säädöksen, jossa yhteen tekstiin sisällytetään – – merkittävät tarkistukset", jotta varmistetaan painelaitteista annetun direktiivin 97/23/CE mukauttaminen uuteen lainsäädäntökehykseen.

1.3

ETSK toistaa jälleen kerran, että on tärkeää varmistaa turvallisten ja vaatimustenmukaisten tavaroiden vapaan liikkuvuuden periaatteen täysimääräinen toimivuus, jotta yhdessä jäsenvaltioissa laillisesti myytäviä tuotteita voidaan vaikeuksitta myydä koko EU:ssa. Tässä yhteydessä on varmistettava tuotteiden täysi jäljitettävyys sekä yhtenäinen, tehokas ja toimiva markkinavalvonta.

1.4

Komitean mielestä on sovellettava kaikkia uuden painelaitteista annetun direktiivin velvoitteita ja menettelyjä ja noudatettava menettelyjen ja sertifiointikulujen yhteydessä täysimittaisesti suhteellisuusperiaatetta etenkin pienyritysten sekä pienissä määrissä tuotettujen tai muiden kuin sarjatuotannossa olevien tuotteiden osalta.

1.5

ETSK:n mielestä tärkeää on myös nykyistä tehokkaampi ja yleinen markkinavalvonta sekä ilmoitettujen vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten nykyistä yhtenäisempi pätevyyden taso. Arviointilaitosten on täytettävä pakolliset ja korkeat kriteerit, ja niitä on tuettava koulutustoimin.

1.6

Uuden painelaitteista annetun direktiivin soveltamista on valvottava, ja neuvostolle, parlamentille ja komitealle on esitettävä kahden vuoden välein riippumattomien asiantuntijoiden laatima kertomus.

1.7

Komitea katsoo, että on painotettava RAPEXin keräämiä indikaattoreita, sillä niiden avulla voidaan seurata vaatimustenvastaisten tuotteiden määrän vähenemistä markkinoilla sekä ilmoitettujen laitosten tarjoamien vaatimustenarviointipalvelujen laadun paranemista.

1.8

Komissiolle myönnettyjä uuden direktiivin täytäntöönpanovaltuuksia varten on määriteltävä selkeä ja avoin soveltamisala, ja tässä yhteydessä on ennen kaikkea kunnioitettava parlamentin, neuvoston ja kunkin jäsenvaltion tiedonsaantioikeutta ja mahdollista neuvonanto-oikeutta.

2.1.1

Kulutustavaroiden yhteisön sisäisen kaupan määrä oli vuosina 2008–2010 noin biljoona euroa, ja yhdenmukaistettujen alojen arvo EU:ssa sekä kulutustavaroiden että ammattikäyttöön tarkoitettujen tavaroiden osalta on arvioiden mukaan yli 2,1 biljoonaa.

2.1.2

Turvallisten ja vaatimustenmukaisten tuotteiden vapaa liikkuvuus on yksi unionin peruspilareista, ja markkinavalvonta on yksi keskeisistä välineistä kuluttajien ja käyttäjien suojelemiseksi vaarallisten ja vaatimustenvastaisten tuotteiden markkinoille saattamisen varalta.

2.1.3

Direktiivin 97/23/EY – niin sanotun painelaitteista annetun direktiivin – käyttöönotto on osoittautunut erittäin tärkeäksi

2.1.4

Komitea on suhtautunut myönteisesti siihen, että lainsäädäntökehys on mukautettu uusiin säännöksiin tuotteiden kaupan pitämisestä sisämarkkinoilla (1). Komitea on kannattanut asetusta (EY) N:o 765/2008 (2) tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvästä akkreditoinnista ja markkinavalvonnasta – niin sanottu uutta lainsäädäntökehystä koskeva asetus – sekä päätöstä N:o 768/2008/EY tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvistä yhteisistä puitteista – niin sanottu "uutta lainsäädäntökehystä koskeva päätös" – kuten mainitaan tuotelainsäädäntöpaketissa, josta komitea on antanut myönteisen lausunnon (3).

2.1.5

Komissio aikoo myös mukauttaa direktiivin 97/23/EY 16. joulukuuta 2008 annettuun asetukseen (EY) N:o 1272/2008 – niin sanottu CLP-asetus – aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta (4) asetuksessa mainitun uuden luokittelun mukaisesti, jotta voidaan ottaa huomioon vaarallisiin fluideihin liittyvät paineriskit.

2.2.1

Painelaitteista annetun direktiivin vaatimusten noudattamatta jättäminen on yleisesti ottaen kaikkien alan talouden toimijoiden mukaan ongelma, joka vahingoittaa sääntöjä noudattavien yritysten kilpailukykyä.

2.2.2

Kyse on epärehdistä kilpailusta, joka johtuu suureksi osaksi markkinavalvontamekanismien puutteista ja tehottomuudesta: kolmansista maista tulevien tuotteiden puutteellinen jäljitettävyys, ilmoitettujen laitosten puutteellinen pätevyys (5) ja myös uutta lainsäädäntökehystä koskevan päätöksen suoran soveltamisen puuttuminen.

2.2.3

Lisäksi vaikutuksenarvioinnit ovat osoittaneet, että talouden toimijoilla on vaikeuksia selviytyä yhä monimutkaisemmassa sääntely-ympäristössä.

2.2.4

Yhä useammin samaan tuotteeseen sovelletaan useita säädöksiä, kuten aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta annetun CLP-asetuksen tapauksessa. Asetuksessa otetaan käyttöön uusia vaaraluokkia ja -luokituksia, jotka vastaavat vain osittain nykyisin käytettyjä ja jotka tulevat voimaan alalla 1. kesäkuuta 2015.

2.2.5

ETSK on korostanut lausunnossaan (6) uutta lainsäädäntökehystä koskevasta asetuksesta ja päätöksestä, että "turvallisten ja laadukkaiden tuotteiden kaupan pitämisen edellytysten vahvistaminen ja ajanmukaistaminen ovat eurooppalaisten kuluttajien, yritysten ja kansalaisten kannalta avaintekijöitä".

2.2.6

ETSK suhtautuu tässä yhteydessä myönteisesti siihen, että painelaitteista annettu asetus mukautetaan uutta lainsäädäntökehystä koskevaan päätökseen, jotta uudelleenlaadinnan säädöstekniikalla päästään parhaaseen mahdolliseen oikeudelliseen laatuun. Uudelleenlaadinta "käsittää uuden oikeudellisen säädöksen, jossa yhteen tekstiin sisällytetään sekä aiempaan säädökseen tehdyt merkittävät tarkistukset että aiemman säädöksen muuttumattomat osat. Uusi säädös korvaa ja kumoaa aikaisemman säädöksen." (7)

2.2.7

Komitea on myös tyytyväinen siihen, että direktiivi 97/23/EY on mukautettu CLP-asetukseen, jotta 1. kesäkuuta 2015 lähtien, jolloin direktiivi 67/548/ETY kumotaan, varmistetaan oikeudellinen johdonmukaisuus painelaitteiden luokittelussa niiden sisältämien fluidien perusteella. Tällä mukautuksella pannaan EU:ssa täytäntöön kemikaalien maailmanlaajuisesti yhdenmukaistettu luokitus- ja merkintäjärjestelmä, joka on hyväksytty kansainvälisellä tasolla Yhdistyneiden kansakuntien puitteissa.

2.3.1

Komitean mielestä erityisen tärkeitä ovat tuotteiden jäljitettävyysvaatimukset sekä talouden toimijoiden velvollisuudet etenkin seuraavien seikkojen osalta:

2.3.2

Varmistettaessa kaikkien markkinoille saatettujen painelaitteiden jäljitettävyys olisi menettelyjen ja sertifiointikulujen yhteydessä sovellettava täysimittaisesti suhteellisuusperiaatetta etenkin pienyritysten sekä pienissä määrissä tuotettujen tai muiden kuin sarjatuotannossa olevien tuotteiden osalta.

2.3.3

Yhtä tärkeää on entistä tehokkaampi markkinavalvonta sekä ilmoitettujen vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten nykyistä yhtenäisempi pätevyyden taso. Samalla on asetettava asianmukaiset pakolliset vaatimukset kaikille, jotta koko EU:ssa varmistetaan mahdollisimman pitkälle puolueettomuus ja tehokkuus sekä kaikkien tuottajien yhdenvertainen kilpailu.

2.3.4

Indikaattorien, joiden ansiosta voidaan seurata vaatimustenvastaisten tuotteiden määrän vähenemistä markkinoilla sekä vaatimustenarviointipalvelujen laadun paranemista, on perustuttava RAPEX-järjestelmän avulla saatuihin tietoihin ja suojalausekkeen ilmoitusmenettelyihin, jotka on perustettu direktiivin mukaisesti, sekä Nando-tietojärjestelmän (8) tietoihin.

2.3.5

Komitea katsoo, että jos komissiolle annetaan uudelleen laaditun direktiivin täytäntöönpanovaltuudet 16. helmikuuta 2011 annetun asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti, on noudatettava täysin neuvoston ja parlamentin sekä mahdollisesti asianomaisen jäsenvaltion tiedonsaantioikeuksia.

3.1

Komitea suhtautuu myönteisesti vuonna 1997 painelaitteista annetun asetuksen uudelleenlaadintaan ja on tyytyväinen komission tekemään työhön, jonka avulla pyritään mukauttamaan painelaitteita käsittelevä unionin lainsäädäntö kansainväliseen kehitykseen ja EU:n uuteen lainsäädäntökehykseen.

3.2

ETSK toistaa, että on tärkeää varmistaa turvallisten ja vaatimustenmukaisten tavaroiden vapaan liikkuvuuden periaatteen täysimääräinen toimivuus, jotta yhdessä jäsenvaltioissa laillisesti myytäviä tuotteita voidaan vaikeuksitta myydä koko EU:ssa. Tässä yhteydessä on varmistettava tuotteiden täysi jäljitettävyys sekä yhtenäinen, tehokas ja toimiva markkinavalvonta.

3.3

Suhteellisuusperiaate on menettelyjen ja sertifiointikulujen yhteydessä otettava nykyistä enemmän huomioon etenkin pienyritysten sekä pienissä määrissä tuotettujen tai muiden kuin sarjatuotannossa olevien tuotteiden osalta. ETSK katsoo, että ehdotetun kaltaisessa lainsäädännön tarkistuksessa olisi tarvittu toteutettujen vaikutuksenarviointien ja kuulemisten ohella nimenomaan pk-yrityksiä koskevaa arviointia.

3.4

Nykyistä tehokkaampaan ja yleiseen markkinavalvontaan sekä ilmoitettujen vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten nykyistä yhtenäisempään pätevyyden tasoon olisi päästävä paitsi seuraamusjärjestelmien myös ja ennen kaikkea kohdennettujen unionin koulutustoimien tuella.

3.5

Uudelleen laadittua lainsäädäntöä olisi tarkistettava säännöllisesti, ja siitä olisi laadittava määräajoin kertomuksia unionin toimielimille. Kertomuksia olisi tuettava RAPEX-indikaattoreilla, joiden avulla tutkitaan markkinoille saatettujen painelaitteiden vaatimustenmukaisuuteen sekä yleiseen turvallisuuteen liittyvien rikkomusten kehitystä.