13.9.2012   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 277/43

—

katsoo, että ehdotetut ohjelmat ovat tärkeitä välineitä oikeus-, perusoikeus- ja kansalaisuusasioihin liittyvien EU:n politiikkojen täytäntöönpanon tukemiseksi.

—

pitää ehdotuksia toissijaisuusperiaatteen mukaisina, sillä kyseisiin toiminta-aloihin liittyy yhtäältä huomattava rajatylittävä ulottuvuus ja toisaalta niiden avulla toteutetaan eurooppalaista oikeuden ja perusoikeuksien aluetta, joka edellyttää kansainvälisiä yhteistyömekanismeja ja asianomaisille ammattihenkilöille mahdollisuutta verkostoitua. Näitä tavoitteita ei yleensä voida saavuttaa tehokkaasti pelkästään yksittäisten jäsenvaltioiden toimien avulla.

—

katsoo, että vuosien 2014–2020 monivuotiseen rahoituskehykseen sisältyvien ennakointien perusteella on mahdollista toteuttaa eurooppalaista lisäarvoa tuottavia toimia, joiden tavoitteena on Euroopan oikeusalueen kehittäminen sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettujen yksilön oikeuksien edistäminen ja suojelu.

—

korostaa omaa sitoutumistaan ja valmiuttaan vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tukemiseen sekä Euroopan unionin kansalaisuuden edistämiseen.

—

kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tarjoamaan paikallis- ja alueviranomaisille mahdollisimman laajat mahdollisuudet osallistua ohjelmien toteutukseen – etenkin vuotuisten työohjelmien laadintaan ja kehittämiseen.

—

ehdottaa, että alueiden komitean edustaja voisi osallistua neuvoa-antavaan menettelyyn.

Esittelijä

Giuseppe VARACALLI (IT, ALDE), Geracen pormestari

Viiteasiakirjat

1.

katsoo, että ehdotetut ohjelmat ovat tärkeitä välineitä oikeus-, perusoikeus- ja kansalaisuusasioihin liittyvien EU:n politiikkojen täytäntöönpanon tukemiseksi. Kaikkien ohjelmien avulla pyritään tukemaan jäsenvaltioissa toteutettavia toimia, joiden tavoitteena on edistää unionin lainsäädännön ja politiikkojen ymmärtämystä ja täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa sekä kansainvälistä yhteistyötä ja parantaa kyseisillä toiminta-aloilla mahdollisesti esiintyvien ongelmien tuntemusta, jotta taattaisiin, että politiikkojen ja normien määrittely perustuu konkreettisiin tietoihin. Kansalaisten Eurooppa -ohjelman tavoitteena on erityisesti edistää Euroopan unionin kansalaisuuden kehittämistä.

2.

pitää ehdotuksia toissijaisuusperiaatteen mukaisina, sillä kyseisiin toiminta-aloihin liittyy yhtäältä huomattava rajatylittävä ulottuvuus ja toisaalta niiden avulla toteutetaan eurooppalaista oikeuden ja perusoikeuksien aluetta, joka edellyttää kansainvälisiä yhteistyömekanismeja ja asianomaisille ammattihenkilöille mahdollisuutta verkostoitua. Näitä tavoitteita ei yleensä voida saavuttaa tehokkaasti pelkästään yksittäisten jäsenvaltioiden toimien avulla.

3.

pitää ehdotuksia myös suhteellisuusperiaatteen mukaisina. Komitea on tarkastanut ennen muuta sen, että ehdotukset ovat muodoltaan ja sisällöltään objektiivisesti katsoen tarkoituksenmukaisia asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi ja että kolmeen ohjelmaan kaavaillut kokonaismäärärahat riittävät niiden tehokkaaseen toteuttamiseen ottaen huomioon myös se, että määrärahat on pidetty asianmukaisesti samalla tasolla kuin meneillään oleviin samojen toiminta-alojen ohjelmiin osoitetut määrärahat ja että ehdotuksissa mainitaan nimenomaisesti mahdollisuus lisätä määrärahoja uuden jäsenvaltion liittyessä unioniin.

4.

antaa sääntelyn parantamista koskevaa yleistavoitetta ajatellen arvoa ehdotuksiin liitetyille vaikutusarvioinneille, jotka ovat komitean mielestä riittävän hyvin perusteltuja ja kattavia, kun otetaan lisäksi huomioon, että Euroopan komissio on kuullut valmisteluvaiheessa myös sidosryhmiä ja että kuulemisten tulokset on sisällytetty vaikutusarviointeihin. Vastaavia kuulemisia on järjestetty eri tasoilla myös paikallis- ja alueviranomaisille.

5.

katsoo, että vuosien 2014–2020 monivuotiseen rahoituskehykseen sisältyvien ennakointien perusteella on mahdollista toteuttaa eurooppalaista lisäarvoa tuottavia toimia, joiden tavoitteena on Euroopan oikeusalueen kehittäminen sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettujen yksilön oikeuksien edistäminen ja suojelu.

6.

toivoo, että ohjelmien avulla voidaan jatkossakin vähitellen parantaa EU-asioiden ymmärtämystä kansalaisten keskuudessa etenkin kannustamalla kansalaisia aktiiviseen osallistumiseen sekä vahvistaa merkittävästi tietoisuutta.

7.

toivoo, että toteutettaessa perusoikeus- ja kansalaisuusohjelmaa – ottaen huomioon, että erityistavoitteena on “edistää unionin kansalaisuuteen perustuvien oikeuksien käyttöä” – sekä Kansalaisten Eurooppa ohjelmaa – ottaen huomioon yleistavoitteena oleva “kansalaisten osallistumisvalmiuksien lisääminen unionin tasolla” ja erityistavoitteena oleva “demokraattiseen toimintaan osallistumisen ja kansalaisvaikuttamisen kannustaminen unionin tasolla” – voidaan myös saada EU:n kansalaiset tiedostamaan yhä paremmin heille hiljattain kansalaisaloitetta koskevalla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 211/2011 (16. helmikuuta 2011) annettu mahdollisuus ehdottaa komissiolle lainsäädäntöaloitteita EU:n toimivaltaan kuuluvissa asioissa. On myös säädetty, että järjestöt voivat edistää kyseisiä aloitteita tai ilmaista niille tukensa.

8.

korostaa omaa sitoutumistaan ja valmiuttaan vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tukemiseen sekä Euroopan unionin kansalaisuuden edistämiseen.

9.

katsoo tasa-arvonäkökohtien kannalta ja erityisesti perusoikeus- ja kansalaisuusohjelmaan liittyen, että seuraavat asetusehdotukseen sisältyvät seikat on toteutettava asianmukaisesti ja tehokkaasti: johdanto-osan 12 kappaleessa mainittu kolmen edellisen ohjelman jatkaminen ja kehittäminen kiinnittäen erityistä huomiota lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkivallan ehkäisemistä ja torjuntaa sekä väkivallan uhrien ja riskiryhmien suojelemista koskevaan erityisohjelmaan (Daphne III -ohjelma) sekä työllisyyttä ja sosiaalista yhteisvastuuta koskevan yhteisön Progress-ohjelman osioihin “sukupuolten tasa-arvo” ja “syrjinnän torjuminen ja monimuotoisuus”; 4 artiklan (Erityistavoitteet) 1 kohdan b alakohta kiinnittäen erityistä huomiota sukupuoleen perustuvan syrjinnän torjuntaan sekä naisten ja miesten tasa-arvon periaatteeseen.

10.

kannattaa periaatteessa kaudella 2007–2013 toteutettujen kuuden toimintaohjelman kaavailtua korvaamista kahdella ohjelmalla. Komitea katsoo, että ohjelmia vähentämällä voidaan sujuvoittaa ja tehostaa suunniteltujen toimien hallinnointia ja näin voidaan myös toivotulla tavalla parantaa varojen jakamisen kohdentamista ja välttää epätasaista maantieteellistä jakautumista. Komissio itse toteaa säädösehdotuksiin liittyvissä rahoitusselvityksissä, että tällaisia ongelmia on esiintynyt meneillään olevissa ohjelmissa.

11.

kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tarjoamaan paikallis- ja alueviranomaisille mahdollisimman laajat mahdollisuudet osallistua ohjelmien toteutukseen – etenkin vuotuisten työohjelmien laadintaan ja kehittämiseen.

12.

suosittaa – viitaten erityisesti yksityisille tahoille kaavailtuun, erittäin suotavaan ja varmistettuun mahdollisuuteen hyödyntää suunniteltuja toimia –, että komissio pyrkii myös kehittämään mekanismeja, joiden avulla voidaan tarkistaa ennakkoon hakemusten laatu.

13.

toteaa, että vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen keskeiset ongelmat ovat erityisen merkittäviä paikallis- ja alueviranomaisten kannalta, etenkin kun otetaan huomioon suora vaikutus unionin alueella asuvien päivittäiseen elämään ja paikallis- ja alueviranomaistahojen omiin toimintoihin sekä se, että paikallis- ja alueviranomaisilla on monia tärkeitä toimivaltuuksia kyseiseen alueeseen kytkeytyvillä aloilla.

14.

korostaa, että toissijaisuusperiaate ja tiivis yhteys kansalaisiin ja asukkaisiin antaa paikallis- ja alueviranomaisille suoraan kosketuspinnan kansalaisia askarruttaviin kysymyksiin ja heidän odotuksiinsa. Tämän ansiosta paikalliselimet pystyvät usein toteuttamaan innovatiivisia ja tarkoituksenmukaisia ratkaisuja.

15.

toteaa erityisesti Kansalaisten Eurooppa -ohjelman osalta, että osallistuminen ystävyyskaupunkitoimintaan, joka sisältyy nimenomaisesti tähän ohjelmaan, on tarjonnut rakentavan mahdollisuuden erittäin hyödylliseen kokemusten vaihtoon eri alueilla sijaitsevien yhteisöjen välillä ja onnistuneiden aloitteiden laajempaan soveltamiseen. Tällöin yhteisöt ovat myös voineet toimia kansalaisuusasioiden edistäjinä ja välittäjinä.

16.

ilmaisee kannattavansa sitä kolmeen asetusehdotukseen sisällytettyä mahdollisuutta, että kaikki julkiset tahot, myös paikallis- ja alueviranomaiset, voivat hyödyntää ohjelmia. Komitea huomauttaa kuitenkin, etteivät hakumenettelyt saa olla liian raskaita, etenkään siltä osin kuin on kyse ohjelmien suunnitellusta täydentävyydestä ja tähän liittyvästä toivottavasta mahdollisuudesta käyttää myös eri ohjelmiin osoitettuja määrärahoja sillä edellytyksellä, että niillä katetaan eri kustannuksia.

17.

vahvistaa kannattavansa aiemmissa lausunnoissa esittämänsä kannan mukaisesti ohjelmien tavoitteita ja pyrkivänsä lisäksi jatkuvasti omien yhteistyöelintensä (työryhmät, neuvoa-antavat sekakomiteat, Corleap, ARLEM) välityksellä edistämään tavoitteita ja niiden soveltamista myös naapurimaissa asiaan liittyvien yhteistyösopimusten mukaisesti ja yhteistyössä komission kanssa.

18.

korostaa aidon ja kansalaisia palvelevan vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen toteuttamisen erityistä merkitystä maailmassa, jossa liikkuvuus lisääntyy jatkuvasti. Komitea pitää ilahduttavana, että vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen toteuttamisessa on edistytty ja että kansalaiset ovat nyt hankkeen ytimessä. Alueiden komitea onkin jo pitkään pyrkinyt edistämään monitasoisen järjestelmän luomista perusoikeuksien suojelemiseksi.

19.

katsoo edelleen, että turvallisuutta sekä perusoikeuksien ja -vapauksien suojelua koskevia kysymyksiä tulisi lähentää toisiinsa entistä tasapainoisemmin soveltamalla vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella johdonmukaisia välineitä. Tällä argumentilla ei saa peittää sitä, että Euroopalla on varmasti vankka ihmisoikeuksien suojelua koskeva sääntelykehys, jota tulee käytännössä jatkuvasti parantaa kyseisten oikeuksien toteutumisen takaamiseksi.

20.

pitää myönteisenä, että kaikilla kolmella ohjelmalla, vaikka niiden välillä onkin selviä eroja, on tarkoitus edistää kansalaisten tietoisuutta kansalaisuutensa eurooppalaisesta ulottuvuudesta ja siten heidän osallistumistaan Euroopan yhdentymiskehitykseen ja eurooppalaisen demokratian vahvistamiseen.

21.

toistaa eräät huomiot, jotka se on jo esittänyt vuoden 2013 jälkeisestä monivuotisesta rahoituskehyksestä hiljattain antamassaan lausunnossa. Komitea toi lausunnossa esille, että perusoikeuksien, demokratian ja kansalaisten osallistumisen edistämiseen tulee osoittaa riittävät määrärahat Euroopan kansalaisuuden vahvistamiseksi, ja totesi myös, että Kansalaisten Eurooppa -ohjelmassa on ensiarvoisen tärkeää antaa keskeinen sija kumppanuuksille, joiden avulla tuetaan kansalaisyhteiskuntaa Euroopan tasolla. Lisäksi komitea huomautti, että EU:n turvallisuus on tiiviisti sidoksissa demokratian, hyvän hallintotavan ja oikeusvaltioperiaatteen leviämiseen unionin ulkopuolisissa maissa ja että unionin tulee edistää näitä arvoja maailmanlaajuisesti.

22.

muistuttaa lisäksi todenneensa jo aikaisemmin, että olisi tarkoituksenmukaista tukea erilaisia alueellisen yhteistyön muotoja sellaisten hankkeiden ja toimien toteuttamisessa, joilla pyritään mahdollistamaan unionin kansalaisuuden toteutuminen ja jotka voivat auttaa vähentämään hallinnollisia ja byrokraattisia esteitä ja kustannuksia, muun muassa levittämällä erilaisia parhaita toimintatapoja rajatylittävien palvelujen eli esimerkiksi terveydenhuollon ja monikielisyyden alalla.

23.

toivoo, että tällaisiin peruskysymyksiin liittyvät toimet saavat ensisijaisen huomion etenkin perusoikeus- ja kansalaisuusohjelman ja Kansalaisten Eurooppa -ohjelman vuotuisissa työohjelmissa.

24.

toteaa, että aiempien kuuden oikeusalaa ja perusoikeus- ja kansalaisuuskysymyksiä käsittelevän ohjelman yhdistäminen tulevaisuudessa kahdeksi ohjelmaksi sekä Kansalaisten Eurooppa -ohjelman uudistaminen voivat tehdä painopisteiden määrittelystä seitsenvuotisen ohjelmakauden aikana nykyistä joustavampaa, pienentää hallinnointikustannuksia EU:n tasolla, vähentää edunsaajille koituvaa hallinnollista rasitusta ja tarjota mahdollisuuden entistä tarkoituksenmukaisempaan ja tehokkaampaan poikkialaiseen toimintaan ohjelmien eri tavoitteisiin tähtäävien hankkeiden välillä.

25.

toistaa erityisesti oikeusalan ongelmien osalta sen, mitä on jo todettu tarpeesta sovittaa yhteen ja integroida oikeus- ja sisäasioita koskevat politiikat unionin muiden politiikkojen kanssa. Tämä koskee erityisesti ulkopolitiikkaa sekä talous- ja sosiaalipolitiikkaa. Mainittujen politiikkojen koordinoinnin parantaminen vahvistaisi varmasti niiden kokonaistehoa.

26.

yhtyy siihen käsitykseen, että kansalaisuusasioiden edistäminen on poikkialainen teema, joka tulee ottaa huomioon muissa Euroopan unionin toimissa. Ennakoidut synergiavaikutukset liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA) kanssa ovat tässä suhteessa tärkeitä yhdistäviä tekijöitä, joiden avulla voidaan varmistaa, että tulevat unionin kansalaiset saavat tietoa Euroopan kansalaisuudesta ja tuntevat entistä paremmin oikeutensa ja velvollisuutensa.

27.

toivookin, että toteutetaan konkreettisia ratkaisuja, joiden avulla voidaan varmistaa ehdotettujen ohjelmien ja unionin muiden välineiden keskinäinen täydentävyys ja synergisyys. Komitea kehottaa komissiota tuottamaan pysyväluonteisesti tietoa tulevista soveltamistavoista, joiden avulla täydentävyys ja synergisyys taataan.

28.

ilmaisee huolensa paikallis- ja alueviranomaisten objektiivisesti katsoen riittämättömistä mahdollisuuksista osallistua tehokkaasti vuotuisten työohjelmien laadintaan sekä arviointiin ainakin kahdessa kolmesta erityisohjelmasta. Kansalaisten Eurooppaa rakennettaessa ei pidä koskaan sivuuttaa paikallis- ja alueviranomaisten konkreettista osallistumista jokaisessa vaiheessa, sillä ne ovat olennaisen tärkeitä hallintotasoja, jotka takaavat päätöksentekoprosesseille entistä laajemman demokraattisen legitiimiyden.

29.

kehottaa näin ollen takaamaan paikallis- ja alueviranomaisten virallisen osallistumisen alueiden komitean välityksellä perusoikeus- ja kansalaisuusohjelman ja Kansalaisten Eurooppa -ohjelman vuotuisten toimintaohjelmien laadintaan.

30.

katsoo lisäksi voivansa esittää vastuullisesti oman arvionsa komission kaavailemien perusoikeus- ja kansalaisuusohjelmaa koskevien väli- ja jälkiarviointikertomusten yhteydessä, kuten sitä paitsi virallisesti edellytetään Kansalaisten Eurooppa -ohjelman osalta. Komitea pyytääkin sisällyttämään perusoikeus- ja kansalaisuusohjelmaa koskevaan ehdotukseen nimenomaisen maininnan tästä.

31.

kehottaa varmistamaan, että perusoikeus- ja kansalaisuusohjelman erityistavoitteiden saavuttamista mitataan myös itse oikeuksien kunnioittamisesta, käytöstä ja toteuttamisesta koottavien laadullisten ja määrällisten tietojen perusteella. Komitean mielestä viittaus eurooppalaiseen näkemykseen ei mahdollista asianmukaista tulosten mittaamista. Komitea viittaa tässä yhteydessä myös Euroopan unionin perusoikeusviraston ja Euroopan tasa-arvoinstituutin toimiin asianmukaisten indikaattoreiden ja vertailevien tutkimusten laatimiseksi.

32.

on samaa mieltä tärkeästä tehtävästä, joka nyt ehdotettujen ohjelmien odotetaan täyttävän eurooppalaisille suunnattujen, etenkin tiedon täyttä saatavuutta koskevien valistus- ja tiedotustoimien avulla. Mahdollisuus saada kaikki tarvittavat tiedot on aktiivisen poliittisen osallistumisen yhä välttämättömämpi perusedellytys. Komitea on aiemminkin esittänyt tämän periaatteen ja kehottanut nimenomaisesti jäseniään varmistamaan, että tiedon saatavuus taataan tehokkaasti jäsenvaltioissa.

33.

katsoo erityisesti oikeusalan ohjelman osalta, että jäsenvaltioiden oikeuslaitosten työntekijöiden henkilöstövaihdon kaavailtu jatkaminen niin, että vaihto voidaan järjestää laajemman eurooppalaisen oikeusalan verkon puitteissa, edistää meneillään olevaa oikeusjärjestelmien vastavuoroisen tunnustamisen asteittaista vahvistamista ja parantaa myös keskinäistä luottamusta.

34.

kannattaa siis erityisen painokkaasti oikeusalan ohjelmaa koskevan ehdotuksen 6 artiklassa olevaa nimenomaista ehdotusta oikeuslaitoksen henkilöstölle tarkoitettujen koulutustoimien rahoittamisesta, sillä koulutus ja osaaminen ovat keskeisiä elementtejä rakennettaessa oikeuteen perustuvaa Eurooppaa.

35.

kehottaa kiinnittämään tähän erityishuomiota, jotta voidaan taata kaikkien oikeusjärjestelmissä toimivien julkisten ja yksityisten ammattilaisten tehokas osallistuminen.

36.

katsoo, että perusoikeus- ja kansalaisuusohjelmasta rahoitettavien koulutustoimien tulee sisältää myös jäsenvaltion kansalaiseksi aikoville ja kouluikäisille suunnattua valistusta Euroopan kansalaisuudesta. Komitea kannattaa ja tukee periaatetta, jonka mukaan nuorten aktiivista kansalaisuutta tulee edistää koulutuksen avulla.

37.

kannattaa ohjelmaehdotuksessa kaavailtua rahoitustuen antamista verkko-opintomoduulien laadintaan. Tämä vastaa alueiden komitean kehotusta edistää kansalaiskasvatustoimia tiedotusvälineiden sekä tieto- ja viestintätekniikan avulla.

38.

katsoo lisäksi, että oikeusalan ohjelmalla ja perusoikeus- ja kansalaisuusohjelmalla voidaan asianmukaisesti vahvistaa paikallis- ja alueviranomaisten mittavaa potentiaalia tehdä rajatylittävää yhteistyötä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen liittyvissä asioissa.

39.

kannattaa periaatteessa laajasti yhä voimakkaammin tulossuuntautunutta lähestymistapaa, jonka komissio on omaksunut kolmen ohjelman yhteydessä. Lähestymistavan kulmakivenä on indikaattorimekanismi, jonka avulla mitataan ohjelmien tavoitteiden saavuttamista. Komitea huomauttaa kuitenkin, että indikaattorit luetellaan tyhjentävästi vain Kansalaisten Eurooppa -ohjelmaa koskevassa ehdotuksessa. Esimerkiksi oikeusalan ohjelmaa koskevassa ehdotuksessa määritellään kullekin tavoitteelle vain yksi indikaattori ja viitataan joukkoon muita indikaattoreita, joita ei määritellä. Komitea ehdottaakin, että indikaattorit määritellään laajemmin ja kattavammin sisällyttäen mukaan mieluiten viittauksia määrällisten parametrien lisäksi myös laadullisiin parametreihin.

40.

toteaa, että Kansalaisten Eurooppa -ohjelmaa koskevaan ehdotukseen sisältyy nykyistä ohjelmaa joustavampi rakenne, jossa ei määritellä alustavasti uuden ohjelman mahdollistamiin yksittäisiin toimiin osoitettavia osuuksia.

41.

esittää tältä osin, että ystävyyskaupunkitoimintaan tulee paitsi saada edelleen tukea ohjelmasta myös osoittaa ennalta määritelty kiinteä osuus, joka on nykyisessä ohjelmassa lähes kolmannes kaikista määrärahoista. Osuus voidaan säilyttää suhteessa samansuuruisena.

42.

kehottaa näin ollen osoittamaan asianmukaisen osuuden Kansalaisten Eurooppa -ohjelman kokonaismäärärahoista ystävyyskaupunkitoimintaan, etenkin kun otetaan huomioon tällaisen toiminnan tärkeä ja tunnustettu rooli nyttemmin vakiintuneessa prosessissa, johon liittyy vahva ja kestäväpohjainen yhteydenpito kansalaisten – myös unionin ulkopuolisten maiden kansalaisten – välillä.

43.

palauttaa mieliin, että Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat hiljattain vahvistaneet Euroopan kulttuuriperintötunnuksen, jonka avulla on tarkoitus hyödyntää jäsenvaltioiden yhteistä kulttuuriperintöä kansallisia ja alueellisia eroja kunnioittaen. Myös Kansalaisten Eurooppa -ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi voidaan näin ollen hyödyntää uuden tunnuksen saavien kohteiden tarjoamia mahdollisuuksia samaan tapaan kuin Euroopan kulttuuripääkaupunki -hanketta, jolla on tunnustetusti vastaava merkitys, hyödynnetään eurooppalaisen identiteetin ja Euroopan unionin kansalaisuuden edistämisessä.