KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Koulutuksen uudelleenajattelu: sosioekonomisten vaikutusten parantaminen investoimalla taitoihin /* COM/2012/0669 final */
1. Koulutus ja taidot – kasvun keskeinen
strateginen voimavara Yleissivistävään
ja ammatilliseen koulutukseen investointi taitojen kehittämiseksi on olennainen
tekijä pyrittäessä vauhdittamaan kasvua ja kilpailukykyä. Euroopan kyky lisätä
tuottavuutta perustuu ammatilliseen osaamiseen. Pitkällä aikavälillä osaaminen
voi synnyttää innovointia ja kasvua, siirtää tuotantoa kohti arvoketjun
yläpäätä, kasvattaa korkean ammattitaidon omaavien työntekijöiden osuutta
EU:ssa ja muokata tulevia työmarkkinoita. Erittäin ammattitaitoisten
työntekijöiden tarjonta koko maailmassa on lisääntynyt valtavasti kymmenen
viime vuoden aikana, mikä koettelee Euroopan asemaa. Ne ajat ovat takana,
jolloin kilpailu tuli pääasiassa maista, joilla oli tarjota ainoastaan vähän
koulutusta edellyttävää työtä. Eurooppalaiset
koulutusjärjestelmät jäävät jatkuvasti tavoitteesta tuottaa työllistymisen
kannalta oikeita taitoja. Ne eivät toimi tarkoituksenmukaisesti yhdessä
yritysten ja työnantajien kanssa, niin että oppimiskokemukset olisivat
lähempänä työympäristöjen todellisuutta. Tämä osaamisen ja työpaikkojen
kohtaamattomuus on yhä vakavampi ongelma Euroopan teollisuuden kilpailukyvyn
kannalta.[1] Vaikka
korkea-asteen tutkinnon suorittaneiden prosentuaalinen osuus on kasvanut
viimeisten viiden vuoden aikana, jatkuvat ponnistelut ovat tarpeen, jotta
yleistavoite (korkea-asteen tutkinto 40 prosentilla nuorista) voidaan
saavuttaa. Myös koulunkäynnin
varhainen lopettaminen on huomattavasti vähentynyt viiden viime vuoden
kuluessa, mutta liian monissa jäsenvaltioissa se on edelleen kohtuuttoman
yleistä: Espanjassa koulupudokkaiden osuus on 26,5 prosenttia ja Portugalissa
23,2 prosenttia. Kohdennettuja toimia koulunkäynnin varhaisen lopettamisen
vähentämiseksi on välttämätöntä jatkaa toteuttamalla kattavia, tarkasti
suunnattuja ja näyttöön perustuvia strategioita, kuten äskettäin annetussa
neuvoston suosituksessa kehotetaan. Myös muilla
aloilla tavoitteiden saavuttamisesta on toistaiseksi jääty merkittävästi: 73
miljoonan aikuisen koulutustaso on alhainen, liki 20 prosentilla 15-vuotiaista
on puutteellinen lukutaito ja vain 8,9 prosenttia osallistuu elinikäiseen
koulutukseen. Vuoteen 2020
mennessä kaikista työpaikoista 20 prosenttia nykyistä enemmän edellyttää
korkeaa ammattitaitoa. Jotta tähän kysyntään voitaisiin vastata, koulutuksessa
on nostettava sekä vaatimuksia että saavutustasoja. On myös edistettävä
monialaisia taitoja, joita tarvitaan sen varmistamiseen, että nuoret ovat
yrittäjähenkisiä ja pystyvät sopeutumaan työelämänsä aikana muutoksiin, jotka
ovat työmarkkinoilla yhä väistämättömämpiä. Koulutuksen
laajaan tehtävään sisältyviä tavoitteita ovat muun muassa aktiivinen
kansalaisuus, henkilökohtainen kehittyminen ja hyvinvointi. Ne kulkevat käsi kädessä työllistettävyyden edellyttämien taitojen
parantamistarpeen kanssa, mutta tilanteessa, jossa talouskasvu on hidasta ja
työvoima vähenee väestön ikääntyessä, jäsenvaltioiden kaikkein kiireellisimpinä
haasteina ovat talouselämän tarpeisiin vastaaminen ja ratkaisujen löytäminen
nopeasti lisääntyvään nuorisotyöttömyyteen. Tässä tiedonannossa korostetaan
oikeanlaisten taitojen tuottamista työelämän tarpeisiin, eurooppalaisten
koulutuslaitosten tehokkuuden ja osallistavuuden lisäämistä ja yhteistyötä
kaikkien asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa. Uudistusten
kattavuutta ja tahtia on lisättävä, jotta korkealaatuinen osaaminen pystyy
tukemaan sekä kasvua että työpaikkojen syntymistä. Komissio määrittää tässä
tiedonannossa joitakin ensisijaisia strategisia tavoitteita jäsenvaltioille
sekä uusia EU:n toimia, joilla lisätään kansallisten toimien tehokkuutta. Prioriteettitavoitteet
mukailevat maakohtaisia suosituksia[2],
joita komissio on antanut useille jäsenvaltioille, ja ne tukevat vuotuista
kasvuselvitystä 2012[3]. Niissä
kiinnitetään erityistä huomiota nuorisotyöttömyyden nujertamiseen. Tässä
tiedonannossa käsitellään neljää alaa, jotka ovat keskeisiä nuorisotyöttömyyden
kannalta ja joita koskevia toimia jäsenvaltioiden olisi tehostettava. •
Maailman huipputasoa olevan ammatillisen
koulutusjärjestelmän kehittäminen ammatillisen osaamisen laadun parantamiseksi •
Työssäoppimisen edistäminen, mukaan lukien
korkealaatuiset harjoittelujaksot, oppisopimukset ja kaksiosaiset
koulutusmallit, joilla helpotetaan oppimisvaiheesta työelämään siirtymistä •
Julkisten ja yksityisten koulutuslaitosten välisten
kumppanuuksien tukeminen (tarkoituksenmukaisten opinto-ohjelmien ja taitojen
tarjoamisen varmistamiseksi) •
Liikkuvuuden edistäminen ehdotetun Yhteinen Erasmus
‑ohjelman[4]
puitteissa Nämä seikat liittyvät välittömästi nuorisotyöllisyyspakettiin,
jota koskeva ehdotus komission on määrä esittää vuoden 2012 loppuun mennessä. Nuorisopaketissa
ehdotetaan uusia välineitä nuorisotyöttömyyden nujertamiseen ja koulusta
työelämään siirtymisen helpottamiseen. Tässä tiedonannossa annettuja ohjeita tukevat
liitteenä olevat tiivistetyt maakohtaiset tiedot toiminnasta ja
poliittisista uudistuksista, joita jäsenvaltiot toteuttavat keskeisillä
tiedonannon kattamilla aloilla, ensimmäinen koulutuksen seurantakatsaus,
joka antaa kuvan nykyisestä ammattitaitotarjonnasta ja edistymisestä Eurooppa
2020 ‑strategian yleistavoitteiden saavuttamisessa, ja viisi muuta komission
yksiköiden valmisteluasiakirjaa, joissa esitellään politiikkaa koskevaa näyttöä
ja hyviä toimintatapoja. 2. EU-ohjausjakson aikana käsiteltävät
haasteet jäsenvaltioissa 2.1. 2000-luvulla tarvittavan
osaamisen luominen Monialaiset taidot ja perustaidot On
keskityttävä kehittämään monialaisia taitoja… Moderneissa,
tietoperustaisissa talouksissa tarvitaan ihmisiä, joilla on entistä korkeatasoisempia
ja tarkoituksenmukaisempia taitoja. Cedefopin ennusteiden mukaan sellaisten
työpaikkojen osuus, jotka edellyttävät korkea-asteen tutkintoa, kasvaa vuosien
2010 ja 2020 välillä 29 prosentista 34 prosenttiin, ja samaan aikaan vähän
koulutusta vaativien työpaikkojen osuus laskee 23 prosentista 18 prosenttiin. Monialaiset
taidot kuten kyky kriittiseen ajatteluun, aloitekyky, ongelmanratkaisukyky ja
yhteistyökyky antavat yksilöille valmiudet nykypäivän vaihtelevia ja
ennakoimattomia urapolkuja varten. …etenkin
yrittäjyystaitoja… Yrittäjyystaitojen[5] kehittämisen olisi oltava
erityisen huomion kohteena, sillä kyseiset taidot edistävät sekä uusien
yritysten luomista että nuorten työllistettävyyttä. Kuitenkin vain kuudessa
jäsenvaltiossa on laadittu yrittäjyyskasvatusta koskeva strategia[6]. Tilanteen korjaamiseksi
komissio aikoo julkaista vuonna 2013 toimintalinjaohjeet tukemaan
yrittäjyyskasvatuksen laadun ja kattavuuden parantamista koko EU:ssa. Jäsenvaltioiden olisi edistettävä yrittäjyystaitoja uusilla, luovilla
opetus- ja oppimismenetelmillä alemmalta perusasteelta alkaen, ja toisen ja
korkea-asteen koulutuksessa olisi keskityttävä käsittelemään yrityksen
perustamismahdollisuutta uravaihtoehtona. Ongelmalähtöisen oppimisen ja
yrityskontaktien kautta syntyviä käytännön kokemuksia olisi sisällytettävä
kaikkiin oppiaineisiin, ja niitä olisi räätälöitävä jokaista koulutustasoa
varten. Kaikkien nuorten olisi saatava vähintään yksi kokemus yrityksissä
tapahtuvasta työharjoittelusta ennen oppivelvollisuutensa päättymistä. Tämänsuuntaisen
työn vaikutusten mittaaminen on tärkeää, joten komissio aikoo tukea
jäsenvaltioita yksilöimällä välineitä, joilla voidaan arvioida edistymistä ja
osoittaa yrittäjyystaitojen hankkiminen. Yksittäisten koulutuslaitosten
tasolla edistymistä aiotaan vauhdittaa itsearviointimallilla, joka toteutetaan
yhdessä OECD:n kanssa ja jolla opastetaan ja edistetään yrittäjyyskoulutusta
tarjoavien oppilaitosten kehittämistä kaikille tasoille, perusaste ja
ammatillinen koulutus mukaan lukien. ...vaikka
tiede-, teknologia-, tekniikka- ja matematiikkataitojen tarve pysyy suurena… Myös
luonnontieteelliset oppiaineet ovat tärkeitä. Teknologia- ja
tutkimusintensiivisillä aloilla on ja tulee jatkossakin olemaan kova kysyntä
ammattitaitoiselle työvoimalle, mikä vaikuttaa tiede-, teknologia-, tekniikka-
ja matematiikkataitojen tarpeeseen. Nyt on yritettävä tarmokkaammin korostaa
kyseisten oppiaineiden merkittävää asemaa koulutuksessa ja lisätä niihin
paneutumista kaikilla tasoilla. Näiden alojen yleiset haasteet – kuten niiden
tekeminen houkuttelevammaksi naisille – ovat hyvin tiedossa, mutta nyt on
lisäksi tärkeää parantaa käsitystä siitä, millaiset ammattiurat ovat
mahdollisia kyseisten alojen tutkinnon suorittaneille. …mutta
ensimmäiseksi on kaikkien saavutettava keskeiset perustaidot… Luku- ja
kirjoitustaito, laskutaito sekä matematiikan ja luonnontieteiden perustaidot
luovat olennaisen perustan myöhemmälle oppimiselle, kuten käy ilmi tähän
tiedonantoon liittyvästä vuoden 2012 koulutuksen seurantakatsauksesta. Ne
tarjoavat myös avaimet työllisyyteen ja sosiaaliseen osallisuuteen. Käynnissä
oleva digitaalinen vallankumous määrittelee kuitenkin kyseiset taidot
uudelleen, kun lukemisen ja kirjoittamisen uudet muodot ja erilaisten
tietolähteiden suuri määrä muuttavat näiden taitojen perusluonnetta. Eri puolilla EU:ta
on toteutettu uudistuksia opetussuunnitelmien nykyaikaistamiseksi. Uudistusten
myötä on otettu käyttöön valtakunnallisia standardoituja kokeita, perustettu
lukutaito-, matematiikka- ja tiedekeskusten infrastruktuuri, kehitetty
opettajaverkostoja ja ammatillista täydennyskoulutusta ja vauhditettu toimia
digitaalisen ja medialukutaidon parantamiseksi. Kaikesta huolimatta
alisuoriutumista esiintyy edelleen, ja alhaisiin koulutussaavutuksiin puuttumisella
on nyt kiire. Euroopan 15-vuotiaista noin 20 prosenttia ei ole hankkinut
perustaitoja, ja viidessä maassa yli 25 prosenttia suoriutuu heikosti
lukutaidossa. Jäsenvaltioiden on toteutettava uusia, koko järjestelmän kattavia
uudistuksia, jotta oppimisvaikeuksista kärsivät voidaan tunnistaa ja ongelmiin
pystytään puuttumaan varhaisessa vaiheessa ja jotta luokalle jättämisen tai
tasoryhmiin jakamisen sijasta voidaan tarjota enemmän oppimisen tukitoimia. Jo ennen näitä
oppivelvollisuuskoulussa toteutettavia toimia on huolehdittava
korkealaatuisesta, kaikkien saatavilla olevasta ja kohtuuhintaisesta
varhaiskasvatuksesta. Niiden lisäksi olisi tarjottava luku- ja
laskutaito-ohjelmia perheille sekä korkealaatuisia aikuisten
perustaito-ohjelmia etenkin työpaikalla tapahtuvan oppimisen avulla. Useimmissa
jäsenvaltioissa aikuiskoulutukseen osallistumismäärät ovat hälyttävän alhaisia,
ja niiden nostaminen edellyttää lisätoimia.[7]
Lisäksi on laadittava uusia, näyttöön perustuvia toimintalinjoja PIAAC-tutkimuksen[8] tulosten pohjalta. Aikuisista
EU:ssa keskimäärin 8,9 prosenttia osallistuu elinikäiseen oppimiseen. Seitsemässä
jäsenvaltiossa aikuisten osallistumisaste on vain 5 prosenttia tai sen alle. …ja
kieltenoppiminen on tärkeää työpaikansaannin kannalta ja siihen on
kiinnitettävä erityistä huomiota Kansainväliseen
vuorovaikutukseen perustuvassa maailmassa vieraiden kielten taito on
kilpailuvaltti. Kielet ovat yhä tärkeämmässä asemassa nuorten
työllistettävyyden ja liikkuvuuden parantamisen kannalta[9], ja heikko kielitaito on suuri
este työntekijöiden vapaalle liikkuvuudelle. Myös yritykset tarvitsevat
kielitaitoista työvoimaa voidakseen toimia maailmanlaajuisilla markkinoilla. Ensimmäinen
eurooppalainen kielitaitotutkimus[10],
jota käsitellään tarkemmin oheisessa kieliä koskevassa komission yksiköiden
valmisteluasiakirjassa, osoittaa, että huolimatta monissa maissa tehdyistä
investoinneista joidenkin maiden koulutusjärjestelmät eivät vieläkään kykene
vastaamaan näihin haasteisiin riittävän tehokkaasti.[11] Ranskassa ainoastaan 14
prosenttia kaikista oppilaista on saavuttanut alemman toisen asteen lopussa
itsenäisen käyttäjän tason jossakin vieraassa kielessä, ja Yhdistyneessä
kuningaskunnassa vastaava luku on vain 9 prosenttia. Jäsenvaltioiden on saatava
nopeammin aikaan uudistuksia, jotka perustuvat uusiin opetusmenetelmiin ja
-teknologioihin niin ensimmäisen kuin toisen vieraan kielen opetuksessa, jotta
valtioiden päämiesten määrittelemä ”äidinkielen lisäksi kaksi vierasta kieltä” ‑tavoite[12] olisi mahdollista saavuttaa. Ammatilliset
taidot Ammatillisten
taitojen laadun parantamista varten on kehitettävä huippuluokan ammatilliset
koulutusjärjestelmät… Monialaisten ja
perustaitojen parantaminen ei yksinään riitä kasvun ja kilpailukyvyn luomiseen,
ja koulutusympäristö ja työpaikat ovat edelleen liian kaukana toisistaan. Kohdennetut
investoinnit ammatilliseen koulutukseen – sekä perus- että jatkokoulutukseen –
ovat ratkaisevia, kun tavoitteena on saada aikaan innovointia, kasvua ja
kilpailukykyä. Ammatillisen koulutuksen ja erityisesti kaksiosaisten
koulutusjärjestelmien merkitys nuorten työllistymismahdollisuuksien lisääjänä
tunnustetaan nykyisin selvästi. Joissakin Euroopan
maissa ammatilliset koulutusjärjestelmät ovat jo nyt huipputasoa (Saksa,
Itävalta, Tanska, Alankomaat). Niihin on rakennettu sisään mekanismit, joiden
avulla niitä voidaan mukauttaa tämänhetkisiin ja tuleviin taitotarpeisiin, eli
koulutus vastaa paremmin kysyntää. Kysyntää vastaamattomien taitojen
opettaminen on kyseisissä maissa pienempi ongelma, ja nuorisotyöllisyys on
niissä paremmalla tasolla. Näissä maissa ammatillinen koulutusjärjestelmä on
tyypillisesti kaksiosainen, eli siihen sisältyy merkittävä osuus
työssäoppimista. Monet muut maat, joista useimmat eteläisen Euroopan maita,
ovat kaukana perässä mitä tulee järjestelmiin osallistumiseen sekä niiden
laatuun, tuloksiin ja houkuttelevuuteen. Kaaviosta 1 ilmenevät maiden väliset
erot toisen asteen ammatilliseen koulutukseen ja yleissivistävään koulutukseen
osallistujien prosentuaalisissa osuuksissa. Erot johtuvat
sosiaalis-kulttuurisista perinteistä ja käsityksistä, yleissivistävän ja
ammatillisen koulutuksen, talouden ja työmarkkinoiden erilaisista rakenteista,
toteutetuista uudistuksista, työmarkkinaosapuolten osallistumislaajuudesta sekä
ammatillisen tutkinnon suorittaneiden työllistymisnäkymistä, samoin kuin
henkilökohtaisista valinnoista. Kaavio 1 – Toisen asteen (ISCED 3) opiskelijoiden jakaantuminen (%)
yleissivistävään ja ammatilliseen koulutukseen (2010) Lähde: Eurostatin tietokanta[13], UOE-tiedonkeruu. Työssäoppiminen ja
etenkin oppisopimukset sekä muut kaksiosaiset mallit auttavat opiskelusta
työhön siirtymisessä. Ne edellyttävät selkeää sääntelykehystä ja eri
toimijoille tarkasti määriteltyjä tehtäviä, ja niiden on oltava kiinteä osa koulutusjärjestelmän
kokonaisuutta. Kaksoisjärjestelmän perustana olevalla toimintamallilla –
luokkaopetus rinnakkain työpaikalla saatavan käytännön kokemuksen kanssa – on
mahdollisesti tärkeä rooli myös korkea-asteella. Jotta
ammatillisesta koulutuksesta saataisiin huipputasoista, opetussuunnitelmia on
uudistettava järjestelmällisesti, opetusta on modernisoitava jatkuvasti ja
yritykset, erityisesti pk-yritykset, on otettava aktiivisesti mukaan
toimintaan, oheisessa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa hahmotellun
mukaisesti. Ammatillisen koulutuksen on pystyttävä reagoimaan kehittyneiden,
alueellisten talousolosuhteiden mukaan mitoitettujen ammatillisten taitojen
kysyntään. Sen on myös avattava ovet korkea-asteen koulutukseen haluaville sekä
niille, joiden on palattava opiskelujen pariin täydentääkseen tai
päivittääkseen taitojaan. …joiden
avulla voidaan merkittävästi vähentää osaamisvajetta… Ammatillisilla
koulutusjärjestelmillä voi ja täytyy olla keskeinen osa taitovajeiden
paikkaamisessa ennen kaikkea aloilla, joilla on voimakasta kasvupotentiaalia,
kuten tieto- ja viestintäteknologiassa, terveys- ja hoiva-alalla,
vähähiilisessä teknologiassa, yksilöllisissä palveluissa, yrityspalveluissa,
meritaloudessa[14]
ja vihreillä aloilla, taikka aloilla, joilla on käynnissä mittavia muutoksia,
jotka edellyttävät entistä taitavampaa työvoimaa. Kohdennetut investoinnit
ammatilliseen koulutukseen taitovajeiden paikkaamiseksi voivat tukea kyseisten
alojen kasvua. Näitä toimialoja olisi myös kannustettava hyödyntämään nykyisiä
Euroopan tason välineitä, jotka koskevat tutkintoja (EQF), opintosuorituksia
(ECVET) ja laadunvarmistusta (EQAVET), helpottaakseen ammattitaitoisen
työvoiman liikkuvuutta. …tekemällä
korkeatasoisempaa yhteistyötä Euroopan laajuudella Työssäoppimisen
samoin kuin kaksiosaisten koulutusmallien pitäisi olla ammatillisten
koulutusjärjestelmien keskeinen tukipilari kaikkialla Euroopassa, kun
tavoitteena on vähentää nuorisotyöttömyyttä, helpottaa siirtymistä opiskelusta
työelämään ja vastata työmarkkinoiden taitotarpeisiin. Siihen pääsemistä
edistää EU:n opetusministereiden kokous Berliinissä joulukuussa 2012. Se on
ensimmäinen askel kohti uuden tason yhteistyötä ammatillisen koulutuksen
alalla. Ministerit allekirjoittavat pöytäkirjan, jossa he esittävät
ammatillista koulutusta koko EU:ssa koskevat tavoitteensa: ammatillisen
koulutuksen houkuttelevuutta ja laatua olisi parannettava, oppimispolkujen on
ulotuttava korkea-asteelle saakka, työmarkkinaosapuolet ja muut asiaankuuluvat
sidosryhmät on saatava aktiivisesti mukaan niin kehittämiseen kuin
toteuttamiseen ja liikkuvuutta lisääviä toimenpiteitä on otettava käyttöön. Tukeakseen
tällaista yhteistyötä komissio perustaa uuden EU:n tason
oppisopimusyhteenliittymän, joka ajaa asiaa eteenpäin ja tuo jäsenvaltioita ja
entistä useampia sidosryhmiä yhteen oppimaan toinen toisiltaan ja toteuttamaan
toimia kansallisella tasolla. 2.2. Avointen ja joustavien
oppimisväylien lisääminen Oppimistulosten ja niiden arvioinnin ja
tunnustamisen parantaminen Opintosuoritusten
olisi perustuttava oppimistuloksiin… Koulutus voi
edistää kasvua ja työpaikkojen syntymistä vain, jos opiskelussa on keskeisesti
kyse opiskelijoiden oppimisprosessin kautta saamista tiedoista, taidoista ja
kyvyistä (oppimistuloksista) eikä tietyn vaiheen loppuun suorittamisesta tai
koulussa vietetystä ajasta. Vaikka
oppimistuloksiin perustuva lähestymistapa on jo eurooppalaisen tutkintojen
viitekehyksen ja kansallisten tutkintojen viitekehysten pohjana, tämä
perustavanlaatuinen ajattelutavan muutos ei vielä ole täysin lyönyt itseään
läpi opetuksessa ja arvioinnissa. Kaikkien tasojen koulutuslaitosten on vielä
tehtävä mukautuksia parantaakseen koulutustyönsä tarkoituksenmukaisuutta ja
laatua opiskelijoiden ja työmarkkinoiden kannalta sekä helpottaakseen
koulutukseen pääsyä ja siirtymisiä erilaisten koulutuspolkujen välillä. …ja
arvioinnin mahdollisuudet on hyödynnettävä paremmin Se, mitä
arvostellaan, määrittelee usein sen, mitä arvostetaan ja mitä opetetaan. Vaikka
monissa jäsenvaltioissa on uudistettu opetussuunnitelmia, arvioinnin
modernisoiminen oppimista tukevaksi on edelleen haasteena. Kuten liitteenä
olevassa avaintaitojen arviointia koskevassa komission yksiköiden
valmisteluasiakirjassa todetaan, arvioinnin voimavarat on otettava käyttöön
määrittelemällä taidot tavoiteltavina oppimistuloksina ja uudistamalla kokeita
ja tenttejä niin, että ne kattavat myös kyseiset oppimistulokset. Myös jatkuvaa
arviointia, jonka avulla voidaan tukea oppilaiden päivittäistä taitojen
hankintaa, olisi käytettävä yleisemmin. Tässä yhteydessä on kartoitettava
laajamittaisesti uuden teknologian tarjoamat mahdollisuudet avaintaitojen
arviointiin. Myös koulun
ulkopuolella ihmisten olisi voitava saada taitonsa arvioitua, validoitua ja
tunnustettua. Tällä tavalla he voisivat hankkia ammattitaitoprofiilin
esitettäväksi mahdollisille työnantajille. Koko väestön ammattitaidon laatua ja
määrää koskevat tiedot auttavat viranomaisia kartoittamaan tarkemmin
mahdollisia puutteita ja kohdistamaan huomion aloille, joilta investoinneille
on saatavissa paras tuotto. Välineitä erityisesti ongelmanratkaisuun,
kriittiseen ajatteluun, yhteistyökykyyn ja yrittäjähenkisyyteen liittyvien
taitojen yksilöllistä arviointia varten olisi edelleen pyrittävä kehittämään. Tutkintojen
olisi avattava mahdollisimman monia ovia… Kymmenen viime
vuoden aikana on otettu käyttöön useita opiskelijoiden ja työntekijöiden
liikkuvuutta tukevia EU:n tason välineitä. Niitä ovat esimerkiksi
eurooppalainen tutkintojen viitekehys (EQF), Europass-todistus, opintosuoritusten
eurooppalaiset siirtojärjestelmät (ECTS ja ECVET), monikielinen eurooppalainen
taito-, osaamis- ja ammattiluokittelu (ESCO) ja laadunvarmistuspuitteet. Nämä
välineet lisäävät avoimuutta muun muassa tekemällä eri maiden tutkinnoista
vertailukelpoisia (EQF) ja mahdollistamalla opintosuoritusten siirtämisen
(ECTS). Välineitä ei ole
kehitetty irrallaan toisistaan; siitä huolimatta niiden välisiä yhteyksiä
voidaan vielä paljon tiivistää, jos eri välineitä ja palveluja – mukaan
luettuina tutkintojen avoimuus ja tunnustaminen, epävirallisen oppimisen ja
arkioppimisen validoiminen ja elinikäinen ohjaus – tarjotaan koordinoidusti. Se
edistää aitoa eurooppalaista liikkuvuutta, kun ihmisten tiedoista, taidoista ja
osaamisesta voidaan saada selkeä käsitys ja ne voidaan nopeasti tunnustaa. Taitojen
ja tutkintojen eurooppalaisen alueen perustaminen tukee tätä pyrkimystä
ammatillisessa ja korkea-asteen koulutuksessa hankittujen akateemisten
tutkintojen avoimuuteen ja tunnustamiseen yli rajojen. …ja
akateeminen tunnustaminen voi näyttää mallia Sekä korkea-asteen
tutkintojen että korkea-asteen koulutukseen pääsyn mahdollistavien tutkintojen
tunnustaminen on ollut EU:n poliittisella asialistalla jo jonkin aikaa. Akateeminen
liikkuvuus lisääntyy tasaisesti korkea-asteen koulutusjärjestelmien rakenteiden
muuttumisen myötä, ja tällaisen kansainvälistymisen lisäksi EU:ta halutaan
tuoda esiin hyvänä kohteena opiskelijoille ja tutkijoille.[15] Jotta EU:sta saataisiin
opiskelijoiden ja tutkijoiden kannalta houkuttelevampi, tutkintojen
tunnustamiseen liittyviä toimintatapoja on kuitenkin parannettava,
eurooppalaista opintosuoritusten ja arvosanojen siirtojärjestelmää (ECTS) on
sovellettava järjestelmällisemmin ja koordinoidummin ja oppimistulosten
soveltamista ja arviointia on kehitettävä. Tämä myös edistää osaltaan taitojen
ja tutkintojen eurooppalaista aluetta. Bolognan prosessin
kehittäminen jatkuu, ja se omalta osaltaan edistää tärkeällä tavalla
korkea-asteen tutkintojen avointa ja tasapuolista tunnustamista Euroopassa ja
muualla maailmassa. Sen sekä äskettäin annetun Bukarestin tiedonannon
yhteydessä maat ovat sitoutuneet parantamaan tutkintojen akateemista
tunnustamista. Siihen sisältyy kansallisen lainsäädännön läpikäyminen suhteessa
tutkintojen tunnustamista koskevaan Lissabonin yleissopimukseen ja
kannustaminen koulutuslaitosten tunnustamismenettelyjen arviointiin
laadunvarmistusta varten. Tapoja, joilla vertailukelpoisten tutkintojen
automaattinen tunnustaminen voitaisiin toteuttaa, testataan pilottiryhmän
muodostavissa maissa. Tavoitteena on asettaa opiskelijat tasavertaiseen
asemaan, johon ei vaikuta se, missä he ovat suorittaneet akateemisen
tutkintonsa. Sitä varten ei enää keskitytä yksittäisten akateemisten
tutkintojen tunnustamiseen vaan lähestymistavan pohjana on luottamus siihen
järjestelmään, jonka mukaisesti tutkinto on myönnetty. Tieto- ja viestintätekniikan ja avointen
oppimisresurssien mahdollisuuksien hyödyntäminen Digitaalinen
vallankumous tarjoaa koulutukselle merkittäviä mahdollisuuksia… Teknologia tarjoaa
ennennäkemättömiä mahdollisuuksia koulutuksen laadun, saatavuuden ja
tasapuolisuuden parantamiseen. Se on olennaisen tärkeä oppimisen
tehostamiskeino ja koulutusesteiden, erityisesti sosiaalisten esteiden,
vähentämiskeino. Ihmiset voivat oppia missä tahansa ja milloin tahansa seuraten
joustavia ja yksilöllisiä oppimispolkuja. Digitaalinen
opiskelu ja avoimet oppimisresurssit[16]
tekevät mahdolliseksi perustavanlaatuiset muutokset koulutusmaailmassa ja
laajentavat koulutuksen tarjontaa sen perinteisten muotojen ja rajojen
ulkopuolelle. Uusia oppimistapoja, joille on luonteenomaista yksilöllisyys,
sitoutuminen, digitaalisten viestinten käyttö, yhteistyö ja alhaalta ylöspäin
etenevät käytännöt ja joissa sekä oppija että opettaja luovat oppimissisältöjä,
on tulossa esiin. Sitä edesauttaa internetissä saatavilla olevien avointen
oppimisresurssien määrän ilmiömäinen kasvu. Euroopassa olisi hyödynnettävä
avointen oppimisresurssien potentiaali paljon nykyistä tehokkaammin. Siihen
tarvitaan hyviä tietoteknisiä taitoja, mutta joissakin jäsenvaltioissa ollaan
yhä kaukana tavoitteista, kuten vuoden 2012 koulutuksen seurantakatsauksessa
todetaan: yhdeksässä jäsenvaltiossa yli 50 prosentilla 16–74-vuotiaista ei ole
lainkaan tai on hyvin heikot tietotekniset taidot. Tieto- ja viestintäteknologian
(TVT) käyttö koulutuksessa on ollut merkittävässä osassa poliittista
toimintaohjelmaa, mutta yhä puuttuu olennaisia osatekijöitä, jotka tekisivät
mahdolliseksi digitaalisen oppimisen ja avointen oppimisresurssien
laajamittaisen hyödyntämisen kaikilla koulutussektoreilla. Yhtenäinen EU:n
tason strategia voisi antaa tukea jäsenvaltioille ja kaikille eri sidosryhmille
niiden toteuttaessa toimia laaja-alaisten, suurten ja monimutkaisten haasteiden
nujertamiseksi. …joten on
aika tehostaa tieto- ja viestintätekniikan käyttöä oppimisessa ja opetuksessa… Tuoreiden
tutkimusten[17]
mukaan tieto- ja viestintäteknologiaan perustuvien opetusvälineiden ja ‑sisällön
saatavuudessa on yhä eroja. TVT-pohjaista arviointia suositellaan usein, mutta
sen soveltamistapoja esitellään harvoin. Yksilöllistä ja joustavaa oppimista
silmällä pitäen teknologian käyttö olisi rakennettava sisään
opetuskäytäntöihin. Olisi tarpeen määrittää aidoissa oppimisympäristöissä
tehtävillä laaja-alaisilla pilottitutkimuksilla, milloin ja missä tieto- ja
viestintäteknologiaa voidaan hyödyntää tehokkaasti pedagogiikassa ja
arvioinnissa. Vieläkin tärkeämpää nopeasti muuttuvissa olosuhteissa on
opetuskäytäntöjen kehittäminen tutkimustulosten perusteella. Käytännössä
toimivia yhteisöjä (esim. eTwinning-ystävyyskouluhanke, Euroopan innovaatio- ja
teknologiainstituutin (EIT) osaamis- ja innovointiyhteisöt) ja TVT-pohjaisia
huippuosaamiskeskuksia olisi kehitettävä pidemmälle, ja innovaatiotutkimuksen
tulokset olisi siirrettävä nopeammin koulutuskäytäntöihin. Kaikessa tässä on
onnistumisen edellytyksenä sidosryhmien sitoutuminen ja yhteistyö. …hyödyntäen
vapaasti saatavilla olevaa tietoa Koulutuksen laatu
on riippuvainen erilaisten opetusmateriaalien yhdistelmästä. Sitä varten on
lavennettava avointen oppimisresurssien saatavuutta ja käyttöä, ja lisäksi on
vahvistettava selkeät laatuvaatimukset ja mekanismit, joilla arvioidaan ja
validoidaan kyseisten resurssien avulla hankittuja taitoja ja osaamista. Niiden
koulutuslaitosten, jotka eivät vielä ole integroineet toimintaansa avoimia
oppimisresursseja, olisi myös pyrittävä luomaan yhteistyötä teknologian suhteen
edistyneempien koulutuksen tarjoajien kanssa pystyäkseen täyttämään
digitaalista materiaalia sujuvasti hyödyntävien oppijoiden odotukset. Opettajat
saavat yleensä TVT-opetustaitonsa pikemminkin osana perusopetusta kuin
ammatillisen jatkokoulutuksen kautta. On erittäin tärkeää, että opettajilla on
hyvät valmiudet hyödyntää uuden teknologian tarjoamia mahdollisuuksia
opetusmenetelmissään ja siten innostaa ja sitouttaa opiskelijoita. Koulutusmarkkinat
ovat muuttumassa. Ei-kaupallisten avointen oppimisresurssien tarjoajien määrä
kasvaa samalla kun tekniikka kehittyy (esim. avoin liittyminen, tiedostonjako
internetissä ja avoin lähdekoodi), ja oppimateriaalin julkaisijat sekä koko ala
ovat vielä sopeutumassa näihin muutoksiin. Ne tarkistavat jo toimintamallejaan
hyödyntääkseen uudet kaupalliset mahdollisuudet. Tukea Euroopan
opettajille[18] Opettajiin
kohdistuu nopeasti muuttuvia haasteita… Opetuksen korkea
laatu ja hyvin koulutetut opettajat auttavat opiskelijoita hankkimaan sellaista
osaamista, jota he tarvitsevat jatkuvasti korkeampaa taitotasoa vaativilla
globaaleilla työmarkkinoilla. On näyttöä siitä, että opetuksen ja oppimisen
laatu on ensisijainen opiskelijan suorituksiin vaikuttava tekijä.[19] Opettajilla on nyt kuitenkin
vastassaan ennennäkemättömiä haasteita. Kuten oheisesta komission yksiköiden
valmisteluasiakirjasta käy ilmi, koulutukseen kohdistuvat kasvavat vaatimukset,
suurten ikäluokkien opettajien valtavan joukon siirtyminen eläkkeelle (ks.
kaavio 2) ja joidenkin alojen vakava henkilöstöpula lisäävät pätevien
kouluttajien kysyntää kaikilla tasoilla ja edellyttävät kattavia toimia alan
houkuttelevuuden lisäämiseksi. Siihen olisi käytettävä sekä taloudellisia että
muita kannustimia. Myös talouskriisi ja nykyisin saatavilla oleva työvoima
tarjoavat mahdollisuuden koko ammattikunnan taitojen ajantasaistamiseen ja
uuden pätevän henkilöstön saamiseen. Kaavio 2 – Yläasteen
ja toisen asteen koulujen opettajien ikäjakauma % (2010) Lähde: Eurostatin tietokanta[20], UOE-tiedonkeruu. ...jotka
edellyttävät uudenlaista osaamista opettajilta, opettajankouluttajilta ja
koulutusjohtajilta... Korkean
ammattitaidon omaavien opettajien rekrytointia, heidän ammatissa pitämistä ja
kouluttamista – opettajien peruskoulutuksesta koko uran jatkuvaan
täydennyskoulutukseen asti – varten tarvitaan kuitenkin vankalla
resurssipohjalla olevia strategioita. Jäsenvaltioissa on laadittava
osaamiskehys tai pätevyysjärjestelmä opettajia, myös ammatillisen perus- ja
jatkokoulutuksen opettajia, varten. Tämän tueksi olisi selkeästi määriteltävä
opettajankouluttajien tehtävät osaamisperustaisin kriteerein. Tämän yhdessä
laadunvarmistustoimien kanssa olisi oltava pohjana rekrytointijärjestelmien
uudistamiselle, niin että ammattitaitoisia ihmisiä saadaan hakeutumaan
opetustyöhön ja heidät saadaan myös pysymään ammatissa. Yhtä tärkeää on
myös rekrytoida, valmentaa ja pitää virassa oikeanlaista johtohenkilöstöä
koulutuksen kaikilla tasoilla, ja myös siihen tarvitaan resursseja. Näissä
tehtävissä on oltava keskeistä opetuksen ja oppimisen kehittäminen, mikä on
edelleen ongelmana monissa jäsenvaltioissa kasvavan hallinnollisen työmäärän
vuoksi. Johtaja-akatemiat ja ammatilliset jatkokoulutusohjelmat tarjoavat
malleja hyvistä käytännöistä. …ja vaativat
tehokkaita toimia uusien opetus- ja oppimismenetelmien tueksi… Etenkin
ammatillisen koulutuksen opetussuunnitelmista olisi saatava työpaikkojen
kannalta tarkoituksenmukaisempia tekemällä jatkuvaa yhteistyötä yritysten ja
työnantajien kanssa; esimerkiksi yrittäjät voivat vierailla opetusryhmissä
antamassa lisäpontta oppimiseen. Opetus- ja oppimiskäytäntöjen uudistuksia
tarvitaan kaikilla tasoilla, samoin kuin riittävästi resursoitua ammatillista täydennyskoulutusta,
johon olisi sisällyttävä säännöllistä palautetta ja tukea
opettajankouluttajilta. Opettajien on sitouduttava vahvasti itsensä
kouluttamiseen. Heidän on opeteltava uuden teknologian käyttöä, kehitettävä
oppimaan opettamisen taitojaan, osattava ottaa huomioon monimuotoisuus ja
osallisuus ja vastata heikossa asemassa olevien oppilaiden kuten romanien,
vammaisten lasten tai maahanmuuttajalasten tarpeisiin. Näiden kaikkien toimien
perimmäisenä tarkoituksena olisi oltava oppimistulosten parantaminen. …ja
opetuksen laatu on ratkaiseva seikka myös korkea-asteella Jos ponnisteluja
jatketaan, Euroopan unioni saavuttaa todennäköisesti kolmannen asteen tutkinnon
suorittaneiden osuutta koskevan 40 prosentin yleistavoitteen. Sekä tutkimus-[21] että opetustyön tueksi olisi
tarjottava luotettavaa ammatillista täydennyskoulutusta. Kuitenkin opetus on
se, joka pääasiassa vaikuttaa opiskelijoiden tuloksiin, parantaa valmistuneiden
työllistettävyyttä ja nostaa eurooppalaisten korkeakoulujen profiilia maailmanlaajuisesti.
Tällä hetkellä vain muutamissa maissa on korkea-asteen opetuksen laadun
parantamiseen ja opetushenkilöstön pedagogisten taitojen kehittämiseen
tähtääviä strategioita. Komissio on perustanut korkea-asteen koulutuksen
nykyaikaistamista käsittelevän korkean tason työryhmän, joka antaa vuonna 2013
opetuksen ja oppimisen laadun parantamista koskevat suosituksensa poliittisille
päättäjille ja korkea-asteen laitoksille. 2.3. Yhteisten ponnistelujen
edistäminen Koulutuksen rahoittaminen Koulutukseen
investoiminen on tuottavuuden parantamisen ja talouskasvun edellytys, josta
kaikkien on kannettava huolta... Vaikka
koulutuksesta saadaan selkeää tuottoa keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä,
talouden taantuma ja siihen liittyvä julkisen talouden vakauttamistarve ovat
saaneet monet jäsenvaltiot vähentämään koulutusinvestointejaan. Lukuvuodesta
2009/2010 alkaen ja erityisesti vuoden 2010 puolivälin jälkeen melko monet maat
ovat joutuneet leikkaamaan opettajien ja muiden julkishallinnon työntekijöiden
palkkoja. Vuonna 2012 suurin osa maista on pitänyt voimassa koululaisten ja
opiskelijoiden ja/tai heidän perheidensä tukijärjestelmien rahoitusjärjestelyt.
Niistä maista, joita koskevat tiedot ovat saatavilla, ainoastaan Espanja
(valtion talousarvio), Kypros ja Portugali ilmoittavat pienentäneensä
koulutuksessa oleville ihmisille tarkoitettujen tukijärjestelmien rahoitusta. Tarvetta
niukemmalla rahoituksella on väistämättä vakavia seurauksia Euroopan
osaamisperustaan keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Liikkumavaraa on
kenties joissakin maissa enemmän kuin toisissa, mutta kaikkia koskee sama
kaksijakoinen haaste: miten priorisoida koulutusalan julkiset investoinnit ja
löytää tehokkaampia tapoja hyödyntää olemassa olevia talousresursseja. Tämä
saattaa edellyttää rakenteellisia muutoksia tiettyihin koulutusjärjestelmiin. Tärkein
tapa parantaa koulutusinvestointien tehokkuutta on parantaa koulutustarjonnan
laatua ja keskittää toimintaa opinnoissa epäonnistumisen ehkäisemiseen. Jäsenvaltioissa
kehitetään yhä enemmän kustannussäästömalleja koulutusprosessiin osallistuvien
eri tahojen – valtion, yritysten ja yksityishenkilöiden, säätiöiden ja alumnien
– välillä, ja julkisten investointien avulla pyritään saamaan tiettyihin
kohteisiin rahoitusta yksityiseltä sektorilta. …ja
päähuomio on oltava tehokkaiden investointien maksimoimisessa kaikilla
koulutustasoilla… Yksi painopiste
varojen käytön tehostamista varten olisi oltava koulutuksen varhaisvaiheet.
Tavoitteena on ehkäistä heti alkuvaiheessa koulunkäyntiongelmat ja niiden
aikuiselämään asti ulottuvat seuraukset (vaikutukset koulumenestykseen,
työllisyyteen, ansiotuloihin, rikollisuuteen, terveyteen jne.).[22] Korkealaatuisen ja
kohtuuhintaisen varhaiskasvatuksen järjestäminen erityisesti yhteiskunnassa
heikompaan asemaan joutuneille ryhmille on kannattavaa. Vaikka maiden
investoinnit esiopetukseen ja kouluihin ovat kasvaneet vuodesta 2000 alkaen,
varhaiskasvatus saa edelleen vähemmän julkista rahoitusta henkeä kohti kuin
muut koulutusasteet. Myös
kouluopetuksen julkinen rahoitus olisi pidettävä yllä, mutta valtioiden on
löydettävä tapoja saada samoilla resursseilla enemmän aikaan. Investointien
tuottoa voidaan merkittävästi lisätä tehostamalla opettajien rekrytointia,
ammatissa pysymistä ja heille tarjottavaa ammatillista tukea (ks. kohta 2.2).
…ja
kustannusten jakaminen on yksi mahdollinen ratkaisu tavoitteen saavuttamiseksi
ammatillisessa ja korkea-asteen koulutuksessa Ammatillisen
koulutuksen, korkea-asteen koulutuksen ja aikuisopiskelun tuotto sekä
julkisella että yksityisellä sektorilla on merkittävää.[23] Vakiintuneissa ammatillisen
koulutuksen kaksoisjärjestelmissä yritykset saavat pitkällä aikavälillä
tuottoa, vaikka oppisopimusten kustannukset saattavat aluksi olla suuremmat
kuin yrityksen koulutettavan työstä saama tulo. Oppisopimuspaikkojen tarjonnan
lisäämiseksi julkisia varoja olisi suunnattava erityisesti aloille, joiden
työvoiman tarve kasvaa. Toisaalta yritysten pitäisi lisätä investoimista
ammatilliseen peruskoulutukseen erityisesti osallistumalla monimuoto-opetukseen
sekä tarjoamalla kouluille asianmukaista laitteistoa. Ammatillinen
täydennyskoulutus pystyy tarjoamaan merkittävää tuottoa yksityissektorin
investoinneille ja tuottavuuden kasvua työnantajille. Tutkimukset viittaavat
kuitenkin siihen, että nykyiset julkisen rahoituksen välineet (henkilökohtaiset
oppimistilit, koulutusavustukset jne.) eivät ehkä ole tehokkaasti
kohdennettuja, sillä niiden säännöt suosivat pikemminkin korkean ammattitaidon
omaavien työntekijöiden osallistumista ja heille koituvaa korkeaa
henkilökohtaista tuottoa. Tämän alan julkinen rahoitus on arvioitava
perusteellisesti ja sen avulla on saatava koulutukseen mukaan uusia
osallistujia ennen kaikkea muita heikommassa asemassa olevista ryhmistä. Julkinen
vastuu myös kasvaa aikoina, jolloin talouden rakenteita uudistetaan. Mekanismeja,
joilla voidaan jakaa koulutuksesta aiheutuvaa taloudellista rasitetta
työnantajien kesken, kuten alakohtaisia koulutusrahastoja, on sovellettava
laajemmin. Yleisesti
tunnustetaan, että korkea-asteen koulutukseen suunnatut investoinnit voivat
luoda merkittävää tuottoa sekä yksilöille että koko yhteiskunnalle.[24] Jäsenvaltioissa on erilaisia
rahoitusmalleja, ja yhä useammissa maissa korkea-asteen koulutusjärjestelmien
kustannuksia jaetaan entistä merkittävämmissä määrin. Siihen pakottavat
kasvavat opiskelijamäärät ja niukat julkiset määrärahat. Kullakin
jäsenvaltiolla on valta valita itselleen parhaiten sopiva rahoitusmekanismi,
mutta tehokkuusajattelun rinnalla olisi huolehdittava myös koulutuksen
tasapuolisuudesta ja saatavuudesta. Siitä, missä määrin opiskelijat ja muut
osallistuvat opintojensa kustannuksiin[25],
sekä yleisemminkin kustannusten jakamisen vaikutuksista on syytä käydä
keskustelua, ja asiaa kannattaa selvittää tutkimuksilla ja analyyseillä. Myös hallitusten
on resurssien vähetessä käytettävä tehokkaasti hyväksi rakennerahastoja, ennen
kaikkea Euroopan sosiaalirahastoa. Useat maat ovat viimeaikoina osoittaneet
uudelleen huomattavia määriä ohjelmakauden 2007–2013 rahoituksesta keskeisiin
koulutuksen prioriteetteihin. Kaudella 2014–2020 tarvitaan lisää keskittämistä
ja priorisointia, jotta investointi koulutukseen ja sen infrastruktuureihin
jatkuu. Myös ehdotettu Yhteinen Erasmus ‑ohjelma (2014–2020) tukee alan
kansallisia aloitteita liikkuvuutta, yhteistyötä ja politiikan tukemista
koskevien toimien kautta. Kumppanuudet Aktiivisesti
tuettujen kumppanuuksien avulla voidaan kohdistaa huomio oikeisiin taitoihin Julkisten ja
yksityisten laitosten väliset kumppanuudet ovat paitsi koulutuksen
rahoituslähde myös tilaisuus vastavuoroiseen oppimiseen sekä politiikan
yhteiseen laadintaan ja toteuttamiseen. Kumppanuudet tarjoavat mahdollisuuksia
kehittää opintosuunnitelmia kohdennetulla, innovoivalla ja kestävällä tavalla
ja ottaa työhön mukaan kaikki ne, joita tiettyjen taitojen opettaminen,
soveltaminen ja päivittäminen suoraan koskee. Ne voivat tuoda yhteen useita
politiikanaloja ja koulutussektoreita, julkisia ja yksityisiä toimijoita ja eri
tasojen viranomaisia.[26]
Koulutusalan
kannalta kumppanuusajattelun vahvistaminen tarkoittaa aktiivisempaa
osallistumista osaamisstrategioiden kehittämiseen pelkän koulutuksen tarjoajan
roolin sijasta. Jotta kumppanuudet olisivat kestäviä, niiden on perustuttava
selkeisiin tavoitteisiin ja oltava suunnitelmallinen osa poliittista
lähestymistapaa. Niissä on oltava mukana edustajia kaikista sidosryhmistä, myös
opettajajärjestöistä, työmarkkinaosapuolista ja opiskelijajärjestöistä. Kumppanuusajattelu
on nuorisotakuuohjelmien (ks. tuleva nuorisotyöllisyyspaketti) onnistumisen
ratkaiseva edellytys. Kyseisten kattavien järjestelmien luomiseksi
koulutuslaitosten on yhdessä muiden sidosryhmien kanssa toteutettava toimia
keskitetysti. EU:n tasolla
edistetään erimuotoisia kumppanuuksia. Osaamis- ja innovointiyhteisöt, joita
tukee Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti (EIT), kokoavat yhteen
koulutuksen, tutkimuksen ja yritystoiminnan käsittelemään taitojen kehittämistä
hyvin integroidusti ja kunkin talouden sektorin tarpeiden ja haasteiden
edellyttämällä tavalla. Toinen, alakohtainen esimerkki on TVT-alan työllisyyttä
edistävä suuri koalitio. Yhteenliittymässä teollisuus,
työnantajat, koulutusala ja hallitukset yhdessä käsittelevät TVT-alan
taitovajeita. Myös ehdotettu
Yhteinen Erasmus ‑rahoitusohjelma toimii kumppanuuksien kannustimena. Osaamisyhteenliittymille
aiotaan antaa tukea kattaviin toimiin, joilla kannustetaan tiedon jakamista,
vaihtamista ja levittämistä korkeakoulujen ja yritysten välillä. Niiden
tarkoituksena on vaalia huippuosaamista ja innovointia ja luoda uusia monitieteellisiä
koulutusohjelmia edistämään esimerkiksi yrittäjyystaitoja, reaaliaikaista
ongelmanratkaisua ja luovaa ajattelua. Ammatillisessa koulutuksessa rahoitusta
tarjotaan alakohtaisille taitoyhteenliittymille, joihin kuuluu
koulutuslaitoksia, yrityksiä ja ammattijärjestöjä, ammatillisten
opetussuunnitelmien ja opinto-ohjelmien suunnittelua varten. Sekä osaamis- että
taitoyhteenliittymät hyötyvät työmarkkinaosapuolten parhaillaan tekemästä
työstä, jonka avulla pyritään määrittämään alakohtaisia taitotarpeita.
Vastaavaa työtä EU:n tasolla tekevät eurooppalaiset alakohtaiset
osaamisneuvostot. 3 JÄSENVALTIOIDEN
ENSISIJAISET TAVOITTEET Jäsenvaltioilla on vastassaan haasteita,
joiden luonne ja kiireellisyys edellyttävät erilaisilla aikajänteillä
käytettävien eri välineiden käyttöä, ja koulutus- ja työvoima-alan on
toimittava yhteistyössä. Tarkoituksenmukaisten ja korkealaatuisten taitojen
tarjontaa on tehostettava, ja siihen pyrittäessä on toteutettava oikein
kohdennettuja toimia, joilla sujuvoitetaan siirtymistä koulutuksesta
työelämään, vähennetään liikkuvuuden esteitä ja parannetaan työmarkkinoiden
toimintaa, niin että nuorilla on enemmän mahdollisuuksia saada työtä. Pian esitettävässä nuorisotyöllisyyspaketissa
kehotetaan jäsenvaltioita tehostamaan työssäoppimista, liikkuvuutta ja
harjoittelupaikkoja koskevia ponnistelujaan ja edistämään kumppanuuksia (myös
koulutuskumppanuuksia). Näin tuetaan nuorisotakuiden täytäntöönpanoa
välittömänä vastauksena nuorisotyöttömyyskriisiin. Vuoden 2012 maakohtaisissa suosituksissa
esitettyjen toimien mukaisesti Euroopan komissio kehottaa jäsenvaltioita
panemaan koulutusuudistuksiin vauhtia nuorisotyöttömyyden torjumiseksi ja
taitojen tarjonnan parantamiseksi seuraavin toimenpitein: 1.
Edistetään ammatillisen koulutuksen huippuosaamista. Keskeisiä toimia ovat kansallisiin olosuhteisiin sopivien
korkealaatuisten ammatillisen koulutuksen kaksoisjärjestelmien kehittäminen,
ammatillista koulutusta koskevan politiikan linjaaminen
alueellisten/paikallisten talouden kehittämisstrategioiden (älykäs
erikoistuminen) mukaisesti, läpäisevyyden mahdollistaminen muuhun
koulutustarjontaan, lyhytkestoisten (2 vuotta) korkea-asteen tutkintojen
kehittäminen aloilla, joilla on määritetty taitovajeita ja etenkin
potentiaalisen kasvun aloilla, kuten tieto- ja viestintäteknologiassa,
terveydenhuollossa ja vihreän osaamisen alalla, sekä yritysten – erityisesti
pk-yritysten – ja ammatillisen koulutuksen tarjoajien välisten paikallisten,
kansallisten ja kansainvälisten kumppanuuksien ja verkostojen vahvistaminen. 2.
Parannetaan niiden opiskelijaryhmien
suorituksia, jotka ovat suuressa vaarassa jättää opinnot kesken ja jäädä
perustaidoiltaan heikolle tasolle. Keskeisiä toimia
ovat korkealaatuisen ja kaikkien saatavilla olevan varhaiskasvatuksen
järjestäminen, perustaitojen kuten luku- ja kirjoitustaidon, numeeristen
taitojen ja matematiikan ja luonnontieteiden perustaitojen oppimisen
tehostaminen, perustaidoissa heikosti menestyvien aikainen tunnistaminen
kaikilla koulutasoilla sekä yksilöllisen tuen tarjoaminen ja näyttöön
perustuvien strategioiden toteuttaminen koulunkäynnin keskeyttämisten
vähentämiseksi. 3.
Tehostetaan työllistettävyyttä
parantavien monialaisten taitojen kuten yrittäjyyden, digitaalisten taitojen ja
vieraiden kielten opettamista. Keskeisiä toimia ovat
toimenpiteet, joilla varmistetaan monialaisten taitojen sisällyttäminen
kaikkiin opetussuunnitelmiin varhaisista koulutusvaiheista aina korkea-asteen
koulutukseen hyödyntäen innovatiivisia ja opiskelijakeskeisiä pedagogisia
menetelmiä, sekä sellaisten arviointivälineiden suunnitteleminen, joiden avulla
osaamisen tasoa voidaan arvioida tehokkaasti. Kaikkien nuorten olisi päästävä
vähintään kerran käytännön työharjoitteluun ennen oppivelvollisuuskoulutuksen
päättämistä. 4.
Vähennetään heikon ammattitaidon omaavien
aikuisten määrää. Keskeisiä toimia ovat
kansallisten tavoitteiden ja strategioiden vahvistaminen, yritysten tarjoaman
aikuiskoulutuksen kannustinten lisääminen, virallisen koulutuksen ulkopuolella
hankittujen taitojen ja osaamisen validoiminen sekä sellaisten yhteyspisteiden
(keskitettyjen palvelupisteiden) perustaminen, joissa on tarjolla erilaisia
elinikäisen oppimisen palveluja kuten validointia ja yksilöllisesti räätälöityä
oppimista tarjoavaa uraohjausta. 5.
Lisätään TVT-pohjaisen opiskelun ja
korkealaatuisten avointen oppimisresurssien saatavuutta. Keskeisiä toimia ovat koulujen TVT-laitteistojen
nykyaikaistaminen, TVT-pohjaisten opetus- ja arviointimenetelmien tukeminen,
tietoisuuden lisääminen digitaalisen sisällön käyttäjien oikeuksista ja velvollisuuksista,
avointen oppimisresurssien kautta hankittujen tietojen ja osaamisen
validointimenetelmien vakiinnuttaminen sekä koulutuslaitosten tukeminen
liiketoimintamalliensa mukauttamisessa avointen oppimisresurssien yleistyessä. 6.
Tarkistetaan ja vahvistetaan kaikkien opetusalan
ammattien (opettajat kaikilla koulutustasoilla,
koulunjohtajat, opettajankouluttajat) pätevyysvaatimukset. Keskeisiä
toimia ovat opettajien peruskoulutuksen tehokkuuden sekä akateemisen ja
pedagogisen laadun tarkistaminen, johdonmukaisten ja riittävät resurssit
saavien järjestelmien käyttöönotto opetushenkilöstön rekrytoimiseen, valintaan,
perehdyttämiseen ja opetusuran kussakin vaiheessa tarvittavien, selkeästi
määriteltyjen taitojen perusteella määräytyvään ammatilliseen kehittämiseen
sekä opettajien digitaalisten taitojen parantaminen. Näiden uudistusten toteuttaminen ei onnistu ilman koulutukseen
suunnatun rahoituksen tehostamista. Jotta tähän monitahoiseen haasteeseen
pystyttäisiin vastaamaan, komissio kehottaa jäsenvaltioita virittämään
kansallista keskustelua tavoista löytää kestäviä rahoitusmekanismeja
koulutuksen pysyvyyden ja tehokkuuden parantamiseksi, samalla kun tukea
kanavoidaan niihin ryhmiin, joiden osallistuminen on yleensä vähäisempää. Tässä
yhteydessä olisi kiinnitettävä erityistä huomiota esimerkiksi sellaisten
ammatillisen koulutuksen ja aikuiskoulutuksen rahoitusohjelmien kehittämiseen,
joissa rahoitusvastuu jaetaan viranomaisten, yritysten ja yksityisten tahojen
tarkoituksenmukaisen osallistumisen (esim. alakohtaiset koulutusrahastot,
koulutusmaksut jne.) kesken ja jotka innostavat suuria yrityksiä ja
pk-yrityksiä tarjoamaan ammatillista koulutusta työssäoppimisen kautta. 4. EUROOPAN TASON KOORDINOINTI JA
OSALLISTUMINEN Vaikka
jäsenvaltioilla on vastuu puuttua tässä tiedonannossa määritettyihin ongelmiin
ja välineet sitä varten, tarvittavat kunnianhimoiset uudistukset edellyttävät
vahvaa yhteisponnistusta EU:lta ja jäsenvaltioilta. EU:n tasolla välitön huomio
kohdistuu myös seuraaviin keskeisiin toimiin: 1. Tehostettu maakohtainen keskittyminen ja tuki jäsenvaltioille niiden pyrkiessä toteuttamaan määritellyt ensisijaiset tavoitteet -
seuraamalla kussakin jäsenvaltiossa saavutettua
edistystä seuraavan EU-ohjausjakson yhteydessä ja hyödyntämällä tarkastelun tuloksia
vuoden 2013 maakohtaisten suositusten valmistelussa, -
lujittamalla maiden seurannan analyysiperustaa i)
tekemällä säännöllisesti vertaisarviointeja koulutusalan avoimen
koordinointimenetelmän puitteissa, ii) Euroopan komission ja OECD:n välisen
osaamisen edistämispolitiikkaa koskevan yhteistyön puitteissa; kyseisissä
puitteissa käynnistetään syksyllä 2013 koulutuksen ja taitojen arviointia
verkossa koskeva julkinen portaali (Education and Skills Online Assessment),
jonka kautta yksityishenkilöt ja yritykset voivat PIAAC-menetelmän
(kansainvälinen aikuisten ammattitaitoa koskeva kyselytutkimus) avulla verrata
taitoja kyselyn muihin käyttäjiin nähden, iii) tehostamalla koulutuksen
viitearvojen seurantaa, mukaan luettuna uusi kieltenopetuksen viitearvo,
jota käsitellään yksityiskohtaisemmin kieliä koskevassa komission yksiköiden
valmisteluasiakirjassa. 2.
Työssäoppimisen parannusten nopeuttaminen erityisesti perustamalla EU:n tason oppisopimusyhteenliittymä (katso
myös tuleva nuorisotyöllisyyspaketti). Ensimmäisessä vaiheessa komissio tukee
ammatillista koulutusta koskevan eurooppalaisen yhteistyöpöytäkirjan
laatimista. Se kokoaa yhteen useita jäsenvaltioita ottamaan oppia onnistuneista
toimintatavoista ja järjestelmistä. 3.
Taitojen ja tutkintojen eurooppalaisen
alueen luominen edistämään EU:n avoimuus- ja
tunnustamisvälineiden parempaa yhteensovittamista, jotta voidaan varmistaa
taitojen ja pätevyyksien vaivaton tunnustaminen yli maiden rajojen. Tämä
tehdään käynnissä olevien arviointien pohjalta ja oppimistuloksiin perustuvan
lähestymistavan mukaisesti. 4.
Koulutuksen rahoittaminen kasvua edistävällä
tavalla ammattitaitoisen työvoiman kouluttamista ja
sille tarjottavaa täydennys- ja uudelleenkoulutusta koskevan sitoutumisen
vahvistamiseksi -
seuraamalla jäsenvaltioiden toteuttamia toimia
kasvua edistävän varojenkäytön priorisoimiseksi ja kehittämällä näyttöön
perustuvat puitteet sen analysoimiseksi, miten tehokasta julkisten varojen
käyttö laadukkaaseen koulutukseen on, -
käynnistämällä ensimmäistä kertaa EU:n tasolla
asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa keskustelu eri koulutussektoreihin
(ammatillinen koulutus, aikuisopiskelu, korkea-asteen koulutus) investoimisen
hyödyistä ja tavoista, joilla varojen käytöstä saadaan tehokkaampaa, -
tarkastelemalla yhdessä EU:n tason työmarkkinaosapuolten
kanssa mahdollisuuksia lisätä merkittävästi yrityksissä työskenteleville
aikuisille tarjolla olevaa koulutusta työvoiman kouluttamiseksi uusiin
tehtäviin ja olemassa olevien taitojen kohottamiseksi. Tätä koskevat kuulemiset
aloitetaan oppisopimusten laatupuitteita koskevien käynnissä olevien
kuulemisten jälkeen, niin että niiden tulokset voidaan ottaa täysimääräisesti
huomioon. 5.
Analysoidaan avointen oppimisresurssien ja
TVT:n saatavuuden ja käytön lisäämiseen myönnettävän EU:n tuen vaikutukset
vahvistamalla avoimia oppimisresursseja koskevat laatuparametrit ja
hyväksyntämenettelyt, kehittämällä TVT-avusteisia opetusmenetelmiä ja luomalla
verkkokoulutuksen EU-ulottuvuus. Tämän valmistelutyön tulokset pohjustavat
tietä uudelle koulutuksen avoimuuden lisäämistä koskevalle eurooppalaiselle
aloitteelle. 6. Yrittäjyyskasvatustoimet, joihin kuuluu yrittäjyyskasvatusta koskevien politiikkaohjeiden
julkaiseminen vuonna 2013, ohjeistuksen laatiminen yrittäjyyskasvatusta
tarjoavia oppilaitoksia varten yhdessä OECD:n kanssa ja välineiden kehittäminen
edistymisen ja yrittäjyystaitojen hankkimisen seurantaa varten. 7. Koulutuslaitosten, yritysten ja tutkimustoiminnan välisten
kumppanuuksien eli esimerkiksi
osaamisyhteenliittymien, alakohtaisten taitoyhteenliittymien ja Marie Skłodowska-Curie
‑ohjelmaan kuuluvien kumppanuustoimien edistäminen vuosiksi 2014–2020
ehdotetun Yhteinen Erasmus ‑ohjelman ja Horisontti 2020 ‑puiteohjelman
kautta, jotta koulutusjärjestelmiä voidaan mukauttaa paremmin yritysten ja
erityisesti pk-yritysten tarpeita vastaaviksi. 5. PÄÄTELMÄT Eurooppa pääsee
jälleen kasvuvauhtiin ainoastaan parantamalla tuottavuutta ja huolehtimalla
ammattitaitoisen työvoiman saatavuudesta, ja sen olennaisena edellytyksenä on
koulutusjärjestelmien uudistaminen. Tämä tiedonanto ja oheisissa komission
yksiköiden valmisteluasiakirjoissa esitetyt maakohtaiset analyysit on
tarkoitettu antamaan hallituksille, koulutuslaitoksille, opettajille,
yrityksille ja kaikille muille kumppaneille yllykkeen yhteisiin ponnisteluihin
kunkin maan tilanteen edellyttämällä tavalla uudistusten aikaansaamiseksi. Jäsenvaltioita
kehotetaan nyt käymään kansallisen tason keskustelua tästä asiakirjasta
kansanedustuslaitosten ja asiaankuuluvien sidosryhmien kesken uudistusten läpi
viemiseksi. Komissio huolehtii
siitä, että koulutuksen ja taitoihin investoinnin merkitys kasvun ja
työllisyyden edistäjinä otetaan täysimääräisesti huomioon talouspolitiikan
EU-ohjausjaksolla. Komissio hyödyntää eurooppalaisia keskustelufoorumeita kuten
koulutusalan avointa koordinointimenetelmää, korkea-asteen koulutusta koskevaa
Bolognan prosessia ja ammatillista koulutusta koskevaa Kööpenhaminan prosessia
sekä alan rahoitusvälineitä tähdentääkseen, kuinka kiire tässä tiedonannossa
määritettyjen ensisijaisten tavoitteiden saavuttamisella on. [1] Teollisuuspolitiikkaa käsittelevän tiedonannon päivitys,
COM(2012) 582. [2] http://ec.europa.eu/europe2020/index_fi.htm
[3] Vuotuinen kasvuselvitys, KOM(2011) 815. [4] Yhteinen Erasmus on Euroopan komission 23. marraskuuta
2011 ehdottama EU:n koulutus-, nuoriso- ja urheiluohjelma. [5] Yleiskatsaus yrittäjyystaitoihin, ks. avaintaitojen
arviointia koskeva komission yksiköiden valmisteluasiakirja. [6] Entrepreneurship Education at School in Europe –
National Strategies, Curricula and Learning Outcomes (Eurydice 2012). [7] Ks. koulutuksen seurantakatsaus 2012. [8] PIAAC – Programme for the International Assessment of
Adult Competencies, aikuisten perustaitoja koskeva kansainvälinen tutkimus.
Lisätietoja: http://ec.europa.eu/education/literacy/resources/statistics/more-info/index_en.htm. [9] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:372:0027:01:EN:HTML. [10] http://ec.europa.eu/languages/eslc/index.html. [11] Ks. koulutuksen seurantakatsaus 2012. [12] Barcelonassa kokoontunut Eurooppa-neuvosto, maaliskuu
2002. [13] Maakohtaiset tiedot löytyvät Eurostatin verkkosivustolta. [14] Sininen kasvu – Meritalouden ja merenkulkualan kestävän
kasvun mahdollisuudet, COM(2012) 494. [15] Tuleva direktiivien 2004/114/EY ja 2005/71/EY
uudelleenlaadintaa koskeva komission ehdotus. [16] Avoimet oppimisresurssit (Open Education Resources,
OER) ovat Unescon vuonna 2002 antaman määritelmän mukaan opetus-, oppimis- tai
tutkimusmateriaaleja, jotka ovat julkisesti saatavilla tai jotka julkaistaan
tekijänoikeuslisenssillä, jonka puitteissa sitä voidaan vapaasti käyttää,
mukauttaa ja jaella. Avoin oppiminen on laajempi käsite, jolla tarkoitetaan
sellaisia käytäntöjä ja järjestelyjä, joilla halutaan poistaa esteitä
koulutukseen pääsyltä. Avoimet oppimisresurssit ovat osa avointa oppimista,
joka on edennyt vahvasti tieto- ja viestintätekniikan käytön myötä. Lisätietoja
on saatavissa UNESCOn avoimia oppimisresursseja koskevilla verkkosivuilla: http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/access-to-knowledge/open-educational-resources. [17] http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/key_data_series/129EN.pdf. [18] Ks. määritelmä komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa
Supporting the Teaching Professions for Better Learning Outcomes. [19] Ks. OECD Education at a Glance 2012. [20] Maakohtaiset tiedot löytyvät Eurostatin verkkosivustolta. [21]http://ec.europa.eu/euraxess/pdf/research_policies/Towards_a_European_Framework_for_Research_Careers_final.pdf. [22] Ks. Eurydice, Recent Trends in the Public Funding of
Education in Europe (tulossa). [23] Ks. OECD Education at a Glance 2012. [24] Ks. OECD Education Today, 29.6.2012. [25] Ks. Eurydice (2012), National student fee and
support systems 2011/2012. [26] Jäsenvaltioiden käytäntöjä komission yksiköiden
valmisteluasiakirjassa Partnerships and flexible pathways for lifelong
skills development.