KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

Asetukseen (EU) N:o 1168/2011 liittyvä rahoitusselvitys

Johdanto

Viime vuosina Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston (rajaturvallisuusvirasto eli Frontex) työmäärä ja painopistealueet ovat kasvaneet voimakkaasti. Arabikeväästä johtuva muuttopaineen kasvaminen unionin etelärajoilla ja tilanteen huononeminen Kreikan ulkorajoilla ovat viimeaikoina johtaneet siihen, että komissio, neuvosto ja parlamentti ovat kehottaneet virastoa omaksumaan aktiivisemman roolin. Viraston talousarviota vahvistettiin sekä vuonna 2010 että 2011, jotta se pystyisi tehostamaan operatiivisia toimiaan näillä aloilla. Lisäksi Euroopan rajavalvontajärjestelmän (Eurosur) kehittäminen, jossa Frontexin on tarkoitus olla keskeisessä asemassa, nähdään sekä yhä olennaisempana osana unionin ulkorajojen valvontaa että keinona vähentää nykyisin valitettavan yleisiä tilanteita, joissa EU:hun laittomasti pyrkiviä maahanmuuttajia menehtyy merellä.

Viraston tehtävien tarkistaminen

Edellä esitettyä taustaa vasten viraston tehtäviä muutettiin vuonna 2011, jotta se pystyisi vastaamaan uusiin haasteisiin sekä täyttämään komission, neuvoston ja parlamentin odotukset. Asetuksen (EU) N:o 1168/2011 antamista edelsi komission 24. helmikuuta 2010 hyväksymä tekstiluonnos (KOM(2010) 61 lopullinen), joka toimitettiin Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Tähän tekstiluonnokseen ei sisältynyt rahoitusselvitystä, koska Frontexia koskeva avustus oli jo osa unionin talousarviota, ja komissio katsoi, että ehdotettuihin muutoksiin ei tarvittaisi lisävaroja. Muutetussa Frontex-asetuksessa[1] virastolle kuitenkin asetetaan uusia ja aikaisempaa useampia velvoitteita. Siinä säädetään uusista tehtävistä ja täsmennetään, että tiettyyn ura-alueeseen kuuluvien viraston työntekijöiden on suoritettava tietyt tehtävät. On syytä korostaa, että lainsäädäntövallan käyttäjä lisäsi joitakin uusista tehtävistä asetuksen hyväksymisprosessin aikana. Vaikka kyseisiä tehtäviä varten on perustettava uusia toimia, kuten perusoikeusvaltuutetun tai kaiken Frontexin operatiivisen toiminnan yhteensovittamisesta vastaavien virkamiesten toimet, ne eivät sisältyneet komission säädösehdotukseen.

Tärkeimmät muutokset koskevat seuraavia viraston ydintoimintoja:

1.         Euroopan rajavartijaryhmien perustaminen

Euroopan rajavartijaryhmät koostuvat kansallisista rajavartijoista, jotka jäsenvaltiot ovat nimenneet tai lähettäneet virastoon yhteisiä operaatioita, nopeaa toimintaa tai kokeiluhankkeita varten. Nopeita rajainterventioryhmiä ja yhteisiä tukiryhmiä (yhteiset operaatiot, kokeiluhankkeet) koskevat säännökset on nyt koottu yhdeksi kokonaisuudeksi otsikon ”Euroopan rajavartijaryhmät” alle.

2.         Enemmän painoa perusoikeuksille

Perusoikeuksista johtuvien velvoitteiden näkyvyyttä ja eri kansainvälisten oikeusvälineiden noudattamista selkeytetään ja parannetaan seuraavin tavoin:

– Ihmisoikeusloukkauksien yhteydessä Frontexin operaatiot on keskeytettävä tai lopetettava kokonaan tai osittain.

– Virastoon on perustettava perusoikeusvaltuutetun virka tukemaan perusoikeuksiin vaikuttavien kysymysten ratkaisemista.

– On perustettava perusoikeuksia käsittelevä neuvoa-antava ryhmä, johon osallistuu myös keskeisiä kansainvälisiä järjestöjä ja kansalaisjärjestöjä.

– On laadittava menettelyohjeet perusoikeuksien noudattamisen varmistamiseksi.

– Frontexin rahoittamia palauttamistoimia on valvottava objektiivisten ja avointen kriteereiden pohjalta. Komissio laatii valvonnasta vuotuisen kertomuksen.

– Viraston tehtäviin sisältyy mahdollinen apu jäsenvaltioille tilanteissa, joissa saattaa olla kyse humanitaarisista hätätilanteista tai meripelastustehtävistä.

– Perusoikeudet on sisällytettävä Frontexin henkilöstön ja Frontexin operaatioihin osallistuvien rajavartijoiden koulutussuunnitelmiin.

3.         Viraston toimintakapasiteetin vahvistaminen

Jäsenvaltioiden mahdollisuutta asettaa viraston käyttöön henkilöstöä ja teknisiä valmiuksia ulkorajoilla toteutettavia yhteisiä operaatioita varten kehitetään edelleen ja samalla virastolle annetaan mahdollisuus pitää omaa teknistä kalustoa. Tavoite saavutetaan seuraavin keinoin:

– Henkilöstöön ja teknisiin valmiuksiin sovelletaan lähes pakollista mekanismia, jonka mukaan silloin, kun jäsenvaltio päättää nimittää tai lähettää kansallisia rajavartijoita osallistumaan yhteisiin operaatioihin vierailevina virkamiehinä tai asettaa viraston saataville teknistä kalustoa, jäsenvaltiot ovat oikeudellisesti velvollisia noudattamaan sitoumuksiaan.

– Frontexille annetaan mahdollisuus oman teknisen välineistön ostamiseen, vuokraamiseen, omistamiseen ja yhteisomistamiseen.

Frontexilla on myös toimivaltuudet käsitellä operaatioiden aikana saatuja henkilötietoja rikollisuuden, ihmiskaupan ja laittoman maahanmuuton torjumiseksi. Tietoja voi myös siirtää Europolille, joskin asiaa harkittava tapauskohtaisesti.

Viraston koordinoiva rooli vahvistuu huomattavasti sen ansiosta, että se on velvollinen nimittämään yhteensovittamisesta vastaavan virkamiehen kaikille yhteisille operaatioille. Lisäksi sillä on velvollisuus arvioida kaikki operaatiot.

Myös yhteistyötä kolmansien maiden asiaan liittyvien viranomaisten kanssa tehostetaan. Sen pohjana on edelleen työjärjestelyistä sopiminen kolmansien maiden rajavalvonnasta vastaavien toimivaltaisten viranomaisten kanssa. Virastolla on mahdollisuus tarjota teknistä apua ja yhteistyön parantamiseksi lähettää yhteyshenkilönsä niihin kolmansiin maihin, joita asia koskee.

Koulutusta varten luodaan Erasmus-tyyppinen vaihto-ohjelma kansallisille rajavartijoille.

Viraston yleisenä tehtävänä on myös tukea Euroopan rajavalvontajärjestelmän (Eurosur) kehittämistä.

Vaikutukset viraston henkilöstöön vuosina 2012 ja 2013

Nämä muutokset vaikuttavat merkittävästi viraston työskentelyyn. Osa muutoksista sisältyi komission ehdotukseen Frontex-asetuksen muuttamisesta, toiset taas ovat lainsäätäjien lisäämiä (yhteensovittamisesta vastaavan virkamiehen rooli, Frontexin yhteyshenkilöiden lähettäminen kolmansiin maihin, riskianalyysiin liittyvien toimien tehostaminen). Osassa on kyse uusien tehtävien lisäämisestä (perusoikeusvaltuutetun tehtävä, perusoikeuksia käsittelevä neuvoa-antava ryhmä ja mahdollisuus henkilötietojen käsittelyyn, mihin sisältyy lähtökohtaisesti turvallisten tietojenvaihtokanavien luominen sen varmistamiseksi, että arkaluonteisia tietoja käsitellään asianmukaisesti).

On niin ikään ymmärrettävä, että samalla kun viraston operatiivista toimintaa parannetaan, nämä uudet ja tehostetut tehtävät lisäävät hallinnollista työtä.

Näiden kysymysten käsittelemiseksi virasto on nyt määrittänyt tehtäviensä tärkeysjärjestyksen ja sen, mitkä tehtävät Frontexin on pakko hoitaa vuosina 2013–2015. Samanaikaisesti se suoritti arvion nykyisistä ohjelmista ja hankkeista, jotta se pystyisi uudelleensijoittamaan henkilöstöä uusiin painopisteisiin ja/tai tehtäviin.

Pelkkä uudelleensijoittaminen ei kuitenkaan riitä siihen, että virasto pystyisi täyttämään kaikki tärkeimmät tehtävänsä. Tarkastellessaan asiaa tiiviissä yhteistyössä komission kanssa virasto otti huomioon uudet tehtävänsä ja olosuhteet kyseisten tehtävien toteuttamiselle samoin kuin Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden vaikean taloustilanteen sekä EU:n toimielinten ja virastojen henkilöstömäärän vähentämistä koskevan kokonaistavoitteen. Tämän pohdinnan perusteella ehdotettiin, että haettaisiin joidenkin uusien toimien lisäämistä henkilöstötaulukkoon kahdessa vaiheessa. Henkilöstötaulukkoon tarvitaan kiireellisesti neljä uutta toimea, jotka sisällytetään talousarvioesitykseen vuodelle 2013, sitovien oikeudellisten vaatimusten täyttämiseksi sekä viraston ydintehtävien toteuttamiseksi (ulkorajoilla toteutettavien yhteisten operaatioiden yhteensovittamisesta vastaavat virkamiehet ja perusoikeusvaltuutettu). Lisäksi tarvitaan kahdeksan uutta toimea, jotka on perustettava mahdollisimman pian sen jälkeen, kun talousarvion hyväksymiseen liittyvät menettelyt on saatu päätökseen.

Talousarvioesityksessä vuodelle 2013 komissio esitti, että ensimmäisenä toimenpiteenä henkilöstötaulukkoon lisätään neljä uutta väliaikaista toimihenkilöä säädökseen liittyvässä rahoitusselvityksessä esitetyn enimmäismäärän mukaisesti. Komission talousarvioesityksessä ehdotetaan kolmen sopimussuhteisen toimihenkilön vähentämistä, jotta se voisi toteuttaa ensimmäisen vaiheen suunnitelmastaan supistaa henkilöstöään 5 prosentilla vuosina 2013–2017, kuten sen 29. kesäkuuta 2011 tekemässä ehdotuksessa seuraavaksi monivuotiseksi rahoituskehykseksi esitettiin. Näin ollen henkilöstömäärän nettolisäykseksi muodostuisi yhteensä yksi toimi.

Toisena toimenpiteenä tässä tiedonannossa ja siihen liittyvässä tarkistetussa rahoitusselvityksessä ehdotetaan vielä kahdeksan toimen lisäämistä henkilöstötaulukkoon. Näistä kuusi kuitenkin korvautuu sen myötä, että kansallisten asiantuntijoiden määrää vähennetään vastaavasti. Tämä johtuu siitä, että viraston on korvattava kansalliset asiantuntijat ja/tai sopimussuhteiset toimihenkilöt väliaikaisilla toimihenkilöillä. Uuden asetuksen 17 artiklan 3 kohdassa säädetään, että ainoastaan sellainen viraston henkilöstön jäsen, johon sovelletaan Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavia henkilöstösääntöjä tai Euroopan unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen II osastoa, voidaan nimittää yhteensovittamisesta vastaavaksi virkamieheksi. Näin ollen henkilöstömäärän nettolisäykseksi muodostuisi kaksi toimea.

Nämä muutokset ilmoitetaan tämän tiedonannon liitteenä olevassa säädökseen liittyvässä rahoitusselvityksessä.

Komissio pyytää Frontexin henkilöstötaulukkoon tarvittavaa mukautusta kahdeksan uuden toimen perustamiseksi vuoden 2013 talousarviossa (tässä tiedonannossa esitetyn tarkistetun säädökseen liittyvän rahoitusselvityksen pohjalta). Osittain toimet korvautuvat sillä, että kansallisten asiantuntijoiden määrää vähennetään kuudella. Kulujen osalta uudet toimet ovat budjettivaikutuksiltaan neutraaleja, koska lisärahoitusta ei tarvita. Rahoitustarpeet katetaan järjestelemällä uudelleen talousarvioesityksessä vuodelle 2013 pyydettyjä määrärahoja osastosta 2 osastoon 1.

SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS

1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA

              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi:

              1.2.    Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)

              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen luonne

              1.4.    Tavoitteet

              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen perustelut

              1.6.    Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto

              1.7.    Hallinnointitapa (hallinnointitavat)

2.           HALLINNOINTI

              2.1.    Seuranta- ja raportointisäännöt

              2.2.    Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä

              2.3.    Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien torjumiseksi

3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET

              3.1.    Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat

              3.2.    Arvioidut vaikutukset menoihin

              3.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

              3.2.2. Arvioidut vaikutukset [elimen] määrärahoihin

              3.2.3. Arvioidut vaikutukset [elimen] henkilöresursseihin

              3.2.4. Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa

              3.2.5. Ulkopuolisten tahojen osallistuminen rahoitukseen

              3.3.    Arvioidut vaikutukset tuloihin

SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS

1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA

1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi:

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1168/2011, annettu 25 päivänä lokakuuta 2011, Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 muuttamisesta

1.2.        Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[2]

Toimintalohko: Sisäasiat

1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne

¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen.

¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen[3].

þ Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen.

¨ Ehdotus/aloite liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen.

1.4.        Tavoitteet

1.4.1.     Komission monivuotinen strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden) saavuttamista ehdotus/aloite tukee

Amsterdamin sopimuksen tultua voimaan vuonna 1999 on hyväksytty useita toimia Euroopan unionin ulkorajojen valvonnan parantamiseksi EY:n perustamissopimuksen 62 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

Tähän mennessä on jo toteutettu keskeisiä toimia, jotka rakentuvat yhteisen lainsäädännön, yhteisten toimien ja rahoituksen yhteisvastuullisuuden muodostaman kolmen pilarin varaan, vahvistamalla Schengenin rajasäännöstö[4], rajavartijan käsikirja (Schengen-käsikirja)[5] ja paikallista rajaliikennettä koskevat säännöt[6], perustamalla rajaturvallisuusvirasto[7] (Frontex) ja nopeat rajainterventioryhmät[8] sekä ulkorajarahasto[9].

Nämä toimet on nähtävänä osana yhdennettyä rajavalvontaa, jonka käsite muodostuu seuraavista ulottuvuuksista[10]:

· Schengenin rajasäännöstössä määritelty rajavalvonta (tarkastukset ja valvonta), mukaan lukien asianmukaiset riskianalyysit ja rikollisuuteen liittyvä tiedustelutieto

· rajat ylittävän rikollisuuden tunnistaminen ja tutkiminen yhteistyössä kaikkien toimivaltaisten lainvalvontaviranomaisten kanssa

· nelitasoinen maahanpääsyn valvontamalli (toimenpiteet kolmansissa maissa, yhteistyö naapurimaiden kanssa, rajavalvonta, valvontatoimet vapaan liikkuvuuden alueella, mukaan lukien paluu)[11]

· virastojen välinen yhteistyö rajavalvonnan alalla (rajavartijat, tulli, poliisi, kansalliset turvallisuusviranomaiset ja muut asianmukaiset viranomaiset) ja kansainvälinen yhteistyö

· jäsenvaltioiden sekä yhteisön ja unionin toimielinten ja muiden elinten toimien koordinointi ja johdonmukaisuus.

1.4.2.     Erityistavoite (erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä

Erityinen tavoite 1

Siitä huolehtiminen, että henkilöt voivat ylittää sisärajat ilman rajatarkastuksia, turvallisten rajojen edistäminen ja laittoman maahantulon estäminen kehittämällä edelleen yhdennettyä ulkorajojen turvallisuusjärjestelmää ja rajatarkastusten korkeaa tasoa SIS II -järjestelmän kehittämisen ja ulkorajarahastosta saatavan rahoitustuen avulla.

Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä

Toiminto 18 02: Solidaarisuus – Ulkorajat, viisumipolitiikka ja henkilöiden vapaa liikkuvuus

1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset

Selvitys siitä, miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän tilanteeseen

1.4.4.     Virastolle on asetettu uusia ja aikaisempaa useampia velvoitteita ja annettu uusia tehtäviä, joiden myötä tiettyyn ura-alueeseen kuuluvien viraston työntekijöiden on suoritettava tietyt tehtävät, ja näin ollen henkilöstötaulukkoa on muutettava. EU:n vuoden 2012 talousarvion selitysosassa esitettyjen budjettivallan käyttäjän huomautusten mukaisesti viraston talousarviota muutetaan, jotta sille annettaisiin riittävät varat uuden asetuksen perusteella sille kuuluvien uusien tehtävien toteuttamiseen. Kattavan yleiskuvan antamiseksi muutoksista asetukseen olisi jälkikäteen liitettävä viraston todellisia henkilöstötarpeita vastaava rahoitusselvitys. Ylimääräinen henkilöstö rahoitetaan avustuksesta, joka Frontexille on jo osoitettu unionin talousarviosta.

Selvitys siitä, millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan.

Ei sovelleta

1.5.        Ehdotuksen/aloitteen perustelut

1.5.1.     Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä

Frontex perustettiin vuonna 2004 ja aloitti toimintansa vuonna 2005. Sen tärkeimpiä tehtäviä ovat seuraavat:

– jäsenvaltioiden välisen operatiivisen yhteistyön yhteensovittaminen ulkorajavalvonnan alalla

– jäsenvaltioiden avustaminen rajavartijoidensa kouluttamisessa, mukaan luettuna yhteisten koulutusvaatimusten laatiminen

– riskianalyysien tekeminen

– ulkorajavalvontaan liittyvän tutkimuksen kehityksen seuraaminen

– jäsenvaltioiden avustaminen olosuhteissa, joissa ulkorajoilla tarvitaan teknistä ja operatiivista lisäapua

– tarvittavan tuen antaminen jäsenvaltioille yhteisten palauttamisoperaatioiden järjestämiseksi.

Tehtäviensä suorittamiseksi virasto voi myös tehdä yhteistyötä kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten tai kansainvälisten järjestöjen kanssa.

Viime vuosina Frontexin työmäärä ja painopistealueet ovat kasvaneet voimakkaasti. Haagin ohjelmassa esitetyn pyynnön mukaisesti komissio antoi 13. helmikuuta 2008 tiedonannon EU:n rajaturvallisuusviraston arvioinnista ja jatkokehityksestä (KOM(2008) 67 lopullinen). Siihen sisältyi vaikutusten arviointi. Tiedonannossa annettiin lyhyen ja keskipitkän aikavälin suosituksia ja esitettiin viraston tulevaa kehitystä pitemmällä aikavälillä koskevia ajatuksia.

Vuoden 2008 tiedonanto sai myönteisen vastaanoton neuvostossa ja Euroopan parlamentissa, jotka komission tavoin katsoivat viraston onnistuneen alusta alkaen hyvin toiminnassaan ja vaativat viraston vahvistamista entisestään. Tämä tavoite on esitetty useissa neuvoston ja Eurooppa-neuvoston päätelmissä, maahanmuutto- ja turvapaikkasopimuksessa ja Eurooppa-neuvoston 10.–11. joulukuuta 2009 hyväksymässä Tukholman ohjelmassa, jossa vaaditaan viraston vahvistamista esimerkiksi tarkistamalla sitä koskevaa oikeudellista kehystä. Näin ollen viraston roolista unionin yhdennetyssä rajavalvonnassa ja sen tulevasta yleisestä suunnasta vallitsee vahva toimielinten välinen yksimielisyys.

Arabikeväästä johtuva muuttopaineen kasvaminen unionin etelärajoilla ja tilanteen huononeminen Kreikan ulkorajoilla ovat viimeaikoina johtaneet siihen, että komissio, neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat kehottaneet virastoa omaksumaan aktiivisemman roolin.

Tätä taustaa vasten viraston tehtäviä muutettiin vuonna 2011, jotta se pystyisi vastaamaan uusiin haasteisiin sekä täyttämään komission, neuvoston ja parlamentin odotukset.

Tarkistetun asetuksen mukaisesti virasto

– perustaa rajavartijoiden valmiusluettelon, jonka perusteella henkilöstöä voidaan lähettää osana Euroopan rajavartijaryhmien toimintaa Frontexin koordinoimiin operaatioihin ja hallinnoi sitä,

– nimittää yhteensovittamisesta vastaavan virkamiehen kullekin yhteiselle operaatiolle tai kokeiluhankkeelle, jossa käytetään Euroopan rajavartijaryhmien jäseniä. Muutetussa asetuksessa säädetään, että ainoastaan sellainen viraston henkilöstön jäsen, johon sovelletaan Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavia henkilöstösääntöjä tai Euroopan unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen II osastoa, voidaan nimittää yhteensovittamisesta vastaavaksi virkamieheksi,

– kehittää ja ylläpitää sellaisia järjestelmiä, jotka mahdollistavat nopean ja luotettavan tietojen vaihdon ulkorajoilla esiintyvistä riskeistä,

– antaa tarvittavaa tukea Euroopan rajavalvontajärjestelmän kehittämiseksi ja ylläpitämiseksi,

– luo perusoikeusvaltuutetun tehtävän ja perusoikeuksia käsittelevän neuvoa-antavan ryhmän.

Riskianalyyseissä on arvioitava, millaiset valmiudet jäsenvaltioilla on selviytyä uhkista ja paineista ulkorajoilla.

Viraston roolia kolmansien maiden kanssa tehtävää rajavalvonnan yhteistyötä koskevien Euroopan unionin tavoitteiden toteuttamisessa on tehostettava.

1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo

Viraston perustamisesta annetun asetuksen muuttamisesta annettu asetus (EU) N:o 1168/2011 perustuu SEUT-sopimuksen 74 artiklaan (toimenpiteet jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välisen hallinnollisen yhteistyön varmistamiseksi) sekä 77 artiklan 2 kohdan b ja d alakohtaan (henkilöiden tarkastusten varmistaminen ulkorajojen ylittämisen yhteydessä sekä yhdennetyn ulkorajojen valvontajärjestelmän vaiheittainen käyttöön ottaminen).

Tämän asetuksen tavoitteena on kehittää operatiivisen yhteistyön yhdennettyä hallinnointia ulkorajoilla noudattaen voimassa olevien säännösten perustavanlaatuisia rajoituksia. Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa näitä tavoitteita.

1.5.3.     Vastaavista toimista saadut kokemukset

Ei sovelleta

1.5.4.     Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut

Ei sovelleta

1.6.        Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto

¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto on rajattu.

– ¨  Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy [PP/KK]VVVV.

– ¨  Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna VVVV ja päättyvät vuonna VVVV.

þ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa ei ole rajattu.

– Käynnistysvaihe alkaa vuonna 2012 ja päättyy vuonna 2013,

– minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.

1.7.        Hallinnointitapa (hallinnointitavat)[12]

þ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty

– ¨  toimeenpanovirastoille

– þ  Euroopan unionin perustamille elimille[13]

– ¨  kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun tehtäviä hoitaville elimille

– ¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä

¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava)

Jos käytetään useampaa kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava lisätietoja.

Huomautukset:

Tämä säädökseen liittyvä rahoitusselvitys laaditaan jälkikäteen kattavan yleiskuvan antamiseksi siitä, millaisia henkilöstötarpeita virastolle on syntynyt Frontex-asetukseen tehtyjen muutosten hyväksymisen myötä. EU:n vaikean taloudellisen tilanteen takia ehdotetaan, että Frontex yrittäisi kaikin keinoin kattaa ylimääräisestä henkilöstöstä (12 ura-alueeseen AD kuuluvaa väliaikaista toimihenkilöä) koituvat kustannukset siitä avustuksesta, joka Frontexille on jo myönnetty unionin talousarviosta.

Henkilöstön lisäysten odotetaan olevan budjettivaikutuksiltaan neutraaleja, kuten seuraavilla sivuilla olevissa taulukoissa selitetään. Frontex täyttäisi lisämäärärahoja koskevat tarpeet osittain sillä, että kansallisten asiantuntijoiden määrää vähennetään vastaavasti, kuten seuraavilla sivuilla olevista taulukoista ilmenee, tai että osastossa 1 tuotetaan muita säästöjä. Jos lisämäärärahoille on edelleen tarvetta, niitä voitaisiin tuottaa uudelleenjärjestelyillä ja siirroilla osastosta 2 (ei henkilöstöhallinnon talousarviota) osastoon 1 sen harkintavallan perusteella, joka viraston pääjohtajalle on annettu Frontexin varainhoitoasetuksessa.

2.           HALLINNOINTI

2.1.        Seuranta- ja raportointisäännöt

Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset

Viraston hallintoneuvosto hyväksyy ennen kunkin vuoden maaliskuun 31 päivää viraston edellisen vuoden toimintaa koskevan yleiskertomuksen ja toimittaa sen Euroopan parlamentille, neuvostolle, komissiolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään kesäkuun 15 päivänä. Yleiskertomus on julkistettava. Hallintoneuvosto teettää vähintään joka viides vuosi riippumattoman ulkoisen arvioinnin tämän asetuksen täytäntöönpanosta Arvioinnissa tarkastellaan sitä, kuinka tehokkaasti virasto toteuttaa tehtävänsä. Siinä arvioidaan myös viraston vaikutuksia ja sen työmenetelmiä.

Ensimmäisessä asetuksen (EY) N:o 1168/2011 voimaantulon jälkeisessä arvioinnissa tarkastellaan myös sitä, onko jäsenvaltioiden ulkorajavalvonnan yhteensovittamista edelleen lisättävä, sekä mahdollisuutta luoda Euroopan rajavartiointijärjestelmä.

2.2.        Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä

2.2.1.     Todetut riskit

Euroopan unionin ulkorajoihin kohdistuva jatkuva muuttopaine edellyttää Frontexin koordinoiman, solidaarisuuteen ja jaettuun vastuuseen perustuvan operatiivisen yhteistyön lisäämistä jäsenvaltioiden välillä. Tavoitteena on varmistaa ulkorajojen mahdollisimman suuri koskemattomuus sekä osallistuminen Euroopan unionin sisäisen turvallisuuden parantamiseen kunnioittaen samalla täysimääräisesti perusoikeuksia rajavalvonnan yhteydessä. Viraston henkilöstömäärän vahvistaminen on tarpeen muutetussa asetuksessa säädettyjen entistä laajempien tehtävien toteuttamiseksi ja vaatimusten noudattamiseksi. Mahdollisuudet viraston nykyistä henkilöstöä koskeviin sisäisiin siirtoihin on jo hyödynnetty. Jollei tarvittavia uusia toimia perusteta, tuloksena on pysyvä unionin lainsäädännön rikkominen.

2.2.2.     Valvontamenetelmä(t)

Viraston tilit toimitetaan tilintarkastustuomioistuimen hyväksyttäviksi, ja niihin sovelletaan vastuuvapausmenettelyä. Komission sisäisen tarkastuksen yksikkö tekee tarkastuksia yhteistyössä viraston sisäisen tarkastajan kanssa.

2.3.        Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien torjumiseksi

Ilmoitetaan käytössä olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet

Petostentorjuntavirasto valvoo tätä virastoa.

3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET

3.1.        Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat

· Talousarviossa jo olevat budjettikohdat

Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä

Moniv. Rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha­laji || Rahoitusosuudet

Numero [Nimi…...…...] || JM/EI-JM ([14]) || EFTA[15]-mailta || ehdokas-mailta[16] || Kolman-silta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet

3A || 18020301: Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto Rahoitusosuus osastoihin 1 ja 2 || Ei-JM || EI || EI || EI || EI

3A || 18020302: Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto – Rahoitusosuus osastoon 3 || Ei-JM || – || – || – || –

· Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat

Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä

Moniv. Rahoi­tuske­hyksen otsake || Budjettikohta || Määrä­rahalaji || Rahoitusosuudet

Numero [Nimi…...…...] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas-mailta || kolmansilta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitus­osuudet

|| Ei sovelleta || || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI

3.2.        Arvioidut vaikutukset menoihin

3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || Numero || 18 02

Elin: Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto || || || Vuosi 2012 || Vuosi 2013 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ

Osasto 1 || Sitoumukset || (1) || 0 || +500* || || || || || || +500*

Maksut || (2) || 0 || +500* || || || || || || +500*

Osasto 2 || Sitoumukset || (1a) || 0 || -500 || || || || || || -500

Maksut || (2a) || 0 || -500 || || || || || || -500

Osasto 3 || Sitoumukset || (3a) || 0 || || || || || || || 0

|| Maksut || (3b) || 0 || || || || || || || 0

Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3a || 0 || 0* || || || || || || 0*

Maksut || =2+2a +3b || 0 || 0* || || || || || || 0*

*Henkilöstötaulukkoon lisättäväksi ehdotettu kumulatiivinen määrä on 12 uutta toimea.

Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot”

milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

|| || || Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ

Sisäasioiden pääosasto ||

Ÿ Henkilöresurssit || || || || || || || ||

Ÿ Muut hallintomenot || || || || || || || ||

Sisäasioiden PO YHTEENSÄ || Määrärahat || || || || || || || ||

Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || || || || || || || ||

milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

|| || || Vuosi N[17] || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ

Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || || || || || || || ||

Maksut || || || || || || || ||

3.2.2.     Arvioidut vaikutukset Frontexin määrärahoihin

– þ  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja.

– ¨  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:

Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

Tavoitteet ja tuotokset ò || || || Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ

TUOTOKSET

Tyyp-pi[18] || Tuo­toksen keski­määr. Kus­tan­nukset || Tuotosten lukumäärä || Kus­tan­nukset || Tuotosten lukumäärä || Kus­tan­nukset || Tuotosten lukumäärä || Kus­tan­nukset || Tuo­tosten lukumäärä || Kus­tan­nukset || Tuotosten lukumäärä || Kus­tan­nuk­set || Tuotosten lukumäärä || Kus­tan­nukset || Tuotosten lukumäärä || Kus­tan­nukset || Tuotos­ten luku­määrä yhteen­sä || Kustan­nukset yhteensä

ERITYISTAVOITE 1…[19] || || || || || || || || || || || || || || || ||

– Tuotos || || || || || || || || || || || || || || || || || ||

– Tuotos || || || || || || || || || || || || || || || || || ||

– Tuotos || || || || || || || || || || || || || || || || || ||

Välisumma erityistavoite 1 || || || || || || || || || || || || || || || ||

ERITYISTAVOITE 2… || || || || || || || || || || || || || || || ||

– Tuotos || || || || || || || || || || || || || || || || || ||

Välisumma erityistavoite 2 || || || || || || || || || || || || || || || ||

KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || || || || || || || || || || || || || || || ||

3.2.3.     Arvioidut vaikutukset Frontexin henkilöresursseihin

3.2.3.1.  Tiivistelmä

– ¨  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja.

– þ  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:

milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

|| Vuosi 2012 || Vuosi 2013 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || YHTEENSÄ

Virkamiehet (AD-ura-alue) || || || || || || || ||

Virkamiehet (AST-ura-alue) || || || || || || || ||

Sopimussuhteiset toimihenkilöt || || || || || || || ||

Väliaikaiset toimihenkilöt || 0 || 1,320 || || || || || ||

Kansalliset asiantuntijat || 0 || - 0,320 || || || || || ||

YHTEENSÄ || 0 || 1,000* || || || || || ||

Suunniteltu kumulatiivinen määrä on 12 uutta toimea. Ura-alueeseen AD kuuluvasta 12 toimesta aiheutuvat kustannukset olisivat arviolta 1,32 miljoonaa euroa (12 x 0,11 milj. euroa). Arvioidut vaikutukset viraston menoihin vuonna 2013 olisivat kuitenkin budjettivaikutuksiltaan neutraalit, koska kustannuksia rajoittaa näitä tehtäviä nykyisin hoitaviin kansallisiin asiantuntijoihin liittyvien kustannusten väheneminen. Kyseisistä kansallisten asiantuntijoiden toimista luovutaan asteittain vuoden 2013 aikana. Loput kustannukset katetaan lisäsäästöillä osastossa 1 ja tarvittaessa enintään 750 000 euron suuruisella varojen uudelleenjärjestelyllä osastosta 2 osastoon 1.

Kuvaus tarvittavista toimista

1 AD10 – Perusoikeusvaltuutettu

Muutetun Frontex-asetuksen 26 artiklan 3 kohdan mukaisesti hallintoneuvosto nimittää perusoikeusvaltuutetun. Hän hoitaa tehtäväänsä riippumattomasti ja raportoi toiminnastaan suoraan hallintoneuvostolle. Tämän toimen perustaminen on viraston ehdoton prioriteetti, ja se on saatava päätökseen vuonna 2012. Perusoikeusvaltuutetulta vaaditun osaamistason ja aseman perusteella rekrytoiminen korkeampaan palkkaluokkaan on perusteltua. Euroopan oikeusasiamies on käynnistänyt 6. maaliskuuta 2012 omasta aloitteestaan tutkimuksen Frontexin perusoikeuksia koskevan velvoitteen täytäntöönpanosta, ja siinä tarkastellaan myös perusoikeusvaltuutetun rekrytoimista.

6 AD7 – Yhteensovittamisesta vastaavat Frontexin virkamiehet

Virasto nimittää muutetun asetuksen 3 b artiklan 5 kohdan mukaisesti yhteensovittamisesta vastaavan virkamiehen kullekin yhteiselle operaatiolle tai kokeiluhankkeelle, jossa käytetään Euroopan rajavartijaryhmiä. Lisäksi 17 artiklan 3 kohdassa säädetään 3 b artiklan 5 kohdan täytäntöönpanosta, että ainoastaan sellainen viraston palkkaama henkilöstön jäsen, johon sovelletaan Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavia henkilöstösääntöjä tai Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen II osastoa, voidaan nimittää yhteensovittamisesta vastaavaksi virkamieheksi. Virasto käynnistää ja koordinoi vuotuisen työohjelmansa mukaisesti vuoden mittaan useita yhteisiä operaatioita ja kokeiluhankkeita, joissa käytetään Euroopan rajavartijaryhmiä. Osa näistä yhteisistä operaatioista on käytännössä pysyviä (Välimerellä sekä Turkin ja Kreikan maarajoilla toteutettavat operaatiot), mikä edellyttää yhteensovittamisesta vastaavan virkamiehen pysyvää läsnäoloa. Koska kansalliset asiantuntijat huolehtivat nykyisin Frontexin yhteensovittamisesta vastaavan virkamiehen tehtävistä, väliaikaisten toimihenkilöiden rekrytointi johtaa kansallisten asiantuntijoiden määrän vähentämiseen kuudella.

1 AD7 – Tuotteista ja muutoksenhallinnasta vastaava virkamies

Tämän toimen on katettava uudet tehtävät, joista säädetään muutetussa Frontex-asetuksessa (11 artikla yhdessä 11 c ja 11 d artiklan sekä 13 artiklan 2 kohdan kanssa): kehittää ja ylläpitää tiedonvaihtojärjestelmiä, jotka koskevat ICONetia (verkkoteknologiaan perustuva suojattu tieto- ja koordinointiverkosto maahanmuuton hallinnasta vastaavia jäsenvaltioiden viranomaisia varten), käsitellä turvallisuusluokiteltuja tietoja, kehittää turvallisia tietojenvaihtokanavia sekä huolehtia Fossin (Frontexin verkkoportaali tiedonvaihtoon – Frontexin keskitetty asioimispiste) korvaamisesta. Lisäksi tehtävänä on henkilötietojen siirtäminen myös muihin EU-virastoihin. Tehtävän hoitaminen edellyttää erityistä kokemusta, osaamista ja taitoja sen varmistamiseksi, että näiden Frontexin lisävastuualueiden edut toteutuvat, niistä viestitään ja ne suoritetaan EU:n oikeudellisen kehyksen mukaisesti.

3.2.3.2.  Budjettivallan käyttäjälle 25.4.2012 esitettyyn komission talousarvioesitykseen sisältyy 4 toimea (1 AD8 ja 3 AD7) .

3.2.3.3.  Henkilöstöresurssien arvioitu tarve vastuullisessa pääosastossa

– þ  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja.

– o  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:

arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden desimaalin tarkkuudella)

|| Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) ||

|| Ÿ Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt)

|| XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot) || || || || || || ||

|| XX 01 01 02 (edustustot) || || || || || || ||

|| XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) || || || || || || ||

|| 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) || || || || || || ||

|| || || || || || || ||

|| Ÿ Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna) [20]

|| XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || || || || || || ||

|| XX 01 02 02 (edustustojen sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat) || || || || || || ||

|| XX 01 04 yy[21] || Päätoimi­paikassa[22] || || || || || || ||

|| EU:n ulkop. edustustoissa || || || || || || ||

|| XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || || || || || || ||

|| 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || || || || || || ||

|| Muu budjettikohta (mikä?) || || || || || || ||

|| YHTEENSÄ || || || || || || ||

18 viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.

Henkilöresurssien tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.

Kuvaus henkilöstön tehtävistä:

Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt ||

Ulkopuolinen henkilöstö ||

Kokoaikaiseksi muunnetun henkilöstön kustannusten laskentamenetelmä olisi kuvattava liitteen 3 kohdassa.

3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa

– þ  Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen.

– ¨  Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.

Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät

Ei vaikutusta monivuotiseen rahoituskehykseen. Jos lisähenkilöstön rekrytoiminen kuitenkin edellyttäisi viraston talousarvion vahvistamista, tämä sisältyisi joka tapauksessa monivuotiseen rahoituskehykseen. 

– ¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista[23].

Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät

Ei sovelleta

3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen osallistuminen rahoitukseen

– þ Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja.

– Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):

määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

|| Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || Yhteensä

Rahoitukseen osallistuva taho || || || || || || || ||

Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ || || || || || || || ||

3.3.        Arvioidut vaikutukset tuloihin

– þ  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.

– ¨  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:

– ¨         vaikutukset omiin varoihin

– ¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin

milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)

Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoitovuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[24]

Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6)

Momentti || || || || || || || ||

Vastaava(t) menopuolen budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten tulojen tapauksessa:

Ei sovelleta: selvitys tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä

Ei sovelleta

[1]               Asetus (EU) N:o 1168/2011.

[2]               ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi.

[3]               Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 49 artiklan 6 kohdan a ja b alakohdassa.

[4]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 562/2006, annettu 15 päivänä maaliskuuta 2006, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta yhteisön säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) (EUVL L 105, 13.4.2006, s. 1).

[5]               Rajoilla suoritettavia henkilötarkastuksia varten laadittua, jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten käyttöön tarkoitettua yhteistä rajavartijan käsikirjaa (Schengen-käsikirja) koskeva komission suositus (K(2006) 5186), annettu 6. marraskuuta 2006.

[6]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1931/2006, annettu 20 päivänä joulukuuta 2006, paikallista rajaliikennettä koskevan järjestelyn käyttöönotosta jäsenvaltioiden maaulkorajoilla sekä Schengenin yleissopimuksen säännösten muuttamisesta (EUVL L 29, 3.2.2007, s. 3).

[7]               Neuvoston asetus (EY) N:o 2007/2004, annettu 26 päivänä lokakuuta 2004, Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta (EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1).

[8]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 863/2007, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2007, nopeiden rajainterventioryhmien perustamista koskevan mekanismin käyttöön ottamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 muuttamisesta mainitun mekanismin sekä vierailevien virkamiesten tehtävien ja toimivallan osalta (EUVL L 199, 31.7.2007, s. 30).

[9]               Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 574/2007/EY, tehty 23 päivänä toukokuuta 2007, ulkorajarahaston perustamisesta vuosiksi 2007–2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa (EUVL L 144, 6.6.2007, s. 22).

[10]             Brysselissä pidetty oikeus- ja sisäasioiden neuvoston 2768. istunto, 4.–5. joulukuuta 2006, asiakirja 15801/06 (Presse 341), s. 26.

[11]             Malli on esitetty kokonaisuudessaan asiakirjassa ”Luettelo Schengenin säännöstön asianmukaiseksi soveltamiseksi annetuista suosituksista ja parhaista käytännöistä; rajat sekä maasta poistaminen ja takaisinotto”, helmikuu 2002.

[12]             Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.

[13]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 185 artiklassa.

[14]             JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.

[15]             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto.

[16]             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.

[17]             Vuosi N on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.

[18]             Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita (esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).

[19]             Kuten kuvattu kohdassa 1.4.2. ”Erityistavoitteet”.

[20]             Sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa, paikalliset toimihenkilöt ja kansalliset asiantuntijat.

[21]             Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).

[22]             Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.)

[23]             Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.

[24]             Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.