KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE Kuudes vuosikertomus (2011) rahoitusvälineen perustamisesta Kyproksen turkkilaisen yhteisön taloudellisen kehityksen edistämiseksi 27 päivänä helmikuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 389/2006 mukaisen unionin tuen täytäntöönpanosta /* COM/2012/0243 final */
KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE JA
EUROOPAN PARLAMENTILLE Kuudes vuosikertomus (2011) rahoitusvälineen
perustamisesta Kyproksen turkkilaisen yhteisön taloudellisen kehityksen
edistämiseksi 27 päivänä helmikuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 389/2006
mukaisen unionin tuen täytäntöönpanosta 1. Johdanto Neuvoston asetus (EY) N:o 389/2006
rahoitusvälineen perustamisesta Kyproksen turkkilaisen yhteisön taloudellisen
kehityksen edistämiseksi[1],
jäljempänä ’tukiasetus’, on Kyproksen turkkilaisyhteisölle annettavan tuen
täytäntöönpanon perusta. Tukiasetuksen mukaisesti täytäntöönpanosta on
raportoitava neuvostolle ja Euroopan parlamentille vuosittain. Tässä
kuudennessa kertomuksessa käsitellään vuoden 2011 kehitystä. 2. Tuen ohjelmasuunnittelu Vuosina 2006–2010 tukiasetuksen nojalla
ohjelmoitiin 264 miljoonaa euroa. Useat aiempaan rahoitukseen perustuvat
hankkeet olivat edelleen käynnissä vuonna 2011. Vuoden 2011 ohjelman
kehittämisessä hyödynnettiin sidosryhmien kanssa käytyjen keskustelujen
tuloksia sekä vuosien 2009 ja 2010 arviointeja. Ohjelmassa noudatettiin
tukiasetuksen tavoitteita: Kyproksen jälleenyhdistyminen edistämällä
sosiaalista ja taloudellista kehitystä; sovittelu, luottamuksen lisääminen ja
tuki kansalaisyhteiskunnalle; Kyproksen turkkilaisyhteisön lähentäminen EU:hun
ja unionin säännöstön mukaisten lakitekstien laadinta, jotta kyseisiä
lakitekstejä voitaisiin soveltaa heti, kun kokonaisvaltainen ratkaisu Kyproksen
tilanteeseen saadaan voimaan. Vuoden 2011 määrärahoihin ei sisältynyt infrastruktuurirahoitusta
eikä suuria laitteistoja, sillä käynnissä oli jo huomattavia
infrastruktuurihankkeita. Vuoden 2011 määrärahat eli 28 miljoonaa euroa
asetettiin käyttöön kahdella komission päätöksellä[2]. 3. Täytäntöönpanomekanismit Tukiohjelmaa toteutetaan EU:n jäsenvaltiossa
alueella, joka ei ole kyseisen jäsenvaltion viranomaisten tosiasiallisessa
valvonnassa ja jossa EU:n säännöstöä ei sovelleta toistaiseksi. Tuen
täytäntöönpanoa hallinnoi Euroopan komissio pääasiassa keskitetysti, tosin
joitakin hankkeita hallinnoidaan yhdessä Yhdistyneiden kansakuntien
kehitysohjelman (UNDP) kanssa. Komissio joutuu toimimaan poliittisesti,
oikeudellisesti ja diplomaattisesti ainutlaatuisessa tilanteessa. Ohjelman
täytäntöönpano edellyttää erityisjärjestelyjä, joissa on noudatettava
moitteettoman varainhoidon periaatteita. EU:n rahoittamissa tukiohjelmissa
tehdään tuensaajamaan hallituksen kanssa normaaleissa olosuhteissa
rahoitussopimus, jossa vahvistetaan tuen oikeudellinen kehys.
Kyproksenturkkilaisille annettavasta tuesta tällaista sopimusta ei ole tehty.
Komission on pidettävä lähtökohtana niitä sääntöjä ja ehtoja, joita sen
ymmärryksen mukaan kulloisessakin asiassa sovelletaan paikallisesti, ja tämä
aiheuttaa tietyn riskitason. Näiden riskien hallinta ja lieventäminen on
komission vastuulla. Toteutettuihin toimiin sisältyvät tehokkaampi seuranta ja
tuensaajien tukeminen, maksuehtojen tarkistaminen, ennakkomaksujen sitominen
allekirjoitettujen hankintasopimusten esittämiseen ja pankkitakausten laajempi
käyttö. Komissio tarvitsee Kyproksen turkkilaisyhteisön
tuen, jotta ohjelma menestyisi ja erityisesti sen jatkuvuus voitaisiin taata
pitkällä aikavälillä. Kyproksenturkkilaisia sidosryhmiä kuullaan myös niiden
tulevista rahoitustarpeista, ja kyproksenturkkilaiset asiantuntijat
osallistuvat tarjouskilpailujen arviointilautakuntiin. Heillä on tärkeä rooli
hankkeiden ohjauskomiteoissa. Kyproksen turkkilais- ja kreikkalaisyhteisön
välinen yhteistyö on edelleen välttämätöntä, jotta ohjelma toimisi tehokkaasti
ja päästäisiin lopulliseen tavoitteeseen eli jälleenyhdistymiseen. Laajentumisasioiden pääosastoon perustettiin
vuonna 2006 ohjelmaryhmä, joka työskentelee Nikosian pohjoisosassa
sijaitsevasta ohjelman tukitoimistosta (EUPSO) käsin. Toimistologistiikka
hoidetaan palvelusopimuksella. Toimistosta käsin voidaan hoitaa hankkeiden
toteutusta ja pitää yllä yhteyksiä kyproksenturkkilaisiin sidosryhmiin.
Komission Kyproksen-edustusto järjestää myös kokouksia ja seminaareja sekä
tiedottaa kyproslaisille ohjelmasta osana tavanomaisia tehtäviään. Koska ei ole rahoitussopimusta, jossa vahvistetaan
tuen täytäntöönpanon oikeudellinen kehys, sektoriohjelmia ei ole helppo laatia.
Tukiohjelma sisältää sen vuoksi huomattavasti avustustukea erityisesti muille
kuin julkisen sektorin toimijoille, esimerkiksi kansalaisjärjestöille,
pk-yrityksille, viljelijöille ja opiskelijoille. Avustustuen (yli 1 000
avustusta vuodesta 2009 lähtien) hallinnointi on haastavaa EUPSOn
henkilöresursseja ajatellen. Henkilöstötilanne oli erityisen haastava vuonna
2011, kun henkilöstön määrä väheni ja väki vaihtui tiuhaan, mikä edellytti
tiukkaa priorisointia. Yksi kyproksenturkkilaisille annettavan EU-tuen
haasteista on se, että keskipitkän ja pitkän aikavälin suunnittelu on vaikeaa.
Nykyään ohjelma saa rahoituksensa EU:n talousarvion liikkumavarasta, sillä se
ei sisälly vuosien 2007–2013 monivuotiseen rahoituskehykseen, eikä vuotuisten
määrärahojen saanti ole varmaa. On kuitenkin useita aloja, joilla monivuotinen
tuki on tarpeen, jotta tukitoimet onnistuisivat täydellisesti. Näitä ovat muun
muassa alat, jotka ovat tärkeitä unionin säännöstön tulevan noudattamisen
kannalta. 4. Täytäntöönpano
tarkastelujaksolla 4.1. Yleiskatsaus
Vuonna 2011 edettiin kohti isojen, vuoden 2006
ohjelmaan perustuvien tavarantoimitus- ja rakennussopimusten saattamista
päätökseen vesihuollon, kiinteiden jätteiden, ympäristönsuojelun, energian ja
televiestinnän aloilla. Useat avustussopimukset päättyivät eri ohjelmissa
(kansalaisjärjestöt, pk-yritykset, maaseudun kehitys, koulut, apurahat ja
koulutusjärjestöt). Näille ohjelmille on myös annettu huomattavaa teknistä
apua. On toteutettu yhdessä UNDP:n kanssa hallinnoituja toimia, joilla on
tuettu katoamisia tutkivaa komiteaa, jäteveden käsittelyä sekä kaupunki- ja
paikallisinfrastruktuurin parantamista. Tukiasetuksen nojalla komission
toimivaltaan kuuluu myös valmistautuminen unionin säännöstön täysimääräiseen
soveltamiseen ja täytäntöönpanoon sen jälkeen, kun Kyproksen tilanne on saatu
ratkaistua, sekä tiedon levittäminen kyproksenturkkilaisille Euroopan unionin
poliittisesta järjestyksestä ja oikeusjärjestyksestä. Kahden vuoden aikana
vuodesta 2009 lähtien hankkeita on näin ollen toteutettu intensiivisesti, ja
komissio on saanut huomattavaa kokemusta paikallisten rajoitusten käsittelystä.
Siitä seikasta huolimatta, että jotkin isot infrastruktuurihankkeet ovat pian
luovutettavissa edunsaajille, hankkeiden jatkuvuudessa on edelleen ongelmia.
Komission oli peruttava urakkasopimukset, jotka koskivat meriveden
suolanpoistolaitoksen rakentamista Sirianokhorin/Kumköyn lähelle ja
luonnonsuojelupalvelujen rakentamista neljälle erityiselle, mahdollisiksi
Natura 2000 -alueiksi määritellylle luonnonsuojelualueelle. Uutena ongelmana vuonna 2011 esille tuli Kyproksen
pohjoisosassa annettujen pankkitakausten asema. Eräs paikallinen urakoitsija
nosti paikallisessa tuomioistuimessa kanteen estääkseen komissiota vaatimasta
maksuun ennakkovakuuksia ja suoritustakuita sopimuksen purkamisen jälkeen.
Tällä seikalla on merkitystä koko ohjelman kannalta, ja paikallisten
pankkitakausten teho jää kyseenalaiseksi, kunnes tämä kysymys saadaan
ratkaistua. 4.2. Tavoitekohtainen
edistyminen Tukiohjelman yleisenä tavoitteena on helpottaa
Kyproksen jälleenyhdistymistä edistämällä kyproksenturkkilaisen yhteisön
kehitystä. Painopiste on saaren taloudellisessa yhdentymisessä, yhteydenpidon
parantamisessa kahden yhteisön välillä ja EU:n kanssa sekä EU:n lainsäädännön
täytäntöönpanon valmistelussa sitä silmällä pitäen, että Kyproksen tilanne
saadaan ratkaistua kokonaisvaltaisella tavalla. Edistyminen on ollut
huomattavaa joillakin aloilla, erityisesti vesihuollon, jätevesien ja
ympäristön osalta. On jonkinlaista näyttöä siitä, että kuilu, joka vallitsee
BKT:ssä asukasta kohden hallituksen valvonnassa olevien alueiden ja Kyproksen pohjoisosan
välillä, on pienentynyt. Kokonaiskuva ei ole kuitenkaan aivan selvä, sillä
tiedot ovat epätäydellisiä. 4.2.1. Tavoite
1: Infrastruktuurin kehittäminen ja uudelleenorganisointi Vesihuollon alalla saatiin vuonna 2011 päätökseen
vanhojen asbestibetonisten vesiputkien korvaaminen Nikosian pohjoisosassa,
Kyreniassa, Kionelissa/Gonyelissa ja Lefkessä/Lefkassa. Nikosiassa tuensaaja on
kertonut vuotojen vähentyneen huomattavasti. Vedenkulutus onkin
kokonaisuudessaan vähentynyt Nikosian pohjoisosassa 0,67:stä 0,40:een m3/päivä/kuluttaja.
Morphoun/Güzelyurtin alueella aloitettiin
jätevedenpuhdistamon käyttöönotto vuoden 2011 jälkipuoliskolla. Lisäksi
asennettiin 53 km viemäriverkostoa ja 43 km vesiputkea. Kunhan kaikki
talokohtaiset kytkennät on tehty, tämän alueen eli noin 10 700 ihmisen
jätevedet saadaan ensimmäistä kertaa kerättyä ja käsiteltyä, mikä vähentää
pohjavesien likaantumista. Famagustan alueella saadaan pian valmiiksi uusi
jäteveden käsittelyinfrastruktuuri noin 30 000 ihmistä varten. Käyttöönotto
tapahtuu vuoden 2012 alkupuoliskolla. Hankkeeseen sisältyy 50 km
viemäriverkostoa ja 45 km vesijohtoverkostoa. Sekä Famagustassa että
Morphoussa rakentaminen on viivästynyt, mikä on rasittanut rajallisia
valvontaresursseja. Mia Miliassa / Haspolatissa rakennetaan uutta Nikosian
kahden yhteisön yhteiseen käyttöön tarkoitettua jätevedenpuhdistamoa. Hanketta
rahoittavat EU ja Nikosian jätevesilautakunta, ja sitä hoidetaan UNDP:n kautta.
Rakennustyöt jatkuivat vuonna 2011, ja käyttöönoton odotetaan tapahtuvan vuoden
2012 jälkipuoliskolla. Vesihuoltoalan suurin hanke oli 27 miljoonan euron
arvoinen meriveden suolanpoistolaitos Sirianokhorissa/Kumköyssä veden
jakelemiseksi 100 000 ihmiselle ja Morphoun pohjavesialueen eli alueen nykyisin
tärkeimmän vedenlähteen liikakäytön vähentämiseksi. Ohjelma on kärsinyt
ongelmista, sillä Turkin armeija esimerkiksi asetti vuoden 2010 lopusta lähtien
rajoituksia alueelle pääsyyn. Rajoitukset poistettiin maaliskuussa 2011, mutta
urakoitsija ei ollut enää halukas jatkamaan. Komissio purki sopimuksen
joulukuussa 2011. Luonnonsuojelun alalla laadittiin kaikille erityisille luonnonsuojelualueille
hoitosuunnitelmien luonnokset ja järjestettiin paikallisten sidosryhmien kanssa
kuulemiskokouksia. Valmiiksi saatiin yli 600 km kävelyreittiä. Neljällä
erityisellä luonnonsuojelualueella sijaitsevien tieto- ja hallintakeskusten
rakennustyöt kärsivät urakointitöiden huonolaatuisuudesta, ja komissio purki
sopimuksen marraskuussa 2011. Sopimuksen mukaan välimiesmenettely hoidetaan
Belgiassa, mutta paikallinen kyproksenturkkilainen urakoitsija nosti
paikallisessa tuomioistuimessa kanteen estääkseen komissiota vaatimasta
paikalliselta pankilta ennakkovakuuksien ja suoritustakuiden maksamista.
Paikallisten pankkitakausten teho jää kyseenalaiseksi, kunnes tämä kysymys
saadaan ratkaistua. Rakennusten saaminen valmiiksi jää haasteeksi, johon on
paneuduttava vuonna 2012. Luonnonsuojelutiimien käyttöön tarkoitettujen
tarvikkeiden toimitus on samalla viivästynyt. Kiinteiden jätteiden alalla Kato Dhikomossa / Aşağı Dikmenissä sijaitsevan
kaatopaikan kunnostamis- ja sulkemistyöt etenivät hyvin, ja ne saadaan
päätökseen vuoden 2012 alkupuoliskolla. Famagustan vastaanottoasema ja
Koutsoventisin/Güngörin uusi kaatopaikka saatiin valmiiksi vuonna 2011. Vastaanottoaseman
ja kaatopaikan luovuttaminen ja avaaminen kuitenkin viivästyivät, sillä
tuensaaja ei pystynyt perustamaan tarvittavaa käyttöyksikköä. Viivästyksiä on
myös aiheutunut läheisen yliopiston paikallisessa tuomioistuimessa
ympäristöperustein nostamasta kanteesta. Tuomioistuin on hylännyt kanteen,
mutta tällä välin jätteitä on tilapäisesti viety Kato Dhikomon
/Aşağı Dikmenin kaatopaikan läheiselle uudelle alueelle.
Nikosian pohjoisosan suurimman sairaalan sairaalajätteen käsittelylaitos
luovutettiin vastaanottajalle vuoden 2011 lopulla. Energia-alalla saatiin
päätökseen loput tavarantoimitussopimuksista ja teknisen avun sopimuksista.
Päätökseen saatiin 1,27 megawatin aurinkovoimalan haastava rakennusurakka.
Laitos on toiminut täydellä teholla marraskuusta 2011 lähtien. Tuensaajan on
kuitenkin huolehdittava siitä, että laitoksella on asialleen omistautunutta
henkilöstöä, jotta energiantuotanto ja valvontajärjestelmä toimivat tehokkaasti
ja kestävällä tavalla. Sähkölaitoksen rakenneuudistuksen tekninen apu ja
energiasektoripolitiikan uudistus eivät toteutuneet tehokkaasti, sillä
yhteistyö kumppaneiden taholta oli puutteellista. Televiestinnän alalla
kohteisiinsa on toimitettu kaikki verkoston parannukseen tarkoitetut laitteet
ja suurin osa niistä on jo asennettu. Kohteiden valmistelussa ja tuensaajan
teknisessä panoksessa on kuitenkin ollut viiveitä. Hanke on määrä saada
päätökseen vuoden 2012 puoliväliin mennessä. Teknisen avun osiota on näin ollen
jatkettu. Laki sähköisen viestinnän vapauttamisen yksityiskohtaisista
säännöistä hyväksyttiin joulukuussa 2011. Ehdot, jotka ovat tarpeen
palveluntarjonnan erottamiseksi verkoston toiminnasta, on kuitenkin vielä
täytettävä, jotta varmistetaan joustava siirtyminen ja EU:n rahoitusvarojen
kestävä käyttö. Liikenneturvallisuuteen liittyvässä hankkeessa kaikki tekninen apu ja
tavarantoimitushankkeet on saatu päätökseen. Liikenteen ohjaussuunnitelmat on
saatu valmiiksi, liikenneonnettomuustietokanta ja tiedonkeruujärjestelmä ovat
toiminnassa ja ajoneuvojen katsastuslaitteisto on asennettu ja toiminnassa.
Vuoden 2011 alussa toteutettiin liikenneturvallisuuskampanja, josta koitui heti
positiivisia tuloksia, kun vakavat onnettomuudet vähenivät huomattavasti.
Lisäksi näyttää useiden viivästysten jälkeen siltä, että hanke pahimpien
liikenneonnettomuuspaikkojen poistamiseksi saadaan päätökseen vuoden 2012
alkupuoliskolla. 4.2.2. Tavoite
2: Sosiaalisen ja taloudellisen kehityksen edistäminen Neljä teknisen avun ryhmää antavat jatkossakin
koulutusta ja teknistä apua viljelijöille, eläinlääkäreille ja maaseudun
kehittämisen alalla toimiville kumppaneille. Tähän sisältyy tuki avustusten
täytäntöönpanossa. Vuonna 2011 saatiin päätökseen kaksi tukiohjelmaa eli Maataloustuotannon
tehostaminen ja Maaseutuyritysten tukeminen. Kuitenkin monet
ohjelman Yhteisön kehittäminen kyläaloitteiden avulla 37:stä hankkeesta
kärsivät viivästyksistä, jotka johtuivat varsinkin infrastruktuuritöiden
julkisesta hankinnasta. Laadittiin kaksi uutta ehdotuspyyntöä, jotka on
tarkoitus rahoittaa vuoden 2011 talousarviosta. Kaupunki- ja paikallisinfrastruktuurin uudistamishankkeessa, jota hallinnoidaan yhdessä UNDP:n kanssa,
saatiin päätökseen kunnostustyöt useissa kylissä Kyproksen pohjoisosassa
(Louroukina/Akıncilar, Tremetousia/Erdemli, Galinoporni/Kaleburnu ja
Kormakitis/Kormacit). Muurin ympäröimän Nikosian pohjoisosassa on jatkettu
torin uudistustöitä, jotka saadaan päätökseen vuonna 2012. Käynnissä olevalle alemman ja ylemmän
perusasteen koulutuksen uudistukselle annettavassa
teknisessä avussa keskityttiin tärkeimpien sidosryhmien valmiuksien
kehittämiseen muun muassa tukemalla koulutarkastajista muodostuvan ydinryhmän
tehokoulutusta, opintovierailuja, lapsikeskeiseen opetukseen kouluttamista,
laatunormien kehittämistä ja eurooppalaisen tiedonhallintajärjestelmän
kehittämistä. Hanke päättyi joulukuussa 2011. Tärkein tuotos oli luonnos
Kyproksen pohjoisosan koulutusalan kehittämis- ja tehtävänantoasiakirjaksi.
Suurin osa paikallisten koulujen kanssa allekirjoitetuista 72
avustussopimuksesta päättyi vuonna 2011. Ainoastaan seitsemän sopimusta jatkuu
vuoteen 2012. Teknistä apua annettiin ammattikoulutuksen,
koulutusjärjestelmien, elinikäisen oppimisen ja aktiivisten
työmarkkinatoimenpiteiden kehittämiseen mukaan lukien työvoimatoimiston
avaaminen Nikosiassa sekä opintomatkat ja konferenssit ulkomailla. Toiminta
keskitettiin sidosryhmien kouluttamiseen yritystoiminnan ja uraneuvonnan
kaltaisilla aloilla. Yhteistyö paikallisten kumppaneiden kanssa oli hyvin
tuottoisaa. Hanke päättyi helmikuussa 2012. Elinikäisen oppimisen,
sosiaalisen osallisuuden ja aktiivisten työmarkkinatoimenpiteiden
edistämishankkeessa on myönnetty 31 avustusta pk-yrityksille, kauppakamareille
ja muille koulutuksentarjoajille vuodesta 2008 alkaen. Suurin osa saatiin
päätökseen vuonna 2011, ja ainoastaan kaksi jatkaa vuoteen 2012. Pk-yritysten
kilpailukyvyn tukemiseksi käynnissä oli 23
avustussopimusta vuonna 2011. Viivästyksiä on aiheutunut sen vuoksi, että
pk-yrityksillä on vain vähän kokemuksia EU:n avustuksista. Kaikki sopimukset
saadaan kuitenkin päätökseen vuonna 2012. Teknistä apua on annettu myös
yksityiselle sektorille hyvien liiketoimintatapojen edistämiseksi. Huomattava
saavutus oli, että Kyproksen turkkilaisyhteisö hyväksyi Yksityissektorin
kehitysstrategian. Paikallisia tuotteita edistettiin alakohtaisilla markkinointialoitteilla
Nikosiassa ja Famagustassa. Yrittäjyydestä ja hankkeiden elinkaaren
hallintajärjestelmästä ryhdyttiin vuonna 2011 järjestämään koulutusta, joka
jatkuu vuonna 2012. Tieto- ja viestintätekniikan alalla avustettiin sähköisen
hallinnoinnin edistämisstrategian kehittämisessä. 4.2.3. Tavoite
3: Sovittelun, luottamusta lisäävien toimenpiteiden ja kansalaisyhteiskunnan
tukeminen Katoamisia
tutkivalle komitealle annetaan tukea, jota
hallinnoidaan yhdessä UNDP:n kanssa. Tavoitteena on kateissa olevien
henkilöiden jäännösten esiin kaivaminen, tunnistaminen ja palauttaminen. Työssä
keskitytään nykyisin enemmän yksittäisten henkilöiden jäännösten esiin
kaivamiseen joukkohautojen löytämisen sijasta. Tämä on nopeuttanut prosessia.
UNDP:n kanssa allekirjoitettaneen vuonna 2012 uusi yhteisrahoitussopimus, jonka
turvin töitä voidaan jatkaa. Puskurivyöhykkeen miinanraivaus on saatu
melkein päätökseen. Pääsystä
puskurivyöhykkeen lopuille miinakentille tai miinanraivauksen ulottamisesta
puskurikentän ulkopuolisille alueille ei ole päästy sopimukseen, mikä haittaa
EU:n rahoittamien miinanraivaustoimien jatkamista. Hankkeen loppuarvio oli
positiivinen ja toi esille, kuinka paljon kaikki sidosryhmät hanketta
arvostivat. Kansalaisyhteiskunnan tukiohjelmia on tähän mennessä ollut kolme. Ohjelmiin sisältyvistä 44 hankkeesta 27
hanketta on päättynyt tai päättymässä. Kymmenen hanketta päättyy vuonna 2012.
Teknisen avun ryhmä tarjosi hakijoille ohjausta avustusten hallinnoinnissa.
Lisäkoulutusta tarvitaan, kun seuraava avustusten ehdotuspyyntö järjestetään
vuonna 2012, koska avustustensaajien valmiuksissa laatia hyviä hakemuksia EU:n
avustusten saamiseksi, hallinnoida avustuksia ja raportoida toiminnasta on
usein puutteita. 4.2.4. Tavoite
4: Kyproksen turkkilaisyhteisön lähentäminen Euroopan unioniin Apurahaohjelman viidentenä vuonna myönnettiin 89
apurahaa (9 opettajille, 1 korkeakoulututkintoa suorittaville ja 79 sen
suorittaneille). Opinto- tai koulutusohjelman valinta oli vapaa, mutta etusija
annettiin teknisille ja hallinnollisille aloille, joilla on pulaa
kyproksenturkkilaisista ammattilaisista. Apurahaohjelmasta tehdään arvio vuonna
2012. Näkyvyyden varmisti ennen kaikkea Infopoint-hanke.
Vuonna 2011 järjestettiin runsaasti eli kaiken kaikkiaan 37 tapahtumaa. Suurin
EU:n rahoitusta saanut tapahtuma järjestettiin yhteistyössä lasten hyvinvointia
Kyproksen turkkilaisyhteisössä edistävän järjestön kanssa. Se keräsi noin
1 000 osallistujaa. Lisäksi kuvattiin lyhyitä videoita ja luotiin
valokuva-arkistoja sekä järjestettiin kaksi akateemista konferenssia, joihin
osallistui kansainvälistä mainetta saaneita tutkijoita ja paikallisia
kyproksenturkkilaisia ja -kreikkalaisia tutkijoita. Infopoint julkaisi
tiedotuslehteä kahdeksan numeroa turkiksi ja yhden englanniksi. Julkaisuissa
käsiteltiin tukiohjelmaa ja EU:hun liittyviä ajankohtaisia kysymyksiä. 4.2.5. Tavoite
5: Toimet, joilla valmistellaan unionin säännöstön käyttöönottoa ja
täytäntöönpanoa Kyproksen turkkilaisyhteisössä Komission teknisen avun ohjelmalla (TAIEX) autetaan
Kyproksen turkkilaisyhteisöä valmistautumaan unionin säännöstön
täytäntöönpanoon, kun Kyproksen tilanne on saatu ratkaistua. TAIEX-ohjelmalla
tuetaan unionin säännösten mukaisten säädösluonnosten valmistelua. Tämän
jälkeen luonnoksia tarkastellaan ja ne hyväksytään paikallisia menettelyjä
noudattaen. TAIEX-ohjelman osana yli 80 EU:n asiantuntijaa toteutti 528 toimea
vuonna 2011 (muun muassa koulutuskursseja, työpajoja ja opintokäyntejä).
Toimissa noudatettiin unionin säännöstön soveltamista tulevaisuudessa
koskevaa ohjelmaa (PFAA), joka tarjoaa keskipitkän aikavälin kehyksen
tukitoimille. PFAA-ohjelmaan sisältyvien 13 alan lisäksi vuonna 2011 tukea
annettiin seuraavissa: tavaroiden vapaa liikkuvuus, immateriaalioikeudet ja
ammattipätevyyden vastavuoroinen tunnustaminen. Koulutusta annettiin myös
julkisten menojen hallinnoinnista ennakoiden tilannetta, jossa EU:n varoja
hallinnoidaan ratkaisun löytymisen jälkeen. Vihreän linjan yli käytävän kaupan
tukemiseksi (asetus 866/2004) EU-maiden asiantuntijat ovat TAIEX-ohjelman
välityksellä myös säännöllisesti tehneet perunoiden kasvinsuojelutarkastuksia
ja kalojen eläinlääkärintarkastuksia. Vuoden 2011 lopussa ryhdyttiin
valmistelemaan uutta TAIEX-tukikierrosta yhteistyössä edunsaajien kanssa. Edellisvuotisten sopimusten perusteella toimitetut
ilmanlaadun seurantalaitteet ovat käytössä. Tällä alalla tehdyt kaksi teknisen
avun sopimusta ovat päättyneet. Laitteistolla tuetaan uuden paikallisen
ympäristölakiluonnoksen noudattamista. Jatkuvuus edellyttää sitoutumista
henkilöstöön ja laitteiston huoltamiseen pitkällä aikavälillä. Lainsäädäntöluonnoksilla ja niiden
hyväksyntämenettelyllä pyritään siihen, että unionin säännöstöä
noudatettaisiin. Edistyminen on kuitenkin ollut odotettua hitaampaa.
Televiestintäalaa uudistava laki hyväksyttiin lopulta vuoden 2011 lopussa mutta
ympäristölaki on viivästynyt. 4.2.6. Muut
hankkeet Yhdessä Maailmanpankin kanssa on perustettu
miljoonan euron rahasto, josta on tarkoitus rahoittaa selvityksiä kasvuun ja
kestävään kehitykseen keskittyvässä talousanalyysiohjelmassa. Rahasto
käynnistettiin uudelleen vuonna 2011, ja joulukuussa julkaistiin
vaikutustenarviointiraportti. 4.3. Rahoituksen
täytäntöönpano (sopimukset ja maksut) 4.3.1. Sopimusten
tekeminen Vuoden 2011 sitoumukset olivat 7,45 miljoonaa
euroa (66 % tammikuun ennusteesta eli 11,2 miljoonasta eurosta).
Kouluavustuksia koskevat sitoumukset ja UNDP:n kanssa kulttuuriperinnön alalla
tehtävä yhteisrahoitussopimus viivästyivät vuoteen 2012. 4.3.2. Maksut Vuoden 2011 maksut
olivat yhteensä 49,98 miljoonaa euroa (67 % tammikuun ennusteesta). Tavoitetta
arvioitiin kuitenkin uudelleen vuoden kuluessa, ja sitä pienennettiin 24,5
miljoonalla eurolla. Tämä johtui kahden urakkahankkeen irtisanomisesta,
viivästyksistä suurissa vesi- ja televiestintäalojen hankkeissa ja suurten,
erityisesti kylien parantamiseen liittyvien hankkeiden myöhästyneestä
valmistumisesta. Tarkistetusta ennusteesta maksettiin 100 prosenttia. Vuoden 2011 loppuun
mennessä maksuja oli suoritettu kaiken kaikkiaan 179 miljoonaa euroa (69 %
kaikista varoista, joista oli tehty sopimus ohjelman käynnistyttyä vuonna
2006). Vuoden 2011 lopussa sopimuksia oli vielä toteutettavana 533 kappaletta. 4.4. Seuranta
Puolivuosittainen välitarkistusmekanismi tarjoaa
tilaisuuden keskustella ohjelman täytäntöönpanosta yksityiskohtaisesti
edunsaajien kanssa. EU:n henkilöstö harjoittaa jatkuvaa seurantaa vierailemalla
paikalla sekä järjestämällä työmaa- ja ohjauskomiteakokouksia. TAIEX-toimintoja
seurataan yli 20:ssä hankkeiden ohjausryhmässä, joista kukin kokoontui kahdesti
vuonna 2011, sekä puolivuosittaisissa seurantamekanismikokouksissa.
TAIEX-logistiikkaa seurataan verkossa TAIEX:n hallinnointijärjestelmän avulla.
Tuensaajien kokemuksen tai valmiuksien puute aiheuttaa vaikeuksia tai viivästyksiä
täytäntöönpanossa useimmilla tukitoimialoilla. Avustustensaajilla on
esimerkiksi ollut ongelmia EU:n menettelyjen kanssa, erityisesti avustusvaroin
toteutettavien julkisten hankintojen suhteen. Ongelmaan on pyritty puuttumaan
perustamalla hankkeiden hallinnointiyksiköitä, joiden tarkoituksena on auttaa
avustustensaajia avustusten hallinnoinnissa. Kun kyseessä ovat infrastruktuuri-
tai tavarantoimitushankkeet, toiminnasta ja ylläpidosta vastaavalla Kyproksen
turkkilaisyhteisön keskus- tai paikallishallinnolla on usein ollut vaikeuksia
tarjota riittäviä resursseja ja luoda asianmukaiset rakenteet. Siirtymisen
aikana annetaan teknistä apua avustustensaajien tukemiseksi. 4.5. Tarkastukset Euroopan tilintarkastustuomioistuin teki
toimintatarkastuksen vuonna 2011. Raportti julkistetaan vuonna 2012. Laajentumisasioiden pääosaston sisäisen
tarkastuksen yksikön vuoden 2008 tarkastusraporttia täydennettiin vuoden 2011
seurantaraportilla, jossa todettiin, että kaikki suositukset oli pantu
täytäntöön mutta töiden ja tavaroiden luovutuksessa oli havaittu joitakin
jäännösriskejä. Laajentumisasioiden pääosaston operatiivisen
tarkastuksen ja arvioinnin yksikkö teki jälkitarkastuksen vuoden 2010 lopussa
todentaakseen 23 liiketapahtuman lain- ja säännönmukaisuuden. Toukokuun 2011
loppuraportti sisälsi joitain menettelyihin liittyviä huomautuksia, joita
parhaillaan tarkastellaan. Kahdelletoista valikoidulle avustussopimukselle
tehtiin ulkoinen tarkastus, ja loppuraportti esitetään vuoden 2012
alkupuoliskolla. 4.6. Arviointi Vesihuoltoalaa ryhdyttiin tarkastelemaan vuonna
2011. Tulokset vaikuttavat tulevaan ohjelmasuunnitteluun. Maailmanpankin
tutkimus Kyproksen turkkilaisyhteisön taloudellisista näkökohdista oli myös
vielä kesken vuonna 2011. Vuodeksi 2012 on tiedossa paljon arviointityötä,
sillä suurin osa vuoden 2006 ohjelmasta saadaan päätökseen. 4.7. Tiedotus,
julkisuus ja näkyvyys Näkyvyys varmistettiin Infopoint-hankkeella
(ks. tavoite 4). Lisäksi eri hankkeiden teknisen avun ryhmille on annettu
tehtäväksi näkyvyyden lisääminen. Avustustensaajat järjestivät myös useita
hankkeiden lopputapahtumia. Komission Kyproksen-edustusto julkaisi kuusi
lehdistötiedotetta Kyproksen turkkilaisyhteisölle suunnatusta tukiohjelmasta. 4.8. Keskustelut
Kyproksen tasavallan hallituksen kanssa Kyproksen tasavallan hallituksen edustajien kanssa
järjestettiin säännöllisiä kokouksia erityisesti silloin, kun komission ylempiä
virkamiehiä vieraili saarella. Komissio tapaa myös säännöllisesti Brysselissä
sijaitsevan pysyvän edustuston henkilöstöä. Komissio luottaa jatkossakin
Kyproksen tasavallan hallituksen yhteistyöhön kiinteistöjen omistusoikeuden
tarkistamisessa. 5. Päätelmät Ohjelman täytäntöönpano on edelleen haasteellista
silloin, kun puuttuu selkeä edunsaaja tai suoran institutionaalisen
rakennusuudistuksen ohjelma. Asetuksen tavoitetta eli Kyproksen
jälleenyhdistymisen helpottamista edistämällä Kyproksen turkkilaisyhteisön
taloudellista kehittymistä ei ole helppo saavuttaa, kun otetaan huomioon
toimintaympäristö ja Kyproksen pohjoisosan erityinen poliittinen ja
taloudellinen tilanne. Valmistautuminen unionin säännöstön tulevaan
hyväksymiseen ja täytäntöönpanoon sujuu hitaasti, ja Kyproksen
turkkilaisyhteisö todennäköisesti tarvitsee useilla aloilla huomattavasti tukea
täyttääkseen unionin säännöstön vaatimukset, kunhan tilanne on ratkaistu ja
jälleenyhdistyminen tapahtunut. Tarkastelujaksolla toimissa keskityttiin vuoden
2006 ohjelman saattamiseen päätökseen. Useita huomattavia infrastruktuuri- ja
laitteistojentoimitushankkeita oltiin saamassa päätökseen. Morphoun
jätevedenpuhdistamon toiminta käynnistyi, ja kokeiluluonteinen aurinkovoimala,
joka saatiin valmiiksi ja luovutettiin vastaanottajalle heinäkuussa, on
täydessä toiminnassa. Edunsaajia on pyritty valmistelemaan investointien luovutukseen
ja tulevaan toimintaan, mutta resurssien ja kokemuksen puute merkitsee, että
Kyproksen turkkilaisyhteisön hallintoviranomaisilta vaaditaan huomattavia
lisäsitoumuksia ja panostusta, jotta investointien kestävyys voidaan varmistaa.
Tehottomat rakenteet ja epäselvät vastuualueet ovat useissa tapauksissa
vaikeuksien syynä. Tähän ongelmaan on puututtava vuonna 2012. Vuodesta 2009 alkaen on käynnistetty useita
avustusohjelmia, jotka ovat saaneet hyvän vastaanoton. Ne ovat kuitenkin olleet
haasteellisia henkilöresurssien suhteen, erityisesti koska tuensaajilta puuttuu
kokemusta hankkeiden hallinnasta ja varainhoidosta. Koska suurin osa vuoden 2006 ohjelmasta on saatu
päätökseen, tukiohjelmalle on tehtävä yleinen arviointi ja lisäksi tarvitaan
alakohtaisia vaikutustutkimuksia. Nämä tehdään vuonna 2012. Ohjelmaryhmän henkilöresursseissa on edelleen
haasteita osittain sen vuoksi, että ohjelma on avustuspainotteinen mutta myös
siksi, että komission kaikkien yksiköiden henkilöresursseja aiotaan yleensä
ottaen vähentää. Ohjelma hyötyisi paremmasta keskipitkän ja pitkän
aikavälin suunnittelusta. Tältä osin tarvittaisiin vakaampia järjestelyjä
toiminnallisten ja henkilöstökustannusten rahoittamiseksi. [1] EUVL L 65, 7.3.2006, s. 5. [2] Komission päätökset C(2011) 337 ja C(2011) 4443.