|
15.12.2012 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 388/73 |
KERTOMUS
Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset
2012/C 388/13
JOHDANTO
|
1. |
Euroopan kemikaalivirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1907/2006 (1). Helsingissä sijaitsevan viraston keskeisinä tehtävinä on varmistaa korkeatasoinen terveyden ja ympäristön suojelu sekä sellaisenaan, valmisteissa ja esineissä esiintyvien aineiden vapaa liikkuvuus samalla edistäen kilpailukykyä ja innovaatioita. Virasto myös edistää vaihtoehtoisten menetelmien kehittämistä aineiden vaarojen arvioimiseksi (2). |
TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT
|
2. |
Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja viraston valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja. |
TARKASTUSLAUSUMA
|
3. |
Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
Johdon vastuu
|
4. |
Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Pääjohtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
Tarkastajan vastuu
|
5. |
Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
|
6. |
Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko viraston tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. |
|
7. |
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyviä sisäisen valvonnan menettelyjä sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
|
8. |
Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi. |
Lausuma tilien luotettavuudesta
|
9. |
Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (10) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen (11) mukaisesti. |
Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
|
10. |
Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
|
11. |
Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET
|
12. |
Viraston talousarvio oli varainhoitovuonna 2011 yhteensä 93,2 miljoonaa euroa, josta 14,9 miljoonaa euroa (16 prosenttia) siirrettiin varainhoitovuodelle 2012. Osaston 3 (toimintamenot) määrärahoja siirrettiin 11,5 miljoonaa euroa (55 prosenttia). Siirtojen osuus on liian suuri ja vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta. |
VIRASTON VALVONTAJÄRJESTELMIIN SISÄLTYVIÄ KESKEISIÄ VALVONTAMENETTELYJÄ KOSKEVAT HUOMAUTUKSET
|
13. |
Vuonna 2011 viimeksi toteutetun fyysisen inventaarion tuloksista käy ilmi useita puutteita ja erityisesti se, että tieto- ja viestintäteknologiainfrastruktuurin arvosta oli tarkistettu vain vähäinen osuus. Virastolla ei ole virallisia käyttöomaisuuden inventointiin sovellettavia toimintaperiaatteita. |
|
14. |
Virasto kirjasi jo käynnissä oleviin tieto- ja viestintäteknologiahankkeisiin liittyvät kulut käyttöomaisuuden sijaan menoiksi. |
MUITA HUOMAUTUKSIA
|
15. |
Tilintarkastustuomioistuin totesi, että palvelukseenottomenettelyissä ilmeni puutteita. Tarkastuksessa ei saatu näyttöä siitä, että menettelyjen eri vaiheiden läpäisyvaatimukset tai haastattelujen tai kirjallisten kokeiden kysymykset olisi vahvistettu ennen hakemusten tarkastelua. Valintalautakunnan jäsenten eturistiriitoja ei pystytty havaitsemaan eikä estämään sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten perusteella. Yhdessä tapauksessa valintamenettely oli sääntöjenvastainen, koska toimihenkilö otettiin palvelukseen muuhun kuin avoimeksi ilmoitettuun virkaan. |
|
16. |
Tilintarkastustuomioistuimen toimitti neljässä EU:n virastossa tarkastuksen, jossa arvioitiin eturistiriitatilanteiden hallintaan sovellettavia toimintaperiaatteita ja menettelyjä. Yksi tarkastetuista virastoista oli Euroopan kemikaalivirasto. Tarkastuksen tulokset esitetään erillisessä asiakirjassa (erityiskertomus nro 15/2012). |
Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa.
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
presidentti
(1) EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.
(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.
(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista.
(4) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.
(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.
(6) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.
(7) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.
(8) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 ja 2 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisinaan viraston varainhoitoasetukseen.
(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).
(10) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 19. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 28. kesäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://echa.europa.eu
(11) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai niiden puuttuessa kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards / International Financial Reporting Standards).
LIITE
Euroopan kemikaalivirasto (Helsinki)
Vastuualueet ja toiminnot
|
Perussopimuksen mukainen yhteisön toimivalta |
Tietojen kerääminen
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Viraston toimivaltuudet (sellaisina kuin ne on määritelty asetuksessa (EY) N:o 1907/2006 (REACH-asetus) ja asetuksessa (EY) N:o 1272/2008 (aineiden ja seosten luokitus, merkinnät ja pakkaaminen; CLP-asetus)) |
Tavoitteet
Tehtävät
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Hallinto |
Hallintoneuvosto Hallintoneuvosto koostuu yhdestä neuvoston nimittämästä kunkin jäsenvaltion edustajasta ja enintään kuudesta komission nimittämästä edustajasta, mukaan lukien kolme sidosryhmiä edustavaa henkilöä, joilla ei ole äänioikeutta, ja lisäksi kahdesta Euroopan parlamentin nimittämästä riippumattomasta henkilöstä. (REACH-asetuksen 79 artikla) Tehtävät: REACH-asetuksen 78 artiklan ja erillisvirastoihin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen mukaan hallintoneuvoston pääasiallisena tehtävänä on vahvistaa vuotuinen ja monivuotinen työohjelma, lopullinen talousarvio, yleiskertomus sekä menettelyjä koskevat sisäiset säännöt, nimittää pääjohtaja ja käyttää kurinpidollista toimivaltaa pääjohtajan suhteen. Lisäksi se nimittää valituslautakunnan puheenjohtajan ja komiteoiden jäsenet. Pääjohtaja Tehtävät: REACH-asetuksen 83 artikla. Komiteat Virastolla on kolme tieteellistä komiteaa (riskinarviointikomitea, jäsenvaltioiden komitea ja sosioekonomisen analyysin komitea). Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan c–e alakohta. Täytäntöönpanon valvontaa koskeva tiedonvaihtofoorumi Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan f alakohta. Sihteeristö Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan g alakohta. Valituslautakunta Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan h alakohta. Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin. Sisäinen tarkastus Komission sisäisen tarkastuksen osasto. Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta (REACH-asetuksen 97 artiklan10 kohta). |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Viraston resurssit vuonna 2011 (2010) |
Talousarvio (lisätalousarviot mukaan lukien)
Henkilöstö 31. joulukuuta 2011
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Toiminta ja palvelut vuonna 2011 (2010) (1) |
Viraston työohjelma jakautuu seuraaviin 15 toimintoon: Rekisteröinti, ennakkorekisteröinti ja tietojen yhteiskäyttö
Arviointi
Lupamenettelyt ja rajoitukset
Luokitukset ja merkinnät
Neuvonta ja apu
Toiminnan tietotekninen tuki
Lainsäädännön edelleenkehittämistä koskeva tieteellinen ja käytännön neuvonta
Komiteat ja foorumit
Valituslautakunta
Viestintä
Suhteet EU:n toimielimiin ja kansainvälinen yhteistyö
Hallinnointi
Talousasiat, hankinta ja kirjanpito
Henkilöstö ja infrastruktuuri
Tieto- ja viestintätekniikka
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Lähde: Viraston toimittamat tiedot. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Luvut on tarvittaessa pyöristetty lähimpään kymmeneen, sataan tai tuhanteen.
Lähde: Viraston toimittamat tiedot.
VIRASTON VASTAUKSET
|
12. |
Kemikaalivirasto saavutti työohjelmansa tavoitteen siirtojen osalta vuonna 2011. Virasto aikoo vuonna 2012 arvioida uudelleen määrärahasiirtoja koskevia toimintalinjojaan siten, että mahdolliset määrärahasiirrot varainhoitovuodelle 2013 perustellaan tarkemmin ja niitä rajoitetaan tiukemmin. |
|
13. |
Kemikaalivirasto tunnustaa täysin, että fyysisen inventaarion tarkkuus on tärkeää. Virasto aikoo laatia vuonna 2012 viralliset menettelyohjeet käyttöomaisuuden hallinnasta, ja fyysiseen inventointiin kiinnitetään asianmukaista huomiota vuoden lopussa. |
|
14. |
Kemikaalivirasto aikoo kehittää edelleen menetelmää, jolla aktivoidaan sisäisesti kehitettyjen ohjelmistojen kulut, ja aktivoida ne ohjelmistojen eri versioiden tasolla. Tämä menetelmä liitetään tiiviisti meneillään olevaan kustannuslaskentahankkeeseen. |
|
15. |
Kemikaalivirasto on täysin sitoutunut avoimuuden ja yhtäläisten mahdollisuuksien periaatteisiin rekrytointi- ja valintamenettelyissään. Se on tarkastanut rekrytointimenettelynsä, myös selvitykset sidonnaisuuksista, tarkoituksena parantaa niitä edelleen ja varmistaa parhaan käytännön noudattamisen. Tämän seurauksena menettelyjä parannettiin ottaen huomioon tilintarkastustuomioistuimen esiin ottamat asiat. Mainittu toimihenkilö on siirretty toimeen, joka vastaa julkaistua tointa. |
|
16. |
Viraston vastaukset julkaistaan yhdessä tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen kanssa (15/2012). |