30.1.2008   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 25/13

1.1

COSAC suhtautuu myönteisesti puheenjohtajavaltion päätelmiin Brysselissä 21.–22. kesäkuuta pidetystä Eurooppa-neuvostosta, jossa päätettiin kutsua koolle hallitusten välinen konferenssi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 48 artiklan nojalla.

1.2

COSAC tukee puheenjohtajavaltion päättäväistä kantaa hallitusten välisen konferenssin menettelyihin ja aikatauluun, joiden ansiosta konferenssi voi suorittaa työnsä Eurooppa-neuvoston myöntämän selkeän ja täsmällisen valtuutuksen mukaisesti. COSAC suhtautuu myönteisesti siihen, että hallitusten välisen konferenssin saama valtuutus antaa kuvan kansallisten kansanedustuslaitosten roolin tulevasta kehityksestä Euroopan unionissa turvaten samalla vuoden 2004 hallitusten välisen konferenssin pääsisällön.

1.3

COSAC ilmaisee tukensa puheenjohtajavaltion tavoitteelle saattaa hallitusten välisen konferenssin työ mahdollisimman nopeasti päätökseen. COSAC toivookin, että EU:n uudistussopimus hyväksyttäisiin 18.–19. lokakuuta pidettävässä valtion- ja hallitusten päämiesten epävirallisessa kokouksessa, jotta institutionaaliset järjestelyt saataisiin ratifioinnin jälkeen valmiiksi ennen kesäkuussa 2009 pidettäviä Euroopan parlamentin vaaleja.

1.4

COSAC uskoo sekä kansallisten kansanedustuslaitosten että Euroopan parlamentin roolin EU:n päätöksentekoprosessissa parantuvan ja vahvistuvan uudistussopimuksessa olevien uusien toissijaisuusmenettelyjen ja täydentävien määräysten tuloksena. Kyseisillä mekanismeilla on varmistettava, että kansalliset kansanedustuslaitokset otetaan paremmin mukaan EU:n päätöksentekoprosessiin ja että niillä on EU-asioissa merkittävämpi rooli oman hallituksensa rinnalla.

1.5

COSAC pyytää tarkennusta Euroopan unionista tehdyn sopimuksen pöytäkirjan N:o 2 (Pöytäkirja toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltamisesta) 6 artiklaan niin, että toissijaisuuden tarkistamiseen käytettävissä oleva kahdeksan viikon aika alkaisi vasta sitten, kun säädösluonnos on toimitettu kansallisille kansanedustuslaitoksille kaikilla Euroopan unionin virallisilla kielillä.

1.6

Lisäksi COSAC tunnustaa, että kansallisten kansanedustuslaitosten uusien oikeuksien täytäntöönpano uudistussopimuksen nojalla edellyttää kansallisten kansanedustuslaitosten välisen tehostetun vuoropuhelun lisäksi myös EU:n toimielinten täydellistä yhteistyötä tiedonvaihdon varmistamiseksi kansallisten kansanedustuslaitosten kanssa EU:n lainsäädännön avoimuuden, demokraattisuuden ja laillisuuden edistämiseksi. Siksi hallitusten välinen konferenssi tarjonnee hyvän tilaisuuden vahvistaa viestintäreittejä kansallisiin kansanedustuslaitoksiin, jotta ne voisivat olla tiiviisti mukana toiminnassa ja tuoda näkemyksensä esille. COSAC toivoo, että kansalliset kansanedustuslaitokset otettaisiin mukaan hallitusten välisiin konferensseihin.

2.1

Komissio on syyskuusta 2006 lähtien toimittanut kaikki uudet ehdotukset ja kuulemisasiakirjat suoraan kansallisille kansanedustuslaitoksille pyytäen niiltä kommentteja, jotta politiikkojen suunnittelua voitaisiin parantaa. COSAC panee merkille, että nyt, kun kyseinen mekanismi on ollut käytössä noin vuoden ajan, sen voidaan todeta toimivan hyvin. Kyseinen mekanismi avasi kansallisten kansanedustuslaitosten ja komission välille uuden yhteistyön tason ja helpottaa EU-asioiden seuraamista kansallisissa kansanedustuslaitoksissa.

2.2

COSAC suhtautuu myönteisesti komission sitoumukseen ottaa huomioon kansallisten kansanedustuslaitosten kannat. Kyseinen mekanismi on syytä säilyttää uudistussopimuksen sisältämien kansallisia kansanedustuslaitoksia koskevien määräysten täytäntöönpanon rinnalla. Se on rohkaissut monia kansallisia kansanedustuslaitoksia omaksumaan aktiivisemman roolin EU:n päätöksenteossa lainsäädännön valmisteluvaiheessa ja parantanut näin mahdollisuuksia osallistua prosessiin tehokkaasti jo sen alkuvaiheessa.

2.3

COSAC korostaa olevan tärkeää kehittää komission ja kansallisten kansanedustuslaitosten välistä vuoropuhelua ja toivoo siihen sisältyvän konkreettisia toimia, joilla kansallisille kansanedustuslaitoksille tiedotetaan politiikkoja koskevista komission hankkeista jo varhaisessa vaiheessa. COSAC toistaa Berliinissä pidetyssä XXXVII COSAC-konferenssissa ilmaisemansa toiveen, että komissio ottaisi kansallisten kansanedustuslaitosten kannat huomioon laatiessaan vuoden 2008 lainsäädäntö- ja työohjelmaansa.

2.4

COSAC kehottaa komissiota julkaisemaan kansallisten kansanedustuslaitosten komission ehdotuksista antamat kommentit IPEX-verkkosivustossa. COSAC kannustaa komissiota laatimaan kansallisille kansanedustuslaitoksille arvion siitä, miten se on ottanut tai aikoo ottaa ne huomioon politiikkoja suunnitellessaan.

3.1

COSAC panee merkille, että kansalliset kansanedustuslaitokset ovat lainsäätäjän roolissaan jo aktiivisesti mukana Lissabonin strategian täytäntöönpanossa. COSAC kuitenkin toivoo, että eräiden kansanedustuslaitosten Lissabonin strategian koordinoinnin avointa seurantamenetelmää kehitettäisiin edelleen.

3.2

COSAC kannustaa kansanedustuslaitoksia pyrkimään vaikuttamaan prosessin alkuvaiheisiin, sillä näin luotaisiin yhteys niitä seuraavaan täytäntöönpanovaiheeseen, johon kansanedustuslaitokset osallistuvat. COSAC korostaa kansallisten kansanedustuslaitosten merkitystä Lissabonin strategiassa niiden kansallisen osallisuuden ja näkyvyyden vuoksi.

3.3

COSAC korostaa, että kansanedustuslaitosten välisen sähköisen tiedonvaihdon lisääminen ja parhaan käytännön laatiminen Lissabonin strategian seurantatyötä varten edistäisivät entisestään kansanedustuslaitosten roolin parantamista. COSAC suhtautuu myönteisesti siihen, että kansalliset kansanedustuslaitokset ja Euroopan parlamentti jatkavat yhteistyötään parlamentaarisissa kokouksissa, joita on järjestetty ennen kevään Eurooppa-neuvostoa vuodesta 2005 lähtien.

3.4

COSAC kehottaa kaikkia kansallisia kansanedustuslaitoksia käsittelemään asian ennen Lissabonin strategian tarkistamista kevään 2008 Eurooppa-neuvostossa, jossa Slovenia toimii puheenjohtajana. COSAC korostaa olevan tärkeää, että kansallisille kansanedustuslaitoksille ilmoitetaan uuden kolmivuotisen täytäntöönpanokierroksen 2008–2011 käynnissä olevista valmisteluista.

4.1

COSAC korostaa Välimeren alueen strategista merkitystä EU:lle. EU:n Välimeren alueen kumppaneihinsa soveltamalla politiikalla on edistettävä aktiivisesti poliittista vakautta, turvallisuutta sekä jaetun vaurauden alueen kehittämistä. COSAC kannustaa edistämään sosiaalista ja kulttuurista vuoropuhelua kansojen ja eri uskontojen välisen yhteisymmärryksen parantamiseksi.

4.2

COSAC kannustaa EU:n jäsenvaltioita hyödyntämään olemassa olevia politiikan välineitä eli Euro—Välimeri-kumppanuutta ja Euroopan naapuruuspolitiikkaa entistä johdonmukaisemmalla ja järkevämmällä tavalla, jotta Barcelonan assosiaatiosopimusten laaja poliittisten säännösten kokonaisuus voitaisiin yhdistää asianmukaisesti yksittäisten kumppanuusmaiden kansallisiin poliittisiin ohjelmiin. COSAC painottaa, että kolmen yhteistyöalueen — rauhan, kaupan ja kansalaisyhteiskunnan — välistä yhteyttä olisi korostettava. COSAC toivoo, että kulttuurisen ja korkeakoulujen välisen yhteistyön vahvistaminen sisällytettäisiin Euro—Välimeri-sopimukseen kulttuurista identiteettiä koskevan erityisalueen kehittämiseksi.

4.3

COSAC korostaa Euro—Välimeri-kumppanuuden parlamentaarisen ulottuvuuden tärkeyttä arvioitaessa, mitkä voisivat olla kahdenvälisten ja monenvälisten ulottuvuuksien painopisteet. Se myös suhtautuu myönteisesti ystävyysryhmien, vierailujen ja matkojen puitteissa syntyviin yhteyksiin ja vuoropuheluihin. COSAC korostaa, että ne voivat lisätä merkittävästi kumppanuuden näkyvyyttä ja saada prosessiin osallistuvat toimijat tuntemaan itsensä siitä osallisiksi.

4.4

COSAC kehottaa kaikkia kumppaneita tiiviiseen yhteistyöhön, jotta maahanmuuton alalle voitaisiin luoda kattava ja yhtenäinen politiikka, jolla pystytään yhdistämään kummankin osapuolen odotukset ja arvioimaan, miten maahanmuutto olisi eduksi kaikille osapuolille. COSAC korostaa tarvetta käsitellä laitonta maahanmuuttoa varmistaen samalla ihmisoikeuksien kunnioittamisen. Se korostaa myös tarvetta vastustaa tarmokkaasti ihmiskauppaa, jonka vuoksi ihmisiä kuolee ja kärsii, sekä huomauttaa siirtolaisuuden ja kehityksen liittyvän läheisesti toisiinsa. On myös erittäin tärkeää ottaa huomioon laillisen maahanmuuton edut, erityisesti pätevän työvoiman tuleminen Euroopan työmarkkinoille.

5.1

COSAC kehottaa toimielinten välisissä sopimuksissa mukana olevia EU:n toimielimiä tiedottamaan kansallisille kansanedustuslaitoksille EU:n monivuotista kehystä (niin kutsuttuja rahoitusnäkymiä) määriteltäessä kyseisen kehyksen painopisteistä ja strategisista tavoitteista.

5.2

COSAC kannustaa kansallisia kansanedustuslaitoksia kehittämään edelleen kyseisten alojen eli monivuotisen kehyksen, tukiohjelmien ja vuotuisen budjetin seurantaa. Tämä kolmitasoinen seurantarakenne voisi antaa laajemman ja tarkemman kuvan EU:n rahoitusohjelmien rakenteesta.

5.3

COSAC pyytää kansallisia kansanedustuslaitoksia ilmaisemaan kantansa vuosien 2008–2009 talousarvion tarkistamisen yhteydessä ennen sen saattamista päätökseen osallistumalla aktiivisesti konferenssiin, jonka komissio järjestää käynnistämänsä kuulemisajanjakson päätyttyä. Kansallisia kansanedustuslaitoksia kannustetaan myös vaihtamaan keskenään tietoja seurantatoiminnastaan ja siitä, ovatko ne toimittaneet lausuntonsa suoraan komissiolle.