18.12.2009   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 310/9

KERTOMUS

uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmää (SESAR) koskevan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä 31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta sekä yhteisyrityksen vastaukset

2009/C 310/02

SISÄLLYS

 

Kohta

Sivu

JOHDANTO …

1–5

10

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA …

6–15

10

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET …

16–20

11

Talousarvion vuotuisuusperiaatteen noudattamatta jättäminen …

16–17

11

Talousarvion toteuttaminen …

18–20

11

MUUT KYSYMYKSET …

21–31

11

Sisäisen valvonnan järjestelmä …

21–25

11

Omaisuuserien kirjaaminen …

26–27

12

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevat säännöt …

28

12

Osakkaiden maksuosuuksien viivästyminen …

29

12

Vuotuinen toimintakertomus …

30–31

12

Taulukko …

13

Yhteisyrityksen vastaukset …

15

JOHDANTO

1.

SESAR-yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2007 (1) hallinnoimaan SESAR-hankkeen (uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmä) toimia. Yhteisyrityksen toimipaikka sijaitsee Brysselissä.

2.

SESAR-hankkeen avulla pyritään nykyaikaistamaan Euroopan ilmaliikenteen hallintaa. Hanke jakautuu kolmeen eri vaiheeseen:

a)

Määrittelyvaihe käynnistyi vuonna 2005. Vaiheen johdosta vastasi Euroopan lennonvarmistusjärjestö (Eurocontrol), ja siihen suunnattiin yhteisrahoitusta yhteisön talousarviosta Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevasta ohjelmasta. Toiminnan perusteella laadittiin eurooppalainen ilmaliikenteen hallinnan yleissuunnitelma, jossa määritetään uuden sukupolven ilmaliikenteen hallintajärjestelmien sisältö ja kehittämistä sekä käyttöönottoa koskevat suunnitelmat.

b)

Kehitysvaihetta (2008–2013) hallinnoi SESAR-yhteisyritys (ks. myös taulukko). Vaiheen aikana laaditaan uusia teknologisia järjestelmiä, osia ja toimintamenettelyjä eurooppalaisen ilmaliikenteen hallinnan yleissuunnitelman mukaisesti.

c)

Käyttöönottovaihetta (2014–2020) johtavat teollisuuden yhteistyökumppanit ja alan toimijat; tavoitteena on tuottaa ja toteuttaa laajalti uusi ilmaliikenteen hallinnan infrastruktuuri.

3.

Yhteisyritys on julkisen ja yksityisen sektorin yhteishanke. Yhteisyrityksen perustajaosakkaita ovat Euroopan yhteisö, jota edustaa Euroopan komissio, ja Euroopan lennonvarmistusjärjestö, jota edustaa sen virasto. Kiinnostuksenilmaisupyynnön perusteella valittiin 15 julkista ja yksityistä lennonvarmistusalan yritystä, jotka ovat yhteisyrityksen ehdokasjäseniä. Niihin lukeutuu esimerkiksi lennonvarmistuspalvelujen tarjoajia, maalaitteiden valmistajia sekä ilmailu- ja avaruusteollisuuden laitevalmistajia, ilma-alusten valmistajia, lentokenttäviranomaisia ja lentokoneen laitteiden valmistajia.

4.

SESAR-hankkeen kehitysvaiheen määrärahat ovat 2,1 miljardia euroa, josta yhteisö, Eurocontrol ja toimiin osallistuvat julkiset ja yksityiset yhteistyökumppanit vastaavat samansuuruisilla osuuksilla. Yhteisön osuus rahoitetaan tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen seitsemännestä puiteohjelmasta ja Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevasta ohjelmasta. Noin 90 prosenttia Eurocontrolin ja muiden osallistujien rahoitusosuuksista perustuu luontoissuorituksiin.

5.

SESAR-yhteisyritys alkoi toimia itsenäisesti 10. elokuuta 2007.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

6.

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti yhteisyrityksen tilinpäätöksen (2), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (3) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (4)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

7.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

Pääjohtajan vastuu

8.

Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten (6) mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Pääjohtajan vastuulla on kehittää sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös, jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

9.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma yhteisyrityksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

10.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (8) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset.

11.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

12.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi.

Lausuma tilien luotettavuudesta

13.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot yhteisyrityksen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen mukaisesti.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

14.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

15.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

Talousarvion vuotuisuusperiaatteen noudattamatta jättäminen

16.

Varainhoidon puiteasetuksen mukaan talousarvioon otetaan määrärahat yhden varainhoitovuoden ajaksi, joka alkaa 1. päivänä tammikuuta ja päättyy 31. päivänä joulukuuta. Yhteisyrityksen perussäännön mukaan varainhoitovuosi vastaa kalenterivuotta.

17.

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen 5 artiklassa todetaan kuitenkin, että ensimmäinen tilikausi alkaa, kun yhteisyritys alkaa toimia itsenäisesti vuonna 2007, ja päättyy 31. päivänä joulukuuta 2008. Hallintoneuvosto hyväksyi huhtikuussa 2008 lopullisen talousarvion elokuun 2007 ja joulukuun 2008 väliselle ajanjaksolle. Päätös ei ollut varainhoidon puiteasetuksessa ja yhteisyrityksen perussäännössä määritetyn vuotuisuusperiaatteen mukainen.

Talousarvion toteuttaminen

18.

Hallintoneuvoston huhtikuussa 2008 vahvistamaan lopulliseen talousarvioon sisältyi 1 463 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 38 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Hanketoimia oli vuoden 2008 loppuun mennessä käynnistynyt vain vähän, joten talousarvio osoittautui erittäin epärealistiseksi. Tilannetta ilmentää se, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 1 prosenttia, ja maksumäärärahojen käyttöaste 17 prosenttia.

19.

Maksumäärärahojen käyttöaste oli erittäin alhainen, mutta varainhoitovuoden tulot olivat 124,2 miljoonaa euroa, ja pankkitalletusten kokonaismäärä varainhoitovuoden lopussa oli 116 miljoonaa euroa. Tasapainoa koskevaa talousarvioperiaatetta ei noudatettu.

20.

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen mukaan hallintoneuvoston olisi pitänyt hyväksyä henkilöstötaulukko samanaikaisesti talousarvion kanssa. Näin ei kuitenkaan tapahtunut vuosina 2007 ja 2008.

MUUT KYSYMYKSET

Sisäisen valvonnan järjestelmä

21.

Yhteisyritys on käynnistysvaiheessa, eikä se ollut pannut sisäisen valvonnan järjestelmiä ja hallinnon tietojärjestelmiä kokonaisuudessaan täytäntöön vuoden 2008 loppuun mennessä. Tilinpitäjä ei ollut vielä vahvistanut ja validoinut järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja, vaikka vahvistamista ja validointia edellytetään yhteisyrityksen taloushallintoa koskevissa säännöissä.

22.

Yhteisyrityksellä ei ole vielä varainhoitojärjestelmää, joka yhdistäisi yleisen ja talousarviokirjanpidon. Kattava varainhoidon tietojärjestelmä on määrä panna täytäntöön vasta vuoden 2009 lopussa.

23.

Sopimuksista ja hankinnoista vastaava yksikkö ei ole vielä laatinut asianmukaisia sisäisen valvonnan järjestelmiä. Yhteisyritys ei ole myöskään vielä laatinut tietosuojapolitiikkaa eikä suunnitelmaa tietojen turvaamiseksi katastrofitilanteissa.

24.

Yhteisyrityksellä pitäisi taloushallintoa koskevien sääntöjensä mukaan olla asianmukaisten kansainvälisten standardien mukainen sisäisen tarkastuksen yksikkö. Tätä olennaista sisäisen valvonnan järjestelmän osa-aluetta ei ollut kuitenkaan perustettu tammikuuhun 2009 mennessä.

25.

Tilintarkastustuomioistuin tarkasti 36 tapahtuman otoksen, jonka perusteella kävi ilmi, että sisäinen valvonta ei useissa tapauksissa ollut toiminut asianmukaisesti. Esimerkiksi kuudessa tapauksessa yhteisyritys teki talousarviositoumuksia vasta sen jälkeen kun se oli jo tehnyt oikeudellisia sitoumuksia. Lisäksi henkilöstön vakuutussopimuksia tehtiin, vaikka vaadittavia hankintamenettelyjä ei ollut noudatettu. Myös näissä tapauksissa talousarviositoumukset tehtiin vasta oikeudellisten sitoumusten jälkeen, ja sopimusten hyväksymisestä vastasi virkamies, jolla ei ollut siihen tarvittavia valtuuksia.

Omaisuuserien kirjaaminen

26.

Yhteisyritys omistaa kaikki aineelliset ja aineettomat hyödykkeet, jotka ovat syntyneet tai jotka sille on luovutettu SESAR-hankkeen toteutusvaihetta varten osakkaiden kanssa tehtyjen erityissopimusten mukaisesti (9).

27.

Yhteisyritys ei ole kuitenkaan vielä laatinut sellaisiin omaisuuseriin sovellettavia tilinpäätösperiaatteita, jotka voivat syntyä hankkeen kehitysvaiheen tuloksena. Käytössä ei ole hallinnon tietojärjestelmää, jonka avulla kulut voitaisiin liittää tiettyihin työosioihin tai jonka avulla olisi mahdollista yksilöidä toimintakulujen rahoituslähde. Tämä estää omaisuuserien asianmukaisen arvostamisen. Tilanne ei vaikuta varainhoitovuoden 2008 tileihin, sillä toiminta on ollut rajallista, mutta vaikutus tulee olemaan huomattava varainhoitovuodesta 2009 alkaen.

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevat säännöt

28.

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen, jotka hallintoneuvosto vahvisti heinäkuussa 2007, pitäisi olla yhteisön elimiin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen mukaisia. Etenkin talousarvion toteuttamista ja tiIinpäätöksen esittämistä, hankintamenettelyjä ja sisäisen tarkastuksen toimintoa koskevia säännöksiä on täydennettävä. Yhteisyritys ei ole myöskään vahvistanut taloushallintoa koskevien sääntöjensä soveltamissääntöjä.

Osakkaiden maksuosuuksien viivästyminen

29.

Perussäännön mukaan perustajaosakkaat maksavat vähintään 10 miljoonan euron suuruisen alkurahoitusosuuden vuoden kuluessa yhteisyrityksen perustamisesta. Eurocontrol maksoi alkurahoitusosuutensa 21. elokuuta 2008, vaikka yhteisyritys perustettiin 3. maaliskuuta 2007. Komissio oli maksanut yhteisön osuuden jo 1. elokuuta 2007.

Vuotuinen toimintakertomus

30.

Yhteisyrityksen perustamisasetuksen 7 ja 16 artiklan sekä yhteisön elimiin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen 40 artiklan mukaan pääjohtajan tehtävänä on laatia vuotuinen toimintakertomus. Kertomuksen tarkoituksena on kuvata SESAR-hankkeen edistymistä etenkin toteuttamisaikataulun, kustannusten ja tulosten osalta. Kertomuksessa on annettava asianmukaisia taloutta ja hallintoa koskevia tietoja, jotka ilmentävät yhteisyrityksen toimien tuloksia asetettuihin tavoitteisiin nähden sekä toimiin liittyviä riskejä, käyttöön asetettujen resurssien hyödyntämistä ja sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta. Hallintoneuvoston on lähetettävä varainhoitovuoden päättymistä seuraavan vuoden kesäkuun 15. päivään mennessä budjettivallan käyttäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle analyysi sekä arviointi tulojen ja menojen hyväksyjän vuotuisesta kertomuksesta.

31.

Tilintarkastustuomioistuin vastaanotti vuotuisen toimintakertomuksen toukokuussa 2009. Kertomus sisältää taloudellisia sekä operatiivisia tietoja, mutta se ei ole kaikkien sovellettavien säännösten mukainen. Hankkeen edistymisen kuvaus ei sisällä yksityiskohtaista arviointia saavutetuista tuloksista asetettuihin tavoitteisiin ja aikatauluun nähden. Kertomuksessa ei myöskään arvioida sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta, vaikka arviointia edellytetään varainhoidon puiteasetuksessa.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 22. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

SESAR-yhteisyritys (Bryssel)

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Yhteisyrityksen toimivaltuudet (neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007, sellaisena kuin se on muutettuna muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1361/2008)

Hallinto

Viranomaisen resurssit vuosina 2007–2008

(yhteisyrityksen ensimmäinen toimintavuosi)

Keskeiset tuotteet ja palvelutvuosina 2007–2008

Yhteinen liikennepolitiikka

”Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää, annetaanko meri- ja lentoliikennettä koskevia aiheellisia säännöksiä sekä missä laajuudessa ja mitä menettelyä noudattaen niitä annetaan.”

(Perustamissopimuksen 80 artikla)

Tutkimus ja teknologinen kehittäminen

”Yhteisö voi perustaa yhteisyrityksiä tai muita järjestelmiä, jotka ovat tarpeen, jotta yhteisön tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevat toimintaohjelmat voidaan panna täytäntöön asianmukaisesti.”

(Perustamissopimuksen 171 artikla)

Tavoitteet

—

varmistaa eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän nykyaikaistaminen koordinoimalla ja keskittämällä kaikkea asiaan liittyvää tutkimus- ja kehitystoimintaa yhteisössä

—

panna täytäntöön ATM-yleissuunnitelma

Tehtävät

—

hallinnoida SESAR-hankkeen tutkimus-, kehitys- ja validointitoimintaa yhdistämällä sen osakkaiden antama julkisen ja yksityisen sektorin rahoitus sekä hyödyntämällä ulkoisia teknisiä voimavaroja ja erityisesti Eurocontrolin kokemusta ja asiantuntemusta.

Yhteisyrityksen tehtävänä ovat etenkin seuraavat näkökohdat:

—

SESAR-hankkeen kehitysvaiheen toimien organisointi ja koordinointi Eurocontrolin hallinnoiman hankkeen määrittelyvaiheen tuloksena laadittavan ATM-yleissuunnitelman mukaisesti yhdistämällä julkiselta ja yksityiseltä sektorilta saatava rahoitus ja hallinnoimalla sitä yhden rakenteen puitteissa, ja tarvittavan rahoituksen varmistaminen ATM-yleissuunnitelman mukaisia SESAR-hankkeen kehitysvaiheen toimia varten

—

Euroopan ilmaliikenteen hallinnan alan sidosryhmien osallistumisen varmistaminen, mukaan lukien erityisesti lennonvarmistuspalvelujen tarjoajat, ilmatilan käyttäjät, toimialajärjestöt, lentoasemat ja laitevalmistajat sekä asiaan liittyvät tieteelliset laitokset tai asiaan liittyvä tiedeyhteisö

—

yhteisyrityksen alaisuudessa toteutettavan teknisen tutkimus-, kehitys-, validointi- ja selvitystyön organisointi, välttäen tällaisten toimien pirstoutumista

—

sellaisten toimien valvonta, jotka liittyvät niiden yhteisten tuotteiden kehittämiseen, jotka on asianmukaisesti määritelty ATM-yleissuunnitelmassa, ja tarvittaessa erityisten tarjouspyyntöjen järjestäminen.

1–   Hallintoneuvosto

Kokoonpano

a)

yksi edustaja yhteisyrityksen kultakin osakkaalta

b)

yksi sotilasalan edustaja

c)

yksi ilmatilan siviilikäyttäjien edustaja

d)

yksi lennonvarmistuspalvelujen tarjoajien edustaja, jonka näiden edustuksellinen järjestö Euroopan tasolla on nimennyt

e)

yksi laitevalmistajien edustaja, jonka näiden edustuksellinen järjestö Euroopan tasolla on nimennyt

f)

yksi lentoasemien edustaja

g)

yksi ilmaliikenteen hallinnan alan henkilöstöä edustavien järjestöjen edustaja, jonka näiden edustuksellinen järjestö Euroopan tasolla on nimennyt

h)

yksi asiaankuuluvien tieteellisten laitosten tai asiaankuuluvan tiedeyhteisön edustaja, jonka näiden edustuksellinen järjestö Euroopan tasolla on nimennyt.

Hallintoneuvoston puheenjohtajana on yhteisön edustaja.

Päätehtävät

(ks. neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007)

a)

hyväksyä ATM-yleissuunnitelma, jonka neuvosto vahvistaa SESAR-asetuksen 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla, ja hyväksyä mahdolliset ehdotukset sen muuttamiseksi

b)

antaa suuntaviivat ja tehdä päätökset, joita tarvitaan SESAR-hankkeen kehitysvaiheen toteuttamiseksi, ja valvoa yleisesti hankkeen täytäntöönpanoa

c)

hyväksyä yhteisyrityksen kokonaistoimintasuunnitelma ja vuotuiset toimintasuunnitelmat sekä vuotuinen talousarvio, mukaan lukien henkilöstötaulukko.

2–   Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää komission ehdotuksesta.

3–   Ulkoinen valvonta

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

4–   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Lopullinen talousarvio 2007–2008

1 560,21 miljoonaa euroa, josta yhteisön rahoitusosuus 10,3 %.

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 23 virkaa,

joista täytettyjä: 14

0 muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimukset, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö)

yhteensä: 14.

yhteisyrityksen osakkaiden luontoissuoritusten perusteella komennuksella työskentelevä henkilöstö: 8,

joiden tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

—

operatiiviset tehtävät: 9

—

hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 12

—

sekalaiset tehtävät: 1.

—

SESAR-yhteisyrityksen toimintarakenteen perustaminen ottamalla palvelukseen henkilöstöä, laatimalla menettelyitä ja määrittämällä toimintatapoja ja prosesseja. Yhteisyrityksen toimintarakenteen uudelleensuunnittelu siten, että se vastaa uusiin yhteisiin teknologia-aloitteisiin sovellettavaa oikeudellista mallia

—

osakkaiden liittymismenettelyn valmistelu, menettelyyn liittyvät neuvottelut sekä keskustelut ja menettelyn käynnistäminen: liittymismenettely koskee 15:tä maata, jotka ovat ehdolla noin 300 hankkeen toteuttajiksi; hankkeet jakautuvat 16:een eri työosioon

—

työohjelman hallintorakenteen valmistelu ja alustava laadinta

—

kansainvälisen yhteistyön rakenteen määrittäminen

—

toimien käynnistäminen (teollista tukea koskeva sopimus, AIRE-aloite)

—

tiedotustoiminnan käynnistäminen

—

erityyppisiin hallinnollisiin, teknisiin ja operatiivisiin toimiin liittyvien hankintamenettelyjen lukumäärä: 16.

Lähde: yhteisyrityksen toimittamat tiedot.

YHTEISYRITYKSEN VASTAUKSET

Kappale 16

Toimenpiteessä, jonka hallintoneuvosto toteutti SESAR-yhteisyrityksen varainhoitosääntöjen 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti, otettiin huomioon se, että SESAR-yhteisyritys oli käynnistysvaiheessa ja että menot olivat vähäiset sen toiminnan ensimmäisten kuukausien aikana.

Kappale 18

SESAR-yhteisyritys vastaa SESAR-ohjelman kehittämisvaiheesta; ohjelman odotetaan kestävän vuoteen 2016 asti. Ohjelma on monivuotinen, ja koko sen keston ajan sille tulee olemaan ominaista tulojen ja menojen epätasapaino. Lisäksi niitä varoja, joita SESAR-yhteisyrityksellä oli käytettävissä vuoden 2008 lopulla, tarvitaan noin 200 hankkeen aloittamiseen vuoden 2009 lopulla ja vuoden 2010 alkupuolella.

SESAR-yhteisyrityksen mahdollisuuksiin aloittaa ohjelma vuoden 2008 lopulla, kuten alun perin odotettiin, vaikuttivat tarve muuttaa SESAR-yhteisyrityksen perussäädöstä ja SESAR-yhteisyrityksen oikeudellisten puitteiden mukauttaminen siten, että siitä tulisi täysimääräisesti yhteisön elin.

Kappaleet 20–24

Kausi 2007–2008 oli SESAR-yhteisyrityksen käynnistysvaihetta, ja resurssit keskitettiin alussa organisaation rakenteen luomiseen ja varsinkin sopimusten viimeistelemiseen SESAR-yhteisyrityksen jäsenehdokkaiden kanssa. Lisäksi on todettava, että SESAR-yhteisyrityksen perussäädöstä muuttavan neuvoston asetuksen tuomien muutosten myötä vuonna 2009 voidaan asteittain perustaa sopiva järjestelmä organisaation johtamiseksi tulevaisuudessa.

Varainhoitojärjestelmän osalta SESAR-yhteisyritys on ”komission odotuslistalla” ABAC:n ja SAP:n toteuttamiseksi samalla kun se sisäisesti työskentelee ohjelman toiminnallisten puolten hallintajärjestelmän parissa. SESAR-yhteisyrityksellä ei kuitenkaan odoteta olevan integroitua varainhoitojärjestelmää ennen vuoden 2010 puoliväliä, joten sen on hallittava varojaan lisävalvonnan avulla.

Kappaleet 25–26

SESAR-yhteisyritys pyrkii kehittämään tilinpidon toimintalinjat niiden varojen tunnistamiseksi, jotka ohjelma tuottaa vuoden 2010 puoliväliin mennessä. Lisäksi kustannusten raportointia, tilinpäätöstä ym. koskevat säännökset on esitetty yksityiskohtaisesti ohjelmaa koskevassa monenvälisessä puitesopimuksessa.

Kappale 27

SESAR-yhteisyrityksen hallintoneuvosto hyväksyi 28. heinäkuuta 2009 SESAR-yhteisyrityksen varainhoitosäännöt, jotka perustuvat komission puitesopimukseeen n:o 2343/2002.

Kappale 28

Syyt siihen, että EUROCONTROLin ensimmäisen maksuosuuden suorittaminen viivästyi, liittyvät SESAR-yhteisyritystä koskevien uusien säädösten hyväksymiseen. EUROCONTROLin aikomus suorittaa maksuosuutensa oli kyllä tuotu selkeästi esiin, mutta SESAR-yhteisyrityksen oli selvitettävä perussäädöksensä muuttamisen yksityiskohtaiset vaikutukset kyseisen maksun asemaan, ennen kuin maksua voitiin pyytää.

Kappaleet 29–30

SESAR-yhteisyritys ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Kuten jo mainittiin, kausi 2007–2008 oli yhteisyrityksen toiminnan ensimmäinen vuosi, ja se käytettiin suurimmaksi osaksi tämän julkisen ja yksityisen sektorin toimijoiden kumppanuuden perustamiseen ja organisointiin. Tämän seurauksena vuotuinen toimintakertomus keskittyy yhteisyrityksen rakenteen luomisessa tehtyyn työhön ja alkuvaiheen varainhoitoasioihin. Vuodesta 2009 lähtien kertomuksessa käsitellään edistystä, joka on saavutettu pyrittäessä ohjelman tavoitteisiin.

(1)  Neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007, annettu 27 päivänä helmikuuta 2007, yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi (EUVL L 64, 2.3.2007, s. 1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 16 päivänä joulukuuta 2008 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1361/2008 (EUVL L 352, 31.12.2008, s. 12).

(2)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

(3)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

(4)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

(5)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(6)  SESAR-yhteisyrityksen taloushallintoa koskevat säännöt, jotka hallintoneuvosto vahvisti 3. heinäkuuta 2007.

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

(8)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

(9)  Perussäännön 18 artikla.