16.12.2011   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 368/1

1.

Brysselissä sijaitseva ARTEMIS-yhteisyritys perustettiin joulukuussa 2007 (1) kymmeneksi vuodeksi.

2.

Yhteisyrityksen keskeisenä tavoitteena on määritellä ja toteuttaa tutkimusohjelma sulautettujen tietotekniikkajärjestelmien avainteknologioiden kehittämiseksi eri sovellusaloilla Euroopan kilpailukyvyn ja kestävän kehityksen lujittamiseksi sekä mahdollistaa uusien markkinoiden ja yhteiskunnallisten sovellusten syntyminen (2).

3.

ARTEMIS-yhteisyrityksen (jäljempänä ’yhteisyritys’) perustajaosakkaita ovat Euroopan unioni, jota edustaa komissio, sekä Alankomaat, Belgia, Espanja, Irlanti, Italia, Itävalta, Kreikka, Portugali, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Slovenia, Suomi, Tanska, Unkari, Viro, Yhdistynyt kuningaskunta ja ARTEMISIA-järjestö, joka edustaa sulautettujen tietotekniikkajärjestelmien alalla Euroopassa toimivia yhtiöitä ja muita tutkimusorganisaatioita. Vuonna 2009 myös Kyproksesta, Latviasta, Norjasta ja Tšekin tasavallasta tuli yhteisyrityksen osakkaita.

4.

EU:n enimmäisosuus yhteisyrityksen rahoituksesta juoksevien kustannusten ja tutkimustoimien osalta on 420 miljoonaa euroa, joka suoritetaan tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta (3). ARTEMISIA-järjestö osallistuu juoksevien kustannusten rahoitukseen enintään 30 miljoonalla eurolla. ARTEMIS-osakasvaltioiden on osallistuttava juokseviin kustannuksiin luontaissuorituksin (helpottamalla hankkeiden toteuttamista) ja suorittamalla rahoitusosuuksia, jotka yhdessä ovat vähintään 1,8 kertaa EU:n rahoitusosuus. Myös hankkeisiin osallistuvat tutkimusorganisaatiot osallistuvat kustannuksiin luontaissuorituksin.

5.

Yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa 26. lokakuuta 2009.

6.

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan mukaisesti ARTEMIS-yhteisyrityksen tilinpäätöksen (4), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (5) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (6)31. joulukuuta 2010 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

7.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (7) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

8.

Tulojen ja menojen hyväksyjänä toimitusjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (8). Toimitusjohtajan vastuulla on kehittää (9) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (10), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

9.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma yhteisyrityksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

10.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) (11) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksensa siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

11.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

12.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi.

13.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että ARTEMIS-yhteisyrityksen tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot yhteisyrityksen taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2010 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti.

14.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen 31 päivänä joulukuuta 2010 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

15.

Jäljempänä kohdissa 16–26 esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

16.

Vastoin yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten 29–31 artiklaa varainhoitovuoden 2010 talousarviota ei vahvistettu edeltävän vuoden loppuun mennessä (vaan 28. tammikuuta 2010). Talousarvion rakenne ja esitystapa eivät vastanneet varainhoitoa koskevia säännöksiä.

17.

Lopulliseen talousarvioon sisältyi maksumäärärahoja 27 miljoonan euron arvosta. Käyttöaste oli 37,7 prosenttia. Pankkitileillä oli talletuksia vuoden lopussa yhteensä 16,6 miljoonaa euroa (60 prosenttia vuonna 2010 käytettävissä olleista maksumäärärahoista). Yhteisyrityksen mukaan maksumäärärahojen suhteellisen alhainen käyttöaste on seurausta siitä, että kansallisten avustussopimusten (12) tekeminen osakasvaltioissa on viivästynyt.

18.

Yhteisyritys ei ole pannut vuoden 2010 aikana täysimääräisesti täytäntöön sisäisen valvonnan menettelyjään ja varainhoidon tietojärjestelmiään. Lisätoimia tarvitaan etenkin menoilmoitusten operatiivisen tarkastuksen, kansallisten viranomaisten antamiin lausuntoihin perustuvan varmuuden ja jälkitarkastuksia koskevan strategian osalta. Nämä ovat yhteisyrityksen sisäisen valvonnan järjestelmän tärkeitä osatekijöitä.

19.

Ennakkotarkastuksissa luotetaan täysin kansallisten viranomaisten antamiin lausuntoihin, eikä edunsaajien ilmoittamien menojen laillisuutta ja asianmukaisuutta varmisteta muilla tarkistuksilla.

20.

Hankkeita koskevien menoilmoitusten jälkitarkastukset on annettu kokonaan osakasvaltioiden tehtäväksi, eikä yhteisyritys toteuta tältä osin valvontaa (13). Tämän vuoksi yhteisyrityksen on vaikea varmistaa: i) että osakkaiden taloudellisia etuja suojataan asianmukaisesti kuten neuvoston asetuksessa vaaditaan (14), ja ii) että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset.

21.

Tietoteknisten valvontamenettelyjen rajattu tarkastus osoitti, että yhteisyrityksen IT-hallintatapa ja -käytäntö ovat riittävät yhteisyrityksen kokoon ja tehtävään nähden, joskin tietyillä osa-alueilla toimintaperiaatteiden ja menettelyjen vakioiminen on viivästynyt. (15)

22.

Yhteisyrityksen tilinpitäjä on validoinut rahoitus- ja kirjanpitojärjestelmät (SAP ja ABAC). Sitä vastoin hän ei ole vielä validoinut järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja, joiden kautta rahoitusta koskevia tietoja saadaan. Validoimatta on etenkin toimintaprosessi, jonka avulla saadaan rahoitusta koskevia tietoja kansallisten viranomaisten toimittamien menoilmoitusten hyväksymisestä ja maksujen suorittamisesta niiden perusteella.

23.

Varainhoitoa koskevien säännöstensä 103 artiklan vastaisesti yhteisyritys ei vielä ole pannut täytäntöön sisäistä menettelyä, jolla ennakkomaksuista kertynyt korko vähennetään edunsaajille suoritettavien määrien loppusummasta.

24.

ARTEMIS-yhteisyrityksen perustamisesta annetun neuvoston asetuksen 6 artiklan 2 kohdan mukaan ARTEMIS-yhteisyrityksellä on oltava omat sisäiset tarkastusvalmiudet. Tätä sisäisen valvonnan järjestelmän tärkeää osa-aluetta ei ollut kuitenkaan perustettu vielä vuoden 2010 loppuun mennessä.

25.

Tilintarkastustuomioistuin toi edellisessä kertomuksessaan esiin, että yhteisyrityksen perussäännön määräystä komission sisäisen tarkastajan tehtävästä olisi selkeytettävä. Yhteisyrityksen varainhoitoa koskeviin säännöksiin ei vielä ole sisällytetty säännöstä komission sisäisen tarkastajan toimivaltuuksista, mutta komissio ja yhteisyritys ovat huolehtineet siitä, että komission sisäisen tarkastuksen ja yhteisyrityksen sisäisen tarkastuksen toiminnon operatiivinen rooli on määritelty selkeästi.

26.

Kuten tilintarkastustuomioistuin totesi edellisessä kertomuksessaan, ARTEMIS-yhteisyrityksen perustamisesta annetussa neuvoston asetuksessa säädetään, että yhteisyrityksen ja Belgian välillä olisi tehtävä sopimus toimistotiloista, erioikeuksista ja vapauksista sekä muusta Belgian yhteisyritykselle antamasta tuesta. Tällaista sopimusta ei kuitenkaan ollut tehty vuoden 2010 loppuun mennessä.